Доклад о результатах и основных направлениях
Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
Задача 1.5. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников
Одной из приоритетных задач нового этапа реформы системы образования становится сбережение и укрепление здоровья учащихся, формирование у них ценности здоровья, здорового образа жизни, выбора образовательных технологий, адекватных возрасту, устраняющих перегрузки и сохраняющих здоровье школьников.
В современных условиях состояние физического и духовно-нравственного здоровья детей стало одной из острейших проблем. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Д.А.Медведев отметил: «Сегодня уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Ещё более удручающие показатели обычно диагностируют у подростков. Отклонения по здоровью имеют две трети из них.».
По данным исследований Минздравмедпрома и Госкомэпиднадзора России лишь 14% детей практически здоровы, 50% имеют функциональные отклонения, 35-40% хронические заболевания. Среди школьников за период обучения в 5 раз возрастает частота нарушений органов зрения, в 3 раза - патология пищеварения и мочеполовой системы, в 5 раз - нарушение осанки, в 4 раза - нервно-психических расстройств. За последние годы в 20 раз увеличилось количество низкорослых детей. Ежегодно более 35% юношей не способны нести воинскую службу по медицинским показателям.
По данным департамента здравоохранения в Воронежской области за последние 10 лет распространенность функциональных отклонений среди учащихся младшей школы повысилось на 85%, хронических заболеваний – на 84%, среди учащихся старшей школы – соответственно на 74% и 40%.
Таблица 1
Показатели | Количество случаев на 1000 населения соответствующего возраста | ||||
2010 | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 | |
Общая заболеваемость подростков | 2100 | 2002 | 1726 | 1731 | 1511 |
Первичная заболеваемость подростков | 1026 | 927 | 787 | 750 | 691 |
Состоящие на диспансерном учете | 659 | 927 | 550 | 524 | 294 |
Заболеваемость подростков по Воронежской области соответствует данным по Российской Федерации. Общая заболеваемость подростков увеличивается ежегодно на 4%, первичная заболеваемость подростков увеличилась на 10,7%.
Таблица 2
Показатели | 2010 | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 |
Заболевания органов дыхания | 26,4% | 28,7% | 31,3% | 28,8% | 28,8% |
Болезни костно-мышечной системы | 11,3% | 11,5% | 12,4% | 12,6% | 12,7% |
Болезни глаз и его придаточного аппарата | 9,1% | 10, % | 10,0% | 10,5% | 10,8% |
Болезни органов пищеварения | 7,5% | 7,7% | 8,4% | 9,1% | 9,1% |
По группам здоровья показатели распределены следующим образом:
- 1 группа здоровья - 25,5% школьников, из них в г. Воронеже – 17,6%, в муниципалитетах – 30,5%;
- 2 группа здоровья – 54,3% школьников, из них в г. Воронеже – 60,9%, в муниципалитетах. – 49,8%;
- 3 группа здоровья – 19,2% школьников, из них в г. Воронеже – 20,5%, в муниципалитетах – 17,6%;
- 4 и 5 группа здоровья – 0,9% школьников, из них в г. Воронеже – 0,9%, в муниципалитетах – 0,98%.
Кроме того, еще одна из проблем на сегодняшний день – это существующий дефицит медицинских работников в школах.
Укомплектованность школьными врачами по области составляет 80,9% (2005г. – 77,9%). По городу Воронежу составляет – 95%, по районам – 46% (в 2005г. – 97% и 71% соответственно). То есть имеется явная тенденция оттока школьных медицинских кадров, особенно в сельских районах области. Укомплектованность школьными медицинскими сестрами по области составляет – 93% (2005г. – 87,4%). По городу – 99%, по районам составляет 94,8%.
Полученный анализ здоровья подтверждает данные НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков, что наиболее значительный прирост всех нарушений отмечен в 7, 10 лет и период от 12 до 17 лет, т.е. в школьные годы.
Таким образом, основная проблема состоит в необходимости выстраивания системной работы по формированию здорового образа жизни, начиная с раннего возраста, как необходимой жизненной потребности, с одной стороны, и формирование здоровьесберегающей среды, с другой стороны.
Здоровье , в определении Всемирной организации здравоохранения, - это состояние полного физического, психического и социального благополучия.
На соответствующих уровнях развития, начиная с дошкольного возраста и на протяжении всего периода раннего детства, дети могут участвовать в процессе познания, который поможет им избежать болезней и травм, что, в свою очередь, будет стимулировать здоровые взаимоотношения.
Школы также должны играть важную роль в обеспечении детей знаниями, умениями и навыками, необходимыми для защиты собственного здоровья.
Как показывают различные исследования, образование и здоровье неотделимы. Статус питания ребенка, условия для спортивных занятий, комфортные современные условия в учреждении оказывают существенное влияние на развитие ребенка и влияют на результаты обучения.
Образование с целью обеспечения здоровья - важный компонент любого образования, равно как и программы общественного здравоохранения.
В отличие от санитарного просвещения, современные образовательные подходы стали больше ориентироваться на развитие жизненных навыков, включая все аспекты здорового образа жизни: физическое, социальное, эмоциональное и психическое благополучие.
В Воронежской области разработана и действует долгосрочная областная целевая программа «Формирование здорового образа жизни у населения Воронежской области» (2010 – 2015 гг.), основными целями которой являются:
- активизация профилактики заболеваний, формирование здорового образа жизни для обеспечения общественного здоровья;
- увеличение числа людей, приверженных здоровому образу жизни.
Формирование здорового образа жизни планируется осуществлять по ряду стратегических направлений.
Первое – информационное направление или пропаганда здорового образа жизни (ЗОЖ).
Второе направление – образовательное, которое предусматривает разработку, реализацию и оценку эффективности образовательных программ для различных групп населения.
Третье направление программы – координация деятельности различных государственных органов и учреждений, общественных организаций, средств массовой информации, самого населения, направленной на поддержку политики укрепления здоровья и формирования здорового образа жизни.
Начиная с 2009 года в Воронежской области разработаны и внедрены в учебный процесс начальной школы методические рекомендации «Новые 135 уроков здоровья, или школа докторов природы», в которых подобраны сценарии уроков здоровья, тематическое планирование занятий, оздоровительные минутки.
В 2010 году по инициативе правительства Воронежской области выпущено пособие для учащихся 7-9 классов, разработанное специально для школ Воронежской области. Пособие направленно на формирование навыков здорового образа жизни, обучение учащихся самим заботиться о своем здоровье, предупреждать вредные привычки. В первую очередь, пособие направлено на борьбу с наркоманией, алкоголизмом, табакокурением.
Экспресс-опрос, проведенный Общественной палатой Воронежской области среди учащихся, родителей и педагогов школ с целью определить востребованность учебного пособия «Наш выбор: здоровый образ жизни», предназначенного для учащихся 7-9 классов, показал следующие результаты:
- 86 % учащихся читают и выполняют задания из пособия на занятиях, классных часах, а также получают домашнее задание;
- 94,5% родителей считают это учебное пособие полезным;
- 93,8% классных руководителей считают, что данное пособие помогает в профилактике вредных привычек.
Также более 89 % учителей и родителей считают необходимым разработку и реализацию единой программы, направленной на здоровьесбережение.
Всего в муниципальных районах Воронежской области и г. Воронеже опрошено – 8969 человек, в том числе: учащихся – 5 182, родителей – 3 472 человека, классных руководителей – 315 человек.
Особо актуальным на протяжении последних лет остается вопрос о медицинском обслуживании в образовательных учреждениях.
По данным мониторинга, проведенного департаментом образования, науки и молодежной политики, в целом по Воронежской области в 321 общеобразовательной школе области имеются медицинские кабинеты (35% от общего количества школ), в том числе 114 школ располагают и медицинским, и стоматологическим кабинетом. Имеют лицензии 136 медицинских кабинетов и 91 стоматологический кабинет.
В связи с тем, что большинство сельских школ не имеют контингента учащихся, соответствующего нормативам, при котором выделяются ставки медработников, медицинскую помощь они получают в фальдшерско-акушерских пунктах, расположенных на территории поселений.
Для решения вопросов оснащения медицинских кабинетов в долгосрочной областной целевой программе «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015 годы» на 2011 год планируется выделить из бюджета области на условиях софинансирования 3 000 тыс. рублей
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в субъектах России на условиях софинансирования федерального и областных бюджетов организованы детские центры здоровья. В Воронежской области организованно три подобных центра.
Основная цель центров - выявление рисков здоровью, ранних симптомов заболевания и их коррекция. В центрах проводится скрининг-оценка уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплексное исследование функций органов и систем детей.
После проведения обследования педиатром дается заключение о состоянии здоровья ребенка. Родителям выдают рекомендации по организации режима дня, организации питания, физической нагрузки.
Данное направление крайне необходимо для организации системной работы по формированию здорового образа жизни. Однако малое количество центров, их небольшая пропуская способность и территориальная расположенность, не позволяют говорить о комплексном решении проблемы мониторинга здоровья школьников.
Одним из вариантов, позволяющим системно решить проблему получения данной услуги всеми детьми региона, является создание сети передвижных медицинских комплексов «Мобильный центр здоровья», оборудованных на базе автобуса ПАЗ -3205, предназначенных для проведения скрининга состояния здоровья учеников и выявления факторов риска в целях предупреждения различных заболеваний.
С помощью одного «Мобильного центра здоровья» можно предоставит данную услугу в течение года 7 тыс. детей. Ориентировочная стоимость одного комплекса составляет 5 млн. рублей.
С начала 2010/2011 учебного года в учебные планы общеобразовательных учреждений введен третий час урока «Физическая культура», что было продиктовано объективной необходимостью повышения роли физической культуры в воспитании современных школьников, укреплении их здоровья, увеличения объема двигательной активности обучающихся, развития их физических качеств и совершенствования физической подготовленности. Предмет «Физическая культура» изменил целевое назначение и ставит основной целью научить ребенка самостоятельно заботиться о своем здоровье, организовывать свой активный отдых средствами физической культуры, вести здоровый образ жизни.
На курсах повышения квалификации учителей-предметников, организуемых Воронежским областным институтом повышения квалификации, осуществляется подготовка педагогов к реализации здоровьесберегающих технологий. В программе повышения квалификации воспитателей дошкольных образовательных учреждений подробно рассматриваются федеральные государственные требования к разработке основной образовательной программы по образовательным областям «Здоровье», «Физическая культура», «Безопасность». Для учителей физической культуры разработаны учебные модули, раскрывающие содержание и организацию здоровьесберегающей деятельности на занятиях, с учетом оптимизации двигательной активности учащихся в рамках недельной учебной нагрузки до 3-х часов в неделю.
В соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Воронежской области на период до 2020 года предусмотрено внедрение в учебно-воспитательный процесс образовательных учреждений области утренней физической зарядки. В муниципальных районах области имеются необходимые рекомендации по организации данного процесса.
В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования в образовательных учреждениях области улучшилась материально-техническая база пищеблоков и школьных столовых. В 2009 г. на эти мероприятия было выделено 4 238 тыс. рублей из бюджета области. К началу нового 2009/2010 учебного года приобретено холодильное и технологическое оборудование в столовые 295 школ, косметические ремонты пищеблоков проведены в 832 школах.
Однако результаты мониторинга организации питания в общеобразовательных учреждениях показали, что технологическое оборудование пищеблоков образовательных учреждений Воронежской области обновляется крайне медленно, его износ составляет от 40 до 60%. Такое состояние пищеблоков общеобразовательных учреждений не позволяет обеспечивать качественное сбалансированное питание школьников с учетом норм их потребности в питательных веществах и энергии.
В ДОЦП « Развитие образование образования Воронежской области на 2011-2015 годы», предусмотрено мероприятие «Организация сбалансированного горячего питания школьников». На закупку технологического оборудования из средств регионального бюджета в 2011 году запланировано 3 500 тыс. рублей на условиях софинансирования с муниципальными районами области.
Одна из основных причин ухудшения здоровья детей – несовершенство рационов школьного питания, в частности, как отмечают диетологи, недостаточное потребление учащимися молока. Популяризация молочных продуктов отвечает основным принципам государственной политики в области здорового питания.
Анализ последних 5 лет показал, что в Воронежской области идет рост заболеваемости системы пищеварения среди детей до 14 лет на 1,8%, среди подростков 15–17 лет на 14,9%. Только 3% детей потребляют нормальное количество кальция.
С 2009 года на территории области реализуется губернаторская программа «Школьное молоко», по которой учащиеся 1-х–4-х классов бесплатно 3 раза в неделю получают стерилизованное пакетированное молоко по 0,2 л. В 2010 году на эти цели в бюджете области выделено 33 876 тыс. рублей. С 2011 года к данной программе были подключены учащиеся 5-7 классов. В областном бюджете на данные цели предусмротрено 67 217 тыс. рублей. К 2015 году планируется охват учащихся с 1 по 9 классы общеобразовательных учреждений.
Вместе с тем, в настоящее время крайне необходимо проектирование новых моделей сохранения и укрепления здоровья, которые должны:
- привносить в традиционный, положительно зарекомендовавший себя, опыт работы по здоровьесбержению, новые подходы к деятельности по данному направлению;
- содержать мероприятия, направленные на предупреждение развития заболеваний у учащихся;
- строиться на организации взаимодействия по вопросам здоровьесбережения специалистов разных профилей, ведомств, педагогов с участием родителей и общественности.
Для рассмотрения предлагается комплексный проект «Школа- территория здоровья», реализация которого возможна в формате ведомственной целевой программы.
Основной идеей проекта является внедрение в школьный уклад модели сохранения и укрепления здоровья всех участников образовательного процесса, развития культуры здоровья, предполагающей организацию здоровьесозидающего уклада жизни образовательного учреждения, и на ее основе формирование здорового образа жизни.
Для достижения вышеназванных целей необходимо решение следующих задач:
- Выстраивание образования в области здоровья, которое представляет собой внедрение школьной программы на весь курс обучения, ориентированной на физические, умственные, эмоциональные и социальные аспекты здоровья.
Направление 1. Разработка и апробация региональной образовательной программы в области здоровьесбережения, охватывающей период обучения с 1 по 11 классы.
Направление 2. Подготовка регионального учебно–методического комплекса (УМК), позволяющего реализовывать образовательную программу в области здоровьесбережения.
Направление 3. Организация обучения учителей по применению УМК в образовательном процессе.
Ресурсное обеспечение направления возможно за счет финансирования текущей деятельности подведомственного департаменту учреждения Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования и средств субвенции общеобразовательным учреждениям, направляемых на реализацию основных общеобразовательных программ.
- Формирование школьной медицинской службы, ориентированной на предупреждение, раннюю идентификацию и устранение проблем со здоровьем учащихся, включая проведение неотложной помощи, первой помощи, умение работать с хроническими больными. Организация связи школьной медицинской службы с медицинскими службами по месту жительства.
Направление 1. Приобретение передвижных медицинских комплексов «Мобильный центр здоровья», предназначенных для проведения скрининга состояния здоровья людей и выявления факторов риска в целях предупреждения различных заболеваний.
Направление 2. Создание условий в образовательных учреждениях для организации работы школьных медицинских пунктов.
Ресурсное обеспечение направления возможно за счет средств, выделенных на финансирование реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011 -2015 годы» по направлению «Оборудование медицинских кабинетов в образовательных учреждениях». Вопрос о финансировании приобретения передвижных медицинских комплексов «Мобильный центр здоровья» требует дополнительной проработки.
- Формирование в каждом образовательном учреждении здоровой среды, связанной с физической и психологической атмосферой, а также такими факторами как безопасность, служба питания, условия для физического воспитания и позитивная атмосфера обучения.
Направление 1. Организация соблюдения необходимых норм и требований по обеспечению безопасности проведения образовательного процесса.
Направление 2. Создание в образовательных учреждениях Служб питания, обеспечивающих разнообразной вкусной и полезной пищей, способствующей выбору здоровой пищи, в том числе через реализацию программы «Школьное молоко».
Направление 3. Создание условий в образовательных учреждениях для занятий физической культурой и спортом через последовательную спланированную школьную программу на весь курс обучения физическим навыкам и физической активности.
Направление 4. Выстраивание эффективно работающих консультационных, психологических и социальных служб учреждений образования.
Ресурсное обеспечение направления возможно за счет средств, выделенных на финансирование реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011 -2015 годы» по направлениям: «Строительство образовательных учреждений», «Реконструкция образовательных учреждений», «Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений», «Организация сбалансированного горячего питания школьников», «Обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений молочной продукцией», «Организация спортивных занятий школьников».
- Выстраивание в образовательном учреждении здоровьесберегающей деятельности, построенной на использовании современных информационных технологий, с привлечением широкого спектра участников данной деятельности.
Направление 1. Привлечение к деятельности по сохранению и укреплению здоровья родителей обучающихся.
Направление 2. Привлечение к деятельности по сохранению и укреплению здоровья широкого круга общественности.
Направление 3. Создание специализированной медиа - системы, включающей образовательные электронные и печатные издания, способствующей выработке поведения, ориентированного на здоровье.
Ресурсное обеспечение направления возможно за счет средств общественных организаций, бизнес структур и средств благотворителей.
Здоровьесберегающие образовательные технологии ориентированы на следующие целевые группы:
- учащиеся 1-11 классов общеобразовательных учреждений (более 190 000 ежегодно);
- педагогические работники общеобразовательных учреждений (более 20 000 человек ежегодно);
- родители учащихся общеобразовательных учреждений;
- медицинские работники общеобразовательных учреждений.
На основании вышеизложенного на период 2012-2014 годов департаментом образования, науки и молодежной политики области планируется разработка ведомственной целевой программы «Формирование здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях на 2011-2013 годы» с началом реализации программы в 2011 году.
Основание для реализации ведомственной целевой программы «Формирование здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях на 2012-2014 годы» служит:
- наличие у департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования, образовательных учреждений опыта реализации проектов в области здоровьесбережения;
- наличие специалистов в области организации и осуществления здоровьесберегающей деятельности;
- необходимость минимального финансирования проектных мероприятий, выходящих за рамки финансирования текущей деятельности, и мероприятий, предусмотренных долгосрочной областной целевой программой «Развитие образования Воронежской области на 2011 -2015 годы»;
- возможность продолжения реализации указанных направлений, так как финансирование мероприятий по долгосрочной областной целевой программе «Развитие образования Воронежской области на 2011 -2015 годы» предусмотрено до 2015 года.
Основные показатели степени решения задачи 1.7.:
- доля общеобразовательных учреждений, имеющих лицензированные медицинские кабинеты;
- доля общеобразовательных учреждений, имеющих спортивные залы;
- доля учащихся общеобразовательных учреждений, обеспеченных горячим питанием.
Реализация первой цели будет способствовать повышению эффективности образования для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала страны, создания экономики, основанной на знаниях. При этом финансовые и кадровые ресурсы концентрируются на приоритетных направлениях развития образования; формируется современный рынок образовательных услуг, в том числе его негосударственный сектор; создаются предпосылки для проведения структурных изменений в системе образования, обеспечивающих ее соответствие реальным запросам граждан, экономики, общества на основе модернизации содержания образования.
Цель 2. Создание адаптивной к внешним требованиям областной сети учреждений профессионального образования для обеспечения социально-экономического развития области востребованными кадрами на перспективные потребности территориально-производственных кластеров и отраслевых системообразующих предприятий
Данная цель соответствует выполнению функций субъекта бюджетного планирования по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, оказанию государственных услуг в сфере образования и развития общедоступных образовательных ресурсов.
Современная экономика – это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоемких технологий. В этих условиях усиливается разрыв между традиционным содержанием образования, используемыми образовательными технологиями, всей инфраструктурой образовательной сферы и вызовами новой экономики. В системе образования наблюдаются структурные диспропорции, затрудняющие обеспечение потребностей динамично развивающейся экономики в квалифицированных специалистах соответствующего профиля. Профессиональная карьера выпускников зачастую оказывается не связанной с полученной профессией, специальностью, что означает нерациональное использование ресурсов общества, затраченных на их обучение. Таким образом, помимо механизмов обеспечения качественного образования и его доступности необходима институциональная перестройка системы образования, обеспечивающая наиболее эффективное взаимодействие образования и рынка труда.
Реализация второй стратегической цели департамента образования, науки и молодежной политики будет способствовать повышению вклада образования в формирование высококвалифицированного кадрового потенциала региона, страны, в целом созданию экономики, основанной на знаниях, обеспечению адаптации системы образования к изменяющимся потребностям рынка труда, повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг. При этом важно создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности Воронежской области, но и на обеспечение конкурентоспособности выпускников по сравнению с выпускниками учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования России и развитых стран.
Показатели достижения цели 2:
- количество выпускников, завершивших обучение в отчетном году по образовательным программам начального профессионального образования за счет средств Воронежской области;
- количество выпускников, завершивших обучение в отчетном году по образовательным программам начального профессионального образования за счет средств Воронежской области, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных;
- количество выпускников, завершивших обучение в отчетном году по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств Воронежской области;
- количество выпускников, завершивших обучение в отчетном году по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств Воронежской области, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных.
Достижение цели 2 обусловливает необходимость решения следующих основных тактических задач, полностью коррелирующих с перечнем задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу в сфере образования и науки:
- обеспечение инновационного и системного характера многоуровневого образования;
- модернизация институтов системы образования;
- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
- расширение участия общества в управлении образованием, в т.ч. реализация возможности согласовывать государственную политику в сфере образования.
Задача 2.1. Разработка и реализация мероприятий по структурной перестройке профессиональной школы области, обеспечивающей сохранение и развитие образовательного потенциала, и формирование областного государственного заказа на подготовку специалистов
Решение данной задачи позволит усовершенствовать механизмы связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, расширить возможности адаптации выпускников к изменяющимся требованиям экономики и социальной сферы, упростить возможности поиска привлекательной работы и сократить структурные диспропорции на рынке труда.
Одним из наиболее важных направлений деятельности департамента образования, науки и молодежной политики является приведение профессионально-квалификационной структуры педагогических кадров в соответствие с современными требованиями к оснащенности образовательного процесса.
Развитие экономики и социальной сферы области требует от специалистов с профессиональным образованием общетеоретических и профессиональных знаний, умений и навыков, способности к осознанному анализу своей деятельности, самостоятельным действиям в условиях неопределенности, приобретению дополнительных знаний, а также социальной активности и ответственности за выполненную работу.
Для выполнения такой цели профессионального образования должно: учитывать потребности рынка труда; ориентироваться на новейшие технологии и достижения педагогической науки; обладать гибкостью и способностью к перемене структуры подготавливаемых профессий; опираться на высококвалифицированные инженерно-педагогические кадры, напрямую связанные с экономикой; иметь поддержку работодателей и предпринимателей региона.
Начальное профессиональное образование является определенным уровнем системы профессионального образования и занимает значительное место в обеспечении кадрового потенциала общества и удовлетворении образовательных потребностей личности.
Большое количество учреждений начального профессионального образования, относительно короткие сроки обучения и отсутствие платы за него обусловливают его гибкость и мобильность в подготовке кадров для всех отраслей экономики, социальной сферы и удовлетворении образовательных потребностей населения с ограниченными финансовыми возможностями.
Учреждения начального профессионального образования, в силу изменения политической и экономической ситуации, попали в конкурентную среду и обязаны были искать пути не только для стабильного функционирования, но и для перевода училищ и лицеев в режим развития в соответствии с требованиями действительности.
Появилась необходимость в переориентации системы образования на обучаемых – организации управления целостными педагогическими системами, способными стать средой актуализации и самореализации духовных сил учащихся, конкурентоспособных в условиях рыночной экономики. Это требует нового качества профессионального образования и управления им.
Для проведения системного изменения облика системы НПО, СПО за короткий срок требуется средствами программно-целевого метода создать адаптивную к внешним требования областную сеть учреждений профессионального образования для обеспечения социально-экономического развития области востребованными кадрами.
Для этого потребуется сконцентрировать ресурсы и возможности образовательных учреждений различного уровня, работодателей в рамках территориально-производственных кластеров и отраслевых системоообразующих предприятий.
Создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ, кластерная политика региона будет направлена на реализацию проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта.
На первоначальном этапе реализации стратегии проекты будут осуществляться в кластерах, связанных с продуктами питания, агропромышленным комплексом, оборонно-промышленным комплексом, обеспечением сырьевых отраслей, строительством и жильем, индустрией знаний и информационными технологиями.
В настоящее время в Воронежской области действует 30 образовательных учреждения, реализующих программы начального профессионального образования, в которых обучается 9,7 тыс человека по 63 рабочим профессиям. Осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров для промышленности, агропромышленного комплекса, строительства, легкой промышленности, торговли, сферы обслуживания, транспорта.
По основным профилям подготовки прием специалистов на обучение в разрезе укрупненных групп специальностей распределяется следующим образом: 13,0 % - сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 19,3 % - промышленный профиль, 18,2 % - транспорт, 15,4 % - строительный профиль, 7,0 % - сфера обслуживания, 20,0 % - технология общественного питания, 7,1 % - прочие.
По укрупненным группам специальностей выпуск специалистов с начальным профессиональным образованием в 2009 году распределяется следующим образом: 18,2 % - сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 15,2 % - промышленный, 18,8 % - транспорт, 14,6 % -строительный профиль, 6,2 % - сфера обслуживания, 20,4 % - технология продовольственных товаров, 4,8 % - прочие.
Увеличился по сравнению с предыдущими годами объем подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения за счет средств работодателей, органов занятости населения, а также собственных средств граждан.
В 2009 году подготовлено по рабочим профессиям 4,3 тыс. человек из числа взрослого населения по договорам с полным возмещением затрат юридическими и физическими лицами и за счёт средств службы занятости населения.
Таким образом, система начального профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу, а также получает дополнительное финансирование.
Из общего числа выпускников профессиональных училищ и лицеев 67,1 % трудоустраиваются в первый год на предприятия, в учреждения, организации и хозяйства области, 18,0 % призываются на службу в Российскую Армию сразу после выпуска из учебного заведения, до 10 % продолжают обучение в ссузах и вузах, безработными регистрируются в год не более 4,9 % выпускников.
Количественные и качественные параметры сети образовательных учреждений начального профессионального образования позволяют сделать вывод о возможности реализации принципа доступности этого вида образования для молодежи Воронежской области на бесплатной и внеконкурсной основе.
В области функционирует 50 образовательных учреждений среднего профессионального образования, в том числе 20 областных. Контингент обучающихся составляет 35,1 тыс. человек, подготовка кадров ведется по 82 специальностям.
По числу студентов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 тыс. населения Воронежская область занимает третье место в Центральном Федеральном округе (169 человек на 10 тыс. населения).
По основным профилям подготовки прием специалистов на обучение по программам среднего профессионального образования распределяется следующим образом: 22,1 % - информатика, средства телекоммуникации и связи, автоматика и приборостроение, 19,1 % - здравоохранение, 13,4 % - транспорт, 13,1 % - экономика и управление, 9,5 % - сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 8,5 % - промышленный профиль, 7,8 % - педагогический, 1,3 % - строительный профиль.
По основным профилям подготовки выпуск специалистов со средним профессиональным образованием в 2009 году распределяется следующим образом: 29,8 % - здравоохранение, 18 % - информатика, средства телекоммуникации и связи, автоматика и приборостроение, 14,8 % -экономика и управление, 13,3 % - транспорт, 7,3 % - сельскохозяйственный и переработка с/х продукции, 5,2 % - промышленный, 1 % - строительный профиль.
В условиях рыночной экономии, когда решение о выборе специальности принимает абитуриент, обеспечение цели более полного соответствия структуры предлагаемых специальностей потребностям предприятий в квалифицированных кадрах должно быть достигнуто путем углубления интеграции профессионального образования и производственного сектора экономики, активного содействия ссузам в изучении спроса населения, взаимодействия со службами занятости, разработкой схем и механизмов быстрой адаптации учебных программ к изменению рыночной конъюнктуры.
На основании анализа положения дел в профессиональном образовании подготовлен план мероприятий по развитию системы начального профессионального образования на 2010 год, а на период 2011-2015 года департаментом разработана подпрограмма ««Развитие начального профессионального образования Воронежской области на 2011-2015 годы» долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015 годы».
Предусматривается отработка различных моделей функционирования сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования:
- высокотехнологичных центров профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профессионального образования по подготовке квалифицированных кадров по ведущим отраслям экономики Воронежской области в разрезе территориально-производственных кластеров и отраслевых системообразующих предприятий (строительство, ЖКХ, машиностроение, сервис и общественное питание) на условиях партнерства с работодателями. В центрах концентрируются уникальные образовательные ресурсы, перспективные производственные технологии, обеспечен открытый доступ к ним учреждений, реализующих родственные образовательные программы НПО и СПО, а также учащихся профильной школы и взрослого населения территорий;
- многоуровневых образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего и первой ступени высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, ориентирующихся на потребности межмуниципальных образований в соответствии с кластерной политикой региона;
- многопрофильных образовательных учреждений начального профессионального образования на основе интеграции малокомплектных (неэффективных) учреждений с целью обеспечения квалифицированными кадрами крупных предприятий, образующих территориально-производственные кластеры, посредством реализации как основных образовательных программ начального профессионального образования, так и программ профессионального обучения;
- реализации прикладного бакалавриата, ориентированного на практические умения, значимые для отрасли (содержание теории и практики – 50% на 50 %), что достигается за счет ранней профессиональной практики, позволяющей освоить современные технологии, и тесной взаимосвязью с базами практик.
Высокотехнологичные центры профессионального образования обеспечивают подготовку квалифицированных специалистов для каждого кластера.
Многоуровневые образовательные учреждения обеспечивают подготовку квалифицированных специалистов для территориальных кластеров, охватывающих несколько муниципальных образований.
Многопрофильные образовательные учреждений обеспечивают подготовку специалистов для группы кластеров.
Помимо проектов, реализуемых в рамках кластерной политики, также будут развиваться и проекты, направленные на реализацию отраслевых преимуществ, связанных с отдельными системообразующими предприятиями
Предусматривается создание сети базовых центров профессионального образования детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) в рамках реализации мероприятий по развитию инновационной инфраструктуры в сфере образования. Деятельность указанных центров в значительной степени будет способствовать разработке и внедрению в практику работы образовательных учреждений вариативных инновационных моделей организации получения детьми с ограниченными возможностями здоровья (инвалидами) профессионального образования.
Для центров профессионального образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья будет определен перечень наиболее востребованных на современном рынке труда профессий, рекомендуемых для обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) с учетом специфики нарушений их развития, перспективных в контексте их последующего трудоустройства (в том числе профессий, получение которых возможно в дистанционной форме).
Главный экономический эффект от реализации названных мероприятий будет заключаться в обеспечении областного рынка труда квалифицированными рабочими кадрами и специалистами.
Основные показатели степени решения задачи 2.1.:
- охват молодежи программами системного профессионального образования;
- количество проведенных областных конкурсов профессионального мастерства
- количество учащихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, принявших участие в федеральных конкурсах, смотрах.
Задача 2.2. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров
Предусматриваемые в этой связи мероприятия будут способствовать удовлетворению спроса работников и предприятий на актуальные знания, навыки, компетенции, соответствующие быстро меняющимся тенденциям научно-технологического развития, а также созданию институциональных условий, позволяющих образовательным учреждениям наиболее эффективно осуществлять повышение квалификации и переподготовку кадров.
Решение задачи 2.2. предполагает:
- развитие системы ресурсных центров и интегрированных образовательных учреждений, осуществляющих многоступенчатую подготовку кадров;
- внедрение системы подготовки кадров на основе внешнего заказа;
- создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования.
В целях повышения эффективности функционирования системы начального профессионального образования еще в 2004 году в области было решено создать 9 ресурсных центров на базе ведущих учреждений начального профессионального образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для отраслей промышленности на железнодорожного транспорта, сельскохозяйственной отрасли и деревообработки, общественного питания и сервисного обслуживания, строительной и автомобильной отраслей.
В результате участия Воронежской области в международном проекте «Реформа системы образования» с 2005 по 2006 годы, на условиях софинансирования из областного бюджета 4 ресурсных центра на базе ПЛ № 6 г. Лиски, ПЛ № 7 г. Воронежа, ПЛ № 53 г. Воронежа, ПЛ № 49 п.г.т. Анна были оснащены современном оборудованием и техникой на сумму более 50 млн. рублей.
В 2007 году Министерством образования и науки признаны победителями конкурсного отбора государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы для осуществления государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств: ГОУ СПО «Воронежский авиационный техникум им. В.П. Чкалова», ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 7 г. Воронежа», «Профессиональный лицей № 27 г. Борисоглебска».
Для осуществления государственной поддержки в подготовке рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств учебным заведениям выделено из федерального бюджета 69,3 млн. рублей, из областного бюджета – 20 млн. рублей, работодателями – 49,3 млн. рублей.
В 2008 году победителями стали ОГОУ НПО «Профессиональный лицей № 49 п.г.т. Анна» и ФГОУ СПО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж», из федерального бюджета поступили 55,3 млн. рублей, объем средств софинансирования привлеченных из облбюджета, работодателей и собственных внебюджетных средств составит соответственно 55,3 млн. рублей.
В результате участия в проектах и финансированию из областного бюджета ресурсные центры оснащёны современным станочным, сварочным, санитарно-техническим оборудование, оборудованием для подготовки водителей транспортных средств, деревообработки.
Ресурсные центры на базе учреждений НПО имеют собственные мини-типографии, микроавтобусы; кабинеты специального и технического циклов оборудованы интерактивными досками и мультимедиа проекторами с масштабными экранами и звукоусиливающими станциями.
В 2007-2008 годах около 6,0 млн. рублей выделено для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования для ресурсных центров на базе ПЛ № 6 г. Лиски, ПЛ № 29 г. Россоши, ПЛ № 39 г. Бутурлиновки, ПУ № 30 г. Воронежа, ПЛ № 49 пгт Анна, за счет средств ОЦП «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 130 «О государственной поддержке в 2009 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы» , проводимого в рамках национального приоритетного проекта «Образование», победителями были признаны: ПЛ № 55 г. Россоши с общим объёмом финансирования – 60 млн. руб. (из них 49,5 млн. руб. за счёт средств федерального бюджета, 6,8 млн. руб. за счёт средств областного бюджета, 3,5 млн. руб. - средства социального партнёра ОАО «Минудобрение», 0,2 млн. руб.- внебюджетные средства лицея) и Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж с общим объёмом финансирования – 60,0 млн. руб., из них: средства федерального бюджета – 30 млн. руб., средства социального партнёра – 30 млн. руб.
Также в 2009 году победителю дополнительного конкурсного отбора ПНПО 2008 года ПЛ № 6 г. Лиски были направлены финансовые средства в объёме 52,0 млн. руб. для внедрения инновационной образовательной программы, из них: 26,0 млн. руб. – средства федерального бюджета, 25,5 средства областного бюджета, 0,5 млн. руб. – собственные средства лицея.
Однако эффективность деятельности ресурсных центров по-прежнему остается невысокой. Высокотехнологичное оборудование используется в учебном процессе только самих образовательных учреждений для относительно небольшого контингента обучающихся.
За последние годы, несмотря на значительное снижение контингента обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования ( на 48 % в 2009 году по сравнению в 2002 годом), наблюдается постоянный рост затрат областного бюджета на содержание системы начального профессионального образования. По сравнению с 2002 годом расходы областного бюджета на содержание системы начального профессионального образования выросли в 2 раза.
В 2010 и в 2011 годах на базе трех образовательных учреждений начального профессионального образования созданы многоуровневые образовательные учреждения, осуществляющее подготовку как по программам среднего профессионального образования, так и по программам начального профессионального образования и программам профессиональной подготовки.
Департаментом образования, науки и молодежной политики утверждено Положение о формировании региональной потребности в подготовке кадров с начальным, средним и высшим профессиональным образованием для обеспечения программы социально-экономического развития Воронежской области.
Целью формирования региональной потребности является координация действий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, предприятий, организаций и учреждений области для совместного решения следующих задач:
обеспечение сбалансированности объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом потребности экономики региона, определения объема средств и источников финансирования государственных услуг по предоставлению профессионального образования;
повышение качества подготовки квалифицированных кадров по заявкам предприятий, организаций и учреждений области;
решение проблем трудоустройства выпускников государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
укрепление материальной и учебно-методической базы, рационального и эффективного использования преподавательского состава государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
установление деловых, партнерских отношений между предприятиями, организациями и учреждениями области и государственными образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;
поддержка развития предприятий, организаций и учреждений области, приоритетных отраслей экономики области и обеспечение их квалифицированными кадрами, создание условий для развития новых производств.
Департамент образования, науки и молодежной политики, департамент здравоохранения, управление культуры области на основании региональной потребности утверждает государственные задания и контрольные цифры приема граждан в подведомственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования.
Департамент образования, науки и молодежной политики, управление занятости населения области с учетом региональной потребности согласует предложения федеральных государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования по проектам контрольных цифр приема граждан, направляемые в Министерство образования и науки Российской Федерации.
Департамент труда и социального развития и управление занятости области, совместно с органами местного самоуправления по трудоустройству, оказывает содействие в трудоустройстве выпускникам учреждений профессионального образования в отраслях народного хозяйства региона.
Актуальным направлением повышения кадрового потенциала является система непрерывного профессионального образования, которая призвана предоставить каждому работнику сферы образования институциональную возможность формировать индивидуальную образовательную траекторию и получать ту профессиональную подготовку, которая требуется ему для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста. Развитие данной системы позволит обеспечить большую восприимчивость образования к внешним запросам, в том числе со стороны рынка труда. В последние годы наблюдается быстрый рост потребности в повышении квалификации педагогических и руководящих работников.
До настоящего момента основная масса педагогических и руководящих работников на территории Воронежской области осуществляла непрерывное профессиональное образование на базе Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования. Для обеспечения конкурентоспособности данного сектора российского образования, повышения качества непрерывного образования педагогических и руководящих работников и повышения кадрового потенциала, департамент образования, науки и молодежной политики организовал работу по привлечению учреждений высшего и среднего профессионального образования, имеющие лицензию на право ведения образовательной деятельности по программам повышения квалификации и свидетельство о государственной аккредитации программ повышения квалификации, в формировании регионального банка программ повышения квалификации педагогических и руководящих работников муниципальных общеобразовательных учреждений Воронежской области. В региональный банк включены программы Российской академии государственной службы при Президенте Российский Федерации (Воронежский филиал); Воронежского государственного университета; Борисоглебского государственного педагогического института; Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования; Воронежского государственного педагогического университета; Воронежского института высоких технологий.
Созданный региональный банк программ повышения квалификации позволяет расширить перечень учреждений, имеющих право на предоставление услуг непрерывного профессионального образования, в числе которых не только институты повышения квалификации, но и педагогические, классические университеты и автономные некоммерческие образовательные организации высшего профессионального образования, что обеспечивает качество программ повышения квалификации, наиболее полного и гибкого удовлетворения современных запросов работников образования в повышении квалификации. Все представленные программы разработаны по модульному принципу. 174 программы, прошедшие техническую экспертизу, вошли в региональный банк программ повышения квалификации и на сегодняшний день размещены на портале департамента, и любой педагогический и руководящий работник, посчитавший целесообразным пройти курсовую подготовку, может послать заявку в то учреждение, программа которого удовлетворит его профессиональный интерес.
Решение этих задач, безусловно будет способствовать более качественной организации непрерывного образования педагогических работников.
Основные показатели степени решения задачи 2.2 :
- доля привлеченных внебюджетных средств в общем
объеме средств государственных учреждений
начального и среднего профессионального образования;
- объем средств, направленных на приобретение дорогостоящего оборудования для создания ресурсных центров многопрофильного и многофункционального назначения, созданных на базе инновационных учреждений НПО и СПО;
- доля выпускников учреждений начального профессионального образования, трудоустроенных на предприятиях области различных форм собственности;
- доля выпускников государственных учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений;
- количество объединений работодателей, с которыми осуществляется взаимодействие по вопросам подготовки и переподготовке кадров с профессиональным образованием.
Задача 2.3. Реализация мер морального и материального стимулирования академической активности студентов, аспирантов (стипендии, премии администрации области, областные олимпиады и конкурсы по различным направлениям науки, техники, культуры), а также профессорско-преподавательского состава вузов.
Развитие системы адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения, обучающихся в учреждениях образования позволит повысить привлекательность профессионального образования для учащихся из малообеспеченных семей, обеспечить повышение доступности профессионального образования, стимулирование талантливых учащихся и студентов и, как результат, рост профессионального уровня рабочей силы.
В апреле 2009 года губернатор Воронежской области А.В.Гордеев инициировал запуск программы "Губернаторский резерв".
Данная программа разработана в целях привлечения талантливой молодежи к управленческой, научной и организационной деятельности, формирования и развития молодежного резерва кадров.
В конкурсе «Губернаторский резерв» на добровольной основе принимали участие выпускники 2009 года средних общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области. Отбор кандидатов для включения в программу производился на основе рейтинга успешности выпускников, который формировался с опорой на суммарный балл результатов ЕГЭ по трем предметам учебного плана. На основе полученных результатов отбирались лучшие выпускники из социально-незащищенных семей.
Порядок проведения конкурса «Губернаторский резерв» был утвержден приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 22.07.2009 № 37. Всего в конкурсе участвовало 56 выпускников школ. Решением оргкомитета конкурса «Губернаторский резерв» (протокол № 2 от 20.08.2009) был утвержден список победителей конкурса из 7 человек.
Победители конкурса поступили в выбранные ими вузы (МГУ, Высшая школа экономика, ВГУ и др.). Кроме того, в рамках программы им была предоставлена возможность получить второе высшее образование по направлению «менеджмент» за счет средств регионального бюджета в ВГУ. При соблюдении обычных условий (отсутствие задолженностей, замечаний и др.) участникам программы ежемесячно выплачивается Губернаторская стипендия. В течение обучения предусмотрены зарубежные стажировки, а по окончании вуза участники программы получат предложение о трудоустройстве от губернатора Воронежской области. Кроме того, они станут членами интеллектуального «Губернаторского клуба», будут регулярно встречаться с губернатором, членами правительства, видными промышленниками и общественными деятелями региона.
В 2010 году запланировано продолжение проведения данного конкурса.
Ежегодно, в течение 19 лет, проводится традиционный областной конкурс на соискание премий в области науки и образования для ученых высших учебных заведений и научных организаций.
Конкурс проводится в целях стимулирования и поддержки актуальных научных исследований в интересах увеличения вклада ученых и преподавателей высшей школы, научных сотрудников научных организаций в развитие социально-экономического комплекса области.
Премии правительства Воронежской области за достижения в области науки и образования являются средством поощрения ученых, преподавателей и специалистов высшей школы и научных организаций за научно-исследовательские работы, получившие высокую оценку научного сообщества, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработанные принципиально новые технологии, достигнуты другие достижения в области науки и техники, а также за внедренные инновационные разработки в сфере образования и науки, создание высококачественных учебников или учебных пособий для образовательных учреждений Воронежской области и Российской Федерации.
В 2009 году на конкурс было подано 119 работ (в 2008 г.- 99 работ) в том числе: 29 научных разработок, 40 монографий и 46 учебников и учебных пособий. Молодыми учеными на конкурс было подано 26 работ.
По итогам конкурса Лауреатами стали 63 ученых из высших учебных заведений и научных организаций, в т.ч. 17 молодых ученых.
В 2010 году также планируется проведение вышеуказанного конкурса.
Департаментом образования, науки и молодёжной политики подготовлено постановление правительства Воронежской области о присуждении областных стипендий аспирантам, студентам и учащимся учреждений профобразования на 2009-2010 учебный год от 05.11.2009 г. № 946, подготовлены списки кандидатов на присуждение стипендий.