С. А. Осипян д ю. н., профессор мап(И) Конституционно-правовые проблемы Российской Федерации и политического статуса ее субъектов

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Субъекты рф, их конституционно-правовой статус. Порядок изменения статуса субъектов, 220.7kb.
• Федерации не только закрепила федеративный характер государства, но и определила конституционно-правовую, 3006.37kb.
• Законодательного регулирования правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта, 183.36kb.
• Учебно-методический комплекс Челябинск 2010 Составители: Неровная Н. Н., кандидат юридических, 320.26kb.
• Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции, 291.77kb.
• Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, 1160.24kb.
• Конституционно-правовые основы объединения субъектов российской федерации на примере, 367.46kb.
• Особенности конституционно-правового статуса калининградской области как субъекта российской, 377kb.
• Конституции Российской Федерации называет "Местное самоуправление" ? Особенности Конституций, 59.16kb.
• Конституционно-правовые основы организации и деятельности профессиональных публичных, 834.61kb.

3. Проблемы конституционного статуса субъектов Российской Федерации.


Несмотря на однозначное установление в Конситуции Российской Федерации единства её суверенитета на всей территории Российской Федерации и международно-правовое признание суверенитета только за единым федеративным государством и отказ от признания суверенитета субъектов федерации, независимо от того признают ли себя суверенными в своих конституциях субъекты федерации, в российской юридической литературе и государственно-правовой практике ряда субъектов федерации идея суверенитета республик имеет своих идеологических сторонников, а в ряде республик она зафиксирована на конституционном уровне. Идея и практика признания за республиками суверенитета, как уместно замечает И.А.Умнова, имеет корни в советской теоретической и официальной доктрине сочетания суверенитета СССР и суверенитета союзных республик»¹. Советское государственное право, в лице его идеологов А.И.Лепёшкина, Д.Л.Златопольского и других развивало идею об органическом единстве суверенитета СССР и суверенитета союзных республик о “неограниченности суверенитета союзных республик” и т.п. При этом идея суверенитета республик приобрело догматическое значение, так как была выдвинута В.И.Лениным в критике сталинского проекта автономизации².

Именно со времен В.И.Ленина и развития государственно-правовой науки вольность в употреблении в литературе и политической практике таких понятий применительно к субъектам СССР и РСФСР как «государство», «суверенитет», «право сецессии» и др., заведомое искажение этих понятий в рамках коммунистической идеологии воспринимались как истины «вне критики». Кстати, эта вольность в употреблении важнейших государственно-правовых терминов сыграла не последнюю роль в процессе

начавшегося распада СССР. «Парад суверенитетов», в основу которого была положена практика вольного обращения с названными понятиями, юридически способствовал «обоснованию» разрушительных политических притязаний местных элит, серьезно дестабилизировал политическую обстановку в процессе распада.

«Сувереномания» руководящих этнократических кругов некоторых автономий выразилась в принятии представительными органами республик деклараций о государственном суверенитете, игнорировании и неисполнении законов России и иных негативных проявлениях. При этом понятие «суверенитет» стало общеупотребительным, им совершенно безосновательно подкреплялись претензии некоторых автономий на изменение их правового статуса и даже их независимости. Как замечено И.Д.Левиным, «дело не только в прямой связи проблемы суверенитета с проблемой о сущности, носителе и пределах политической власти, но и в значении принципа суверенитета в самой политике – как внутренней, так и внешней»¹.

Конституция Российской Федерации, определяя Россию как федеративное государство, состав ее субъектов и их статус, не содержит положения о суверенитете республик. Если бы Конституция РФ, по примеру конституций СССР, и содержало бы положение, признающее за республиками суверенитет, то это было бы не только пустой декларацией, но признанием того, что Россия не федеративное государство, а конфедерация. То, что ряд республик в составе Федерации в своих конституциях провозглашает себя суверенными, является произвольным употреблением термина, не имеющего никакого юридического значения. Ссылки этих республик на Федеративный договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов, в котором республики обозначены как суверенные, во-первых, не признаны Конституцией России, и, во-вторых, в заключительных и переходных положениях указание о суверенитете республик, закрепленное в Федеративном договоре провозглашается не действующим как противоречащее положениям Конституции России. Провозглашение конституциями республик суверенитета последних произвольно и юридически не состоятельно, ибо не соответствует ни одному сущностному признаку суверенитета, получившим мировое признание в науке и практике. Ни одна республика в составе России не обладает ни одним из признаков суверенитета.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев запрос группы депутатов Государственной Думы, своим определением от 27 июня 2000 г. признал несоответствующими Конституции Российской Федерации, утратившими силу, не подлежащими применению судами, другими органами, должностными лицами и подлежащими отмене положения конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Алтай о государственном суверенитете этих республик¹. Несмотря на то, что постановления и определения Конституционного Суда после их опубликования должны быть исполнены немедленно, до сих пор конституции названных республик, за исключением частичных изменений, не приведены в соответствие с постановлением этого Суда. Это означает, по существу, что механизмы, которые должны обеспечить исполнение Конституционного Суда бездействуют, соответствующие федеральные органы надлежащих мер не принимают.

Таким образом, в соответствии с Конституцией России государственным суверенитетом на всей территории страны обладает Российская Федерация. Суверенитет Российской Федерации един и неделим. Суверенитет Российской Федерации, верховенство ее Конституции и федерального права четко обозначены в нормах Конституции (они были указаны выше) и предметах ведения Российской Федерации, которые неотчуждаемы и обеспечивают ее статус – статус единственного и безусловного суверена.

Выше уже было сказано, что суверенитет является атрибутивным свойством государства. Так как Конституция РФ устанавливает единый государственный суверенитет Российской Федерации, возникает вопрос, каков же статус субъектов Федерации, в частности, каков статус республик, которые именуются государствами.

Следует сказать, что, в отличие от всех конституций СССР, которые, пусть и мнимо, но обстоятельно обозначали характеристики союзных республик как государств, Конституция РФ не содержит положений, характеризующих республики как государства. Лишь в статье 5 части 2 употребляется формула «республика (государство)». Однако, эту формулу вряд ли можно считать определением статуса республики как государства. Скорее создается впечатление, что слово «государство», взятое в скобки после слова «республика», обозначает формально-смысловое обозначение термина «республика». То, что Конституция РФ термин «республики» (что уже в переводе с латинского означает государство) в скобках уточняет термином «государство», по существу, является нонсенсом. На наш взгляд, это является вынужденной уступкой силам периода «парада суверенитетов», когда слабый центр, опять же на наш взгляд, переоценивая силы местных этнократий, спекулирующих на угрозе распада России, шел, нередко, на компромиссы, чреватые потерей элементов суверенитета Российской Федерации.

О том, что республики в составе Российской Федерации, равно как и союзные республики в составе СССР, не являются государствами, говорит то обстоятельство, что они просто лишены признаков, характеризующих политические образования как государство. Здесь мы лишь еще раз подчеркнем то обстоятельство, что не всякое политическое образование («штат», «земля», «кантон»), обладающие определенной властью над населением, осуществляющие принудительную юридическую власть и т.п., может быть признано государством. Для того чтобы считаться государством, политическая организация должна обладать и осуществлять властвование самостоятельно и юридически неограниченно. Такая политическая организация обладает свойством верховенства, независимости и неограниченности, т.е. обладает свойством государственного суверенитета. Он и составляет признак, дающий объективное основание признать за политической организацией статус государства. «Формальный признак совершенной политической власти, т.е. суверенитет», - пишет автор известного исследования «Теория федерализма» А.Ященко, - «есть основное характерное свойство, отличающее государство от ряда других негосударственных политических союзов. Государство есть союз суверенный, т.е. юридически самостоятельно и окончательно решающий вопросы права как внутри, так и вне, внутри – как верховный, вне – как независимый»¹.

Таким образом, обозначение двадцати одного национального образования термином «республика (государство)», является произвольно употребляемым термином юридически не соответствующего сущностному понятию «государство». На самом деле, как нам представляется, республики Российской Федерации по своему статусу являются национально-территориальными образованиями, наделенными правами автономий, т.е. определенной политической и юридической самостоятельностью на своей территории с некоторыми условными признаками государственности в пределах прав и компетенции (предметов ведения и полномочий), установленных в Конституции Российской Федерации.

Что касается других субъектов Федерации: национальных образований (автономная область, автономные округа) и административно-территориальных образований (край, область, города федерального значения), то они являются национально-территориальными и административно-территориальными образованиями России, наделенными в известной мере теми же правами, что и так называемые республики, пределы полномочий которых определяются теми же нормами Конституции РФ, что и для республик. Конституции республик и уставы других субъектов Федерации, несмотря на различия в названиях, по своей юридической силе равнозначны. Кстати, термин «конституция» применительно к республикам также содержит свои корни в советских конституциях, в которых бывшие автономные республики, а сейчас республики, имели свои конституции, которые, однако, полностью соответствовали конституции союзной республики, в составе которой они находились.

И республики, как национально-территориальные образования, наделенные правами политической автономии, и края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, как административно-территориальные образования, наделенные правами автономии, являются юридически равнозначимыми частями Российской Федерации, наделенными статусом «субъекта Российской Федерации». В соответствии с Конституцией во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Таким образом, Конституция РФ юридически объявляет Россию государством, имеющим федеративное устройство (ст.1), включающим в свой состав самоуправляющиеся субъекты трех типов: республики; края, области, города федерального значения; автономная область, автономные округа (ст.5, 65).

По смыслу ч.1 ст.65 все они «находятся в составе Российской Федерации, но не создают ее». Иными словами, Конституция законодательным путем создала федерацию в России «сверху», т.е. создала тип федерации, основанной на автономии: центр своими актами, а потом и Конституцией наделил части России статусом автономий разного уровня и разного характера и установив федеративное устройство государства, признал их субъектами Российской Федерации, в известной мере, децентрализовал государственную власть по вертикали.

Федерализм был путем соединения, а не разделения унитарного государства. Поэтому областной федерализм, превращающий унитарное государство, в частности, Россию в федерацию, является исключением. РСФСР была своего рода полуфедерацией, где федерализм (в отношениях с национальными автономиями) сочетался с унитаризмом (в отношениях с краями, областями). В Российской Федерации федеративные отношения распространяются на всю территорию России: и национальные автономии (республики, область, округа), и административные автономии (края, области) являются частями Российской Федерации в «ранге» субъектов Федерации.