«Создание экономических условий для обновления российского флота, развития судостроительной промышленности и разработки концепции Единой кораблестроительной программы»
| Вид материала | Тезисы |
- Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Реализация настоящей, 802.7kb.
- Отчет о реализации Программы инновационно-технологического развития промышленности, 560.05kb.
- Программа развития моу средней общеобразовательной школы №1 имени 397-й Сарненской, 379.28kb.
- Положение о конкурсе на лучший молодёжный трудовой отряд среди муниципальных образований, 42.93kb.
- М. П., Яворский М. И. Разработка концепции реформирования сферы ресурсообеспечения, 108.09kb.
- Цель программы: Создание кадровых и методических условий для реализации Программы развития, 40.85kb.
- Концепция развития Консорциума «Автомобильный кластер Ульяновской области» на 2011-2014, 206.67kb.
- Областная программа, 1882.02kb.
- Задачи программы: Создание оптимальных условий для выявления, развития и реализации, 518.67kb.
- Техническое задание на разработку, 373.09kb.
Материалы подготовлены ЦНИИТС
по письму Управления судостроительной
промышленности от 16.11.05 №02-1444
Тезисы доклада Министра промышленности и энергетики
Российской Федерации В.Б. Христенко
на заседании Морской коллегии 21 декабря 2005 г.
«Создание экономических условий для обновления российского флота, развития судостроительной промышленности и разработки концепции Единой кораблестроительной программы»
- Состояние и основные проблемы обновления российского флота и развития судостроения:
1.1 Продолжается интенсивное физическое и моральное старение российского морского флота. Сокращается транспортный и промысловый флот - судов под российским флагом эксплуатируется все меньше.
Участие российских транспортных судов в обеспечении внешней торговли России снизилось до 4%. Непринятие срочных мер по созданию условий и ужесточению контроля за обеспечением приоритетного участия судов под российским флагом в национальных внешнеторговых перевозках, приведет к полному захвату отечественного рынка транспортных услуг иностранным флотом. При этом у отечественного судостроения есть все возможности для обновления транспортного флота с целью освоения не менее 55-60 % национальной грузовой базы судами под российским флагом, построенными в России.
Меры по обновлению рыбопромыслового флота пока только намечены, но не реализованы. Отсутствие современных промысловых судов, а также быстроходных и оснащенных специальными средствами наблюдения кораблей для охраны биоресурсов фактически содействует продолжению контрабандного морского промысла и наносит государству значительный ежегодный экономический ущерб.
Не разработаны нормативно-правовые документы, регулирующие правоотношения в сфере производства специальной морской техники для поиска, разведки и добычи углеводородов на шельфе Российской Федерации (морских платформ, сооружений и подводных аппаратов, специальных судов). Поэтому процесс освоения нефтегазовых ресурсов российского континентального шельфа с участием зарубежных компаний пока идет с преимущественным (по объемам работ) размещением производства специальной морской техники и судов для транспортировки нефти и газа за рубежом. Норвежский опыт успешного освоения морских месторождений силами собственной национальной науки и промышленности (хотя и с использованием зарубежных нематериальных активов) говорит о необходимости принципиально другой государственной промышленной политики в этом вопросе.
Возможность решения кораблями ВМФ комплекса современных задач на морских рубежах России и в Мировом океане находится на критическом уровне. Ежегодные объемы и схема финансирования работ по гособоронзаказу не обеспечивают ускорение создания кораблей новых поколений, конкурентоспособных на мировом уровне, что крайне отрицательно влияет на перспективу сохранения и возможного расширения объема поставок новых видов военно-морской техники на экспорт.
Требуют модернизации и обновления суда научно-исследовательского флота, средний возраст которых составляет 20 лет. Новые НИС необходимы для всесторонних исследований современными средствами различных зон Мирового океана с целью более эффективного использования морских минеральных и биологических ресурсов.
1.2 До сих пор не реализованы положения утвержденной в 2001 г. Президентом России Морской доктрины о создании условий, стимулирующих строительство флота на отечественных предприятиях. В результате – существующая загрузка мощностей ведущих центров судостроения страны составляет не более 35%-40%.
Развитие отечественного гражданского судостроения тормозит отсутствие общепринятых в мировой практике мер государственного регулирования и стимулирования судовладельцев, размещающих постройку гражданских судов и морской техники на верфях своих государств. Избыточная кредитная и налоговая нагрузки, а также отсутствие в последние годы серьезных капитальных вложений за последние 15 лет в модернизацию российских верфей привели к тому, что 95% новых гражданских морских судов (по водоизмещению и стоимости) российские судовладельцы сегодня заказывают за рубежом - на сумму до 1 млрд. долларов в год.
За период 2006-2010гг. объем строительства гражданских судов и морской техники для России должен возрасти до 2-3 млрд. долларов в год – в связи с необходимостью обновления флота, строительства специальных сооружений для освоения месторождений нефти и газа на арктическом и дальневосточном континентальном шельфе, ледоколов и объектов инфраструктуры для обеспечения устойчивой работы Северного морского пути. Если гражданские суда и морская техника для российских национальных компаний будут хотя бы на 60-70% (по стоимости) производиться в России, то общий годовой объем продукции судостроительной промышленности возрастет со 100 млрд.руб. в 2005 г. до 250 млрд.руб. в 2015 г., а загрузка мощностей центров судостроения и кораблестроения страны возрастет до оптимального уровня 75-80%.
2. Главные задачи обновления российского флота и меры по развитию судостроения (нашли отражение в проекте «Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2015 г. и на перспективу до 2030 г.», которая сейчас находится в стадии доработки и согласования для дальнейшего представления Правительству):
2.1 За период 2006-2010 г.г. для сохранения конкурентоспособности российского кораблестроения и судостроения, необходимо построить на российских верфях (а не за рубежом) не менее 400 ед. гражданских морских судов - для обновления устаревшего российского транспортного, промыслового и научно-исследовательского флота. Создать принципиально новую морскую технику (в том числе корабли новых поколений, ледоколы повышенной мощности, танкеры и газовозы усиленного ледового класса, крупнотоннажные суда) и специальные суда для обеспечения устойчивой работы Северного морского пути, для освоения природных богатств Мирового океана и континентального шельфа Арктики, Дальнего Востока и Каспия. Необходимо ликвидировать существенное отставание России от ведущих морских держав в решении проблем обновления флота и освоении современных морских технологий и ресурсов Мирового океана.
По масштабам работ и ожидаемой эффективности во всех сферах морской деятельности решение задач обновления российского флота и необходимого развития судостроения соответствуют статусу НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА. Реализация такого национального проекта требует специальных мер стимулирования привлечения инвестиций, аналогичных условиям функционирования создаваемых в России свободных экономических зон и промышленных парков.
2.2 В 2006 гг. с участием министерств и ведомств - заказчиков морской техники (Минобороны России, ФСБ России, Минтранса России, МПР России, Минсельхоза России, РАН, МЧС, Госкомгидромета и др.) должна быть разработана, согласована и утверждена (в рамках национального проекта) Единая государственная Программа создания и строительства кораблей, судов и морской техники на период до 2015 г. Эта Программа будет представлять совокупность инвестиционных проектов – по конкретным видам вышеперечисленной морской техники.
Программа должна определить объемы и источники финансирования на НИР и ОКР по созданию кораблей (в соответствии с ГПВ) и судов новых поколений, на разработку и реализацию проектов модернизации и развития производственных мощностей центров кораблестроения и судостроения России. Программой будет определен и необходимый вклад государства в уставной капитал лизинговых компаний, создаваемых с 2006 г. на конкурсной основе для лизинга морских транспортных и промысловых судов, предусмотрены необходимые меры совершенствования инфраструктуры и развития судостроительной промышленности (с созданием крупных судостроительных холдингов), переподготовки кадров.
3. Предложения о создании экономических условий для обновления российского флота и развития судостроительной промышленности.
Минпромэнерго России и Роспромом подготовлен с участием предприятий отечественного судостроения, судоходных и промысловых компаний – заказчиков и поддерживающих их субъектов федерации перечень первоочередных (пилотных) инвестиционных проектов высокой готовности для обновления транспортного, промыслового и научно-исследовательского флота России (прилагается).
Реализация пилотных проектов в 2006-2008 гг. позволит отработать нормативно-правовой и экономический механизм обновления флота, проверить эффективность предусмотренных проектами мер государственного регулирования.
3.1 Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство позволит, по мнению Минпромэнерго России и ряда приморских субъектов федерации, создать для предприятий отечественного судостроения равные экономические условия по кредитной и налоговой нагрузке в сравнении с их зарубежными конкурентами, обеспечит развитие судостроительной промышленности в интересах всех сфер морской деятельности, оборонной и экономической безопасности страны.
К настоящему времени разработана концепция, пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания нормативно-правовых условий для развития судостроительной промышленности» (взамен проекта федерального закона «О государственной поддержке судостроительной промышленности Российской Федерации», № 99034972-2, который в течение 2001-2005гг. не рассматривался Государственной Думой - в связи с замечаниями Правительства Российской Федерации о необходимости доработки законопроекта).
Новой редакцией законопроекта предусмотрено:
- снижение до 0 процентов величины НДС на промысловые, транспортные и специальные суда, строящиеся на российских судостроительных предприятиях;
- освобождение от таможенных пошлин и НДС при ввозе импортируемого судового и технологического оборудования, не производимого в России и необходимого для строительства современных промысловых, транспортных и специальных судов;
- освобождение от налога на имущество и от земельного налога организаций судостроительной промышленности в отношении специальных сооружений, построечных мест, испытательных полигонов, стендов, опытовых бассейнов и других уникальных сооружений, используемых для создания и строительства промысловых, транспортных и специальных судов;
- выделение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, специальных квот (прав на добычу биоресурсов) для российских промысловых организаций - с момента ввода новых построенных ими в России промысловых судов на нормативный срок их эффективной эксплуатации (10 лет);
- внесение изменений в “Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации”, предусматривающих введение более жестких ограничений и пределов компетенции соответствующих органов власти, которые разрешают сегодня применение морских судов иностранной постройки в каботаже и на промысле биоресурсов в экономической зоне России. Широкое ничем не ограниченное применение таких «временных» разрешений» сроком на 2 года и их постоянное продление противоречит мировой практике, интересам отечественной судостроительной промышленности и национальной безопасности страны (с точки зрения возможности постоянного несанкционированного наблюдения с помощью специальной поисковой аппаратуры этих судов подводной обстановки морского побережья России).
3.2. Концепция законопроекта предусматривает также подготовку специального постановления Правительства о включении с 2007 г. в состав показателей проекта федерального бюджета по доходам и расходам показателей развития судостроительной промышленности (как и других важнейших отраслей ОПК, обеспечивающих оборонную и экономическую безопасность государства). В ежегодном бюджете страны должны находить обязательное отражение, как планируемые показатели роста доходов судостроения в связи с увеличением объемов его производства, так и следующие целевые статьи расходов федерального бюджета:
- на предоставление в соответствие со статьей 116 Бюджетного кодекса государственных гарантий инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для производства в России новых видов сложной морской техники
- на фундаментальные и прикладные научные исследования (НИР) и разработки (ОКР) для создания кораблей и судов новых поколений, конкурентоспособных на мировом уровне,
- на разработку и реализацию проектов модернизации производственных мощностей в целях создания конкурентоспособных центров кораблестроения и судостроения, обеспечения оборонной и экономической безопасности страны,
- на формирование с участием государства уставного капитала специализированных лизинговых компаний для осуществления операций лизинга морских судов, обновления основных фондов ведущих центров судостроения.
- на субсидирование из федерального бюджета части (не менее половины) процентных ставок по кредитам российских кредитных организаций на строительство в России новых промысловых, транспортных и специальных судов.
4. Учитывая высокую социально-экономическую значимость развития судостроительной промышленности в целях обеспечения развития всех сфер морской деятельности Российской Федерации, Минпромэнерго России предлагает включить в протокол заседания Морской коллегии следующие предложения:
4.1 Включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2006г. разработку проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания нормативно-правовых условий для развития судостроительной промышленности» с целью его внесения в Государственную Думу во 2-м кв. 2006 г.
4.2 Поручить Минэкономразвития России и Минпромэнерго России с участием соответствующих министерств и ведомств подготовить и представить на утверждение в 1 кв. 2006 г. проект Постановления Правительства Российской Федерации «О создании экономических условий для обновления российского флота и развития судостроительной промышленности», при этом в проекте постановления:
- предусмотреть отражение в федеральном бюджете, начиная с 2007г., важнейших показателей развития судостроения - по доходам и расходам на планируемый период,
- утвердить перечень первоочередных пилотных инновационных проектов на 2006-2010 гг. для обновления транспортного, промыслового и научно-исследовательского флота, согласованный с соответствующими ведомствами-заказчиками и субъектами федерации,
- поручить Минэкономразвития России, Минфину России, Минпромэнерго России и другим ведомствам предоставить с 2007 г. адресные меры инвестиционной поддержки, необходимые для реализации пилотных проектов обновления флота и развития судостроения.
Приложение. Предварительный перечень инвестиционных проектов (для обсуждения).
Генеральный директор ФГУП «ЦНИИТС» В.Д.Горбач
Исп.- Вайсман И.Л. (812.) 786-16-39
Проект приложения – для обсуждения
Предварительный перечень первоочередных инвестиционных проектов
(в рамках НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «0бновление российского флота и развитие судостроительной промышленности в 2006-2010 гг.»)
| Наименование проектов | Заказчик * Завод- строитель | Меры адресной государственной инвестиционной поддержки |
| 1 Создание подводных и надводных кораблей новых поколений в соответствии с программой ГПВ и перспективных для поставок на экспорт (ПЛ с воздухо-независимой ЭУ, корвет, фрегат, скоростные катера и др. корабли) | Минобороны России и ФСБ Заводы в С-Петербурге, Калининграде и на Дальнем Востоке | - совершенствование системы финансирования гособоронзаказов с возможностью привлечения внебюджетных инвестиций для ускорения создания перспективных экспортных заказов по ГПВ, - предоставление государственных гарантий инвесторам разработки и реализации проектов модернизации мощностей ведущих центров кораблестроения |
| 2. Проектирование и подготовка производства нового атомного ледокола повышенной мощности (>65 МВт) для обеспечения эффективной и устойчивой работы Северного морского пути. | Минтранс России ФГУП «Адмирал-тейские верфи», ОАО «Балтий-ский завод» или ФГУП «Севмашпредпри-ятие», г. Северодвинск | - бюджетные средства на НИР и ОКР по созданию нового атомного ледокола, - бюджетные средства на разработку и реализацию проекта модернизации производственных мощностей ГРЦАС для освоения изготовления нового атомного ледокола |
| 3. Разработка и реализация проекта организации специализированного производства морских платформ для освоения месторождений арктического шельфа. | МПР России, ОАО «Газпром», Минпромэнерго России ФГУП «Севмаш-предприятие», «Звездочка», г. Северодвинск. | - бюджетные средства для частичного финансирования проекта (до 50% - на возвратной основе), - государственные гарантии инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для разработки и реализации проекта создания в г. Северодвинске уникального производства морских платформ для арктического шельфа |
| 4. Проектирование и подготовка производства принципиально нового судна – газовоза ледового класса для транспортировки сжиженного природного газа (СПГ) с месторождений СЗФО и ДВФО. | Минтранс России, ОАО «Газпром» ФГУП «Адмирал-тейские верфи», ОАО «Балтийский завод» | - средства из бюджета на НИР и ОКР для разработки и согласования проекта современного судна-газовоза ледового класса, - предоставление государственных гарантий инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для освоения производства газовозов |
| 5. Организация серийного строительства в России танкеров усиленного ледового класса для транспортировки нефтепродуктов с арктического шельфа | Российские нефтяные компании ГП «Адмирал-тейские верфи»- до 70 тыс.тонн | - предоставление государственных гарантий инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для разработки и реализации проекта создания специализированного производства танкеров усиленного ледового класса |
| 6. Строительство современного судосборочного комплекса для строительства и ремонта крупнотоннажных судов (до 150 тыс. тонн) и авианесущих кораблей | Минтранс России, Минобороны России Заводы СЗФО - по тендеру | - бюджетные средства для частичного финансирования проекта (до 50% - на возвратной основе), - государственные гарантии инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для разработки и реализации проекта |
| 7. Разработка и реализация проекта модернизации НИС «Профессор Логачев» - (базовый проект 12883 М) с доработкой и установкой на судне обитаемого аппарата «Консул» для исследования глубоководных зон Мирового океана. | МПР России ФГУП «Звездочка», г. Северодвинск, Адмиралтейские верфи – изготовление аппарата «Консул» | - средства из бюджета на ОКР по модернизации пр.12883 НИС «Профессор Логачев», - средства бюджета на разработку и реализацию проекта дооснащения производственных мощностей для модернизации существующих и освоения изготовления новых НИС. |
| 8. Разработка и реализация проекта строительства серии крупных промысловых судов на основе модернизации базового проекта БМРТ 1288М – для решения приоритетной задачи возвращения российского рыбопромыслового флота в открытую часть Мирового океана. | Группа компаний «Фор», ЗАО «Росс», ОАО «Мурманский траловый флот», ФГУП «Звездочка» ФГУП «Адмирал-тейские верфи», ОАО «Завод «Янтарь», г. Калининград | - бюджетные средства (на возвратной основе) на постройку новых больших промысловых судов и передачу их в лизинг российской компании – по согласованию с субъектом федерации, - государственные гарантии инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для строительства новых БМРТ, - взнос Российской Федерации в уставной капитал уполномоченных лизинговых компаний для осуществления операций лизинга промысловых судов. |
| 9. Разработка и реализация проекта строительства серии новых среднетоннажных промысловых судов базового пр.13720 . | Компании Росрыбакколхоз-союза (РК им. Ленина Камчатской области, РК «Ударник» и др.) *ОАО СЗ «Северная верфь» | - предоставление Правительством по согласованию с субъектом федерации промысловой компании долгосрочных прав – квот на добычу биоресурсов в течение 10 лет с момента ввода построенного судна в эксплуатацию, - снижение до 0 процентов величины НДС на постройку новых промысловых судов, - государственные гарантии инвесторам по крупным кредитам на строительство промысловых судов. |
| 10. Разработка и реализация проекта строительства серии новых малых промысловых судов – морозильщиков базового проекта 21060. | ОАО «Беломоррыба» Арханг. обл. *ОАО СЗ «Пелла», Ленобласть | - предоставление Правительством по согласованию с субъектом федерации промысловой компании долгосрочных прав – квот на добычу биоресурсов в течение 10 лет с момента ввода построенного судна в эксплуатацию - снижение до 0 процентов величины НДС на постройку новых промысловых судов |
| | | |
* Завод-строитель определяется в установленном порядке по результатам тендера