«Технологии, научно-техническое и информационное обеспечение в образовании, экономике и производстве региона»

Вид материалаДокументы
Влияние кризиса на уровень и
Основные направления антикризисной
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

Жуковская О. В., Дорофеева В. А.

Филиал ГОУ ВПО МГУТУ в г. Вязьме

г. Вязьма Смоленской обл.


ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА УРОВЕНЬ И

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

В публикации рассмотрены тенденции в распределении заработной платы, предпринимательских доходов и даны оценки их распределения в разрезе социальных групп. Определены причины, препятствующие быстрому перелому негативной ситуации на рынке труда и в доходах населения. А также представлены статистические данные. Материалы статьи отражают реальную ситуацию, возникшую в условиях кризиса.

There are tendencies considered in distribution of salary, enterprise profits and the estimations of their distribution are given in the cut of task forces a publication. Reasons, impedimental to the rapid break of negative situation at the market of labour and in the profits of population, are certain. And also statistical data are presented. Materials of the article reflect the real situation, arising up in the conditions of crisis

Прямым и, как правило, пролонгированным следствием экономического кризиса всегда становятся кризисные процессы на рынке труда. Их в значительной степени смягчила поддержка занятости экономически активного населения за счет развертывания общественных работ на предприятиях и для безработных, опережающего переобучения работников и безработных, содействия самозанятости и других мер активной политики на рынке труда. В 2009 г. государственная программа противодействия кризису на рынке труда охватила 3,7% экономически активного населения. Относительная величина предоставляемой поддержки в среднем по стране составила примерно 20% средней заработной платы. В совокупности с мерами по повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2009 г. с 2300 до 4330 руб., т.е. почти в 2 раза, это привело к снижению доли наименее оплачиваемых работников с заработной платой ниже БМП (бюджет прожиточного минимума) на 1,6%, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.

Основная доля наёмных работников получала низкую и ниже среднего уровня заработную плату и в этих слоях ситуация ухудшилась. Доля работающих с заработной платой от 1 до 3 БМП выросла на 2,8 %, от 3 до 7 БМП – на 2,6 %, а средне- и высокооплачиваемых работников снизилась на 6,7% и 8,3 % соответственно.

Таблица 1

Распределение наемных работников в экономике по

заработной плате в 2008-2009 г.г.

Группы работников по уровню материального достатка

2008 г.

%

2009 г.

%

1

2

3

Наиболее нуждающиеся (до 1 БМП)

14,2

12,6

С низким достатком (1 – 3 БМП)

47,4

50,2

С социально приемлемым достатком (3 – 7 БМП)

27,2

29,8

Со средним достатком (7 – 11 БМП)

11,2

4,5

Высокого достатка (свыше 11 БМП)

2,9

ИТОГО

100

100

Таким образом, в целом у наемных работников материальное положение ухудшилось. Недостаточный для жизни по средним стандартам уровень реальной заработной платы более чем у 90 % занятых не позволяет этому основному источнику дохода в необходимых размерах наполнять государственные и добровольные страховые системы и обуславливает низкий уровень большинства социальных гарантий. Увеличивается нагрузка на государственный бюджет для обеспечения социальной защиты населения.

Еще одна достаточно заметная социальная группа работающего населения – получатели доходов от предпринимательской деятельности - 9,7 % общего объема денежных доходов. Их материальное положение было значительно лучше, чем у наемных работников, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Доходы ниже БМП получали всего 2,1 % ведущих собственное дело предпринимателей, от 1 до 3 БМП – 15,3 %, от 3 до 7 БМП – 28,7 %. Средние слои представляли 17,6 %, а высокообеспеченные - 36,3 % предпринимателей.

Таблица 2

Распределение работников в экономике по доходам от

предпринимательской деятельности в 2008 – 2009 г.г.

Группы предпринимателей по уровню материального достатка

2008 г.

%

2009 г.

%

1

2

3

Наиболее нуждающиеся (до 1 БМП)

1,8

2,1

С низким достатком (1 – 3 БМП)

14,2

15,3

С социально приемлемым достатком (3 – 7 БМП)

28,2

28,7

Со средним достатком (7 – 11 БМП)

17,8

17,6

Высокого достатка (свыше 11 БМП)

38,0

36,3

Кризис не обошел стороной предпринимательские слои. Доля наиболее нуждающихся в их составе выросла за год на 0,3 %, низкообеспеченных – на 1,1%, обеспеченных ниже среднего уровня – на 0,5 %. Наоборот, представительство средних по доходам предпринимательских слоев сократилось на 0,2 %, а высокообеспеченых - на 1,7 %. Однако благосостояние этих слоев определялось не их доходами, а состояниями, которые многие из них нарастили даже в период кризиса. Общий капитал 10 самых богатых российских миллиардеров за год вырос почти в 2 раза – с 76 млрд. до 139 млрд.долл.

Распределение домохозяйств по группам с разным уровнем материального достатка в 2008-2009 г.г. являлось, с одной стороны, результатом уровня и динамики основных источников доходов, численности и состава домохозяйств, с другой – на него влияли нестандартные условия формирования потребительских расходов в кризисный период (табл. 3).

Таблица 3

Распределение населения по доходам и потребительским расходам в целом по стране в 2008-2009 г.г.

Интервал потребительских бюджетов прожиточного минимума (БМП)

Удельный вес населения (%)

2008 г.

2009 г.

1

2

3

Наиболее нуждающиеся (ниже БМП)

13,35 / 21,70

13,26 / 4,30

Низкообеспеченные (от 1 до 3 БМП)

48,04 / 53,09

47,97 / 3,15

Обеспеченные ниже среднего уровня (от 3 до 7 БМП)

30,05 / 21,51

30,15 / 9,50

Среднеобеспеченные (от 7 до 11 БМП)

5,96 / 2,84

6,00 / 2,38

Высокообеспеченные (выше 11 БМП)

2,59 / 0,86

2,62 / 0,68

Примечание: в числителе – распределение по доходам, в знаменателе – по расходам.

В результате принятых мер правительству удалось удержать докризисное распределение население по доходам. Это означает, что у социальных групп населения в целом сохранились условия для воспроизводства прежнего уровня и качества жизни. Заметных ухудшений в представительстве социальных слоев с разным уровнем материального достатка в целом по стране не произошло.

Для нашей страны с высоким межрегиональным неравенством качества и уровня жизни важной является пространственная составляющая социальных последствий экономического кризиса, поскольку за средними российскими тенденциями скрываются различные социальные последствия экономического кризиса для населения, проживающего в разных ее частях. Проследим это на примере показателей покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения и зарегистрированной безработицы. В 2009 г. по сравнению с предыдущим покупательная способность денежных доходов снизилась в 66 регионах, некоторые из которых приведены в таблице 4.

Таблица 4

Регионы, в которых произошло снижение (в %) покупательной способности денежных доходов населения в 2008-2009 г.г.

Субъект РФ

Снижение покупательной

способности, %

Брянская область

- 0,77

Самарская область

- 1,34

Смоленская область

- 1,88

Новгородская область

- 2,11

Калужская область

- 3,02

Ивановская область

- 5,02

Псковская область

- 5,7

Тверская область

- 5,77

Воронежская область

- 7,5

Ульяновская область

- 8,44

Кировская область

- 9,59

Московская область

- 10,1

Владимирская область

- 10,4

Ленинградская область

-11,4

Ярославская область

- 13,9

Вологодская область

- 15,6

Рязанская область

- 16

Таким образом, в регионах с противоположными тенденциями покупательной способности денежных доходов экономический кризис проявился в различных тенденциях материальных возможностей социальных групп с разным уровнем достатка. Средняя покупательная способность потребительских расходов снизилась, а ее распределение среди социальных слоев с разным уровнем материального достатка показало ухудшение качества и уровня жизни практически во всех регионах страны.

Региональные рынки труда в 2009 г. также по-разному среагировали на финансово-экономический кризис. Согласно данным Государственной службы занятости РФ за 2009 г. число регионов, где наблюдался рост численности безработных, составило 74, или 89 % всех субъектов РФ. Это свидетельствует об ухудшении уровня и качества жизни этого ранее занятого социального слоя населения.

В 2009 г. с 4,8 млн. до 6,3 млн. человек (на 31,3 %) увеличилась общая численность безработных. Их зарегистрированная численность выросла с 1,5 млн. до 2,1 млн. человек, что составило 41,1 %. Кроме того, размеры выплат по безработице, установленные в диапазоне от 850 руб. до 4900 руб., не могли обеспечить безработным приемлемый и даже очень низкий уровень жизни.

Межрегиональные различия в темпах увеличения численности безработных были высокими, о чем свидетельствуют данные таблицы 5.

Таблица 5

Регионы, в которых наблюдался рост численности безработных (в %), зарегистрированных в Государственной службе занятости в 2009 г.

Субъект РФ

Интервал численности безработных, %

Тамбовская область (17,8), Новосибирская область (22,1), Архангельская область (27,4), Воронежская область (28,6), курганская область (30,0)

0-30

Ульяновская область (31,0), Ростовская область (31,4), Ленинградская область (33,0), Белгородская область (36,4), Владимирская область (36,8), Саратовская область (49,2), Томская область (49,5), Волгоградская область (54,4),

30-60

Пензенская область (61,6), Костромская область (63,6), Ивановская область (76,1), Брянская область (78,2), Новгородская область (85,4), Оренбургская область (89,8)

60-90

Вологодская область (95,4), Калужская область (97,5), Тульская область (101,2), Тверская область (111,7), Смоленская область (117,4)

90-120

Московская область (126,7), Ярославская область (133,9), Самарская область (143,1), Кировская область (153,8), Нижегородская область (155,5%)

Свыше 120

Закончившийся кризисный 2009 год заложил «мины» замедленного действия. Резко упало жилищное строительство. Ввод жилья сократился с 64,1 млн. м2 общей площади до 53 млн.м2. Населением за счет собственных и заемных средств построено 47,8 % общего объема введенного в 2009 г. жилья, в то время как в 2008 г. эта доля составила около 43 %. В условиях сокращения платежеспособного спроса населения можно было ожидать, что именно государство поддержит жилищно-строительный комплекс за счет увеличения государственного заказа. Но этого не было сделано, что поставило многие строительные организации в критическое положение и замедлило реализацию федеральных программ по решению жилищной проблемы путем предоставления бесплатного или на льготных условиях жилья отдельным категориям граждан.

Застопорилась реализация таких социальных программ в области жилищного строительства, как проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В целом по стране программа капитального ремонта многоквартирных домов выполнена на 94 %. Но при этом в наиболее ущемленном положении оказались наиболее слабые в финансовом отношении субъекты РФ: Брянская область (47 %), Ивановская область (55 %), Забайкальский край (22,5 %).

Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выполнена на 59 % (по числу жителей). Сократилась также реконструкция изношенных магистралей жилищно-коммунального хозяйства, состояние которых в целом по стране близко к критическому.

По данным Российского союза строителей, из-за недостаточности финансирования и высокой долговой нагрузки большинство российский строительных компаний (примерно 80 %), занимающихся строительством, находится на грани банкротства. Это создало долгосрочный негативный фон для реализации программы обеспечения населения доступным жильем.

Экономический спад ощутимо проявился в ухудшении условий для развития образования, здравоохранения и других отраслей социальной инфраструктуры. По сравнению с предшествующим годом ввод общеобразовательных школ составил 87,4 %, больничных учреждений – 65,1 %, дошкольных образовательных учреждений – 63,8 %. С одной стороны, выделялись средства на антикризисные меры на рынке труда по линии органов по труду и занятости, а с другой – сокращались возможности женщин участвовать в занятости из-за необеспеченности строительным комплексом запланированного ввода детских садов.

Современное состояние экономики предопределило, что социальные последствия финансово – экономического кризиса 2009 г. не стали драматичными. Сложился дефицит квалифицированных кадров, особенно в производстве рыночных товаров и услуг. Поэтому при решении проблем с сокращением кадров на работодателей оказывали сдерживающее влияние возможные проблемы с последующим восстановлением кадрового потенциала.

Проблемы, которые затронули страну, это проблемы, связанные с приоритетами развития отдельных отраслей экономики, прежде всего сырьевых. Так что сначала надо изменить экономическую политику. Без этого в социальной сфере страна не сдвинется в положительном направлении, поскольку здесь нужен совсем другой подход. Необходимо решение застарелых российских проблем на рынке труда. Первая – низкий уровень трудовых гарантий наемных работников. В большинстве отраслей от минимального размера оплаты труда строятся все системы заработной платы. Одновременно надо пересмотреть подходы к установлению МРОТ, а именно при формировании государственного бюджета рассчитывать прогнозный прожиточный минимум и на его основе устанавливать минимальное значение. Вторая – снижение цены рабочей силы и других доходов для подавляющего большинства занятых.

На рынке труда наблюдаются огромные перекосы, выраженные в неоправданно высоких теневых доходах и неформальной занятости.

Без решения этих проблем и создания мотивационного механизма к реализации имеющегося человеческого потенциала и его умножению у народов России не будет в обозримом будущем возможности жить по стандартам достойного уровня и качества жизни.


Юрков И. А.

Филиал ГОУ ВПО МГУТУ в г. Вязьме

г. Вязьма Смоленской обл.


Основные направления антикризисной

политики России

В публикации отражены основные направления антикризисной политики России, проводимые Правительством Российской Федерации в целях улучшения экономического состояния страны.

The publication reflects the main areas of anti-crisis policy of Russia, conducted by the Russian Government to improve the economic condition of the country.

Проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная политика не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. Другими важными факторами стали также рост цен на мировых рынках углеводородов и иных товаров российского экспорта, оживление мировой экономики, в первую очередь в Юго-Восточной Азии.

Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали стабильной работе аграрного сектора. Так, в годовом исчислении, в течение 2009 года падение промышленного производства существенно замедлялось - с 14,3 % в I квартале до 5 % в IV квартале. По итогам года ожидается спад промышленного производства на 11,5 % против его роста на 2,1 % в 2008 году. По предварительной оценке, падение ВВП в 2009 году составит не более 8,5 процентов.

По итогам 2009 года можно констатировать, что российская экономика вышла из острой фазы кризиса. Об этом свидетельствует возобновление роста российской экономики во второй половине 2009 года. В III и IV кварталах 2009 года, по предварительной оценке, прирост ВВП (с учетом сезонности) составил 1,1 % и 1,9 % соответственно.

Основными приоритетами антикризисных и модернизационных действий Правительства Российской Федерации в 2010 году станут:

1) поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;

2) поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;

 3) поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения.

Обеспечение эффективной социальной защиты населения останется важнейшим приоритетом антикризисных мер. Будет обеспечено совершенствование механизмов поддержки занятости населения, повышение эффективности реализуемых социальных программ.

С 1 января 2010 года существенно повышен уровень пенсионного обеспечения граждан путем введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионера. Также введен новый вид адресной социальной помощи - социальная доплата к пенсии (федеральная или региональная) для малоимущих неработающих пенсионеров, с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера не могла быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» социальные пособия и выплаты будут проиндексированы в следующем году на 10 процентов для поддержания их покупательной способности, что выше предполагаемого уровня инфляции.

В 2010 году развернется работа по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации), которые будут являться договорами о взаимных обязательствах между получателями адресной социальной помощи и органом социальной защиты по месту жительства граждан. Это потребует разработки соответствующей нормативной правовой базы, перестройки деятельности органов социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях, внедрения усовершенствованных процедур проверки нуждаемости граждан, соответствующего программного обеспечения.

Повысится эффективность реализации социальной помощи, в частности дальнейшее развитие получит реализация программ, осуществляемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будут сформированы эффективные механизмы поддержки проектов социально ориентированных некоммерческих организаций.  

Для закрепления положительных тенденций в ключевых секторах российской экономики будет продолжена реализация антикризисных мер. В то же время, будут изменены подходы к формированию комплекса таких мер и контролю за их результативностью.

Прежде всего, из мер, задействованных в 2009 году, будет продолжена реализация наиболее эффективных. Часть мероприятий, предусмотренных пакетом антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год носит длительный характер, и их реализация продолжится и в 2010 году. Объем таких расходов составляет 233 млрд. рублей. Будет сохранена кредитная поддержка регионов и предоставление государственных гарантий по заимствованиям системообразующих предприятий. Также будут реализовываться отдельные меры, продленные решениями Правительства Российской Федерации, в частности закупка федеральными органами власти автомобильной техники, предоставление субсидий авиакомпаниям перевозчикам по перевозке пассажиров при отзыве лицензии и ряд других.

Новые меры будут формироваться с учетом опыта проведения антикризисной политики в 2009 году. Главная цель разработки и реализации пакета антикризисных мер в 2010 году - обеспечить максимальный эффект при значительном снижении объема направляемых на эти цели бюджетных средств. Основными направлениями мер Правительства Российской Федерации по обеспечению устойчивость наметившихся положительных тенденций в экономике в 2010 году станут следующие.

В 2009 году принят ряд решений, направленных на стимулирование инноваций, прежде всего - создание Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. На реализацию сформулированных Комиссией технологических инициатив в бюджете 2010 года зарезервировано 10 млрд. рублей. Обеспечение эффективной работы по приоритетным направлениям (технологическим инициативам) выделенным в рамках работы Комиссии - одна из важнейших новых задач в сфере инновационной политики. Необходимо создание механизмов финансовой и организационной поддержки реализации проектов как государственным, так и частным сектором в рамках этих инициатив (с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).

Также будут проработаны дополнительные меры поддержки инноваций, в том числе:

1) формирование системы предоставления бюджетных грантов (субсидий) предприятиям по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, компенсацию затрат на патентование за рубежом;

2) увеличение государственной поддержки создания малого инновационного бизнеса, через дополнительную капитализацию Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

3) разработка и реализация госкорпорациями и компаниями с государственным участием корпоративных программ инновационного развития, удовлетворяющих установленным Правительством Российской Федерации требованиям;

4) установление льготного переходного периода по росту нагрузки на фонд оплаты труда для отдельных категорий инновационных предприятий;

5) постановка на баланс объектов интеллектуальной собственности с учетом понесенных затрат на НИОКР. 

Большинство крупных экономик к началу третьего квартала уже преодолели нижнюю точку кризиса и возобновили экономический рост. Таким образом, после падения в 2009 году на 2 %, в 2010 году ожидается, что  мировая экономика вырастет на 3,3 %, в 2011 году на 3,3-4,1 % и на 3,8-4,8 % в 2012 году.

Сравнительно благоприятная для российской экономики внешнеэкономическая конъюнктура и эффективная реализация антикризисных мер Правительством Российской Федерации обусловит в 2010 году закрепление положительных тенденций и благоприятную динамику большинства макроэкономических показателей.

В 2010 году возобновится рост инвестиций в основной капитал, которые вырастут на 2,9 процента. Высокие цены на сырье будут способствовать не только росту доходов экспортеров, но и в целом снижению рисков и желанию инвестировать. Во второй половине года ожидается существенное облегчение условий кредитования. Кроме роста инвестиций в сырьевом секторе ожидается, что инвестиции дополнительно вырастут за счет их наращивания в сельском хозяйстве, транспорте (включая трубопроводный транспорт и дорожное хозяйство) и связи.

Рост инвестиционного и внешнего спроса будет опорой для восстановления индекса промышленного производства, который вырастет в 2010 году на 2,8 процента. Значимый вклад в рост промышленности внесет рост на 3,5 % обрабатывающих производств.

Будет продолжена тенденция последовательного снижения темпов инфляции. В первой половине 2010 года инфляция будет оставаться достаточно низкой (6-7 % в годовом выражении) в связи с сохранением высоких ограничений спроса и прогнозируемым укреплением обменного курса. Сдерживающее влияние также окажет снижение цен на зерно урожая 2009 года. По мере восстановления экономики и оживления спроса рост потребительских цен может возобновиться. В целом за год инфляция может составить 6,5-7,5 процентов.

В 2010 году начнет восстанавливаться и потребительский спрос, в первую очередь за счет проводимых мероприятий по опережающей индексации социальных пособий и выплат, повышению денежных доходов пенсионеров, а также восстановления докризисного уровня заработной платы в организациях коммерческого сектора на основе роста объемов производства и снижения инфляции. В целом за год потребительский спрос вырастет на 3,3 процента. В последующие годы рост спроса будет поддержан ростом заработной платы и восстановлением кредита.

Оценивая состояние российской экономики в кризисных условиях, Президент Российской Федерации отметил, что Российская экономика пострадала от мирового финансового кризиса не в меньшей степени, чем другие страны. Действительно, нас затронул экономический спад и спад ВВП, который (мы прогнозируем) в этом году составит не меньше чем шесть или, может быть, даже больше процентов. По отдельным позициям, таким как уровень промышленного производства, падение даже существенно выше, то есть это порядка 14 процентов за несколько месяцев. В то же время мы не можем не отметить другие настораживающие явления, такие как увеличение количества безработных. У нас сейчас 2 с лишним миллиона человек (2,2 миллиона приблизительно человек) зарегистрировано безработными на бирже. Но на самом деле эта цифра, наверное, больше, потому что часть людей не регистрируется. И по методике Международной организации труда мы оцениваем безработицу на уровне 6 миллионов или даже, может быть, чуть больше человек, что составляет около 7,5-8 процентов от экономически активного населения в нашей стране. Это такие трудные цифры, на которые правительство должно реагировать.

Есть и другие проблемы, такие как изменение курса рубля. Мы вынуждены были ослабить курс рубля вследствие того, что уменьшилось количество валюты, которая притекает в страну из-за снижения объема экспорта. У нас есть проблемы с инфляцией, хотя следует сказать, что за последнее время все-таки все эти негативные тенденции как минимум приостановились. И сейчас мы, как мне представляется, находимся в такой фазе, когда нужно понять, что будет дальше.

Для нас проблемы создала текущая структура российской экономики. Ведь не секрет, что российская экономика в значительной степени была и до сих пор остается ориентированной на экспорт. И эта сырьевая направленность экспорта, в конечном счете, и создала проблемы, потому что цены на нефть изменились, цены на газ изменились. Ряд экспортных товаров, таких как металлургическая продукция, тоже существенно подешевел. Поэтому мы, в известной мере, сегодня являемся заложниками той структуры экономики, которая создавалась на протяжении многих десятилетий. И здесь, конечно, основная задача, задача на будущее, - просто изменить эту структуру экономики.