Модернизация является главной проблемой национальной повестки дня и, в частности, второго срока Президента РФ в,Путина

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Пункт 3 повестки дня) 6−7 3 V. Вопросы, относящиеся к осуществлению вопог (пункт, 42.49kb.
• Хосе Граса Аранха (Бразилия) Председателем Конференции; г-на Пьерра Ледюка (Канада), 225.37kb.
• Программа общественных слушаний «Формирование общественной «повестки дня» жилищной, 107.04kb.
• Модернизация vs. Инновация, 335.41kb.
• "Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2010, n 8 аттестация рабочих мест мина замедленного, 308.79kb.
• Военное строительство и модернизация вооруженных сил россии, 4526.07kb.
• Агнесса авилова, 175.48kb.
• Сергей Георгиевич Кара Мурза Второе предупреждение. Неполадки в русском доме www rus crisis, 4064.23kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 1992г. №721 без ограничения срока, 431.26kb.
• "Согласовано" “Утверждаю”, 104.52kb.

• Запредельный рост коррупции. Это объясняют и ослаблением государства, и усилением бюрократии при снисходительном отношении общества. Оценки Г.А. Сатарова поражают воображение (около 40 млрд. долл. в год только деловой коррупции, минимум треть федерального бюджета). Но они вряд ли занижены, если учесть еще бизнесменов, приходящих во власть, чтобы продвигать свой бизнес. Кроме того, бизнес боится неподкупности чиновников: неизвестно еще будет ли порядок, а свои проблемы надо решать уже «здесь и теперь». Всякий шаг по повышению роли государства в экономике усиливает позиции бюрократии (как и ослабление государства: ей как-то все идет на пользу), а усиление бюрократии усиливает и коррупцию.

• Управляемая демократия. С 1996 г., когда манипулирование демократическими процедурами якобы стало альтернативой государственному перевороту (или возврату коммунистов к власти), стала складываться модель управляемой демократии, продвинутая уже в первое президентство В.В. Путина. Суть ее проста: формальное соблюдение демократических норм при фактическом произволе власти. Очевидна преемственность этой практики по отношению к советской демократии. Оправдание ее находят в необходимости преодоления слабости государства и в отсутствии гражданского общества, в общественной пассивности населения. Однако при этом общество утрачивает возможность контроля за властью, за действием всех новых экономических и политических институтов, их система как бы лишается стержня, придающего ей эффективность и перспективу развития.

В целом негативные свойства адаптационной модели переходной экономики, связанные между собой определенной логикой, образуют институциональную ловушку, некую машину, встроенную в институциональную структуру рыночной экономики и препятствующую ее позитивному развитию. Перечисленные хорошо известные явления, которые квалифицированы как институты адаптационной модели российской экономики, чтобы подчеркнуть не приближают Россию к институтам, содействующим процветанию и конкурентоспособности. Напротив, они им противодействуют и отчасти объясняют, почему сдвиги в модернизации экономики и конкурентоспособности происходят крайне медленно.

После прихода В. Путина на пост Президента РФ был проведен пакет либеральных экономических реформ, направленных на приближение российских институтов, поначалу формальных, к стандартам, обеспечивающим эффективность рыночных механизмов и стимулирующих повышение их конкурентоспособности в глобальной экономике. Серия антибюрократических законов, снижение таможенных барьеров, либерализация валютного регулирования, а также реформы естественных монополий были призваны реализовать дополнительное дерегулирование экономики, расширить границы конкурентных рыночных отношений, снизить административные барьеры выхода на рынок. Налоговая реформа привела к заметному сокращению налогового бремени. Программа приватизации и курс на сокращение числа государственных унитарных предприятий должны сократить долю государства в экономике, повысить удельный вес частного сектора. Административная реформа, реформа государственной гражданской службы, разграничение полномочий между уровнями управления нацелены на повышение эффективности госаппарата. Не все намеченные реформы продвигаются успешно, слишком много компромиссных решений, например в новом Трудовом кодексе. Некоторые, например административная реформа, просто стоят на месте. Но все же движение в правильном направлении, хоть и медленно, происходит.

После недавних президентских выборов обществу представлена программа продолжения либеральных экономических реформ, в целом заслуживающая поддержки. В частности, предложены важные решения в области налоговой системы, включая значительное сокращение единого социального налога (более чем на 10 процентных пунктов) при введении финансирования пенсионных накоплений не только работодателями, но и наемными работниками и при обязательстве государства восполнить потери внебюджетных социальных фондов за счет федерального бюджета. Предложена разумная мягкая модель повышения пенсионного возраста, стимулируемая государством и позволяющая с 65 лет (по сути, новый пенсионный возраст) поднять отношение пенсии к средней заработной плате с 30 до 60—70%. Введена замена многочисленных натуральных социальных льгот денежными выплатами, что, правда, вызвало в обществе отторжение. Очевидно, что будут, наконец, осуществлены реформы в электроэнергетике и газовой промышленности, в создании рынка доступного жилья, в образовании и здравоохранении. Сделана заявка на повышение эффективности государственного управления вследствие административной реформы и реализации нового законодательства о разграничении полномочий и финансирования между уровнями власти. Проводится реформа политической системы, включая порядок выборов и федеративные отношения, последствия и результаты которой, однако, также неоднозначны. Теперь важно, чтобы слова не разошлись с делами.

Но что касается демократических преобразований, то, как отмечают многие эксперты, здесь дело, скорее, повернулось вспять. Задача преодоления слабости государства, политической стабилизации обернулась ограничениями свободы слова, распространением практики применения так называемого административного ресурса в избирательных кфмпаниях. Под предлогом борьбы с преступностью, теневой экономикой, за улучшение сбора налогов были предприняты действия, осложнившие отношения власти и бизнеса. Избирательное правосудие в советских традициях понизило уровень доверия во взаимоотношениях между ними, внушило опасения в отношении готовности власти защищать право собственности. Тем самым процессам становления институтов зрелой рыночной экономики и политической демократии был нанесен заметный ущерб. Выход из адаптационной модели не только не ускорился, но напротив, скорее затормозился.

Ясно, что институциональные изменения происходят медленно, процесс трансформации институтов будет насыщен противоречиями, конфликтами интересов, борьбой мнений. И чем менее последовательна будет политика их осуществления, тем больше времени потребует создание в России конкурентоспособных институтов, привлекательных для капиталов и интеллекта. Тем больше будет усложняться задача достижения мировой конкурентоспособности российских товаров и услуг.

Опыт XX столетия показывает, что для значимых изменений институциональной структуры, включая неформальные институты и социальные практики, даже при благоприятных обстоятельствах требуется как минимум 30—40 лет. Это надо учитывать, выстраивая национальную политику модернизации и повышения конкурентоспособности. Однако институты и культура будут играть решающую роль. По сути, повышение конкурентоспособности до мирового уровня потребует серьезного их изменения. Но институты меняются медленно, и чрезмерные усилия и торопливость при их изменении порой вызывают обратную реакцию. Поэтому политика конкурентоспособности должна быть долгосрочной стратегией и проводиться последовательно, несмотря на смену лидеров и правительств. Важны не только экономические институты, но и политические, особенно демократические институты разделения властей и общественного контроля за деятельностью государства.


6.Модернизация и взаимодействие с Европейским Союзом.


Российская стратегия модернизации должна быть тесно связана с формированием Большой Европы, куда входит Россия. И в частности – с формированием четырех пространств – экономического, внешней безопасности, внутренней безопасности и культурного пространства. Ключевой предпосылкой формирования Большой Европы является становление демократических процедур в России, правового государства, рыночной экономики, гражданского общества и, в конечном счете, «созвучие ценностей» между Россией и Западом. Вместе с тем нельзя согласиться с отождествлением модернизации и вестернизации, т.е. со слепым копированием западных наработок. Следует настаивать на национальной модели модернизации.

Россия и ЕС остаются крупнейшими торговыми партнерами. Однако российская продукция неконкурентоспособна на европейских рынках, за исключением энергосырьевых ресурсов и некоторых видов продукции с низким уровнем добавленной стоимости. Экономическое сотрудничество России и ЕС может ощутимо продвинуться вперед при достижении необходимой степени взаимного доверия и создании соответствующих институциональных и финансовых условий. Европейские стандарты вполне могут стать критериями конкурентоспособности для России.

При конструктивном политическом диалоге экономическое сотрудничество России и Европейского Союза уже сегодня может ощутимо продвинуться вперед при достижении необходимой степени взаимного доверия и создании соответствующих институциональных и финансовых условий. Это прежде всего следующие направления: объединение научно-технических потенциалов России и ряда стран ЕС в развитии фундаментальных и прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок (ядерная энергетика, космос, авиация, связь); осуществление общеевропейских проектов в сфере энергетики, как это предусмотрено Энергетической хартией; создание новых европейских транспортных систем и транспортной инфраструктуры, включая воздушный, водный, автомобильный, железнодорожный и трубопроводный транспорт; охрана и оздоровление окружающей среды. Не существует серьезных препятствий для развития регионального и приграничного сотрудничества, включая его Северное, Балтийское и Черноморское "измерения".

Необходимость активного политического и экономического взаимодействия России и Европейского Союза в названных сферах отражена во многих документах. Наиболее перспективным из них в нынешних условиях представляется Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом, вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Соглашение создает политическую и правовую базу для улучшения торговых отношений. Перспективы дальнейшего углубления сотрудничества с ЕС связаны в первую очередь с состоянием самой российской экономики и развитием ее экономического потенциала.

Определенная асимметрия интересов сторон проявляется прежде всего в далеко неодинаковом реальном значении взаимной торговли для партнеров, структуре их взаимного экспорта и импорта, в сравнительной динамике отдельных товарных групп. В обороте внешней торговли России доля стран ЕС устойчиво находится на уровне 33%, а с расширением Союза до 25 стран-членов за счет государств Центральной и Восточной Европы она может возрасти до 50-60%. Доля же России во внешнеторговом обороте стран ЕС колеблется в пределах 3,5-4%, а структура ее экспорта в основном состоит из энергоносителей и минерального сырья.

Главная проблема в торговых отношениях России и ЕС на ближайшую и долгосрочную перспективу заключается в архаичности структуры российского экспорта, низкой конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности, неразвитости системы стимулирования экспорта, включая его кредитование и страхование. Не внешнеторговый режим ЕС, а именно низкая конкурентоспособность российской продукции является основным фактором, сдерживающим взаимную торговлю.

Европейский Союз является главным внешним инвестором в российскую экономику: на его долю приходится порядка 40% иностранных инвестиций. Промышленные инвестиционные проекты осуществляются, в основном, в нефтедобыче и нефтепереработке, авиационной и автомобильной промышленности, добыче алмазов и золота, в машиностроении и средствах коммуникации, в конверсии оборонных предприятий, в целлюлозно-бумажной промышленности, АПК и пищевой промышленности.

Стратегию национальной модернизации России В.Путин связывает в первую очередь с активным сотрудничеством с ЕС. В этой связи особое внимание следует уделить созданию общего экономического пространства Большой Европы с участием России. Для достижения этой цели России необходимо переходить на общеевропейские нормы и стандарты в области производства товаров, услуг и инноваций. Причем интеграция с ЕС, общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП) и интеграция в рамках СНГ, единое экономическое пространство (ЕЭП) являются взаимодополняющими процессами и должны развиваться параллельно.

Процесс включения российской экономики в глобальные мирохозяйственные отношения обусловливает необходимость институционального сближения и взаимодействия с различными мирохозяйственными субъектами. Защита интересов России в многоуровневой системе глобализирующегося мира предполагает установление тесного сотрудничества с международными институтами, образующими механизм регулирования глобальной экономики, хотя в настоящее время деятельность большинства из них подвержена серьезной критике. Тем не менее, в современном мире даже самые крупные и мощные державы действуют в рамках международных многосторонних организаций, позволяющих достигать синергетического эффекта и отстаивать свои национальные интересы. Свое взаимоотношение с данными организациями Россия должна строить на основе своих геоэкономических и геополитических интересов, обеспечении национальной и экономической безопасности страны.

Так, например, в свете перспективы присоединения России к ВТО России предстоит решить проблемы огромного масштаба в ракурсе повышения конкурентоспособности национальных производителей. Выработка экономической стратегии страны и ее внешнеторговой составляющей - главное, но не единственное требование, диктуемое вступлением России в ВТО. Сложной задачей является согласование стратегических целей торговой политики правительства с текущими интересами отраслей и крупных предприятий. Особую проблему представляет приведение законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО. Предстоят кардинальные изменения ряда федеральных законов, прежде всего о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, корпоративного, налогового, бюджетного законодательства, десятков других законов и подзаконных актов, формирование ряда новых правовых норм. Наиболее сложной и чувствительной сферой законотворчества, связанного с присоединением к ВТО, является региональное законодательство, поскольку в настоящее время отсутствуют законодательные акты о разделении компетенции и ответственности между Федерацией и регионами в сфере внешней торговли. Присоединение к ВТО затрагивает политические и экономические отношения России со странами СНГ, поскольку создаваемые с участием России в настоящее время таможенные союзы не отвечают ее критериям. Координации переговорной позиции между ними на практике не ощущается, что отрицательно сказывается на российских торгово-политических интересах и на судьбе таможенных союзов в целом.

Процесс присоединения к Всемирной Торговой Организации представляется длительным с учетом особенностей экономики России, а именно: сохраняющейся несовместимости технологических укладов, структур и институтов управления НИОКР с производством; необученности и неприспособленности российского персонала к наступательной стратегии повышения конкурентоспособности; правовой, экономической и политической неустойчивости ситуации в стране; связанными с этим высокими рисками для иностранных инвесторов и иных предпринимателей, оперирующих на рынке России (из-за чего страна проигрывает конкурентную борьбу за иностранные инвестиции странам АТР, ЕС, Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы); жестокой зависимости от импорта современных гражданских технологий и техники.

Для обеспечения защиты и поддержки национального производства целесообразно использовать широкий набор инструментов, распространенных в мировой практике и предусмотренных российским законодательством (импортный тариф и налогообложение импортных товаров, антидемпинговые и компенсационные пошлины, квотирование и лицензирование ввоза и вывоза, технические барьеры в торговле, валютные ограничения и т.д.). В целом же присоединение России к Всемирной Торговой Организации, при условии проведения национальной модернизации и структурной экономической перестройки в направлении повышения конкурентоспособности, дает ей шанс занять достойное место в ряду высокоразвитых государств мира.

Несмотря на огромную разницу в уровнях развития перед Россией и ЕС стоят абсолютно идентичные цели модернизации. Это не просто создание некой конкурентоспособной экономики, а некий прорыв на пути к созданию новой, инновационной экономики, что предусмотрено в известной Лиссабонской стратегии, которая, если верить материалам Евросоюза, является его приоритетной стратегией. Однако присоединение к ЕС 10 новых стран, конечно, замедляет осуществление этой стратегии. Таким образом, расширение интеграции происходит в ущерб ее углублению. Создание общего пространства в науки, техники и образования России и ЕС является поэтому приоритетным. Ведь именно объединение научно-технического потенциала России и ЕС могло бы дать толчок к модернизации и России, и ЕС, к повышению конкурентоспособности их экономик на новой технологической основе. Но без определения базовых принципов, на основе которых создается такое пространство, невозможно говорить о продвижении к этой цели.