К докладу заместителя руководителя департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области А. М. Фактора
| Вид материала | Доклад |
- Артамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, приказом департамента, 193.3kb.
- Муниципального района воронежской области, 95.83kb.
- Приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от «14», 297.03kb.
- Конкурс проводится по следующим номинациям : Оператор машинного доения, 163.17kb.
- Решение коллегии Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского, 31.87kb.
- На включение программы повышения квалификации педагогических и руководящих работников, 159.32kb.
- На включение программы повышения квалификации педагогических и руководящих работников, 120.54kb.
- На включение программы повышения квалификации педагогических и руководящих работников, 507.01kb.
- На включение программы повышения квалификации педагогических и руководящих работников, 465.46kb.
- На включение программы повышения квалификации педагогических и руководящих работников, 231.22kb.
СПРАВКА
к докладу заместителя руководителя департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области А.М. ФАКТОРА
«О результатах и полученных эффектах реализации комплексной программы модернизации образования и приоритетного национального проекта «Образование»
Вот уже несколько лет на всей территории страны реализуются приоритетные национальные проекты в т.ч. приоритетный национальный проект «Образование» основной миссий которого является запуск системной модернизации Российского образования заданной Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации, Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 годы.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев представил свое видение будущего страны по различным направлениям социальной и экономической жизни, уделив особое внимание современному образованию, что дало импульс для продолжения модернизации общего образования.
«Президентские инициативы» легли в основу Национальной образовательной стратегии «Наша новая школа». Проект данной программы уже широко обсуждался в обществе, в том числе среди учителей Воронежской области на специально созданном для этого Интернет портале. Эффекты реализация комплексной программы модернизации образования должны стать фундаментом инициативы «Наша новая школа».
В 2009 году на территории Воронежской области реализовывалось 7 направлений ПНПО:
- Создание сети образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена
- Внедрение современных образовательных технологий, включающее массовое подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет
- Поощрение талантливой молодежи
- Дополнительное вознаграждение за классное руководство
- Денежное поощрение лучших учителей
- Поддержка субъектов РФ внедряющих комплексные проекты модернизации образования
- Развитие дистанционного образования для детей-инвалидов
Создание сети образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена
В конкурсном отборе на государственную поддержку по созданию сети образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от Воронежской области победили два образовательных учреждения: Воронежский государственный промышленный колледж и «Профессиональный лицей № 55 г. Россоши».
Воронежский государственный промышленный колледж – федеральное образовательное учреждение, что не потребовало софинансирования из регионального бюджета.
В соответствии с приказом МОиН от 06.10.2009 № 374 «Об утверждении дополнительного перечня государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования – победителей конкурсного отбора государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, для осуществления государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств и объема их государственной поддержки» победителем признано областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 55 г. Россоши». Заключено Соглашение между федеральным агентством по образованию и правительством Воронежской области о предоставлении субсидии на осуществление государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования субъектов Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы» от 05.11.2009 г. № 8—130а/39.
Запланированные и фактические расходы.
Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 29,490 | 29,490 |
| областной бюджет | 0 | 0 |
| средства работодателя | 30,000 | 30,245 |
«Профессиональный лицей № 55 г. Россоши»
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 49,505 | 1,956 |
| областной бюджет | 6,8 | 0 |
| внебюджетные средства | 0,2 | 0 |
Внедрение современных образовательных технологий, включающее массовое подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет.
За 2007-08 годы реализации ПНПО все общеобразовательные учреждения (954) были подключены к сети Интернет. В результате реорганизации и оптимизации на 01.01.10. функционируют 918 ОУ.
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 0 | 0 |
| областной бюджет | 20,837 | 20,837 |
«Поддержка талантливой молодежи». В 2009 году квота на Воронежскую область планировалась 24 федеральные премии. Планировалось потратить из федерального бюджета 0,72 млн. руб. (24 премии по 30 тыс. руб.) и 1 млн. руб. из областного бюджета (50 премий по 20 тыс. руб.). На 01.01.2010 г. от Воронежской области 76 лауреатов федеральных премий – израсходовано из федерального бюджета 2,820 млн. руб.
Из областного бюджета профинансированы мероприятия, входящие в перечень «Региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий Воронежской области, победители которых могут претендовать на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи в рамках ПНПО» на сумму 1,08 млн. руб.
Издан приказ ДОНМП ВО от 22.10.2009 № 281 «О присуждении областных премий для поддержки талантливой молодежи в 2009 году». Утверждены 50 лауреатов областных премий, премии перечислены на счета лауреатов.
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 0,720 | 2,820 |
| областной бюджет | 2,080 | 2,080 |
«Вознаграждение за классное руководство»
Ежемесячно более 11 тыс. (11 691) педагогов получают дополнительное вознаграждение в сумме 1 тыс. руб. за выполнение функций классного руководителя.
В соответствии с заключенным Соглашением между Федеральным агентством по образованию и правительством Воронежской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации.
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 146,500 | 140,101 |
| областной бюджет | 52,000 | 48,693 |
«Поддержка лучших учителей». В 2009 году 158 победителей конкурса от Воронежской области получили по 100 тыс. руб. Израсходовано из федерального бюджета 15,8 млн. руб., из областного бюджета – 2,36 млн.
1.10.2009 в канун Дня учителя в к/т «Спартак» в торжественной обстановке 158 лучшим учителям вручены сертификаты. В соответствии с Сетевым графиком премии были переведены на счета учителей до 25.09.2009 г.
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 15,800 | 15,800 |
| областной бюджет | 2,400 | 2,361 |
«Развитие дистанционного образования детей-инвалидов»
В 2009 году в Воронежской области начата реализация нового направления ПНПО «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов».
В 2009-2010 годах основным содержанием проекта является создание базового учреждения – центра дистанционного образования инвалидов, а также создание условий для организации дистанционного обучения первой группы детей – инвалидов. Проект осуществляется на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов.
До 2012 года все дети – инвалиды Воронежской области, находящиеся на надомном обучении, которые не имеют противопоказаний для работы на компьютере, будут охвачены дистанционным обучением. В перспективе данная система дистанционного обучения детей – инвалидов может быть использована для организации обучения на дому детей – инвалидов дошкольного возраста, получения детьми – инвалидами профессионального образования.
Однако, дистанционное обучение не следует рассматривать как единственную форму проведения занятий, полностью исключающую непосредственное взаимодействие обучающегося с учителем (учителями). Для детей, состояние здоровья которых допускает возможность периодического посещения ими образовательного учреждения, наряду с дистанционным обучением и занятиями на дому будут организовываться занятия в помещениях образовательного учреждения (индивидуально или в малых группах). При наличии возможностей следует также обеспечить участие детей – инвалидов вместе с другими детьми в проведении воспитательных, культурно- развлекательных, спортивно – оздоровительных и иных досуговых мероприятий.
Издан приказ департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 18.01.2010 г. № 25 «Об организации дистанционного образования детей-инвалидов, находящихся на надомном обучении в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Утвержден персональный список детей-инвалидов, находящихся на надомном обучении, включенных в реализацию мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» на территории Воронежской области в 2009 году (29 человек); ОГУ «Центр профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и подростков Воронежской области» поручено заключить договоры с родителями (законными представителями) детей на передачу компьютерного оборудования во временное безвозмездное пользование.
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 11,413 | 0,120 |
| областной бюджет | 2,424 | 2,124 |
По направлению Комплексный проект модернизации образования.
На основании приказа Министерства образования и науки РФ в 2009 году из федерального бюджета на реализацию данного проекта направлено в бюджет Воронежской области 268,527 млн. руб.
На условиях софинансирования из консолидированного бюджета Воронежской области направлено 260 млн. руб. из муниципального бюджета – 50,061 млн. руб.
Заключено Соглашение о предоставлении субсидии на внедрение КПМО, заключаемое с Воронежской областью - победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Заключены соглашения между департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрациями муниципальных районов об участии в реализации комплексного проекта модернизации образования. В соглашении закреплены плановые показатели по комплексному проекту для муниципальных районов.
В 2009 году закуплены 13 новых школьных автобусов. Проведено переоборудование автобусов, что увеличило парк допущенных к эксплуатации школьных автобусов на 35 единиц. Проведена закупка оборудования: пищеблоков для общеобразовательных учреждений; оборудования для школьных медицинских кабинетов.
В 2009 году проведены противопожарные мероприятия в школах-интернатах. Кроме того, в 2009 году проведены организационные мероприятия: разработка аналитических и методических материалов по реализации КПМО; разработка и внедрение электронного рейтинга муниципальных образований; подготовка управленческих кадров; капитальный ремонт РЦОИ.
| | план, млн. руб. | израсходовано, млн. руб. |
| федеральный бюджет | 268,527 | 268,527 |
| областной бюджет | 260,000 | 260,000 |
| муниципальный бюджет | 50,061 | 50,061 |
Реализация КПМО реализуется по следующим направлениям:
- Введение новой системы оплаты труда учителей (НСОТ)
- Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)
- Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)
- Развитие сети общеобразовательных учреждений региона
- Расширение общественного участия в управлении образованием
В результате реализации в Воронежской области комплексного проекта модернизации образования в 2009 году средняя заработная плата учителей составила 10 277 рублей. В 2008 году средняя зарплата учителя в регионе равнялась 8249 рублей. Таким образом, увеличение средней заработной платы учителей по сравнению с 2008 годом составило 25%. Ее повышение произошло благодаря переходу на новую форму оплаты труда педагогов: в регионе была сформирована стимулирующая часть фонда заработной платы учителей, выплаты из которой осуществляются в зависимости от качества преподавания.
Увеличился уровень заработной платы учителей по сравнению с 2008 годом. В 2009 году 72,65 % учителей получают заработную плату больше 10 тысяч рублей.
Согласно обязательствам, взятым на себя Воронежской областью по реализации КПМО, установлены следующие целевые значения показателя «Рост абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, по отношению к уровню 2006 года»: 2007 год – 23,3%, 2008 год – 47,9%, 2009 год – 83,6% (дополнительно к общефедеральным повышениям оплаты труда).
Постановлением администрации Воронежской области от 11.05.2007 № 394 предусмотрены важные гарантии по оплате труда. Если заработная плата работников общеобразовательных учреждений, исчисленная по новой системе оплаты труда, ниже размера зарплаты, которую работник получал бы за эту работу по ЕТС, то ему к сумме заработной платы, исчисленной по новой системе оплаты труда, осуществляется доплата из фонда гарантий, размер которой равен разнице размера зарплаты, которую работник получал бы за эту работу по ЕТС, и заработной платы, исчисленной по новой системе оплаты труда. Таким образом, заработная плата работника с 1 сентября 2007 года не может быть ниже, чем исчисленная по ЕТС за эту же работу.
В период с сентября по декабрь 2008 года средняя заработная плата учителей Воронежской области составляла 9629,8 рубля. Для 53% работников повышение заработной платы с 1 сентября 2007 года составило более чем 15%. Таким образом, заработная плата работников школ в сравнении с заработной платой, которая была бы начислена без введения новой системы оплаты труда при той же нагрузке, стала выше.
По отдельным муниципальным районам и городским округам рост средней заработной платы по сравнению с уровнем 2006 года составил от 32% до 88%. Это связано с особенностями каждой муниципальной образовательной системы. Чем выше уровень оптимизации, чем рациональнее организована сеть общеобразовательных учреждений, тем более выражены позитивные результаты введения новой системы оплаты труда.
Для организации работы по совершенствованию новых подходов к исчислению заработной платы работникам общеобразовательных учреждений при департаменте образования создана рабочая группа с участием представителей областного комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ, руководителей органов управления образованием, общеобразовательных учреждений, Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования, председателя комитета по образованию Региональной общественной ассоциации Общественная палата Воронежской области, председателя Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание».
С учетом мнений педагогов и руководителей школ по вопросам адаптации новой системы оплаты труда к особенностям общеобразовательных учреждений Воронежской области, а также с учетом разработанной Минобрнауки России «Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих начальное основное, основное общее, среднее (полное) общее образование» внесен ряд изменений в постановление администрации Воронежской области от 11.05.2007 № 394 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области», которые вступили в силу с 1 февраля 2008 года (постановление администрации области от 29.12.2007 № 1219). Цели изменений:
- расширить возможности органов местного самоуправления при установлении групп оплаты труда руководителей общеобразовательных учреждений в зависимости от количественных показателей и при распределении централизованного фонда стимулирования руководителей;
- снизить зависимость зарплаты учителей от количества учащихся в классе;
- уменьшить объем выплат из фонда гарантий;
- расширить возможности общеобразовательных учреждений в регулировании оплаты труда и стимулировании работников согласно пп. 10 п.2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» с обязательным учетом мнения органа государственно-общественного управления и профсоюзной организации;
- увеличить размеры премиальных выплат за результативность и качество.
Существует ряд положительных эффектов введения новой системы оплаты труда в Воронежской области:
1. Зависимость заработной платы учителей и руководителей от результативности труда;
2. Прозрачность расчетов и выплаты заработной платы;
3. Повышение качества оказания образовательных услуг;
4. Повышение наполняемости класса;
5. Повышение финансовой самостоятельности образовательного учреждения;
6. Увеличение реальных доходов работников всех уровней образования;
7. Педагогический труд стал более привлекательным.
В области сформирована система по организации региональной оценки качества образования
Разработано положение о региональной системе оценки качества образования Воронежской области.
В 2008-2009 учебном году образовательным учреждениям области предложен комплекс индикаторов, позволяющих отслеживать качество работы школы, качество деятельности участников образовательного процесса. Данный комплекс индикаторов прошел обсуждение с завучами образовательных учреждений Воронежской области в ходе курсов повышения квалификации проекта КПМО в 2008 году по теме: «Организация СОКО в регионе».
Примерно 5-ая часть образовательных учреждений области обсудила предложенный комплекс индикаторов на педагогических советах. Принято и утверждено Положение СОКО на уровне образовательного учреждения.
Создание условий для введения общенациональной системы оценки качества образования, направленно на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений.
За 7-летний период проведения ЕГЭ количество сдаваемых общеобразовательных предметов возросло с 8-ми до 14-ти.
Таким образом, плановое значение показателя «Количество учебных предметов, по которым выпускникам предоставляется возможность сдачи ЕГЭ» Воронежской областью достигнуто, как и в прошлые 2007 и 2008 годы.
Значение показателя «Удельный вес лиц, участвовавших в ЕГЭ от общей численности выпускников» составило 97,3%.
Благодаря новой форме итоговой аттестации органы управления образованием впервые получают объективную информацию, отражающую реальное положение дел в образовании.
В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования и построения региональной системы оценки качества образования в 2009 году общеобразовательные учреждения Воронежской области продолжили апробацию независимой системы оценки качества образования в период государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов, организованной региональной экзаменационной комиссией.
В 2009 году прошли аттестацию в условиях независимого оценивания 20556 выпускников 9 классов (приблизительно 96% от общего количества девятиклассников) по русскому языку, алгебре (обязательные экзамены), биологии, физике, химии, истории и обществознанию.
Департамент поручил Воронежскому областному институту повышения квалификации и переподготовки работников образования провести глубокий и детальный анализ результатов государственной (итоговой) аттестации для того, чтобы внести соответствующие изменения в программы повышения квалификации учителей-предметников, направленные на организацию целенаправленной работы по достижению более высоких стабильных результатов, сделав акцент не на «подготовку к ЕГЭ», а на комплексное изучение общеобразовательных предметов, естественно, с учетом специфики предъявляемых в рамках ЕГЭ требований.
Особую озабоченность у нас вызывают 149 выпускников общеобразовательных школ, которые не преодолели минимального порога, установленного Рособрнадзором, по двум обязательным предметам и не получили в 2009 году аттестат о среднем (полном) общем образовании.
Департамент образования, науки и молодежной политики совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере образования, организовал мониторинг за пребыванием этой категории выпускников, в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации о возможности получения данной категорией детей профессионального образования.
Государственная (итоговая) аттестация 2009 года показала, что по-прежнему остаются нерешенные проблемы, прежде всего организационного характера.
Первая из них связана с информационной безопасностью проведения экзамена. С нею можно справиться, если подключить гражданские и общественные институты, которые бы контролировали единый государственный экзамен на всех его этапах – от получения и доставки контрольно-измерительных материалов до организации его проведения в пунктах.
При проведении единого государственного экзамена в мае-июне 2009 года было аккредитовано 323 общественных наблюдателя из числа представителей Общественной палаты Воронежской области, высших и средних профессиональных учебных заведений, средств массовой информации, членов попечительских советов и родительских комитетов образовательных учреждений, депутатов.
Однако приходится констатировать, что эффективность участия общественных наблюдателей еще недостаточна высока.
Концепция модернизации российского образования до 2010 г. предусматривает его развитие в качестве открытой и единой государственно-общественной системы и определяет, что активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России.
В концепции регионального комплексного проекта одним из направлений является формирование управляющих советов образовательных учреждений.
Данное направление активно развивается в области, т.к. решение задач модернизации образования невозможно без привлечение тех социальных групп, на которые направлена модернизация всей системы образования.
Расширение общественного участия в управлении образованием, с одной стороны, ключевое направление модернизации, а с другой стороны – способ модернизации всей системы образования области.
Благодаря совместной с общественными организациями работе показатели расширения общественного участия в управлении образованием Воронежской области успешно выполняются и достигли целевых показателей.
Создание эффективной сети общеобразовательных учреждений
- 76% школьников обучаются в школах, соответствующих современным требованиям
- определены 133 базовые (опорные) школы
- сформированы школьные образовательные округа
- на оснащение школ направлено 849,3 миллиона рублей
- приобретены 472 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования
- осуществлена поставка 117 школьных автобусов
Расширение общественного участия в управлении образованием
| Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения | 100 % |
| Доля муниципальных образований, имеющих орган государственно-общественного управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений | 100 % |
| Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет | 99,78 % |
| Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели | 100 % |
| Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты (от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период) | 100 % |
Главным системным эффектом реализации планов по расширению общественного участия в управлении образованием стал рост правового и гражданского самосознания, активности в решении проблем образования всех участников образовательного процесса, который был бы не возможен без:
-укрепления и расширения сфер взаимодействия органов самоуправления, государственно-общественного управления, администрации учреждений, муниципальных и государственных органов власти и общественности,
- создания органов государственного общественного управления на муниципальном уровне и в учреждениях образования других типов (дошкольного, дополнительного, профессионального образования),
- активизации деятельности органов самоуправления, государственно-общественного управления, профсоюзов в упорядочении внутриучрежденческих отношений, установлении критериев и оценке качества и эффективности работы сотрудников,
- появления новых общественных организаций и инициатив, направленных на совершенствование деятельности сферы образования, качества, результативности обучения и воспитания детей и юношества.
Благоприятному разрешению ряда проблем способствовало привлечение внимания широкой общественности к результатам областных конкурсов, проводимым по инициативе ВРО ООО ВПС и Общественной палатой Воронежской области при поддержке департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области: «Лучший управляющий совет образовательного учреждения», «Лучший директор образовательного учреждения», «Мои инновации в образовании».
Говоря о системных эффектах реализации КПМО по данному направлению, необходимо отметить, что
-практически созданы условия для повышения доступности качественного образования;
-получена объективная картина соответствия общеобразовательных учреждений области современным требованиям, предъявляемым к условиям образовательного процесса;
-создана основы для развития новых типов образовательных учреждений (базовая школа, ресурсный центр, школа ступеней), реализуются новые формы управления образованием (школьные образовательные округа, муниципальные советы по общему образованию).
По-нашему мнению, экономические эффекты сетевого взаимодействия школ проявятся в текущем учебном году. А самый главный эффект - эффект повышения качества образования, получаемый в результате реструктуризации сети учебных заведений, рассматривается нами как среднесрочная перспектива.
Обобщая достижения 25 показателей КПМО субъектами РФ – участниками проекта (31 регион) необходимо отметить, что Воронежская область достигла общероссийского уровня (20 достигнутых показателей) и 5 показателей частично достигнутых.
Заместитель руководителя
департамента образования,
науки и молодежной политики
Воронежской области А.М. Фактор