Учебник
| Вид материала | Учебник |
- Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
- А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
- Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
- В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
- Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
- Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
- Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
- Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
- М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
- А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.
2.1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Социальная работа относится к одному из многочисленных видов деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная, техническая, научная и другие виды деятельности. И есть социальная работа — особый вид деятельности.
Почему ее следует относить к особым видам деятельности? Деятельностью называется совокупность действий человека, направленная на желаемое изменение какого-либо предмета. Столяр хочет сделать из куска дерева стол. Физик стремится зафиксировать переходы электрона из одного состояния в другое. Мастер по ремонту радиоаппаратуры разбирает и собирает радиоприемник, чтобы устранить неисправность в его работе. Социальный работник беседует со своим клиентом, чтобы снять у него психологический стресс, помочь ему войти в нормальный ритм жизни, или оказывает помощь человеку, прикованному болезнью к постели, в приобретении продуктов, предметов личной гигиены и т.д.
Каждый выполняет какие-либо действия, направленные на достижение цели и вызванные состоянием объекта, которым он занимается. У столяра — кусок дерева, у физика — электрон, у социального работника — человек, нуждающийся в помощи, не способный решить свои проблемы без посторонней помощи.
Совокупность действий каждого, связанная с влиянием на предмет в желаемом направлении, порождает соответствующую деятельность. Особенность, характер каждого вида деятельности порождается особенностями его предмета. ~i Социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.
Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан и взаимодействует с другими, выполняет особые функции.'
16
Такого рода структуры называются целостными системами.Сониаль-ная работа представляет собой целостную систему.
Попытаемся это доказать путем анализа структуры социальной работы.
Ее структура состоит из нескольких относительно самостоятельных, но в то же время зависимых друг от друга элементов или, как еще говорят, компонентов. Это — субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции и цели.
Схематически это будет выглядеть так:
Цель
Субъект I——| Содержание |———[ Средства |———| Управление LJ Объект
Функции
Всякая схема упрощает суть изучаемого предмета, поэтому не следует придавать ей абсолютного значения. Но она дает наглядное представление о предмете. В этом ее познавательный смысл.
Последовательность перечисления компонентов не случайна:
любая деятельность совершается в направлении от субъекта к объекту, хотя именно объект, стоящий в конце перечисления, является главным, определяющим суть и характер деятельности фактором.
Поэтому и характеристику социальной работы правомерно начинать с объекта.
2.2. ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики; пенсионеры; инвалиды; тяжелобольные; дети; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию — беду;
подростки, оказавшиеся в дурной компании, и многие другие.
Таких в России — несколько десятков миллионов. По последним данным, опубликованньм в печати, в стране:
пенсионеров — 34,8 млн.;
инвалидов — свыше 6 млн.;
детей-инвалидов — 453,6 тыс.;
злоупотребляющих спиртным и больных алкоголизмом — более 20 млн.;
5я6-щсп ока РГАТиЗ
17
ps,d. Ns„.
употребляющих наркотики — почти 2 млн.;
страдающих психическими заболеваниями — около 4,5 млн.;
проституток(только в крупных городах) — более 120 тыс.;
ежегодно совершается самоубийств — 50—80 тыс.;
ежегодно совершается преступлений — от 2 до 3 млн.;
число отбывших различные сроки в тюрьмах — 15-17% от всего населения страны;
за последние 40 лет осуждены и отбыли наказание в исправитель-но-трудовых учреждениях — примерно 40 млн. человек;
число неполных семей (во главе, как правило, с матерью) приблизилось к миллиону;
в 1994 г. на 1080,6 тыс. браков пришлось 680,5 тыс. разводов;
беженцев и вынужденных переселенцев в 1994 г. — 702 451 человек;
безработных — 5 млн. 250 тыс.
Такова неполная социально-демографическая характеристика объекта социальной работы в современной России. Названы далеко не все группы людей, нуждающихся асоциальной помощи. Каждый из этих десятков миллионов людей — уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики, сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительного такта, проникновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего знания, разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотдачи.
2.3. СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы. К субъекту относятся все те люди и организации, которые ведут социальную работу и управляют ею.'Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации, общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Это и общественные организации: Детский фонд им. В. И. Ленина, Российская ассоциация социальных служб. Ассоциация социальных педагогов и социальных работников. Союз офицеров и др.
Но главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на общественных началах.
18
Профессиональных работников не так много. Всего в мире профессиональных работников насчитывается около 500 тыс. человек. Эти люди имеют дипломы, свидетельствующие о том, что им официально присвоена специальность «социальный работник». В России в результате принятых в последние годы мер подготовлено несколько десятков тысяч профессиональных социальных работников. Основная нагрузка по социальному обслуживанию нуждающихся падает на плечи непрофессиональных работников, не имеющих специального диплома и занимающихся социальной работой в силу сложившихся обстоятельств. Например, в трех крупнейших городах Швеции — Стокгольме, Гетеборге, Мальме в 1990 г. профессиональных работников насчитывалось 3,5 тыс. человек, а непрофессиональных —46,5 тыс. человек. Социальной работой по совместительству занималось 2600 сельских почтальонов, обслуживавших более 1 млн. /человек.
В России недипломированных специалистов, но профессионально занимающихся социальной работой в различных службах социального обеспечения, страхования, здравоохранения, туристических, детских организациях насчитывается по разным источникам до 1 млн. человек. Только в отделениях социальной помощи на дому, появившихся в 1985 г., на начало 1991 г. работало 504 тыс. человек. За прошедшие годы их количество несомненно увеличилось, но точной цифры пока нет, так как статистический учет этой категории специалистов пока не налажен. Не совсем ясен и их статус. Считать ли работников туристических организаций, занимающихся организацией туристических походов по выходным дням, настоящими профессионалами, — сказать трудно. В статистических органах они учитываются как спортивные работники.
Совсем нет сведений о том, сколько граждан России занимается социальной работой на общественных началах: Но здравый смысл подсказывает, что их, вероятно, около 8—10 млн. человек, так как по среднемировой статистике на одного социального работника приходится по 10—15 человек, а по приведенным данным в России нуждающихся в социальной помощи примерно 100 млн. человек. Надо иметь в виду, что эти цифры во многом гипотетичны, условны и носят в основном ориентировочный характер.
Говоря о субъекте социальной работы, важно иметь в виду еще одно обстоятельство. Среди них есть те, кто в основном занимается организацией социальной работы (их можно назвать организатора-
19
ми или управленцами), а есть те, кто непосредственно оказывает социальную помощь. Их условно можно назвать практическими социальными работниками.
2.4. СОДЕРЖАНИЕ И СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Следующим обязательным компонентом социальной работы как системы является содержание. Оно непосредственно вытекает из функций работы. В самом общем плане ее функциями являются:
информационная, диагностическая, прогностическая, организационная, психолого-педагогическая, оказание практической помощи, управленческая.
Свою деятельность социальный работник начинает со сбора сведений о ее объекте. Выясняет пол, возраст, состояние здоровья, условия жизни, способность самостоятельно обеспечивать себя всем необходимым для жизни, материальный достаток, семейное положение, соседское окружение, особенности психики, характера и т.д. Одним словом занимается информационной работой.
На основе собранных сведений о своих будущих подопечных социальный работник ставит «диагноз»: оценивает объем, виды работ, режим своей деятельности, трудности, формы, методы, составляет для себя распорядок рабочего дня, планирует физические и материальные затраты и пр.
Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает и диагноз своей деятельности: трудно—легко будет ему работать, сможет ли или нет оказать действенную помощь, с какими официальными и неофициальными организациями ему придется вступать в деловые контакты, насколько быстро—долго придется заниматься «пациентом» и т.п.
В зависимости от характера социальной помощи (оказание, к примеру, социально-Оптовой помощи одинокому больному или снятие психологического стресса) строится и план работы, определяется ее содержание и вид практической помощи. Независимо от того, является ли социальный работник организатором или практическим работником, ему в той или иной мере приходится заниматься управленческой деятельностью. Управление социальной работой также составляет весьма важный и необходимый компонент ее содержания.
20
Социальная работа осуществляется с помощью средств. Средствами называются все те предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых достигаются цели деятельности. Многообразие функций социальной работы вызывает и многообразие ее средств. Перечислить их практически невозможно. Это и слово, и авторучка, и специальные учетные бланки, и телефон, и деловые связи, и приемы психотерапии, и личное обаяние и т.д. Важно иметь в виду, чем богаче арсенал средств, которыми располагает и хорошо владеет социальный работник, тем успешнее его деятельность. Выбор и применение тех или иных средств целиком зависит от характера и особенностей объекта социальной работы. Одно дело лежачий больной, другое — кормящая мать-одиночка. Набор средств в этих случаях существенно различается.
2.5. УПРАВЛЕНИЕ И ЦЕЛИ КАК СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Социальная работа немыслима без такого компонента, как управление. Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы. Все эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они к управленческим или к практическим социальным работникам.
Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам надо много знать, причем не только в сфере своей непосредственной деятельности, но и во многих других областях общественной жизни, зачастую далеко отстоящих от социальной работы. Нужно хорошо представлять социальную структуру общества, систему управления страной и конкретно социальной работой, свои собственные права и обязанности и своих клиентов, все законодательство по вопросам социального обеспечения и помощи, основы социологии, социальной психологии, педагогики, социальной работы. Нужно знать и уметь многое другое.
При этом необходимо особо подчеркнуть, что управление социальной работой имеет дело с особой категорией людей, нуждающихся в поддержке, не способных зачастую жить без посторонней помощи. Если в случае со здоровым человеком решение вопроса
21
можно отложить, то в отношении больного, инвалида, человека, перенесшего тяжелый стресс, откладывание недопустимо, так как оно может стать причиной непоправимого последствия.
Перечисленные компоненты (объект, содержание, средства, управление, субъект) составляют структуру социальной работы. Но структура это еще не система. Деятельность становится системой, когда ее компоненты связываются в единое целое с помощью функций и целей. О функциях речь уже была.
Что представляют собой цели? Цель — образ предмета, который человек хочет получить в результате своей деятельности. Можно сказать еще, что цель — это желательное для человека состояние предмета его деятельности.
Каким же хочет видеть человека социальный работник, оказывая ему ту или иную помощь? Видимо, удовлетворённым в своих потребностях. Значит, самая общая цель социального работника — удовлетворить потребности своих клиентов. Этой цели подчиняется вся деятельность субъекта, в соответствии с ней складывается содержание, организуется управление, подбираются адекватные средства, формы и методы социальной работы. Цель, как видно, связывает компоненты социальной работы в единое целое, делает их единой системой,
Ту же объединяющую роль выполняют и функции. Информация, оценка, прогноз, организация, управление — все это касается буквально каждого компонента, соединяет их в единый действующий организм.
Таким образом, если рассматривать социальную работу как особую систему деятельности, необходимо иметь в виду, что она состоит из субъекта, содержания, средств, управления, объекта, объединяемых в целостную систему с помощью целей и функций (см. схему нас. 17).
Это общее представление о системе социальной работы имеет большое практическое значение. Какой бы вид социальной работы не пришлось рассматривать (помощь больному, социальную защиту работающих или безработных, патронаж многодетной семьи и т.п.), всякий раз необходимо определить особенности объекта, подобрать особый субъект, выбрать соответствующие средства, адекватное управление, формулировать особенные цели, отдавать предпочтение конкретным функциям. Одним Словом, обозначенный набор компонентов системы социальной работы является
22
необходимым. Исключение одного из них ведет к нарушению, ослаблению, а то и к разрушению системы.
Многие трудности, ошибки в современной социальной работе России вызваны именно тем, что старая, далеко не совершенная система социальной работы была в значительной мере разрушена, а новая в ее полном объеме не создана. В ее объекте возникла такая новая категория людей, как безработные. Но не оказалось ни работников, способных быстро и эффективно помогать безработным в поисках работы, ни организационной структуры, которая учитывала бы и предлагала достаточный выбор профессий, нисистемы переподготовки и переквалификации работников, ни финансовых, материальных средств, ни управления процессом регулирования безработицы. Новой системы социальной работы, которая удовлетворяла бы острые и неотложные потребности большого количества людей, до сих пор не создано»
Самое главное, чего не хватает в складывающейся системе, — это подготовленных кадров социальных работников. А без них, разумеется, никакая система эффективно работать не сможет. •
Рассматривая систему социальной работы, важно понимать, что она сводится к системе деятельности. Ее можно и нужно рассматривать как систему и в других аспектах.
Очень важным аспектом является система учреждений и организаций социальной работы в их вертикальном и горизонтальном срезах. Сейчас активно формируется такая система. Ее возглавляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В республиках, входящих в Федерацию на правах ее субъектов, также имеются подобные министерства. В краях, областях, городах, районах имеются соответствующие им управления и отделы. А в них службы социального обеспечения, страхования, комиссий социальной помощи и защиты в органах здравоохранения, народного обра- , зования, общественного порядка, спорта и т.п. Наряду с государственными органами социального обслуживания населения функционируют многочисленные общественные организации и учреждения, также имеющие пронизывающую общество сверху донизу вертикальную структуру.
Все эти государственные и общественные организации на каждом горизонтальном уровне (республика, край, область, округ, город, район, село) связаны между собой, взаимодействуют друг с другом, помогают (а нередко и мешают) друг другу.
23
Знание этой системы учреждений и организаций позволяет социальному работнику строить свою работу наиболее эффективным образом. Плохое представление о ней резко снижает ее эффективность.
Можно говорить о системе средств управления социальной работы.
2.6. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДРУГИМИ СОЦИАЛЬНЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) СИСТЕМАМИ
Система социальной работы, в каком бы аспекте ее ни рассматривать, всегда представляет собой открытую систему, самым тесным образом переплетающуюся с другими социальными системами: экономикой, политикой, правом, культурой, этикой, экологией, бытовым обслуживанием и т.д. Понимание, видение связей системы социальной работы с другими системами и системой общества в целом поднимает социальную работу на высокий уровень общественной культуры, делает общество по-настоящему гуманным, ставит человека в центр общественной жизни, делает людей людьми в самом высоком смысле этого слова.
Наглядно взаимодействие социальной работы с другими общественными системами можно представить примерно так:
Политика
Экономика
Другие общественные дисциплины '\
Право Этика
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА
Экология Эстетика
Здравоохранение
Представление о социальной работе как о системе имеет концептуальное, методологическое значение и для познания, и для практической организации, и для повседневного управления социальной работой. Понимание ее как системы избавляет организаторов от одностороннего подхода, преувеличения роли каких-то отдельных ее сторон, позволяет своевременно предвидеть и корректировать возможные перекосы, ошибки в социальном обслуживании, поднимать культуру и эффективность социальной работы.
24
УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Почему социальная работа является особым видом деятельности?
2. Почему социальную работу можно рассматривать как целостную систему?
3. Дайте содержательную характеристику каждого элемента (компонента) социальной работы.
4. Покажите взаимосвязь и взаимозависимость элементов социальной работы.
5. Раскройте взаимосвязь социальной работы с другими социальными (общественными) системами.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России: Материалы координационного совещания 12—14 октября 1992 года, Москва // Социальная работа. — 1992. — Вып. 6.
2. Основы теории и практики социальной работы. —Барнаул, 1994,
3. Панов AM. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.
4. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы международной научно-практической конференции 16-18 февраля 1993 г. - М.: ГАСБУ, 1994.
5. Came M., Уэллс К, Опыт социальной работы. Введение в профессию. - М., 1994.
6. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павлен-ка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.
7. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-шева. - М.; МГСУ, 1994. - Ч. 1, 2.
8. Теория и методика социальной работы / Под ред. С.И. Григорьева. — М., 1994.
9. Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова. - М.:СОюз, 1994.
10. Теория и практика социальной работы: Межвузовский сборник научных\трудов / Гл. ред. С.И. Реутов. — Пермь, 1994.
11. Теория \ практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт. -- Т. 1,2, — Москва; Тула, 1993.
25
12. Теория и практика социальной работы / Под ред. В.Н. Яр| ской. — Саратов,1995. |
13. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — МД Центр общечеловеческих ценностей, 1993-1994.
Глава 3. История социальной работы в России
3.1. КРЕЩЕНИЕ РУСИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ
В сложные моменты истории, один из которых переживает сейчас Россия, зачастую проявляется невозможность (или нежелание) объективно оценивать действительность. Не является исключением и понятие «социальная работа». В современных трудах, посвященных социальной работе, как правило, исследуется или современное положение дел в этой сфере, или зарубежный опыт, который зачастую рассматривается в историческом развитии. А по истории социальной работы в России существует так мало работ (к тому же они носят журнальный, «статейный» характер), что у несведущего человека может возникнуть впечатление, будто социальная работа в России появилась только с учреждением этой специальности. В этих публикациях встречается даже утверждение, что начальной вехой в истории социальной работы в России можно считать лишь конец 1990 г., когда в нашей стране произошла встреча с президентом Международной ассоциации социальных работников.
На самом же деле история социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Началом ее следует считать договор 911г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой.
И хотя помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.
Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства.
С принятием в 988 г. христианства в России стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «Отец сострадания», уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил
27
церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основав научного знания, книжного дела; основывал школы и училищ J ставшие первой ступенью народного просвещения России. ПонВ чалу это благое дело не встретило поддержку у населения, особенйД у знати. По словам одного летописца, жены из богатых семейстД у которых забирали детей на учение, оплакивали их, как мертвьпД считая письменность чародейством.
Владимир строил не только училища. Гораздо большее рвение с проявил к устройству церкви, а также к благотворительности, чем заслужил безмерную любовь народа. Многие летописцы сообщай о щедрости князя как о чем-то небывалом. Владимир устраивал пи] щества на княжеском дворе не только для бояр и знати (градскдИ старцев), но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворили их нужды. После своего спасения в'битве с печенегами под городо Василевом, которое он приписывал Божьему промыслу, его ще1. рость к простому народу превзошла все ожидания. Владимир при казал сварить 300 варь* меда и праздновал свое спасение 8 дней. Убс гие в общем получили лично от князя большую сумму — 300 гриве! Вернувшись в Киев, он дал пир боярам и простому народу, которыГ радовался спасению своего государя. С тех пор всякий бедняк мо утолить свой голод на княжеском дворе и всякий нищий мог полу чить от князя немного денег.
Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мо прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозитЯ по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим i убогим. Нестор объясняет такое человеколюбие Владимира действи ем христианского учения. Он говорит, что слова из Евангелия «бла жены милостиви, яко тем помиловани будут» и Соломоновы «даз нищему, богу в земле даете» так подействовали на князя, что внуши ли ему необыкновенную любовь к благотворению и милосердию.
Его филантропия даже принимала угрожающий государству ха рактер: по словам летописцев, князь стал распространять свое бла-гоугодие даже на преступников и убийц, заменяя им казнь штра фом. Из-за этого они вскоре потеряли всякий страх перед властью Духовенству пришлось даже просвещать Владимира, требуя от ней наказания разнуздавшихся преступников.
Итак, Владимир, первый русский князь-христианин, начавши» с убийства своего брата Ярополка, приняв христианство, стал яр-
* Варь •— изготовление одним приемом, одной варкой определенного количества чего-либо (ооли, селитры, пива и т. п.). (Прммвч. ред.)
28
ким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность. Жертвуя на богоугодные дела как частное лицо, он был тем не менее первым человеком в государстве, да и тратил деньги, поступающие в казну из налогов, которые платили русские труженики. Так что здесь мь1 видим государственную и частную благотворительность тесно сплетенной, вернее сказать, еще не разделенной. Эта традиция долго продолжалась в России — руководствуясь христианскими заповедями, князья и цари оказывали благотворительную помощь вроде и личную, но на деньги из казны, которые они считали своими. Все же и такая благотворительность характеризует их только с положительной стороны, ведь они могли потратить эти деньги и на свои личные нужды.
Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав, который основал училище на 300 человек. Это училище было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов — «Русской Правды». «Русская Правда» состоит из 37 глав и, кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было необычайно для молодых государств Европы,
Так, в XXXI главе мы видим пример заботы о подрастающем поколении. Касаясь раздела наследства, Ярослав говорит: «Двор отцовский всегда без раздела принадлежит меньшему сыну», имея в виду, что младший сын всегда более старших братьев не защищен в социальной плане. И если раньше, до написания и вступления в силу «Русской Правды», старшие братья могли решить спор силой, то теперь младшие сыновья были защищены законом. Это было простое и мудрое решение. В то же время в Западной Европе столь важный социальный вопрос решен не был, в результате чего во многих европейских странах сформировался особый класс рыцарей-разбойников, состоящий почти целиком из младших дворянских сыновей, которые в юном возрасте были изгнаны из дома своими старшими братьями, забравшими себе все наследство.
Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманныдля тех времен: в них заложены главнейшие по своей проблемности вопросы. Например, глава XXXII определяет отношения\при разделе наследства между детьми одного отца, но разных жен.\Был решен также вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же едва ли
29
не впервые проявляется забота и о самой женщине: «Но дети не, могут согнать вдовствующей матери со двора или отнять, что отдано ей супругом». 1
Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав| повелел передавать детей ближайшим родственникам, если мать выйдет замуж вторично. Конечно, это было не совсем справедливо' по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми.
«Русская Правда» явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 ста-' тей этого закона 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Эта первая попытка составления русского свода законов;
так или иначе определила все дальнейшее законотворчество на Руси.' Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждали основы социальной политики.
Внук Ярослава Мудрого, правнук Владимира Святого Владимир Мономах создал первое в своем роде нравственное поучение, обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искренностью и христианской человечностью. «О дети мои! Хвалите Бога! Любите также человечество. Не пост, не уединение, не монашество спасет вас, но благодеяния. Не забывайте бедных, кормите их и мыслите, что всякое достояние есть божие и поручено вам только на время... Будьте отцами сирот; вдовицу оправдывайте сами; не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правого, ни виноватого: жизнь и душа христианина священны».
Итак, мы видим, что первые века христианства на Руси были отмечены душевной простотой его ревнителей, которые свято верили и точно соблюдали евангельские заповеди. Для них христианская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, являлись непреложными истинами, не выполнять и не следовать которым они считали для себя невозможным.
3.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ
На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились
зо
понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной неурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требованием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения; потребность в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего — это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие наделе значило нищелю-бие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милостыни заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, самому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется человеколюбием.
Древнерусский благотворитель, «христолюбец», более помышлял о собственном духовном совершенствовании, нежели о повышении общественного благосостояния. Когда встречались две руки, одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово, трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыню другой, — нужда одной и помощь другой сливались во взаимодействии братской любви обеих. Вот почему древняя Русь понимала и ценила только личную, непосредственную благотворительность, милостыню, подаваемую из руки в руку. Нищий был для благодетеля лучший богомолец, молитвенный ходатай, душевный благодетель. «В рай входят святой милостыней», — говорили в старину. Благотворителю нужно было воочию видеть людскую нужду, которую он облегчал, чтобы получить Душевную пользу; нуждающийся должен был видеть своего милостивца, чтобы знать, на кого молиться. Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви.
Стоит ли удивляться тому, что при подобном взгляде на нищенство вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источником существования которых сталашиостыня. Люди порой начинали нищенствовать не
31
потому, что неожиданно впадали в нужду, а потому, что это бьив выгоднее, чем честным трудом зарабатывать свой хлеб. Нищих были несколько категорий: «блаженные» -— раздавали все свое имущес-Д во и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа радия «юродивые» — прорицатели, ясновидцы, вразрез с нынешнимд представлениями отнюдь не сумасшедшие. Чаще всего симулируй вали безумие; «немощные» — слепые, старые, «настоящие» душе нобольные, все те, кто не мог добывать на пропитание иначе ю «милостынькой»; «гулящие» — те, кто бродяжничал в собствен» удовольствие или скрывался от властей.
Российское законодательство делило нищих на 4 категори] (правда, это было уже много позже — в XIX в., но мы сразу скаже) об этом, чтобы уже не возвращаться к этому вопросу). Здесь были
1) те, которые не могут своим трудом добыть пропитани<
2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужцу, но м<з жет работать; 3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют п лености и дурному поведению; 4) те, кто по случайным обстоятел» ствам впал в крайнюю нужду.
Борьба с профессиональным нищенством могла пойти только в благо общества. Пожалуй, первым российским самодержцем, ре шившим искоренить попрошайничество насильственными метода ми, был Петр I. В именном указе Стрелецкому приказу от 30 ноябр 1692 г., опубликованном еще от имени Ивана и Петра Алексеев» чей, он велел записать: «Известно ему. Великому государю, что н| Москве гулящие люди, подвязав руки и ноги, притворным лукавей вом просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здо ровы». Таких людей царь велел ловить и отправлять по месту жи тельства, беглых крестьян отправляли к их помещикам. Повторив уличенных в попрошайничестве били кнутом и ссылали в Сибирь По указу 1712г. всех <пенивых прошаков» без разбора били прилюд но на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Ам нистии» не полагалось никому — ни старым, ни больным, ни су масшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствована дураков»). С 1718 г. карали и дающих милостыню -— первый штраД 5 рублей, второй — 10. Петр не запрещал милостыню вообще. Хо чешь — отдай деньги в богадельню, приют и т.д., благо их к том:
времени было уже много. Такая политика не могла, естественно понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившим ся традициям Руси.
32
В последние годы своего царствования великий реформатор, видимо, осознал, что война с нищими проиграна. Появился новый проект — раздать всех «прошаков» по монастырям. Задуманную для этого всероссийскую перепись «гулящих людей» он уже не успел осуществить.
Указ 1712 г. «О воспрещении нищенства» не пересматривался преемниками Петра I в течение тридцати семи лет. Лишь дважды Сенат сделал исключение. В первый раз послужил тому страшный голод 1734 г. Второй раз — частный случай: ослепшему киевскому гражданину дозволили собирать милостыню для уплаты долга в 200 рублей, «дабы не пойти по миру с семьей».
Естественно, деятельность Петра I заключалась не только в борьбе с нищенством. Первый русский император практически подошел к созданию системы общественного призрения. При нем обязанность строительства и содержания больниц лежала на приказах, сначала Патриаршем, с 1701 г. — Монастырском, а с 1721 г. — отно- \ силась к Святейшему правительствующему Синоду и Камер-кон- \ торе. Главный магистрат и воеводы должны были приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных* для людей «праздношатающихся и им подобных». Изданы были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными домами вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомств, не допуская их ходить по миру для прошения милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция.
Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении «не имеющих чем жить» младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офицерам даже полагалось жалованье.
Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элементом. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.
Преемники Петра продолжили борьбу со «шляющимися», думается, заботясь в основном о внешней благопристойности государства. Хотя указ 1734 г. был очень интересным исключением: в связи с голодомбыло решено нищих из Москвы не высылать до начала в де-
• Работный дом, где занимались прядением. (Примеч. ред.) 33
I tl HI Ч 1||1 I! 1111 i|l 1 II i
J0:!!! -ij 1 1|L,
и § I § и &§ s § ё gя я § ё § §ssssse&?>!§ §ss§5 a§S&
!i I 1 Ш I i|U 11 11 PI I
asssslal&ii&sigjgeeiwjgjg
л5дс4>о.я'"в"иаЙ2йР """"яйр-бё Э 8 & S Р ""о-
a§§||i&gS||g§ag |s|g|||g§g |=g i|||
lilllliigglli Illill3-8?!2 ll-s ill3!
111 ||1§|Ц1 i| 1||l|l I III | 1Щ1
?3*Q,|§Sl5,a3"S?o SSyg&SsSQ. 3S°S № и S 2 о
•"3 ..£'qйймSs\OEйQя ц3§5вэоо<55й «S'v.o'ERrfaSH
|iiSJ||ia|i!l§i |i|i|§i|l|i iilgillsl
ЯаЙЕРйоаоумВчЗхЗёиУоЗЗмзЗёо.Ямя,:
lllllhj&lllllsilllilslillllllliis.a
Sss>sSSi=!5§,SsSu§,Ei=;S
"1111 11 i5i 11
I j II llllHlliliiliii3
5й5§г•>зg-дogдSйo<§•я|Srtg&
l?JBlllll&llElagllls?"s&gHg|?2§§s
llllhsgl&i&l Islili.lllsllllllllilssi
i 111 ilii 11 m|l ill ii
П .1 llllljlil.lhll. вg hi I III I'l
и
-1
"Sa'uaSffi'sq SeJyataSsMuKSSoSsuS" wo
NSlgslslisi SsS-lgglllSgjIg.iiillijj §"g|sg§e IgslEelgleslllslgIa- §|
1|§|!|°1||§ §|l§l§l5|§j|||sll|li&i Ij
sqEoSSvSaa- "-"GasSSIeguggS x
jJI&lsSI jjliia'-hsllsjhSI gg
S'SSesyeS'SSS >e|»i§SSt;aes»:»55as«s&f.,,g se
I I'Slpli |„| ill! 51 11 I lllg . Ill 11 § I 111 I I si I?! I tiML s llU
ij i |1||1| j|jSi:ij|j ill- III
I 1111 si i j ii § i |! e 15111 j j 1 §s i ?s э l H p i5 1|ji IJ 11 M I 1
oae'siSSag-sssggeiopB-Pcesgsgsgsogg ISeJ'lg-SgeieeiiSlll&JIs
It th8 1 1111 il .•I! Ill- i III t I
s«su-»iiisrti,jiinji|,|||iij|tii| ,
нию; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших | в беду родственников.
В результате реформ второй половины XIX в. в России появи- \ лись земства, которым были переданы вопросы местного самоуправ- ;
ления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения. Но откуда могли они взять денег, к примеру, для i помощи здоровому человеку, оставшемуся без работы и имеющему j семью, если в законодательстве не было предусмотрено страхова- j ния на случай безработицы? <
Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце про- j шлого века была образована (по высочайшему повелению) комис- i сия для пересмотра действующего законодательства о призрении j бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть резуль- ! таты деятельности этой комиссии.
3.3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ И СОВЕТСКИЙ ПЕРИОДЫ
В первые послереволюционные (и послевоенные) годы деятель- j ность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, | была направлена также на повышение благосостояния трудящихся, j
Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», . но были сделаны первые шаги к нему. i
В 1918 г. (впервые после установления Советской власти) по лич- ' ному указу В.И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки трудящихся в отдельную систему;
исследования. «Оказать энергичную поддержку всех и всяких на- . чинаний, направленных к улучшению дела снабжения населения j продовольствием и промышленными товарами, социального страхования и социального обеспечения, жилищного строительства, здравоохранения, курортного обслуживания трудящихся».
В условиях нэпа, дорогу которому открыл Х съезд РКП(б) в 1921 г., обеспечение трудящихся приобретало все новые направ- ' ления. Так, широкое применение находила система социального ;
страхования.
В год образования СССР изменилось само понятие «социальное обеспечение». Теперь оно звучало так — «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в
j i
36 I
старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств».
Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. Было создано несколько пенсионных страховых фондов (негосударственных). Под личным наблюдением Ленина, а затем министра здравоохранения Семашко была налажена система организации правильного отдыха трудящихся (открыты первые санатории, профилактории и дома отдыха). В 1922 г. был издан указ СНКо защите рабочих на особенно вредных производствах и их реабилитации в случае получения увечья или инвалидности вследствие этого. Тогда же стали появляться первые государственные страховые общества и компании.
В 1924 г., на II Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она внесла изменения в систему социального обеспечения, теперь уже населения, а не трудящихся, как было раньше, и его же социального страхования. Это звучало так: «Должно быть произведено полное социальное страхование рабочих:
а) для всех видов наемного труда;
б) для всех видов потери трудоспособности.
Именно: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы».
К 1929 г. Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире — от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.
Все это, а также бесплатная медицина и образование приводило в изумление иностранцев. Социальное обеспечение населения на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.
Естественно, что решение социальных вопросов зависит от экономики государства. Поэтому в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику. И только с конца шестидесятых годов социальная политика выделяется р особое направление деятельности партии, хотя и была тесно связана с экономический деятельностью, например повышение благосостояния трудящихся.
О социальной политике много говорилось в связи с задачами активногоцеленаправленного формирования интересов и потреб-
37
ностей личности, лучшего использования материальных и духовных благ для всестороннего развития личности. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно.
В СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, с финансированием главным образом из госбюждета — 95 и более процентов ассигнований с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения. Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца и т.д. Наряду с выплатой пенсий и пособий существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопе-дической помощи и специальных транспортных средств, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, их сана-торно-курортное лечение и т.д.
Комплексное развитие социального обеспечения вызывало рост производительных сил общества, стимулировало трудовую активность работников. Нельзя не учитывать положительного воздействия гарантированного социального обеспечения на морально-психологическое состояние личности.
Система социального обеспечения как элемент распределительных отношений определялась уровнем развития производительных сил. По мере роста экономических возможностей создавались все более благоприятные условия для решения социальных проблем.
Выше уже говорилось о недостатках этой системы. Но в свете сегодняшнего дня даже они кажутся достоинствами прошлых лет.
Итак, социальная работа в России имеет долгую, ббгатую событиями и славную историю. И об этом нам не следует забывать ни как гражданам России, ни как людям, изучающим социальную работу.
38
УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Что можно считать началом социальной работы в России? Почему?
2. Какое значение оказало христианство на развитие благотворительности?
3. Обозначьте основные направления социальной программы «Русской Правды» Ярослава Мудрого.
4. Раскройте значение милостыни на Руси.
5. Расскажите о становлении системы общественного призрения в России: ее достоинства и недостатки.
6. Раскройте содержание работы в социальной сфере в советский
период.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Андреевский И.Е. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. — М., 1894.
2. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов. — М.: Сварогъ - НВФ СПТ, 1994-1995,
3. Ашрот П.Ф. Призрение бедных. — Спб., 1902. — № 45 .
4. БалицкаяА.С. Одна из причин нищеты. — Спб., 1886.
5. Бахтин Н.В. К вопросу о морали помощи порочным и падшим людям. — Новгород, 1910.
6. Гаген В.А. Право бедного на призрение. — Т. 1. — Спб., 1907.
7. Лафарг П. Христианская благотворительность. — Одесса, 1995.
8. Максимов Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. — Спб., 1907.
9. Нищеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. — М.: Союз, 1993.
10. Теория и методика социальной работы. — Ч. I-II /Под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: Союз, 1994.
11. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. — М.:
ИСРАРСС,1995.