Geum.ru

С. А. Осипян д ю. н., профессор мап(И) Конституционно-правовые проблемы Российской Федерации и политического статуса ее субъектов

Вид материалаДокументы
2. Суверенитет как неотъемлемое свойство Российского федеративного государства.
Подобный материал:
1   2   3

2. Суверенитет как неотъемлемое свойство Российского федеративного государства.


Изменение политического режима, общественного и государственного устройства России не могло не сказаться на характере и содержании федеративных отношений в стране. После распада СССР автономные образования в составе РСФСР пользуясь слабостью центральной власти усилили свои сепаратистские устремления. Почти все республики в составе Российской Федерации в одностороннем порядке провозгласили себя суверенными государствами и получили признание этого статуса в Федеративном договоре 1992 г. Но Конституция Российской Федерации 1993 г. не подтвердила суверенитета республик, и единственным сувереном на всей территории России Конституцией была признана Российская Федерация. Несмотря на это, в конституциях ряда республик до настоящего времени сохранились нормы, определяющие республики суверенными государствами1.

Причины сложившегося положения заключались не только в непонимании сущностных характеристик суверенитета как неотъемлемого свойства государства, но и в открытом противодействии этнократических элит республик приведения положений своих конституций в соответствие Конституции Российской Федерации. Представители элит ряда республик и сейчас пытаются придать позиции противодействия научное обоснование, ссылаясь на идеи и теории о суверенитете, сформулированные как классическими, так и современными авторами.

Известно, что наиболее классическое свое выражение идея и понятие суверенитета были разработаны Жаном Боденом в его знаменитой работе «Шесть книг о республике» (1576 г.), в которой он определил государство как политическую организацию, обладающую суверенитетом, то есть «абсолютной, не связанной никакими законами властью над поданными»1. Научная разработка понятия суверенитета была направлена на юридическое закрепление государственной независимости сложившихся в Европе королевств, верховенством над которыми претендовали папство, Священная Римская империя и крупные феодалы. Учение Бодена с одной стороны отвергало притязания пап и императора на верховную власть в том или ином европейском государстве, с другой стороны, противодействовало сепаратизму крупных феодалов, которые, борясь против централизации государства, постоянно провоцировали междоусобные воины внутри одной и той же нации2.

Проблема суверенитета породила многочисленные теории, идеи и определения. С учетом того, что теория о суверенитете – есть не только теория права, но и политики, в основе теории и идей о суверенитете в федеративном государстве лежали разные подходы, предопределявшие характер федеративных соединений. Таковы были теория «делимости суверенитета», связанная и именами Токвилля, Медисона, Гамильтона, теория «ограниченного суверенитета» Елинека и российских авторов – Коркунова, Новгородцева и Палиенко; «сепаративная» теория, которую активно отстаивали американские деятели Джон Калгун, отчасти Джефферсон и Зейдель, «унитарная» теория в лице Елинека и Лабанда и близкая к ней теория «участия» Бореля и Леффюра, «дуалистичекая теория» А. Ященко и др.1.

Примечательным обстоятельством для характеристики названных теорий («делимости суверенитета», «сепаративной», «унитарной», «участия») является то, что идеи, выраженные в них в ХIХ веке не потеряли своей значимости и в наши дни. Многие ученые и политические деятели вольно или невольно высказывают идеи той или иной из указанных теорий, на них строятся официальные концепции, идеи эти используются в качестве правовых положений в официальных документах и даже в конституционных актах.

В Конституции СССР 1936 года, например, на конституционном уровне была воплощена теория «ограничения суверенитета», союзные республики признавались ограниченно суверенными государствами, автономные же республики – государствами, но не суверенными; за союзными республиками было признано право «сецессии» (элемент «сепаративной теории»), получило конституционное закрепление теория «участия» союзных республик в формировании и осуществлении

суверенитета Союза ССР. Элементы «сепаративной теории» формально сохранились в конституциях Швейцарии, Канады, Объединенных Арабских Эмиратов, элементы «унитарной» теории отражены в конституциях почти всех современных федераций и т.д. Живучесть названных теорий, которые в той или иной мере отстаиваются не только в современной юридической наук, но и установлены в конституциях многих действующих федеративных государств, объясняется главным образом тем, что все эти теории, нередко односторонние, представляют поиск существенного признака федеративного устройства государства, своеобразие федеративного соединения в плане отношений федерального центра и его составных частей, формы образования суверенитета в федеративном государстве.

В России теория суверенитета и до Октябрьского переворота и создания федеративных государств – РСФСР и СССР рассматривалась достаточно обстоятельно в тесной связи с формами эффективного функционирования власти в обширной империи. Здесь мы приведем лишь высказывания некоторых российских авторов, о суверенитете государственной власти. Известный русский ученый А. Ященко раскрывая сущность суверенитета отмечал, что «допустить хотя в чем-нибудь юридическую ограниченность верховной суверенной власти, значило бы открыть дорогу полному анархизму, ибо если пределы юридического ограничения предоставлено решать самой суверенной власти, то она формально остается неограниченной, если же право дано подчиненным властям, то тогда всякая функция суверенной власти может быть отвергнута и отнесена в сферу, выходящую из компетенции суверенной власти. Безусловное подчинение суверенной власти по справедливому замечанию Канта, впервые обосновывает юридический порядок, как таковой, и потому есть категорический императив»1.

Другой известный русский профессор Б. Чичерин раскрывая существо суверенности власти государства, писал: «Верховное право повелевать может принадлежать только целому, а не какой-либо части; так как государство есть союз самостоятельный, то и верховная власть независима от какой-либо другой: это власть державная. Признаки верховной власти вытекают из самого существа государства и из отношений верховной власти к другим элементам политического союза»1. Ф. Кокошкин в лекциях «По общему государственному праву» также замечает, что «государственная власть, прежде всего, отличается от целого ряда других властей тем, что специфическим признаком государственной власти признается ее верховенство или суверенитет»2. Принципа единого суверенитета в государстве придерживался и К. Маркс, который довольно образно высказывал свое мнение «…две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве. Это нелепость вроде квадратуры круга»3.

Значительное место в раскрытии понятия суверенитета и сущности государственной власти отводилось в Советской юридической литературе4. Не вдаваясь в подробности и идеологические аспекты классификации власти как классовой, интернациональной, рабоче-крестьянской, равно как и критике буржуазных ученых о власти, отметим, что в целом в советской науке права, понятие и сущность суверенитета государства определялись достаточно аргументировано. Так, касаясь основных свойств Советской государственной власти, отмечались ее «суверенность и независимость от какой-либо другой государственной власти», единство государственной власти, которая коренится в самой ее природе»5. И. Левин, говоря о признаках суверенитета, также указывал на единство власти; монополию властного принуждения в руках государства в лице его органов; неограниченность государственной власти; внешнюю независимость власти государства6. «Суверенитет, отмечает В. Дорогин, - есть свойство государственной власти господствующего класса, в силу которого она самостоятельна и независима ни от какой другой власти в осуществлении функций государства»1.

А.И.Лепешкин, определяя главные черты суверенитета СССР, отмечал его верховенство в системе государственной власти СССР, независимость в осуществлении государственных функций внутри страны и вне ее границ, верховенство Конституции и законов СССР в системе права СССР.

Особенностью суверенитета в СССР названный автор видел в том, что он действует в органическом единстве с суверенитетом союзных республик и, вместе с тем, отмечал, что это вовсе не означает разделения суверенитета между СССР и союзными республиками, ибо суверенитет един и неделим, что в СССР нет параллельно действующих суверенитетов как и параллельно действующих государственных властей2.

В современной юридической науке проблеме суверенитета также уделено достаточное место3. В ней, как и в прошлом, дискутируется известный вопрос: может ли суверенитет Российской Федерации быть разделен между Федерацией и ее субъектами и могут ли быль признаны республики в составе Федерации суверенными. Актуальность вопроса обусловлена тем, что проблема суверенитета в федеративном государстве является важнейшим вопросом практической политики, тат как от концептуального решения его зависит характер властеотношений Федерации и ее субъектов, а также характер и способы разделения власти по вертикали. В этой плоскости концептуальное решение вопроса имеет важную и научную, и практическую значимость.

Несмотря на различные интерпретации понятия суверенитета как свойства или признака государства, и в прошлом, и сейчас, в основных чертах оно сводится к следующему: суверенитет это свойство государства, выражающееся в верховенстве и независимости государственной власти, не признающей над собой высшей или конкурирующей на территории данного государства другой власти; суверенитет един, ибо на одной и той же территории не могут сосуществовать две или несколько независимых властей; суверенитет неделим, ибо никакая структура государства не может быть отмечена какой-либо долей суверенитета; суверенитет не отчуждается, ибо отчуждение суверенитета означает исчезновение самого государства.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что подавляющее большинство авторов, начиная с Жана Бодена, не смешивали формально юридическую (с точки зрения положительного права) неограниченность суверенитета с произволом и абсолютизмом государства, тиранией, деспотизмом и т.п. «Напротив, как справедливо отмечает Б. С. Крылов, понятие суверенитета власти, было направлено против множественности властей1. Юридическая неограниченность суверенной власти не абсолютна: во-первых, она ограничена в зависимости от материальных условий, нравственных норм, обычаев общества; во-вторых, она ограничена разнообразными связями с внешним миром и обязана руководствоваться условиями и правилами, закрепленными в международных договорах и нормах международного права, некоторые из которых имеют универсальный характер. Наконец, суверенитет государственной власти ограничен суверенной волей народа. Идея признания суверенитета народа в наиболее зрелом виде была выдвинута Томасом Гоббсом спустя более века после разработки Жаном Боденом теории суверенитета, как принципа абсолютной, не связанной никакими законами властью монарха над поданными. Начиная с Гоббса, суверенитет народа стал рассматриваться основой правомерности существования суверенитета государства, производного от суверенитета народа.

Современная политическая теория и конституционная практика исходят из принадлежности суверенитета народу государства, который может осуществлять свою власть как через создаваемые им органы государственной власти, так и непосредственно: выражением своей властной воли референдумом и свободными выборами. Следовательно, суверенитет народа категория первичная по отношению к суверенитету государства. В свою очередь последний является категорией, производной от первой. Суверенитет народа и государства имеют существенные различия, но общее содержание. Суверенитет народа реализуется через суверенитет государства. Таким образом, суверенитет народа и государства представляют собой историческое явление национальной метаморфозы. Оно становится возможным в условиях политической централизации нации и стремлением государства сделаться юридическим олицетворением нации.

Определение государственной власти как суверенной, о которой говорилось выше, имело целью выделение государственной власти как верховной в отношении любой другой власти в обществе и государстве (власти общественных союзов, церковной, власти различных корпораций и т.п.). На самом деле государственная власть сама по себе лишь условно может быть названа суверенной, поскольку она выражает не свой суверенитет, а суверенитет государства, от которого она производна. В концептуальном плане это означает, что суверенитет есть свойство государства. С тех пор, как у Ж. Боден определил суверенитет как признак или свойство государства, с этого времени понятие суверенитета «положено в основу юридического понимания государства, его отношения к другим государствам и подчиненным государству лицам и союзам»1. Представление о суверенитете, как об атрибутивном свойстве государства, в целом, является общепринятым в мировой науке. Такое понимание суверенитета заключено в теории Общественного договора Ж.Ж. Руссо1. Этой же позиции придерживался французский юрист Ж.П. Эсмен, писавший, «что государство есть субъект и опора публичной власти, что суверенитет есть существенное свойство (подчеркнуто нами С.О.) государства»2. Гегель, давая основное определение государства, считает, что его сущность состоит в субстанциональном единстве. И если свести все, что Гегель говорит о суверенитете, то получится следующее общее понятие - суверенитет - это присущие личности государства свойства: единство, верховенство и независимость.

Г. Еллинек, касаясь вопроса о возможности ограничения государственного суверенитета, писал: «Никакая чужая воля не в состоянии юридически обязать государство, оно не подчинено ничьей другой воле, кроме собственной... Суверенитет есть свойство (подчеркнуто нашим С.О.) государства, в силу которого оно может юридически обязываться только через собственную волю»3. Достаточно аргументировано положение о принадлежности суверенитета государству, но не власти, развивает В.С. Крылов, замечая, что «Суверенитет является свойством лишь государства, а не основанием установления в нем властных полномочий, что власть и олицетворяющие ее органы не обладают суверенитетом, поскольку последний является свойством государства. Таким образом, в мировой науке и международном праве является общепризнанным, что суверенитет является атрибутивным свойством

государства, в силу которого он независим, един, неделим и неотчуждаем.

Научная концепция проблемы суверенитета, означающая независимость, единство, неделимость и неотчуждаемость зиждется на объективных факторах федеративных соединений прошлого и настоящего, на сущностных чертах верховенства государства и власти на данной территории, для которых с позитивно-юридической точки зрения неизбежна дилемма: или юридическая неограниченность суверенитета государства и олицетворяющей его власти, или анархия, отсутствие власти, отсутствие правового строя. Поэтому в мировой конституционной практике федеративные государства в своих конституциях не содержат положений, определяющих субъектов федераций «суверенными государствами»: федерации, которые в конституциях использовали термин «суверенное государство» при определении статуса своих субъектов (например, в СССР) делали это в сугубо декларативных целях, не вкладывая в этот термин реального юридического или политического содержания. Если бы субъекты федерации обладали суверенитетом ( не мнимым, как в СССР), а действительным, то это означало бы, что мы имеем дело не с федеративным соединением, но с конфедеративным союзом.

Таким образом, на вопрос о том, кому принадлежит суверенитет в Российской Федерации, кто же обладает свойством суверенитета как независимого, верховного, неделимого института, свободного в использовании всей совокупностью властных полномочий внутри федерации и вне ее границ, ответ только может только один – единое суверенное Российское федеративное государство.

Конституционно правовой статус Российской Федерации – это ее правовое положение, установленное Конституцией Российской Федерации 1993 года. Конституция закрепляет суверенитет Российской Федерации на всей ее территории, устанавливает безусловное верховенство Конституции, федеральных законов и, в целом, федерального права в системе права всей Федерации, фиксирует и обеспечивает целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации (ст.4). Конституция российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные федеральные нормативные правовые акты, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов России, принимаемые в Российской Федерации, должны исходить из Конституции Российской Федерации и не должны противоречить ей. Выражением суверенитета Российской Федерации является единая конституционное пространство, в рамках которого сосуществуют конституционно-уставные и правовые системы всех частей Российской Федерации. Государственно-правовые отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на основе Конституции России, которая устанавливает федеративное устройство России, ее состав и статус ее субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов). Территория, на которой расположены субъекты Федерации, в том числе внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, является территорией России. Из совокупности статей 1, 4, 5 части 1 и 3, 65, 67 вытекает, что территория Российской Федерации как суверенного государства едина, неделима, неотчуждаема и неприкосновенна.

Российская Федерация является национальным государством, которое по своему устройству является федерацией достаточно неоднородных национально-территориальных и административно-территориальных политических образований — равноправных субъектов Федерации. Российская Федерация, как и любая другая федерация в мире (США, ФРГ, Бразилия, Швейцария, Канада, Индия и др.), является государством с многонациональным составом населения. Однако это вовсе не означает, что Российская Федерация, как и другие федерации, не является именно национальным федеративным государством с многонациональным составом, а не наоборот. В конституциях подавляющего большинства федеративных государств в преамбуле в качестве учредителя федерации обозначается не «многонациональный народ», а просто «народ», который предполагает органическую связь всех наций, составляющих в совокупности народ федерации. По такой же схеме были построены преамбулы, или вводные статьи, советских конституций. О том, что Российская Федерация, несмотря на свое устройство и многонациональный состав, является национальным государством, фиксируется и в самой Конституции РФ, в которой в соответствии с ч.1 ст.1 Конституции Российская Федерация через тире определяется как «Россия», в ч.2 этой же статьи прямо указано, что «наименования Российская Федерация и Россия равнозначны». Официальное обозначение Российской Федерации национальным федеративным государством с многонациональным составом населения, как нам представляется, аргументировано, во-первых, тем, что она является федерацией, основанной на автономии, которые, будучи частями Российского государства, получили известную самостоятельность со стороны центрального правительства, во-вторых, тем, что Российская Федерация, в которой примерно 80% населения составляют русские - страна с минимальными культурно- историческими различиями подавляющего большинства населения и, в- третьих, тем, что Российская Федерация в силу Конституции отождествляется с собственно Россией и объективно снимает необходимость в том, чтобы в составе Российской Федерации в качестве субъекта Федерации существовала еще и Российская республика, о которой еще недавно шла достаточно активная дискуссия. Наличие Российской республики в самой же России являлось бы очевидным абсурдом.

В плане сказанного выше, категорические утверждения в юридической литературе, что Россия не является национальным государством, что она многонациональное государство1, на наш взгляд, не совсем обоснованны и представляются некоторым смещением понятий. Официально Российская Федерация является национальным федеративным государством с многонациональным составом населения.

Таким образом, Конституция в совокупности своих норм и положений закрепляет суверенитет России как национального федеративного государства, но устанавливает ее государственную целостность, единство системы государственной власти, единство экономического пространства, единое гражданство.

Российская Федерация как суверенное государство устанавливает сферу и объём своих исключительных прав – предметов ведения и полномочий. Вместе с тем, как суверенное государство Россия в Конституции устанавливает права, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, а также пределы полномочий самих субъектов Федерации, равно как и устанавливает порядок, в силу которого по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов издаются федеральные законы, которым не могут противоречить законы субъектов. «Предметы ведения» Российской Федерации это конституционно зафиксированные основные сферы жизнедеятельности Российского государства, отражающие те или иные аспекты суверенитета Российской Федерации. Применительно к субъектам России «предметы ведения» это основные сферы и пределы жизнедеятельности субъекта, установленные Конституцией РФ и отражающие уровень или степень их самостоятельности в составе Федерации.

Сказанное выше свидетельствует о безусловном единстве суверенитета Российской Федерации и его неделимости и неограниченности на всей её территории и однозначный отказ от признания суверенитета за своими субъектами, структурами, образованиями, находящимися в составе Федерации.