Наше семейное право потрясло весь мир, когда в декабре 1917 г были приняты первые Декреты, посвящённые семье
| Вид материала | Документы |
- Вопросы к экзамену по курсу "семейное право", 24.71kb.
- Основной образовательной программы подготовки аспирантов по отрасли юридические науки, 949.09kb.
- Правовая модель доверительной собственности (траста) и использование ее в наследственном, 745.07kb.
- Авторские права на музыкальные произведения и их защита по гражданскому праву российской, 825.72kb.
- Программа вступительных испытаний (экзамена) в аспирантуру по научной специальности, 1133.91kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 03 Гражданское право,, 448.57kb.
- Рабочая программа по дисциплине «семейное право», 380.79kb.
- Основной образовательной программы подготовки аспиранта по отрасли 12. 00. 00. Юридические, 277.05kb.
- Российская компания «Логистическое Агентство «20А», первоначально известная как «Логистическое, 52.04kb.
- С чего начинаются маньяки, 28.74kb.
Основные Декреты:
1. Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г.
Этим Декретом вместо обязательного церковного брака вводился обязательный гражданский брак. Церковный брак стал являться частным делом брачующихся. Это означало, что им не запрещено сходить в церковь и обвенчаться, но правовых последствий заключение брака по религиозному обряду не имеет. Правовые последствия имеет только гражданский брак3.
Декретом вводятся книги актов состояния. Это те же самые метрические книги, которые находились в ведение церкви, которой было предписано эти книги отдать во вновь создаваемые отделы ЗАГС4.
Условия вступления в брак (они были минимальными):
1. Брачный возраст был установлен почти как до революции - 16 лет для женщины и 18 лет для мужчины. И 13 для женщины и 16 для мужчины (до революции было 15) для туземных народов Закавказья.
2. Запрещались браки между родственниками по прямой линии, между полнородными и неполнородными братьями и сёстрами. На этом и заканчивались ограничения для кровных родственников.
До революции до 7 степени, причём и духовное и кровное родство. Здесь духовного родства уже нет.
3. Запрещались браки с умалишенными.
Дети, родившиеся вне брака, полностью приравнивались в своих правах к детям, родившемся в браке.
2. Декрет «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г. – очень чёткий, продуманный. Очень долго считалось, что автором этих Декретов являлся сам В.И. Ленин, но Н.А. Семидёркин, исследовав этот период, обнаружил совсем иное – проекты этих двух Декретов написал в прошлом присяжный поверенный Шпицбергер, который не был большевиком. Он был адвокатом, который занимался, в том числе семейными делами. Он понимал, что реформа семьи неизбежна. Поэтому решил написать их сам, чем доверить это кому-то не юристу, кто наполнит их всякими лозунгами. Если посмотреть на эти два Декрета, то это чисто юридические документы, без всякой идеологии.
Разводы по этому декрету предполагались в двух формах:
1 форма – административный развод в органах ЗАГС.
Брак расторгался по обоюдному согласию обоих супругов, причём заявление нужно подавать в тот ЗАГС, где брак был зарегистрирован. Естественно, эти правила распространялись на браки, заключённые после 18 декабря 1917 г. Для церковных браков заключённых до 18 декабря получалось так, что граждане разводились по месту жительства.
Сроки подачи заявления не установлены. Предполагалось, что поданное заявление должно быть рассмотрено в разумные сроки.
2 форма – судебный развод в местных судах.
В суд супруги обращаются, если между ними существует какой-то спор – кто-то из них не хочет разводиться, не могут поделить имущество, имеются несовершеннолетние дети и т.п.
При расторжении брака в суде должны присутствовать оба супруга или их поверенные. Судья рассматривал эти дела единолично, выдавал свидетельство о расторжении брака в случае вынесения такого решения и направлял копию этого свидетельства в ЗАГС.
В суде решались вопросы:
1. О фамилии супругов (он стоит на 1 месте) – выбрать добрачную или оставить ту, которая была приобретена в браке. Тогда это было совершенно выдающимся явлением, данная норма была направлена на то, чтобы уравнять женщину в правах с мужчиной. Ведь до революции права выбора фамилии у супругов не было. В обязательном порядке жена приобретала фамилию мужа.
Если между супругами возникает спор по поводу того, кому какая фамилия достаётся – его разрешает суд если они не могут договорится.
2. Споры о детях;
3. Споры о предоставлении алиментов на содержание детей;
4. Споры о предоставлении содержания нетрудоспособной жене после развода. Декрет как и до революции обязывает, чтобы после развода муж предоставлял содержание жене.
У мужа нет права требовать предоставления содержания ему от жены. Если муж нетрудоспособный и нуждающийся, а жена трудоспособная и обеспеченная. Но обязать её содержать мужа, даже если он нетрудоспособность приобрёл по её вине нельзя.
Декрет предъявлял требования к консисториям, чтобы метрические книги немедленно были переданы в ЗАГСы. В отношении уже начатых епархиальными судами бракоразводных дел было написано, что они прекращаются. Если супруги хотят развестись, они должны это сделать по правилам развода гражданского, установленным в этом Декрете.
Это привело к тому, что семьи, которые уже фактически не существовали и сформировали семьи с другими лицами, имели возможность юридически расторгнуть старый брак и заключить новый, фактически существующий. Статистика разводов резко пошла вверх.
Значение Декрета огромно. Процедура развода не сложная, наличие адвоката допускается, но любой не юрист, не очень грамотный также вполне способен самостоятельно развестись.
Первые Декреты советской власти получили неоднозначную оценку за границей. Пошли слухи, что большевики оторвали церковь от семьи, способствуют разврату, распаду семьи как социального института.
Этим слухам во многом способствовали Декреты, принятые на местах. В отдалённых местах, где верхушку советов составляли анархисты, были приняты Декреты об обобществлении женщин. Например, Декрет, принятый в Саратовской губернии: «С 1 марта 1918 г. отменяется право частного владения женщинами достигшими возраста от 17 до 32 лет. Действие Декрета не распространяется на замужних женщин, имеющих более 5-ти детей. Беременные женщины освобождаются от своих прямых обязанностей на 4 месяца». И Декрет, принятый во Владимире: «После 18-ти летнего возраста всякая девица объявляется государственной собственностью». Им предлагалось в обязательном порядке зарегистрироваться на биржах свободной любви. Доступ к информации, содержащейся на бирже, свободно предоставляется любому лицу мужского пола. Право выбора женщины предоставляется мужчине даже без их согласия «в интересах государства».
Хорошо, что ни один из этих Декретов никогда не был введён в действие, не были созданы биржи свободной любви. Но народ эти Декреты очень напугали, поскольку они были обнародованы, женщин прятали.
Однако из-за них репутация нашего семейного права и политика большевиков в этой области на долгие годы была испорчена.
Церковь в ответ на реформу семьи пыталась принять адекватные меры. Православная церковь собирается на Священный Собор, который проходил с августа 1917 г. по сентябрь 1918 г. На нём рассматривается масса вопросов, в том числе вопросы о семейной политике большевиков.
Церковь семейную политику большевиков не приняла. В одном из постановлений указывалось, что расторжение церковного брака гражданской властью недействительно. Вступление в брак после гражданского развода расценивается как прелюбодеяние, которое наказывалось отлучением от святых таинств на продолжительный срок, то есть не допускались до причастия, что для верующего человека наказание довольно серьёзное.
Православная церковь также выступала против уравнения в правах детей, родившихся в браке и вне брака, полагая, что таким образом светская власть пытается насаждать разврат и хочет разрушить институт семьи.
На каждое действие светской власти церковь отвечает действиями со своей стороны. Но постепенно понимает, что начинает проигрывать. Церковь, выступая против реформ в области семейного права, пытается вообще сопротивляться советской власти. Церковь, у которой, согласно Декрету изымалось имущество не хотела отдавать в первую очередь метрические книги. Определением Собора рекомендовалось православным звонить в набат, как только кто-то из них узнавал о готовящейся попытке изъятия ценностей. В ответ на это летом 1918 г. принимается Декрет «О набатном звоне», который адресован гражданам, где их пугают наказанием вплоть до уголовного за набатный звон.
Однако церковь безвозвратно теряет свою власть – метрические книги отобрали, граждане полюбили ЗАГСы за возможность развестись, а потом и за процедуру заключения брака.
Кодекс законов о брачном, семейном и опекунском праве (от 22 октября 1918 г.)5
Существует много версий по поводу того, почему этот кодекс появился, причём самым первым не только в стране, но и в мире. М.В. Антокольская считает, что гражданские правоотношения, частью которых являются семейное, не созрели для того, чтобы их юридически закрепить. В 1918 г. наследственные отношения под запретом, собственности почти нет, договорных отношений тоже и т.д. Гражданский кодекс принимать рано, а семейные отношения кое как отрегулировали в декабря 1917 г. первыми Декретами и решили всё это собрать в кодекс.
Но есть другая точка зрения, согласно которой большевики изначально программно много внимания уделяли семье. Обещаниями реформировать семью привлекали народ на свою сторону. Большевикам хотелось закрепить эти обещания, чтобы они не просто оставались программой, а были реализованы.
Кроме того, были сложные отношения с церковью, которой хотелось ещё раз показать, что у неё отобрали даже формальные рычаги воздействия на семью.
В основном этот кодекс развивает положения первых Декретов и детализирует их. Поскольку декреты от 18 и 19 декабря 1917 г. они были короткими, иногда без предусмотренного механизма реализации положений, например, если не соблюдены основания вступления в брак.
Перечень препятствий вступления в брак дополняется недопустимостью состояния в нерасторгнутом браке, чего не было в Декретах. Некоторые считают, что о нём забыли, другие, что целенаправленно его не упомянули, руководствуясь старыми дореволюционными правилами, когда полигамия допускалась для тех, кто из-за своей религиозной принадлежности её практиковал. Даже непосредственно перед началом Первой мировой войны шли разговоры о том, чтобы в Своде Законов Российской Империи отразить возможность полигамного брака для тех, кому религия это позволяет.
В Кодексе содержатся специальные указания об утрате силы дореволюционными препятствиями к вступлению в брак. Указано специально, что ни монашество, ни вероисповедание не являются препятствиями к вступлению в брак. Поскольку эти основания были самыми распространёнными, их больше всего боялись нарушить, и они были связаны с церковью (опять подчёркивая утрату ею власти).
Появляется упоминание о возможности признания брака недействительным, для чего предусмотрена судебная процедура. Кодекс чётко определяет отличие признания брака недействительным от развода. Признание брака недействительным делает брак несуществующим с момента его заключения, в то время как развод прекращает брак только на будущее время.
Условия действительности брака и препятствия к его заключению те же, что и в Декрете от 18 декабря 1917 г. (добавляется только состояние в не расторгнутом браке, о чём уже было сказано).
Расторжение брака:
Развод упрощается, если по Декрету от 19 декабря 1917 г. для расторжения брака в суде требовалась обязательная явка обоих супругов, то Кодекс допускает возможность развода в отсутствии одного из супругов. Например, если кто-то хочет затянуть бракоразводный процесс и не является один, два, три раза, можно в его отсутствие развестись. После того, как решение принято не явившемуся супругу посылается письмо, что его брак расторгнут по решению такого-то суда, от такого-то числа, протокол №…. С 1944 г. наоборот, лицо могло годами не являться, и брак не могли расторгнуть.
Имущественные права:
Имущество супругов формировалось на основании режима раздельности. Режим раздельности имущества супругов – рецепция дореволюционного права. Поскольку большевики решили, что в раздельном имуществе супругов нет ничего плохого, это подтверждает равенство мужчины и женщины. Режим был привычен, и не противоречил политике большевиков.
Если у обоих супругов есть источники доходов, очень хорошо иметь режим раздельности имущества. В 1918 г. разруха в стране, безработица такая, что даже для мужчин с образованием, опытом её нет, а для женщин тем более. Сложилась такая ситуация, когда данный режим оказался для женщин крайне невыгодным.
Учитывая простоту расторжения брака, получалось, что при разводе мужчина, который приносил в дом основной доход, уходил и забирал с собой всё, включая ложки, табуретки, шторы на окнах. Женщина оставалась с детьми без всяких средств к существованию, без имущества.
В 1926 г. этот вопрос пересмотрели.
Родители и дети:
В области имущественных отношений родители не имеют права на имущество своих детей, а дети не имеют права на имущество своих родителей. До революции родители имели право на имущество своих детей, а дети не имели права на имущество своих родителей.
Дети имеют право получать содержание от своих родителей.
Установление отцовства:
Происхождение от матери, естественно, и тогда и сейчас устанавливается проще, чем от отца.
Тогда не было анализов на ДНК, на резус-фактор крови, поэтому установить на основании биологической экспертизы отцовство было совершенно невозможно.
У матери ребёнка ещё во время беременности, начиная с 6 месяца было право подать заявление об установлении отцовства в отношении конкретного мужчины. Этого мужчину уведомляли, и он мог в течение двух недель это заявление оспорить. Если он не оспорил, считалось, что признал отцовство.
По Кодексу допускалось так называемое долевое отцовство. Если мать ребёнка не могла точно определить, кто является отцом ребёнка и в предполагаемый момент зачатия она состояла в близких отношениях с несколькими мужчинами и называла их имена судье, то судья всех их вызывал в суд. Он беседовал с ними и сам для себя определял, кто из них «главный отец», а кто «второстепенный» на основании своего правосознания.
Нужно было установить отцовство в отношении одного мужчины, именно он давал ребёнку фамилию, отчество. Всем остальным определялась роль алиментно обязанных лиц. Все они были обязаны предоставлять средства на содержание ребёнка. В ту пору это было очень важно, когда была разруха и мало у кого были доходы, а здесь такая возможность.
Среди этих мужчин были и женатые, которых совершенно потрясал вызов в суд в качестве соответчика. Со стороны суда к ним было простое отношение – нужно, чтобы ребёнок вырос, для этого нужны средства, а кто будет платить не важно.
Однако если в развитии семейного права всё до Кодекса 1918 г. шло со знаком «+», то один момент в нём был со знаком «-» - Кодекс 1918 г. не признаёт института усыновления вообще, отменяется возможность усыновления.
Правда вводится новый институт, который называется опека, но усыновления больше нет. Основная причина была идеологическая, в эту пору эксплуатация человека человеком считалась самым ужасным преступлением и поскольку мелкая буржуазия, в том числе и в сельской местности, была лишена возможности нанимать совершеннолетних работников, большевики боялись, что при помощи института усыновления будут использоваться несовершеннолетние дети. Правда, как-то не думали о том, что сами не могут создать для детей нормальных детских домов. Усыновление запретили, а воспитывать детей у государства не было финансовых возможностей. И результат трагический – огромное количество детей просто умерло на улице от голода. Но нашу ошибку уже ни одна страна мира не повторила.
Были и другие причины, например, связанные с запретом на наследование, чтобы имущество не доставалось усыновлённым, а переходило в социалистическую собственность и т.д.
Кодекс законов о браке, семье и опеке (1926 г.)
Ещё один прорыв в регулировании семейных отношений, ни в одной стране не было того, что появляется у нас в этом Кодексе:
1. Фактические брачные отношения признаются государством наравне с зарегистрированными браками.
По этому поводу М.В. Антокольская пишет в своём учебнике, что это ли не подтверждение того, что у семейного права нет своего предмета и это ли не подтверждение того, что семейное право также как и гражданское регулирует вопросы, вытекающие из соглашений граждан. Разве это не гражданско-правовая сделка, когда двое просто договариваются без всякой государственной регистрации жить вместе и быть мужем и женой.
Большевики этого ввиду не имели, когда фактические брачные отношения приравнивали к зарегистрированному браку, они имели ввиду совсем другое:
1. На первом месте в ряду причин стоит общая линия большевиков, направленная на преобладание диспозитивного, а не императивного в семейном праве. Советское государство того периода считало, что в семейных отношениях должно быть как можно меньше урегулированного законом и как можно больше соглашений. Примерно такое же отношение к семейному праву и сейчас, только до фактических браков мы не дошли.
2. Второй момент не правовой – большевики были романтиками, они очень уважали чувства, существовавшие между гражданами. Они доверяли гражданам и полагали, что граждане сами в состоянии сами решить, в браке они или не в браке и никакого государственного участия в виде регистрации и выдачи соответствующего документа не требуется.
Этой «романтической теории» М.В. Антокольская противопоставляет другую. Вспоминая распространённую тогда «теорию стакана воды» и считает, что приравнивание фактических браков к зарегистрированным – прямое следствие этой теории. В годы советской власти дважды - при жизни Ленина и после его смерти на страницах советской прессы шла дискуссия, в чём заключаются отношения между мужчиной и женщиной. И эта теория заключалась в том, что удовлетворение сексуальных потребностей между мужчиной и женщиной должно быть настолько простым, как удовлетворение жажды путём испития стакана воды.
3. Третий фактор – как не боролись большевики против церкви, влияние её было велико. Люди ещё часто заключали браки в церкви, которая была недалеко от дома, а не ездили куда-то далеко в сельсовет, где был секретарь с печатью и книгами для того, чтобы зарегистрировать брак.
Информация показывала, что многие граждане находятся в браках, которые государство не признаёт и потому не защищает. И для того, чтобы обеспечить защищённость лиц, обвенчавшихся в церкви, то есть состоящих в фактических брачных отношениях, решили признать фактические отношения наряду с зарегистрированным браком.
Личные неимущественные отношении:
Этот Кодекс закрепляет новые правила (которые появились ещё в 1924 г.) о супружеской фамилии – можно было избирать общую супружескую фамилию или именоваться своей добрачной фамилией.
Если супруги находились в фактических брачных отношениях, всё равно можно было придти в ЗАГС и поменять фамилию. Если уже пришёл в ЗАГС, почему тогда не зарегистрировать брак.
В ту пору молодые люди начинают относиться к общей супружеской фамилии без интереса. Добрачная фамилия женщины представляется каким-то подтверждением самостоятельности и равноправного статуса.
Возможность признания брака недействительным в суде не предусмотрена этим Кодексом. И если какие-то условия заключения брака нарушены или брак заключён, несмотря на наличие препятствий, то если брак зарегистрирован требуется обратиться за оспариванием регистрации, но не признанием брака недействительным. Поскольку нет необходимости в регистрации брака, нет необходимости в признании его судом недействительным, а для зарегистрированных браков простая процедура оспаривания регистрации.
Развод:
Если браки регистрировать необязательно, следовательно, разводиться с привлечением государственных органов не имеет смысла. Поэтому этот Кодекс отменяет судебный развод и развестись теперь можно только в ЗАГСе, если брак зарегистрирован.
Развестись в ЗАГСе можно даже не проинформировав об этом своего супруга, отсутствующему супругу отправлялась открытка с сообщением о разводе.
При возникновении имущественного, алиментного спора, спора о детях можно было обратиться в суд. Если супруги состояли в зарегистрированном браке, то он сначала расторгался в ЗАГСе, а потом можно было обратиться в суд.
Если это были фактические брачные отношения, необходимо было обратиться в суд, и суд выносил решение о признании фактических брачных отношений. И уже признав фактический брак, он мог либо его расторгнуть, либо констатировать факт его прекращения.
Например, супруги состоят в фактических брачных отношениях и решают расстаться, но им хочется, чтобы их расставание было формализовано, между ними споров нет. Они обращаются в суд, который признаёт их фактический брак и устанавливает факт его прекращения.
Другая ситуация – супруги состоят в фактических брачных отношениях. Один из супругов хочет их сохранить, а другой нет. Можно просто уйти и не жить вместе, но при этом могут возникнуть проблемы, например, супруги, проживают на жилой площади, принадлежащей только одному из них и необходимо, чтобы супруг покинул это помещение после расставания, чего он делать не хочет. Можно обратиться в суд, суд признает факт наличия фактических брачных отношений, а затем этот брак расторгает.
Брак почти всегда расторгали в суде. Сейчас борются за сохранение семьи, а раньше было иная позиция – если отношения не сложились, зачем кого-то держать в таком браке.
Дети и родители:
Возможность установления долевого отцовства в этом Кодексе не предусмотрена.
Заявление на установление отцовства подаёт мать ребёнка, о чём информируется потенциальный отец. И если по предыдущему Кодексу ему давали две недели на оспаривание, то сейчас ему дают целый год.
В 1918 г. было сложнее найти человека и сообщить, что он заявлен в качестве отца.
Опыт показал, что эти заявления подавали после того, как ребёнок родился, поэтому положения о шести месяцах беременности уже не было.
Если отец был найден, то пока он своё отцовство не оспорил, он алименты выплачивает, поскольку презюмируется, что он отец. Если он отцовство оспорил, выплаченных денег ему никто не вернёт, это же такая честь участвовать в воспитании строителя коммунизма.
Однако часто иски об оспаривании отцовства не удовлетворялись. Никаких стандартов в доказывании не было, они появились позже. Судья был простой, часто без юридического образования, который решение выносил по своему убеждению и часто считал, что у ребёнка должен быть отец и содержание.
В 1936 г. в газете «Известия» появился фельетон Григория Рыквина. Фельетон описывал такую историю:
Некий москвич, сотрудник наркомата первый раз приезжает в командировку в какой-то отдалённый городок, где начинается строительство индустриального гиганта. Поселяется в гостинице и на следующий день получает повестку в суд. Приходя в суд, узнаёт, что некая гражданка, проживающая в этом городке, считает его отцом своего недавно родившегося ребёнка.
У этого гражданина пропал дар речи, но суд истолковал это как согласие. И если бы этот человек не был бы москвичом и не работал бы в наркомате платить бы ему эти алименты до достижения ребёнком 18-ти летнего возраста. Но абсурдность ситуации привела к тому, что когда он вернулся в Москву, и рассказал об этом знакомым юристам, делу дали большую огласку. С этого момента начинает несколько меняться практика судов, но это через десять лет после принятия Кодекса 1926 г.
На самом деле там произошло следующее - в советское время забирали паспорта у лиц, которые останавливались в гостинице. Сотрудница гостиницы увидела, что у этого гражданина в паспорте никакого штампа нет ни о браке, ни о детях. Почему-то решила, что и в фактическом браке он не состоит. Тем более москвич, с работой, зарплатой, а она ребёнка только родила, какой хороший случай. Она рассказала об этом своей соседке, сбегала в суд. Настолько это просто было, хотя был уже 1936 г.
Алименты:
Алименты тогда взыскивались не судами, а собесами (отделами социального обеспечения) и размер их определялся произвольно. Не было ещё таких стандартов, которые установили в 1936 г. и которые действуют до сих пор – 1/4 на одного ребёнка, 1/3 на двоих, 1/2 на трёх и более. Поэтому исходили из потребностей ребёнка и возможностей алиментообязанного лица, устанавливали, как правило, справедливые размеры алиментов.
Вводятся два новых института, не известных ранее – лишение родительских прав и отобрание ребёнка у родителей без лишения родительских прав.
Отобрать ребёнка можно было, если родители не выполняют своих обязанностей и жестоко обращаются с ребёнком. Отобранного ребёнка помещали в детский дом, но за счёт родителей.
Лишение родительских прав только упомянуто в ст. 46 Кодекс, но порядок и основания лишения родительских прав не указаны. Из чего можно сделать вывод, что также сделали тогда судьи и органы опеки– если отобранный ребёнок возвращается в семью, а потом опять отобран, тогда можно было лишать родительских прав, то есть за неоднократное неисполнение обязанностей или за жестокое обращение.
В Кодексе закреплено восстановление усыновления (которое было восстановлено несколько раньше). Даётся перечень, кто может усыновлять, кто нет и т.д., общие сведения.
Режим имущества новый, совсем не такой как в 1918 г. – теперь это режим общности имущества супругов. Он был выработан в силу того, что не оправдал себя режим раздельности имущества супругов.
Кодекс 1926 г. не определяет долей супругов, сегодня законный режим имущества супругов предполагает равенство супружеских долей. Поэтому при разделе имущества судья исходил из потребностей сторон, из конкретной ситуации и в соответствии с этим определял доли.
Алименты на взрослых также взыскиваются собесами, и размер их определяется не конкретно, но он не должен превышать прожиточного минимума в совокупности с другими источниками существования. Например, супруг, который нуждается в алиментах имеет какие-то источники дохода, но не достаточные, чтобы нормально существовать. Есть только участок земли, на котором он что-то выращивает. Размер алиментов будет вычисляться путём вычета из прожиточного минимума иных доходов.
Устанавливая столь жёсткие правила, законодатель пытался предотвратить всякие попытки нажиться за счёт алиментов или превратить алименты в нетрудовые доходы.
Правило неплохое и ходят разговоры о том, чтобы восстановить его и сегодня. Разговоры происходят тогда, когда в прессе появляются сообщения о разводе богатых людей, чтобы другой многого не забрал. Но у нас в стране основная масса населения не богатая и алименты выплачиваются нетрудоспособному супругу, поэтому, в общем, прежнее правило вводить не следует.
В Кодексе были предусмотрены правила регистрации актов гражданского состояния. Этому был посвящён целый раздел. Решено было, что акты гражданского состояния относятся исключительно к семейному праву, должны находится в КЗоБСО. И только I ч. Гражданского кодекса РФ пересмотрела этот вопрос, и вопросы регистрации актов гражданского состояния перенесли в него, хотя и в самом общем виде (существует ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Это произошло, поскольку, когда готовилась I ч. ГК стояла задача, чтобы гражданам уделялось как можно больше внимания и соотношение статей, адресованных физическим лицам, должно было стать большим, чем в ГК 1964 г., в котором гражданам посвящено всего несколько статей, а юридическим лицам в 10 раз больше.
Но возникло так много организационно-правовых форм юридических лиц, что пришлось включать в ГК акты гражданского состояния, опеку и попечительство, чтобы было примерное равенство между юридическими и физическими лицами.
Постановление ЦИК и СНК СССР (27 июня 1936 г.):
Постановление ЦИК и СНК от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»:
1. Запрещение абортов (снят в 1955 г. «из-за вреда здоровью женщин»);
2. Увеличение материальной помощи роженицам;
3. Установление государственной помощи многосемейным;
4. Расширении сетей родильных домов, детских яслей и детских садов;
5. Усиление уголовного наказания за неплатеж алиментов;
6. Некоторые изменения в законодательстве о разводах
Данное Постановление было направлено на исправление демографической ситуации, поскольку в 30-е гг. падает рождаемость. Это было связано с голодом, репрессиями, привлечением женщин к участию в индустриализации, когда у них уже просто не было времени на то, чтобы рожать и воспитывать детей, повышением жизненного уровня и т.д.
Устанавливаются выплаты женщинам после родов. Многодетным матерям (после 7-го ребёнка) также предусматривалось пособие. Теперь такие нормы существуют только во Франции.
Создаётся разветвлённая система род домов, женских консультаций, подбираются компетентные кадры, разрабатывается новое оборудование, в медицинских ВУЗах создаются
По всей стране создаются готовые кухни, столовые на производстве, позволяющие женщинам не тратить времени на готовку.
За неплатежи алиментов лишение свободы на срок до 2-х лет. Появляется статья, предусматривающая уголовную ответственность за отказ в приёме на работу беременным женщинам.
Вносятся изменения в Кодекс 1926 г.:
Касаемые разводов:
1. Обязательный вызов обоих разводящихся в ЗАГС;
2. Возрастание государственной пошлины при разводе – за 2-ой развод в 3 раза больше, чем за первый;
3. Разведённые получают штамп о разводе в паспорт
Устанавливается порядок исчисления размера алиментов, взимаемых на содержание несовершеннолетних: 1 ребёнок – 1/4 всех доходов, 2 ребёнок – 1/3, 3 и более ребёнка – 1/2. Данный порядок действует до сих пор.
После принятия Постановления была проведена перепись населения, показавшая малую эффективность принимаемых мер.
Вскоре началась война и демографическая ситуация ещё более усугубилась.
Указ Президиума Верховного Совета СССР (8 июля 1944 г.):
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почётного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»
На Западе получил название «Хартия Казановы» и был следующим шагом к повышению рождаемости:
1. Увеличение государственной помощи беременным женщинам;
2. Увеличение государственной помощи многодетным и одиноким матерям;
3. Усиление охраны материнства и детства;
4. Установление почётного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»
Данный Указ действует в части до сих пор.