Совершенствование управления демографическим развитием региона

Вид материала

В главе 3 «Основные тенденции и особенности воспроизводства населения»
Рис. 1. Соотношение естественного и миграционного прироста населения Республики Саха (Якутия) за 1960-2008 гг.
Динамика индикаторов демографической безопасности
Отклонения фактического показателя от порогового значения
Совершенствование управления демографическим развитием региона

Подобный материал:

1 2

Глава 1 “Теоретико-методологические основы демографического развития» посвящена анализу современных отечественных и зарубежных концепций народонаселения, касающихся перспектив демографического развития; выявлению методологических основ демографической безопасности как научной категории, рассмотрению этого понятия, его критериев и показателей; анализу организационного и нормативно-правового регулирования демографического развития в долгосрочном социально-экономическом планировании.

Будущее развитие народонаселения, его траектории и закономерности описаны в достаточном числе теоретических подходов – в теории демографического оптимума, демографического равновесия, демографического перехода и т.п. Одной из основных демографических теорий является концепция демографического перехода. Суть демографического перехода заключается в смене типов воспроизводства населения. Теория демографического перехода объясняет переход от одной модели демографического поведения населения к другой их обусловленностью фазами социально-экономического развития общества.

Теория демографического перехода объясняет все возникающие демографические тенденции их эволюционным развитием, трансформационными процессами. Снижение рождаемости, увеличение возраста вступления в брак, позднее рождение детей, согласно данной теории, являются закономерными последствиями эволюционного развития демографического поведения населения.

В развитие теории демографического перехода российскими учеными Корчак-Чепурковским Ю., Бойко В., Вишневским А., Дарским Л. была выдвинута идея гомеостатического равновесия демографических процессов. Она объясняет достижение такого равновесия процессов рождаемости и смертности, которое способно противодействовать внешнему воздействию (войны, голод, эпидемии и т.п.).

Разными исследователями были также целевые характеристики (плавающий фактор, соотношение рождаемости и смертности, уровень брачной плодовитости), определяющие воспроизводство населения темпы его роста и структуру в разные исторические периоды. Автор поддерживает мнение американского демографа Омрана Л., который доказывал, что в демографическом развитии определяющая роль принадлежит не рождаемости, а смертности, а соответственно, основным направлением регулирования динамики демографического процесса должно быть снижение уровня смертности. Убедительность данного подхода подтверждена результатами проведенного автором анализа демографических процессов в Республике Саха (Якутия).

В концепции Дэвиса К.и Блейка Дж. рождаемость и смертность утверждаются относительно независимыми компонентами воспроизводства населения. Оба процесса в разной степени определяются социально-экономическими условиями.

В данных теориях демографическое развитие определяется, главным образом, внутренними, собственными демографическими особенностями.

Среди других теорий демографического развития стоит выделить теорию демографического оптимума, которую в России разрабатывал Кваша А.Я.. По его мнению, демографический оптимум достигается в результате завершения демографического перехода и является целью демографической политики.

Если теорией демографического перехода развитие населения рассматривается как эволюционный процесс, то согласно другим научным взглядам современные демографические тенденции в России нельзя считать эволюционными, а существующая демографическая ситуация имеет вполне определенный кризисный характер. Современный демографический кризис, наблюдаемый в стране, связан с различными причинами, главная из них - неадекватно высокая смертность населения, прежде всего от предотвратимых причин. В качестве другой причины демографического кризиса называется отсутствие продуманной миграционной политики по привлечению мигрантов. Согласно данной теории значимость роста рождаемости и снижения смертности в демографической динамике не сравнима с миграционным приростом.

В качестве еще одной из причин возникшего демографического кризиса указывается кризис семьи, который проявляется, прежде всего, в снижающихся репродуктивных установках. В частности, Антонов А.И.и Борисов В.А. полагают, что массовая малодетность связана с утратой прежних социальных и экономических стимулов к рождению детей. Сверхнизкая рождаемость и малодетность сокращают демографический потенциал, ведут, в конечном счете, к снижению репродуктивной функции семьи и к депопуляции.

Суть концепции демографического детерминизма заключается в зависимости общественного развития от демографических процессов. В рамках этой концепции присутствуют два противоположенных подхода. В первом из них утверждается, что рост населения является главным фактором общественного развития; благодаря чему происходит смена одного типа экономики другим. Противоположная точка зрения отстаивается концепцией демографического алармизма, согласно которой рост населения является источником бедствий, постигающих человечество. В частности, Мальтус Т. в работе «Опыт о законе народонаселения» объясняет экономические беды избыточным ростом населения. Сторонники концепции демографического фатализма определяют человечество как саморегулирующуюся систему, которая способна автоматически регулировать свою численность.

В последнее время достаточно обсуждаемыми являются вопросы демографической безопасности; они стали наиболее актуальны в связи с проблемами, которые проявились в демографическом развитии и оцениваются как серьезные препятствия в достижении национальной безопасности. Теория демографической безопасности пока не имеет достаточной степени проработанности; но, без сомнения, она является актуальным научным направлением с точки зрения практической значимости в социальном проектировании. Внимание к вопросам демографической безопасности актуализируется наличием кризисных или, по крайней мере, негативных явлений в сфере воспроизводства населения, свойственных современности.

Существуют различные дефиниции демографической безопасности. Например, Никитенко П.Г., Ермашкевич В.И., Кулаков Г.Т. полагают, что в самом общем понимании демографическая безопасность - это устойчивость к депопуляции. Главную цель демографической безопасности Витковская ГС., Панарин С.А.видят в «бессмертии» популяции. Такой подход представляется вполне разумным, так как только безопасное состояние демографической системы может обеспечить ее постоянное воспроизводство.

По мнению ряда исследователей, демографическая безопасность может быть представлена как состояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводства населения без существенного воздействия внешнего фактора и обеспечения людскими ресурсами геополитических интересов государства. На наш взгляд, ориентация исключительно на геополитические интересы выглядит излишней.

Весьма логичным представляется определение демографической безопасности, представленное в законе Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 80-З «О демографической безопасности Республики Беларусь»: «Демографическая безопасность - состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами».

Таким образом, в исследовании было выявлено, что в настоящее время в демографической науке присутствуют различные дефиниции демографической безопасности. В самом общем виде они сводятся к тому, что под безопасностью подразумевается определенное состояние демографических процессов. Иногда добавляются геополитические аспекты, соотнесение позиций демографических с достижением других национальных интересов государства. По нашему мнению, такие моменты могут только усиливать значение демографической безопасности, но не быть определяющими.

Оценка различных определений демографической безопасности, существующих в настоящее время в демографической науке, позволила внести уточнение в данное понятие и предложить авторское определение данного явления. По мнению автора, демографическая безопасность – такое состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, которое обеспечивается тем, что внутренние противоречия в воспроизводстве населения не препятствуют развитию, а внешние воздействия уравновешиваются самой демографической системой; под внешними воздействиями подразумеваются изменения социально-экономических условий.

В настоящее время разработан достаточно широкий спектр различных индикаторов и показателей, с помощью которых можно оценить состояние демографической безопасности. При всем многообразии демографических показателей, по нашему мнению, в качестве индикаторов могут быть применены только комплексные показатели. Именно они могут в агрегированном виде характеризовать состояние воспроизводства населения – то основное понятие, которое заложено в сущность демографической безопасности. К таким следует отнести: ожидаемую продолжительность жизни, коэффициент депопуляции, задаваемый соотношением рождаемости и смертности, коэффициент суммарной рождаемости, характеризующий итоговую рождаемость женщин. Эти индикаторы могут составить основу системы мониторинга демографического развития.

Элементом данной системы должны стать пороговые значения индикаторов, переход через которые означает преобразование в качественно иное состояние. Это предельные величины показателей, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства и приводит к формированию негативных разрушительных тенденций в обеспечении экономической безопасности.

По мнению диссертанта, для эффективной демографической политики рассмотренные теоретические представления должны адекватно отражаться в нормативных документах, регламентирующих долгосрочную социально-экономическую политику.

Анализ основных документов долгосрочного социально-экономического планирования позволил установить, что вопросы демографического развития и демографической безопасности находят определенное отражение в нормативной базе государственного управления. Рассмотрение современных нормативных документов, имеющих значимость для перспективного социально-экономического развития, показывает, что демографические аспекты во многих из них обозначены. Вполне определенные позиции в части демографического развития имеет, в частности, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Концепция развития здравоохранения также имеет определенную демографическую ориентацию. В то же время Стратегия национальной безопасности Российской Федерации не определяет демографическую безопасность как специфический вид безопасности, а демографические аспекты в ней вообще отсутствуют.

Такая постановка вопросов демографического развития и демографической безопасности указывает на недостаточное внимание к решению демографических проблем в государственном управлении.

В главе 2 «Демографическая политика: история, теория, практика» рассмотрен исторический опыт воздействия на демографические процессы, показаны особенности населения как объекта управления демографическими процессами; проанализировано современное развитие демографической политики в мире, в Российской Федерации, а также в отдельных субъектах Российской Федерации.

Выявлено, что демографическая политика достигает своих целей только при условии синхронизации с соответствующими мерами по регулированию социально-экономических условий в целом. Попытки же решать социально-экономические проблемы лишь мерами воздействия на воспроизводство населения никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам. К сожалению, в современных условиях вновь предпринимаются попытки возложить на демографическую политику задачи не демографического характера.

Такая ситуация во многом обусловлена тем, что население, как объект управления, обладает рядом особенностей, выделяющих его среди других объектов управления. Главная из них состоит в том, что население характеризуется тройственной природой – естественной, социальной и экономической. Специфичность населения как объекта управления связана также и с тем, что оно одновременно является и целью общественного развития, и важнейшим его фактором, что в значительной степени ограничивает возможности воздействия на него. Системе воспроизводства населения свойственны большая сложность и меньшая строгость во взаимосвязях. В социальной системе каждый элемент, человек не тождественен другому.

Опыт проведения семейной и демографической политики в странах ЕС позволяет сделать вывод о том, что их реализация создает условия, позволяющие семьям иметь желаемое число детей, при этом основной акцент при проведении семейной политики постепенно переносится с прямых мер на косвенные, предполагающие выравнивание социально-экономического положения семей.

В регионах Российской Федерации также действует достаточно обширный комплекс мер, цель которых – не только улучшение материального положения семей с детьми, но и мотивация к рождению детей, особенно повторных очередностей рождения, и как итог – улучшение демографической обстановки в стране.

Активизация демографической и семейной политики отмечается с 2007 года, когда Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В Российской Федерации с 2007 года реализуются дополнительные меры поддержки женщин-матерей и семей с детьми, обозначенные в Послании Президента Российской Федерации 2006 года. Приняты значимые меры в рамках приоритетных национальных проектов. В совокупности они призваны создать предпосылки к более активной демографической политике, для создания оптимальных условий для рождения и воспитания детей, сохранения их потенциала здоровья.

В главе 3 «Основные тенденции и особенности воспроизводства населения» дана социально-экономическая характеристика Республики Саха (Якутия), проанализирована динамика численности населения в регионе за период 1960-2009 годов. В главе представлена характеристика процессов рождаемости за длительный период времени рассмотрена эволюция и региональные особенности смертности и продолжительности жизни населения. Анализу подвергаются процессы миграции в республике, показана специфика этого процесса для демографического развития региона. Установлены основные закономерности воспроизводства населения в Республике Саха (Якутия) и дана оценка демографического развития в регионе в контексте демографической безопасности;

Анализ современной социально-экономической ситуации показал, что республика располагает достаточным природно-ресурсным потенциалом для поступательного развития экономики, которое должно быть обеспечено соответствующими демографическими условиями.

Колебания численности населения Республики Саха (Якутия) непосредственно отражают этапы хозяйственного освоения ее территории. В качестве наиболее значимой тенденции демографического развития Якутии в последние десятилетия следует отметить также снижение общей численности ее населения. В формировании населения республики произошла смена составляющих его роста – миграционный фактор уже не играет главенствующей роли, характерную для предыдущего периода. Сокращающийся естественный прирост перестал компенсировать отток населения за пределы республики.

Начиная с 1991 г., когда была достигнута максимальная численность (1119 тыс.чел.), население республики постоянно сокращается. За 1989 - 2008 гг. республика потеряла 142.7 тыс. чел. или 13%.

Республика Саха (Якутия) относится к тем немногим регионам Российской Федерации, в которых сохраняются сравнительно высокие показатели естественного прироста населения. Для республики характерно сохранение относительно высокого уровня рождаемости по сравнению со среднероссийским уровнем и многими другими российскими субъектами. Однако современные тенденции рождаемости подтверждает гипотезу о преобразовании типа рождаемости в республике.

Рис. 1. Соотношение естественного и миграционного прироста населения Республики Саха (Якутия) за 1960-2008 гг.

Анализ динамики среднего возраста матери дает дополнительное подтверждение тому, что тип рождаемости в республике претерпевает существенные изменения в сторону второго, восточно-европейского типа рождаемости, который при общем достаточно невысоком уровне рождаемости отличается «молодой» рождаемостью (низким возрастом при рождении детей) и сравнительно низкой долей сознательной бездетности.

Как и в целом по России, снижается доля рождений высоких очередностей. Очень высокая доля первенцев в общем числе родившихся является непосредственным следствием снижающегося уровня рождаемости и массового распространения малодетной семьи. Достаточно высокое число детей, рожденных вне зарегистрированного брака – показатель, который косвенно отражает распространение новых, неофициальных форм брака. Каждый четвертый, родившийся у городской женщины Республики Саха (Якутия), и каждый пятый, родившийся у сельской женщины – появились у матери, не состоящей в зарегистрированном браке. Такая динамика подтверждает тезис о трансформации института семьи, матримониального и репродуктивного поведения.

В республике осуществляется переход к новому типу рождаемости, характеризующемуся более низкими ее коэффициентами, концентрацией рождений в молодых возрастных группах, снижением среднего возраста матери при рождении, увеличением доли детей низкой очередности рождения. Хотя в последние годы намечается некоторая стабилизация рождаемости, она происходит на низком уровне, который не может обеспечить даже простого воспроизводства населения.

Ситуация в области смертности населения Республики Саха (Якутия) может быть оценена только как неблагоприятная. Несмотря на снижение общего показателя смертности и абсолютного числа умерших, с 2005 года наблюдается рост коэффициентов смертности в отдельных возрастных группах. Высокой остается смертность трудоспособного населения. Сохраняется значительный разрыв между этими показателями у мужчин и женщин. В структуре причин смерти продолжают играть важную роль причины экзогенного характера.

В то же время динамика младенческой смертности является достаточно благоприятной; однако имеются значительные резервы для достижения более низких показателей. Уменьшение роли экзогенных причин младенческой смертности позволяет в большей степени сохранять здоровыми родившихся детей. Но в то же время рост «весомости» эндогенных причин смерти означает ухудшение здоровья матерей и не может не настораживать из-за возможного негативного их влияния на состояние здоровья будущих поколений.

В динамике повозрастных коэффициентов смертности отмечаются неблагоприятные тенденции. Если в России только каждый третий умерший находится в трудоспособном возрасте, то в Якутии – каждый второй. В 2008 году доля трудоспособных возрастов в общем числе умерших составила 46%. Отмечен значительный рост индекса сверхсмертности мужчин в группах молодых и старших трудоспособных возрастов.

Как и в целом по России, в Республике Саха (Якутия) самый высокий показатель безвозвратных потерь – это смертность от болезней системы кровообращения. Для этого класса причин смерти отмечается почти 4-кратный рост за 1960-2007 гг., причем в последние годы смертность от болезней, связанных с системой кровообращения, существенно помолодела. В то же время тревогу вызывает тот факт, что смертность от внешних причин в Якутии занимает 2-е место (в Российской Федерации и развитых странах – только 3-е место), а у мужчин в 1990-1995 гг. - даже 1-е место. Каждый 4-й умерший в республике погиб в результате несчастных случаев, отравлений или травм (у мужчин - каждый третий, у женщин - каждая десятая). Специфической чертой смертности в Якутии является низкий уровень смертности от случайных отравлений алкоголем и высокая смертность от случайных утоплений. Этот показатель в 2007 году в 2,7 раза превосходил средний уровень по РФ и в 2,1 раза – средний показатель по регионам Дальневосточного федерального округа.

Несмотря на позитивную в последние годы динамику ожидаемой продолжительности жизни, ее уровень все еще далек от показателей, достигнутых не только развитыми странами, но и другими регионами России. Более низкий уровень продолжительности жизни населения республики по сравнению со среднероссийским уровнем связан с двумя основными факторами. Во-первых, это смертность от болезней системы кровообращения, показатели которой в отличие от развитых стран не снижаются, а наоборот, возрастают. Во-вторых, это сверхсмертность от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и самоубийств, особенно в трудоспособном возрасте у мужчин, которая также имеет тенденцию к росту и является ведущей причиной, препятствующей увеличению продолжительности жизни.

Анализ миграции в Республике Саха (Якутия) подтверждает, что миграционные процессы оказывают существенное влияние на динамику формирования населения Республики Саха (Якутия). Начиная с 1991 г., миграционная составляющая общего прироста численности населения республики является определяющей компонентой его убыли. Отмечается общее снижение миграционного оборота, все меньшее число участников миграционных перемещений регистрируется в республике. Во внутриреспубликанской миграции продолжается традиционный отток населения из сельской местности в города и рабочие поселки. Баланс по сельской местности в обмене с городским населением отрицательный, причем в последние годы наметилась тенденция к увеличению отрицательного сальдо сельской внутриреспубликанской миграции. Снижающиеся показатели интенсивности миграционного оборота отражают наблюдающиеся в республике изменения в миграционной подвижности населения.

В сохранении демографической безопасности имеются вполне определенные проблемы, о чем свидетельствует динамика индикаторов демографической безопасности. За 1990-2007 гг. условный коэффициент депопуляции увеличился с 0,345 до 0,601, т.е. число умерших только на 40% отличается от числа родившихся (табл.1).

Таблица 1

Динамика индикаторов демографической безопасности

в Республике Саха (Якутия)

Индикаторы	Пороговое значение	1990	2000	2005	2006	2007	2008
Коэффициент депопуляции	1	0,345	0,709	0,708	0,676	0,601	0,623
Суммарный коэффициент рождаемости	2,15	2,46	1,77	1,74	1,73	1,95	1,92
Ожидаемая продолжительность жизни, число лет	75	66,24	63,66	64,70	65,55	66,20	65,8
Отклонения фактического показателя от порогового значения, %
Коэффициент депопуляции	100	34,5	70,9	70,8	67,6	60,1	62,3
Суммарный коэффициент рождаемости	100	114,4	82,3	80,9	80,5	90,7	89,3
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	100	88,3	84,9	86,3	87,4	88,3	87,7

Если ранее республика характеризовалась значительным превышением рождаемости над смертностью, то в последние годы этот резерв сократился почти в 2 раза. Изменения по индикатору депопуляции, прежде всего, связаны с изменениями в процессах рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости сократился за 1990-2007 гг. на 0,51, или почти на 20%. Но главное – он перешел рубеж простого воспроизводства населения.

Продолжительность предстоящей жизни, несмотря на отдельные моменты роста, все же за долгосрочный период имеет тенденцию к сокращению.

Демографический анализ основных процессов развития народонаселения позволил сделать вывод о том, что снижение рождаемости ниже уровня простого воспроизводства населения представляет определенную угрозу демографической безопасности как Дальневосточного региона, так и страны в целом. Перспективы роста численности населения за счет естественного прироста в ближайшие два десятилетия невелики. Без решения вопросов миграционной привлекательности региона и принятия мер по сохранению позитивных тенденций рождаемости последних лет, а также снижения смертности наиболее вероятным сценарием демографического развития будет сокращение численности населения.

Глава 4 «Оценка эффективности реализации демографической политики» посвящена рассмотрению методологических проблем разработки и определения эффективности демографической политики, анализу с этой точки зрения опыта демографической и семейной политики в Республике Саха (Якутия). Предложена методика комплексной оценки эффективности демографической политики и демографической безопасности в Республике Саха (Якутия).

В работе отмечено достаточно большое число проблем методологического характера, которые возникают в сфере разработки и реализации демографической политики. В числе таких методологически важных проблем присутствует необходимость четкого определения последствий реализации управленческого воздействия на демографическое поведение. В качестве другой методологической проблемы разработки демографической политики необходимо отметить проблему возрастающей стоимости демографической политики. Серьезным методологическим аспектом разработки мер демографической политики является использование принципа избирательности или всеобщности применения тех или иных мер демографической политики, особенно в части мер материального стимулирования рождаемости. Проблема территориальной дифференциации представляет собой другой методологический аспект при разработке демографической политики, учитывая, что субъекты Российской Федерации чрезвычайно разнородны по своей демографической динамике.

Весьма значимым элементом проведения государственной политики в отношении демографического развития является анализ эффективности предпринимаемых мер.

В Республике Саха (Якутия) в начале 90-х годов была создана действенная система семейной и демографической политики, которая постоянно совершенствуется с учетом изменений в социально-экономической обстановке. Демографическая и взаимосвязанная с ней семейная политика заметно активизировались с принятием суверенитета республики в начале 90-х годов прошлого столетия. За 1995-2009 гг. были разработаны и приняты четыре Концепции семейной и демографической политики. В целом можно констатировать, что в республике создана достаточно разнообразная и действенная система демографической и семейной политики, скорреллированная с другими направлениями социальной политики.

Предложена методика оценки эффективности реализации мер государственного управления демографическим развитием, которая включает имитационное моделирование, основанное на выявлении значимости факторов, в наибольшей степени влияющих на демографическое развитие и эффективность региональной демографической политики; экспертное анкетирование, позволяющее выявить факторы, наиболее существенно влияющие на региональную демографическую и семейную политику; оценку значимости индикаторов, по которым следует определять эффективность решения представительным органом МСУ задач в сфере обеспечения демографической политики; обосновано, что основными индикаторами являются «Рост рождаемости» и «Увеличение численности населения».

Доказано, что необходимым элементом оценки представляется оценка мер семейной и демографической политики, отношения населения к роли государства в регулировании положения семьи и демографической ситуации через данные социологических опросов.

В Республике Саха (Якутия) такие опросы проводились в течение достаточно длительного периода времени – с 1995 по 2008 годы, т.е. в течение 13 лет. Автор принимала участие как в разработке анкет социологических обследований, так и непосредственно в опросе населения в улусах и районах республики.

В материалах комплексного социологического исследования 1995 года преобладала негативная оценка деятельности государственных органов по оказанию помощи семьям. По частоте упоминаний наибольшую представленность (44,7%) имеет мнение, что политика в области семьи, проводимая в республике, практически не ощутима для однодетных семей. Далее следовала оценка недостаточной эффективности проводимых мер (17,6%). Чуть меньшее число респондентов считало, что проводимая политика ощутима только для определенных типов семей (16,4%). Весьма категоричное отрицание оказываемой помощи высказали тогда 12,3% опрошенных, а благожелательное отношение высказали лишь 1,7% опрошенных.

Субъективная оценка проводимой в республике семейной политики по итогам опроса 2005 года показала, что около трети респондентов считают ее либо недостаточно эффективной (29,9%), либо она практически не ощутима для их собственной семьи (26,3%). О том, что она проводится, но ощутима только для определенных типов семей, считают 15,9% и полностью отрицают наличие какой-либо помощи семье в республике 15,5% опрошенных.

По мнению всех респондентов социологического опроса населения в 2008 году, наиболее результативно могло бы повлиять на увеличение рождаемости решение жилищных проблем (средняя оценка по 5-балльной шкале - 4,83), повышение заработной платы (4,75), увеличение до прожиточного минимума размеров ежемесячного пособия на ребенка (4,6).

Одним из методов оценки эффективности тех или иных управленческих мер выступает имитационное моделирование. В ходе построения имитационной модели реализации политики по улучшению демографической ситуации и положения семей с детьми в Республике Саха (Якутия) с помощью специальной анкеты было опрошено 147 экспертов.

Имитационное моделирование позволило аргументировать, что наиболее значимыми направлениями повышения эффективности управления демографическим развитием должны стать разработка программы по сокращению распространенности алкоголизма и наркомании. Второй задачей, решаемой параллельно с первой, должна стать программа по расширению строительства и развитию рынка доступного жилья для семей с детьми. Третьей задачей, также решаемой параллельно с первой и второй, должна стать разработка мер по усилению государственной поддержки семей с детьми.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования, предложен комплекс мероприятий по дальнейшему развитию демографической политики.

Исходя из анализа основных проблем демографического развития, предложено сосредоточить меры регулирования демографическим развитием на следующих основных направлениях:

1. Снижение депопуляции и улучшение возрастной структуры населения.

2. Изменение образа жизни семей, повышение ценности рождения и воспитания детей.

3. Формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, семейных ценностей и детоцентризма в общественном сознании.

4. Управляемая миграция населения.

Ключевыми критериями достижения целей в указанных направлениях предложены такие, как:

- позитивные тенденции по увеличению численности населения за счет естественных и миграционных процессов;

- рост продолжительности жизни;

- повышение качества здоровья населения и его отдельных категорий;

- снижение сознательного ограничения рождаемости;

- рост мотивированного поведения населения в отношении здорового образа жизни;

- укрепление института семьи.

В связи с этим наиболее актуальными задачами в сфере демографической политики должны стать следующие:

Снижение смертности и повышение рождаемости.
Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни
Разработка экономических и организационных основ регулирования миграционными процессами, с учетом тенденций развития экономики и социальной сферы, в том числе в условиях реализации в РС(Я) мега-проектов
Поддержка института семьи.

Как комплексные мероприятия, направленные на решение выше поставленных задач могут рассматриваться следующие.

1. Программно-целевое управление, ориентированное на улучшение демографической ситуации, включая разработку и реализацию долгосрочных программ по снижению смертности населения от предотвратимых причин; профилактике и выявлению на ранних стадиях заболеваний; снижению травматизма на производствах и профессиональных заболеваний и сокращения рабочих мест с опасными и вредными условиями труда.

2. Развитие социальной рекламы, касающейся борьбы с вредными пристрастиями и асоциальным поведением с целью привития культуры здорового образа жизни.

3. Создание условий для сбалансированного мотивированного общественно и личностно приемлемого досуга, в том числе творчески-развивающего досуга, а также для различных категорий населения массовых занятий физической культурой и спортом.

4. Укрепление института семьи и повышение ее роли в обществе и государстве путем разработки и реализации республиканских среднесрочных и долгосрочных программ и проектов поддержки различных категорий семей (молодых, приемных, многодетных, сельских, кочевых, коренных малочисленных народов, студенческих и др.); повышения качества оказания квалифицированных медико-генетических услуг лицам репродуктивного возраста, семьям, женщинам в период беременности; профилактики жестокого обращения в семье и семейных конфликтов, приводящих к распаду семьи.

Разработка механизма управления миграционными процессами, с учетом современных и прогнозируемых стратегических вызовов, актуальных для РС(Я), в том числе путем разработки и реализации целевых программ привлечения мигрантов в сектора экономики и социальной сферы республики с дефицитом рабочей силы, включая привлечение различных профессионально-квалификационных групп работников из других субъектов Российской Федерации; привлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.

Решение поставленных задач позволит создать эффективную систему управления демографическим развитием в регионе.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях автора:

Монографии:

Мостахова Т.С. Региональная демографическая политика. Якутск, 2001.– 7,1 п.л.
Кириллина В.И., Мостахова Т.С., Федорова Е.Н. и др. Стратегия охраны генофонда народов: теория и практика. Якутск, 2001 – 8,5 п.л. (авторские – 2,5 п.л.)
Сукнева С.А., Мостахова Т.С. Демографическое развитие региона. Новосибирск, изд-во «Наука», 2002 – 12,0 п.л. (авторские – 6,0 п.л.)
Мостахова Т.С. Демографическая безопасность региона. Якутск, изд-во Якутского научного центра СО РАН, 2009 - 11,0 п.л.

По теме диссертации опубликовано 10 статей в рецензируемых журналах ВАК общим объемом 6,0 п.л.:

Мостахова Т.С., Федорова Е.Н. Политика женской занятости в Республике Саха (Якутия) // Вопросы экономики. – 1996. - № 1 - 0,5 п.л.
Мостахова Т.С. Республика Саха (Якутия): опыт реализации семейной и демографической политики // Человек и труд. - №11. – 2008. - 0,6 п.л.
Мостахова Т.С. Демографическое развитие Республики Саха (Якутия): современные вызовы и региональные особенности // Социальная политика и социальное партнёрство. – 2009. - №2 - 0,8 п.л.
Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Региональные проблемы демографической безопасности в Республике Саха (Якутия) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - №12 (45) - 0,5 п.л.
Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Миграционная привлекательность региона (на примере Республики Саха (Якутия)) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. - №13 (46) - 0,5 п.л.
Мостахова Т.С. Опыт оценки эффективности реализации демографической политики в регионе (на примере Республики Саха (Якутия)) // Государственная служба. - №2. - 2009 - 0,7 п.л.
Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Демографическая безопасность региона (на примере Республики Саха (Якутия)) // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. - №14(107) - 0,5 п.л.
Мостахова Т.С. Совершенствование регионального и муниципального уровня управления демографическими процессами // Социальная политика и социальное партнёрство. – 2009. - №9 - 0,5 п.л.
Мостахова Т.С., Веселкова И.Н. Совершенствование управления демографическими процессами в Республике Саха (Якутия) // Федерализм. - №2(54). - 2009 - 0,9 п.л.
Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Республика Саха (Якутия): роль этнического фактора в демографическом развитии // Человек и труд. - №7. - 2009 - 0,5 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

МОСТАХОВОЙ Татьяны Семеновны

Тема диссертационного исследования:

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Научные консультанты –

Храпылина Л.П., проф., д.э.н.

Пахомов А.А., д.э.н

Изготовление оригинал-макета

Мостахова Т.С.

Подписано в печать ____ 2010 г. Тираж _____ экз.

Усл.п.л. ______

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Blog

Совершенствование управления демографическим развитием региона