Семінарське заняття на тему: „огляд типових недоліків та порушень, яких допускаються громадські організації в своїй діяльності”
| Вид материала | Документы |
- Назва реферату: Типи І функції громадсько-політичних організацій та рухів Розділ, 102.02kb.
- Проект закон україни про громадські організації, 477.72kb.
- Тема: Семінарське заняття за темою «Огляд природних зон земної кулі», 47.84kb.
- «Право молоді на об’єднання в громадські організації», 86.5kb.
- Назва реферату: Громадсько-політичні об’єднання та рухи, основні риси Розділ, 48.26kb.
- Макіївська міська рада Управління освіти Макіївський навчально-методичний центр Організація, 610.98kb.
- Тематичний план дисципліни > зміст практичних занять заняття Система, мета І зміст, 70.88kb.
- Ікурс (122) Вид заняття: семінарське заняття завдання тема: Рецепція римського права, 69.38kb.
- 1. Громадські політичні рухи: типологія та функції, 1159.5kb.
- Реєстр громадських організацій станом на 1 січня 2011 року Громадські організації (зареєстровані), 94.49kb.
СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ НА ТЕМУ:
„ОГЛЯД ТИПОВИХ НЕДОЛІКІВ ТА ПОРУШЕНЬ, ЯКИХ ДОПУСКАЮТЬСЯ ГРОМАДСЬКІ ОРГАНІЗАЦІЇ В СВОЇЙ ДІЯЛЬНОСТІ”
Конституція України гарантує громадянам право на свободу об’єднання у громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод.
Спільною основою створення та діяльності таких організацій є спільний інтерес їх засновників. Недостатність соціального чи іншого забезпечення з боку державних служб чи органів та невигідність праці там приватного підприємництва викликає до життя створення різних благодійних фондів, установ або органів громадського самоврядування.
Крім власне корпоративних інтересів окремих груп суспільства, що є причиною утворення громадських організацій, є ще ціла група причин, що спонукують до появи досить чисельної групи організацій «третього сектору», які за своєю юридичною природою відмінні від членських організацій, але є вкрай важливими для громадянського суспільства.
Станом на 01.03.2009, на території Томаківського району Дніпропетровської області створено та легалізовано 223 структурних утворень політичних партій, 74 профспілкових організацій, 2 благодійних фонди, 9 осередків та 7 місцевих громадських організацій різних напрямків діяльності, а це: Томаківський курінь №11 Козацького Товариства “Нова Січ” Українського козацтва, Томаківська районна громадська організація “Союз Чорнобиль України” Дніпропетровської області, Томаківська районна організація Товариства сприяння обороні України (ТСО України) Дніпропетровської області, Томаківська районна молодіжна громадська організація “Українська соціал-демократична молодь”, Томаківська районна громадська організація Української Спілки ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів) Дніпропетровської області, Томаківська районна організація Всеукраїнського фізкультурно – спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу України, Томаківська районна громадська організація „Організації ветеранів України” в Дніпропетровській області, Томаківська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок в Дніпропетровській області, Томаківська районна організація Всеукраїнського об’єднання демократичних сил „Злагода”, Фізкультурно – спортивний клуб “Колос” Томаківського району, Томаківська районна дитяча громадська організація “Крок”, Громадська організація “Новокиївський Козацький Кош Війська Запорозького Низового”, Асоціація фермерів та приватних землевласників Томаківського району Дніпропетровської області, Громадська організація „Федерація кіокушин карате Томаківського району Дніпропетровської області”, Томаківська районна організація ветеранів Афганістану, Томаківська районна громадська організація ветеранів та пенсіонерів органів внутрішніх справ України Дніпропетровської області та Федерація футболу Томаківського району Дніпропетровської області.
Згідно статті 25 Закону України „Про об'єднання громадян”, державний контроль за діяльністю об’єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об’єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об’єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення. Тобто, серед перелічених вище громадських формувань, державний контроль за їх статутною діяльністю, який є різновидом зовнішнього контролю у сфері органів виконавчої влади, здійснює Томаківське районне управління юстиції Дніпропетровської області (далі – районне управління юстиції).
Державний контроль полягає у здійсненні посадовими особами районного управління юстиції виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України оцінки відповідності діяльності об’єкту контролю статуту та законодавству, вжиття заходів. Слід враховувати, що на рівні села, селища суб’єктами контролю є виконавчі органи сільських, селищних рад (підпункт 7 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", стаття 14 Закону України "Про об’єднання громадян").
Районне управління юстиції здійснює контроль за такими об’єктами контролю, в таких межах: громадські організації, місцеві осередки всеукраїнських та міжнародних громадських організацій – за дотриманням статуту при здійсненні діяльності, внесенні змін до статуту та до складу керівних органів; відділення, філії та інші структурні осередки громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні – за дотриманням статуту (положення) структурного осередку при здійсненні діяльності, внесенні змін до складу керівництва вищих статутних органів структурного осередку; представництва громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні – за дотриманням терміну дії довіреності на здійснення представницьких функцій та повноважень представника, стаття 25 Закону України "Про об’єднання громадян".
Організація і проведення перевірок об’єктів контролю здійснюється з дотриманням принципів законності, невтручання у їх діяльність, презумпції їх сумлінності.
Контрольні повноваження реалізуються: під час реєстрації змін до статутних документів, опрацювання інформації про зміни у складі керівних органів об’єкта контролю; шляхом здійснення планових перевірок громадських організацій; шляхом здійснення позапланових перевірок об’єкта контролю у разі надходження інформації від правоохоронних органів, скарг громадян та об’єднань громадян, або за ініціативою легалізуючого органу у разі оприлюднення у ЗМІ інформації про незаконну (нестатутну) діяльність об’єкта контролю.
За результатами проведення таких перевірок районним управлінням юстиції виявляються однотипні порушення об’єктами контролю в своїй діяльності власних статутів (положень) та вимог чинного законодаства.
Зокрема, це – порушення вимог щодо оформлення власних документів; недотримання вимог щодо постановки організацій на облік у відповідних реєструючих органах (органах статистики, центрах зайнятості населення, фондах страхування, пенсійних органах, податкових тощо) та відсутність відповідних документів, які б підтверджували постановку на облік та реєстрації в цих органах (зокрема відсутність свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, якщо організація зареєстрована в районному управлінні юстиції з правом юридичної особи); порушення вимог власних статутів (положень) щодо діяльності організації (щодо членства, періодичності зібрань керівних органів, зміни місцезнаходження).
Розглянемо їх більш детальніше.
1. Дотримання вимог щодо прийому в члени організації та щодо перебування в членах організації.
Рішення про прийом в члени організаціями не підтверджувалось протоколами керівних органів; не обліковувались заяви членів про вступ в члени організації; відсутні рішення щодо прийому колективних членів або ж взагалі приймались не колективні члени а підприємства та організації (хоча повинні були б прийматись їх трудові колективи). Тому встановити правомірність перебування в членах організацій, не було можливим. Обов’язкові членські внески членами не сплачувались.
Особливу увагу хотілося б приділити щодо членства в дитячих та молодіжних громадських організаціях. Під час проведення перевірок таких організацій, районним управлінням юстиції було виявлено такі недоліки та порушення:
- В організаціях були відсутні рішення про прийом в члени організації (протоколи керівних органів); не вівся облік власних членів (відсутні заяви про вступ в члени організації індивідуальних членів; відсутні письмові погодження батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників щодо вступу в члени неповнолітніх віком до 10 років до дитячих громадських організацій); не дотримувалось і обмеження щодо кількості осіб, вік яких перевищує відповідно 28 та 18 років, у складі виборних органів молодіжних та дитячих громадських організаціях.
Так, згідно статті 12 Закону України „Про об'єднання громадян”, членами політичних партій можуть бути тільки громадяни України, які досягли 18-річного віку. Членами громадських організацій, крім молодіжних та дитячих, можуть бути особи, які досягли 14 років. Вік членів молодіжних та дитячих громадських організацій визначається їх статутами в межах, встановлених законами України. Громадські організації можуть не мати фіксованого індивідуального членства. У діяльності громадських організацій у випадках, передбачених їх статутами, можуть брати участь колективні члени. Статтею 5 Закону України „Про молодіжні та дитячі громадські організації” передбачено, що членами молодіжних громадських організацій можуть бути особи віком від 14 до 28 років, членами дитячих громадських організацій особи віком від 6 до 18 років. Вступ неповнолітніх віком до 10 років до дитячих громадських організацій здійснюється за письмовою згодою батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників. Особи старшого віку можуть бути членами молодіжних та дитячих громадських організацій за умови, якщо їх кількість у цих організаціях не перевищує третину загальної кількості членів; у складі виборних органів молодіжних та дитячих громадських організацій кількість осіб старшого віку не може перевищувати третину членів виборних органів. Обмеження щодо кількості осіб, вік яких перевищує відповідно 28 та 18 років, у складі виборних органів не поширюється на спілки молодіжних та дитячих громадських організацій.
2. Дотримання вимог щодо періодичності скликання та правомочності засідань вищих керівних органів.
Під час проведення перевірок було встановлено, що деякими організаціями взагалі не проводились засідання керівних органів, а тому й встановити відповідність проведених організацією заходів положенням власних статутів, вимогам Закону України „Про об’єднання громадян” та чи дотримуються вимоги щодо розподілу повноважень між керівними органами не виявлялось можливим через відсутність протоколів засідань керівних органів організації. Рішення деяких засідань керівних органів, приймались з перевищенням повноважень (наприклад питання включені на розгляд радою організації відносяться до компетенції загальних зборів організації – це можуть бути питання про прийняття рішення про зміну керівних органів, зміни до статуту, зміни юридичної адреси тощо).
Іноді трапляються випадки, коли все ж таки засідання керівних органів проводяться з періодичністю, передбаченою власними статутами, але організаціями такі засідання належно не фіксувались: протоколи засідань не складались, або ж складались в такому вигляді, що встановити їх правомочність було неможливо (протоколи засідань найменувались взагалі іншими керівними органами, створення яких в організації непередбачено; відсутність нумерації таких протоколів, їх датування; висвітлення інформації щодо кількості запрошених та присутніх на засіданні; інформації щодо кількості голосів учасників, які прийняли рішення про затвердження тих чи інших дій; відсутність інформації про місце проведення засідань; протоколи засідань не підписувались відповідальними особами).
В деяких організаціях взагалі були відсутні такі керівні (внутрішні контролюючі органи) як РЕВІЗІЙНА КОМІСІЯ, тобто не обрано її складу, а тому такі засідання й не проводились.
3. Застосування власного найменування організації на бланках, печатці, штампі.
Деякі організації застосовували власні найменування на штампі та печатці, із недотриманням вимог власного статуту, в якому зазначались повні та скорочені найменування організацій. Тобто назва організації, яка вказана на печатці, штампі та бланку не відповідала назві, за якою організацію внесено до Реєстру об’єднань громадян, назві, зазначеній у свідоцтві про реєстрацію об’єднання громадян та в статуті (положенні). Застосовувались не правильне застосування найменувань вищих керівних органів Всеукраїнських громадських організацій (організації на власний розсуд могли застосовувати такі найменування з „перекручуванням”, при чому в кожному документів по різному).
4. Створення та облік первинних організацій.
Громадськими організаціями надавалась інформація про переліки створених первинних організацій (осередків), але підтверджуючої інформації про прийняття таких рішень надано не було (протоколи засідань керівних органів з даних питань відсутні), або ж такі рішення приймались з порушенням вимог власних статутів (положень) та чинного законодавства (в свою структуру організації включали організації із найменуваннями державних органів).
Додатково хотілося б зазначити, що всі зміни у складі керівних органів, щодо назви та місцезнаходження громадських організацій повинні прийматись їх вищими керівними органами, та обов’язково ці зміни підлягають реєстрації в реєструючому органі.