Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 27. 12. 2000 г. №1015; государственная программа

Вид материалаПрограмма
Таким образом, целями новой программы «Молодежь России» на 2006-2010 годы могут стать
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
За весь период реализации Программы:

сеть учреждений социального обслуживания молодежи и подростково-молодежных клубов (центров), подведомственных органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации, расширилась на 1,4% (количество подростково-молодежных клубов увеличилось в среднем на 1,5%);

были оснащены оргтехникой 100 учреждений социального обслуживания и 60 подростково-молодежных клубов (центров).

В целом реализация направления позволила:

отработать на базе учреждений социального обслуживания молодежи передовые социальные технологии, обучить этим технологиям специалистов по социальной работе с молодежью и внедрить положительный опыт работы в субъектах Российской Федерации;

расширить сеть учреждений по работе с молодой семьей, в том числе и со студенческой молодой семьей, семьями военнослужащих: на апрель 2004 года их количество составило 1300;

стабилизировать демографическую ситуацию в регионах;

укрепить институт молодой семьи, в том числе снизить количество разводов среди молодежи: по итогам проведенного в 2003 году мониторинга «Положение молодой семьи в Российской Федерации» число разводов в молодых семьях стало ниже на 2,5%.

Такое направление, как профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной среде, правовая защита и сохранение психического здоровья молодежи позволило:

разрабатывать и апробировать региональные комплексные программы социальной адаптации молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы;

расширить деятельность профильных лагерей по работе с осужденными несовершеннолетними с 2001 г. по 2 квартал 2004 г. на 50%.

С 2001 г. по 2 квартал 2004 г. были оснащены оргтехникой
75 учреждений, реализующих программы и проекты по профилактике наркомании среди подростков и молодежи.

В рамках реализации направления развитие молодежного, детского и семейного отдыха и массового молодежного спорта органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации при организации летней оздоровительной кампании молодежи:

ежегодно готовятся около 500 тыс. человек педагогических кадров и около 400 тыс. чел. технических работников для работы в детских и молодежных оздоровительных учреждениях;

издается около 1000 информационно-методических сборников для обеспечения летней оздоровительной кампании.

В рамках реализации программы “Молодежь России” регулярно проводятся Ярмарки путевок в городах Орле, Тюмени и Анапе. На этих Ярмарках ежегодно выставляется более 100 тысяч путевок в детские и молодежные оздоровительные центры внутри страны и за рубежом, лагеря труда и отдыха, туристические лагеря. В работе ярмарок принимают участие более 2000 специалистов.

В 52 субъектах Российской Федерации действуют 244 досуговых и оздоровительных центра, которые находятся в ведении органов по делам молодежи.

По имеющейся статистической отчетности за период с 2001 года количество клубов по месту жительства увеличилось с 9371 до 10614, физкультурно-оздоровительных клубов с 3031 до 3190, детских и подростковых клубов с 4371 до 4835.

Увеличение численности регулярно занимающихся физкультурой и спортом детей, подростков и молодежи с 2,6 до 3,5 млн. человек позволило значительно снизить общую заболеваемость среди подростков и молодежи.

В последние годы отмечается повышение интереса подрастающего поколения к развитию художественного творчества молодежи, к участию в различных типах музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединений, к техническим и прикладным видам творчества.

Ежегодно проводятся около 250 конкурсов и фестивалей художественного творчества. В них принимают участие около 500 тыс. человек.

Во всех субъектах Российской Федерации реализуются около 400 комплексных программ художественного творчества (в том числе и программы развития прикладного творчества).

В области международного молодежного сотрудничества ежегодно увеличивается количество мероприятий: 2001 год - 68, 2002 год - 82, 2003 год - 97, 2004 год (план) – более 100.

Выполнялись двусторонние программы обменов со следующими странами: Индией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Фламандским Сообществом Бельгии, Французским сообществом Бельгии, Республикой Корея, Кипром, Республикой Беларусь, в рамках которых происходили обмены специалистами, молодежью, проводились совместные конференции и семинары.

Создается двухступенчатая модель сотрудничества в рамках СНГ.

В рамках системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью проведено:

85 обучающих семинаров и курсов повышения квалификации специалистов по работе с молодежью (общее количество – 3650 человек);

26 секций руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в рамках зональных (выездных) совещаний в федеральных округах (общее количество - 1640 человек);

10 всероссийских совещаний руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации (общее количество - 990 человек из 65 субъектов Российской Федерации);

47 межрегиональных семинаров и совещаний по вопросам повышения квалификации специалистов по работе с молодежью (общее количество - 1313 человек);

3 ежегодных конкурса проектов и программ (117 конкурсных работ из 53 регионов) в области региональной организации переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;

3 мониторинговых исследования по анализу структур и кадрового состава органов и учреждений по молодежной политике регионального и муниципального уровней;

45 специалистам присвоена дополнительная профессиональная квалификация «Работник сферы государственной молодежной политики» (на основе утвержденных и разработанных гостребований);

23 вуза получили лицензию на осуществление образовательной деятельности по государственному стандарту высшего профессионального образования «Организация работы с молодежью».

В будущем предполагается организовать ежегодный конкурс профессионального мастерства «Работник сферы государственной молодежной политики».

В 2002-2004 гг. разработаны Концепция информационного обеспечения молодежи и формирования единого молодежного информационного пространства Российской Федерации – единственный нормативный документ федерального уровня, определяющий основные направления удовлетворения информационных потребностей молодежи России, план мер по реализации Концепции.

Подготовлены и изданы очередные государственные доклады Правительству Российской Федерации «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации» за 2000-2001 и 2002 годы.

В целях создания условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране продолжается поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» активизировалась работа органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, направленная на поддержку молодежных и детских общественных объединений. За период 2001-2004 г.г. более чем в 25 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются областные программы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в 38 субъектах Российской Федерации действуют законы, касающиеся поддержки общественных объединений, иные нормативные правовые акты. Значительно повысился уровень подготовки нормативных правовых актов поддержки молодежных и детских общественных объединений.

Увеличилось количество детей и молодежи, являющихся членами детских и молодежных общественных объединений (в региональном срезе – в среднем на 4,2 %).

Увеличилось количество государственных и некоммерческих организаций, оказывающих ресурсную поддержку молодежным и детским общественным объединениям. В среднем ежегодно в субъектах Российской Федерации создается от 5 до 9 центров поддержки общественных объединений.

Недавно в Правительство Российской Федерации направлены разработанные совместно с управлением по делам молодежи ФАО, предложения по укрупнению основных мероприятий ФЦП «Молодежь России» на 2005 г. с целью аккумулирования программных ресурсов на приоритетных направлениях и повышения эффективности их реализации. Эти изменения касаются развития инновационных форм работы с молодежью, информационных молодежных ресурсов и СМИ.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацией деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, с 2006 года нет иных возможностей финансирования основных направлений молодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах иначе, чем через целевую программу.

Исходя из той роли, которую играет молодое поколение в социальной структуре общества, реализация новой федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006-2010 годы должна соответствовать двум взаимодополняющим целям.

Первая цель должна определить: что получит молодежь - каждый конкретный молодой человек в возрасте от 14 до 30 лет - за годы реализации государственных мер.

И вторая: что получит государство и общество в целом.

Таким образом, целями новой программы «Молодежь России» на 2006-2010 годы могут стать:

1. Возможность для каждого молодого человека быть успешным, то есть включенным в активную социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны, интеграцию в международные программы (объект программы – молодежь).

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы России в молодом гражданине-патриоте, труженнике-профессионале, творце, здоровом физически и духовно молодом человеке (объект программы – интересы общества).

Первая цель определяет ряд задач новой программы:

создание и развитие правовых и организационных условий для обеспечения равных прав молодых людей на образование, получение профессии и работы, творческое развитие и занятия по интересам;

поддержка и развитие сети учреждений сферы государственной молодежной политики, ресурсных центров по работе с молодежью, молодежных общественных объединений;

адресная поддержка различных групп молодежи;

развитие системы государственной поддержки, становления и укрепления молодых семей в решении нравственных и социальных проблем для улучшения демографической ситуации в России;

поддержка общественных институтов молодежной политики (органов ученического и студенческого самоуправления, молодежных парламентов и общественных молодежных палат);

создание условий для интеграции российской молодежи в международную жизнь.

Вторая цель предусматривает реализацию следующего блока задач:

развитие мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на успешную социализацию молодежи, достижение консолидации общества, патриотическое и гражданское воспитание, формирование толерантности у молодежи;

осуществление системного государственного влияния на поддержку различных категорий молодежи (учащейся, работающей, сельской, творческой, безработной, инвалидов, молодых ученых, молодые ветераны-участники локальных боевых действий, молодых семей и т.д.);

повышение роли и ответственности средств массовой информации в воспитании молодежи, системное противодействие информации, наносящей вред духовно-нравственному и физическому здоровью подрастающего поколения;

создание общероссийской системы молодежных медиа-информационных ресурсов позитивного действия (направленных на молодежь и при участии молодежи);

содействие социальной адаптации молодежи;

формирование культуры безопасности и навыков здорового образа жизни, первичной профилактики вредных привычек;

создание системы подготовки и переподготовки кадров, а также научно-методического обеспечения государственной молодежной политики;

создание на федеральном и региональном уровнях консолидированной системы управления государственной молодежной политикой, интегрированной в общую структуру органов государственного управления;

усиление роли негосударственной составляющей в реализации государственной молодежной политики, активизация институтов гражданского общества;

развитие и поддержка молодежных и детских общественных объединений, движений, содействие реализации общественно-полезных инициатив молодежи;

профилактика асоциального поведения и экстремизма;

социальная защита молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Новизна ФЦП «Молодежь России» на 2006-2010 годы в отличие от предшествующих программ могла бы состоять в следующем:

1. Разделение полномочий федерального центра и регионов (согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N122-ФЗ) при социальном инвестировании в проекты программы. Программой из федерального бюджета должна оказываться поддержка проектов и направлений, а также ресурсных центров, способствующих решению общефедеральных задач. Бюджет регионов направлен на решение общих программных задач, но в региональном масштабе.

2. Широкомасштабность и комплексность, отказ от разовых мероприятий. Программа не должна поддерживать даже крупные разовые мероприятия межрегионального и регионального уровня. Необходима поддержка системы мероприятий, которые проходят три-четыре этапа (последовательно - на уровне муниципальных образований, городов, областей, федеральных округов и всероссийские финалы или этапы).

3. Целевой характер и социально-экономический эффект. Меры государственной поддержки из Программы должны иметь показатели (индикаторы), на которые реализация программы влияет, качественные и количественные, достоверно проверяемые государственной статистикой или мониторингом.

4. Принцип развития основных направлений государственной молодежной политики. Программа должна не только стабилизировать те или иные процессы в молодежной политике, но и стать инструментом прорыва и стратегического развития основных направлений этой политики. Для этого в каждом из направлений (комплексе мероприятий) предусмотрены:

проведение мониторинга; научно-методическое обеспечение данного направления;

актуализация нормативной правовой базы;

развитие ресурсных центров по данному направлению;

информационная поддержка, привлечение общественного мнения к реализации данного направления.

5. Адресность отражается в разработке проектов по охвату всех категорий молодежи на основе изучения и учета их интересов, потребностей и условий жизнедеятельности. В связи с этим определены категории молодежи: работающая молодежь (в т.ч. сельская), учащаяся (в т.ч. студенческая), безработная молодежь, молодежь «группы риска», молодые инвалиды, молодые ветераны-участники локальных боевых действий, молодые семьи, члены молодежных и детских общественных объединений, органов молодежного самоуправления, иные категории молодежи, для которых выделены блоки программы, определяющие формы поддержки, реабилитации и адаптации. Содержательные проекты по работе с этими категориями молодежи должны быть включены в каждый из комплексов мероприятий (направлений) программы).

6. Межотраслевой характер. В результате административной реформы и уточнения функций органов федеральной исполнительной власти появляется реальная возможность для взаимодействия и координации соисполнителей направлений программы.

7. Идеологический характер. Программа должна быть основана на мерах по восстановлению доверия к государству, традиционным российским ценностям, идеалам добра, справедливости, патриотизма, демократии.

8. Превентивность мер. Сочетание профилактических мер (направленных на работу с благополучной молодежью) с усилиями по решению проблем молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

9. Общественно-государственный характер реализации программы. Прозрачность в принятии решений, конкурсный характер реализации основных направлений, общественный контроль за ходом ее реализации, информационная поддержка задач, хода и итогов реализации программы.

Эффективность реализации программы должна быть измеримой как в стоимостном плане, так и с точки зрения социальной значимости работы с молодежью. Соответственно, речь идет о системе показателей:

1. Изменение удельного веса детей и молодежи до 30 лет – членов общественных объединений.

2. Доля образовательных учреждений, где действуют общественные объединения детей и молодежи.

3. Обеспеченность учреждениями (досуговыми, дополнительного образования, по месту жительства, каникулярной занятости обучающихся и др.).

4. Доля молодых людей, регулярно занимающихся в спортивных секциях, клубах и иных объединениях спортивной направленности в процентах.

5. Рост удельного числа граждан Российской Федерации до 30 лет – участников международных молодежных обменов.

Кроме того, эффективность программных мероприятий отражается на значении ряда социально значимых индикаторов, на которые влияют несколько векторов социально-экономического развития, включая ход реализации программы «Молодежь России»:

доля молодых граждан, имеющих доходы выше прожиточного минимума;

удельный вес безработных молодых граждан трудоспособного возраста;

удельный вес несовершеннолетних и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации;

удельный вес несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления;

удельный вес молодых людей-потребителей алкоголя, психоактивных веществ, табака;

уровень суицидов среди молодых.

Согласно предварительным прогнозам, в результате выполнения программы (по сравнению с 2004 годом) произойдет:

увеличение более чем вдвое доли молодежи, ассоциированной в различные общественные объединения;

увеличение роста доли образовательных учреждений, где действуют общественные объединения с 40 до 60%;

обеспеченность учреждениями (досуговыми, дополнительного образования, по месту жительства, каникулярной занятости и др.) на 100 тыс. молодого населения возрастет более чем вдвое;

доля молодежи, регулярно занимающейся в спортивных секциях, клубах и иных объединениях, возрастет с 18 до 25%.

Социально-экономическими итогами реализации программы «Молодежь России» должны стать: улучшение демографической ситуации, создание достоверных каналов информации для молодежи, возвращение доверия к ценностям российского общества, уменьшение криминогенности и потребления наркотиков, алкоголя в молодежной среде, рост общественной активности молодежи; улучшение качества жизни молодых семей, сокращение безработицы среди молодежи.

В 2003 году началась реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП «Жилище» на период до 2010 года. Можно отметить, что подпрограмма начала давать отдачу в области выстраивания системы государственной поддержки молодой семьи в решении жилищной проблемы. Совокупный бюджет подпрограммы в 2003 году исчислялся суммой в 12,9 млрд. рублей. Были улучшены жилищные условия 27000 молодых семей и выделено 3300 субсидий из федерального бюджета при рождении (усыновлении) детей.

В 2004 году предполагается реализация порядка 80 региональных молодежных жилищных программ. Решить свои жилищные проблемы, благодаря реализации федеральной и региональных программ, в 2004 году смогут, по нашим прогнозам, 33200 молодых семей.

Вместе с тем, для масштабного решения жилищных проблем молодежи необходимо радикальное изменение законодательства по вопросам помощи молодым семьям в строительстве и приобретении жилья, внедрение, в рамках программы и наряду с ней, действительно эффективных механизмов, таких, как льготные субсидии, беспроцентные ссуды, гарантированные государством ипотечные кредиты, развитие накопительно-кооперативных схем, внедрение механизмов аренды государственного и муниципального жилья, обеспечивающих ответственность молодых граждан за приобретенное жилище, вместо простой раздачи ограниченных средств, реально не позволяющих приобрести жилье. Соответственно, готовятся предложения по корректировке программных мероприятий.

Крупнейшие мероприятия в области патриотического воспитания молодых граждан поддерживаются за счет средств соответствующей подпрограммы государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы". Естественно, сейчас работа по реализации Программы сосредоточена вокруг празднования 60-летия победы в ВОВ.

В целях оптимизации и повышения эффективности программных мероприятий, их соответствия приоритетным направлениям молодежной политики в нашей стране необходимо, уже на этапе среднесрочного планирования, устранение возможного дублирования существующих федеральных целевых программ и государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» с ФЦП «Молодежь России».

Только в рамках комплексного подхода к решению проблем молодежи, ее значения в современном обществе, в повышении конкурентоспособности нашей страны во всех сферах жизни – от высоких технологий до массового спорта, можно, опираясь на целевую программу «Молодежь России» и другие программные мероприятия, касающиеся молодежи, реализовать эффективную, адресную молодежную политику.

Федеральная целевая программа «Молодежь России»
как фактор развития региональной молодежной политики