Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005 гг.) 07. 00. 03 Всеобщая история
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005, 595.1kb.
- Международное сотрудничество в сфере высшего профессионального образования, 119.61kb.
- Сотрудничество Казахстана и Франции в современных условиях: историко-компаративный, 517.12kb.
- История Республики Казахстан автореферат, 539.49kb.
- История национальных культурных центров южных регионов Казахстана (1991-2008 гг.) 07., 592.78kb.
- Итоги социально-экономического развития республики казахстан за первый квартал 2006, 1135.83kb.
- Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
- История индийско-китайских отношений во второй половине ХХ начале ХХI вв. 07. 00., 487.29kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Комитет по контролю в сфере образования, 555.37kb.
- Овой службы и финансовой полиции Республики Казахстан по выявлению, предупреждению, 220.16kb.
На правах рукописи
Смирнова Вера Александровна
Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005 гг.)
07.00.03 - Всеобщая история
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Волгоград 2007
Работа выполнена в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»
| Научный руководитель: | Кандидат исторических наук, доцент Голунов Сергей Валерьевич |
| Официальные оппоненты: | Доктор исторических наук, профессор Кадырбаев Александр Шайдатович Кандидат исторических наук, доцент Бойко Владимир Сергеевич |
| Ведущая организация: | Алтайский государственный университет |
Защита диссертации состоится « »_______ 2007 г. в « » часов на заседании диссертационного совета Д 212. 029.02 при Волгоградском государственном университете (400062, г. Волгоград, Университетский проспект, 100)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета
Автореферат разослан « »_________2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Кузнецов О.В.
Актуальность исследования. Международное сотрудничество Казахстана в сфере высшего образования является новой для российской науки темой. Между тем анализ соответствующих процессов может стать важным для проведения исследований, посвященных интернационализации вузовских систем на постсоветском пространстве. Кроме того, обобщение и анализ данных о казахстанском международном сотрудничестве в сфере высшего образования могут внести вклад в научные представления об особенностях формирования казахстанской деловой и политической элиты.
Из-за частых кадровых перестановок и структурных преобразований в Министерстве образования Казахстана, политика в сфере международного сотрудничества не всегда была последовательной. Нередкими были случаи, когда ошибки предыдущего руководства вузовской системы повторялись следующими руководителями Министерства. Настоящее исследование может оказаться полезным для эффективного формирования политики в сфере международного образовательного сотрудничества Республики Казахстан.
Данная работа может оказаться важной с точки зрения формирования политики Российской Федерации в сфере высшего образования в отношении как модернизации, так и интернационализации российской высшей школы. Модернизация в России проводилась в основном с учетом западного опыта, так как западные образовательные модели на практике доказали свою успешность. Опыт государств со сходными, постсоветскими условиями учитывался мало, в связи с тем, что изменения в России и Казахстане происходили почти синхронно, а единое информационное пространство, которое существовало во времена СССР, разрушалось.
Казахстан опережал Россию по структурным реформам во многих областях общественной жизни, в том числе в сфере высшего образования. Казахстанские образовательные реформы помимо прочего были следствием международного сотрудничества высшей школы. Поэтому казахстанская модель модернизации и интернационализации высшей школы может быть важной для России, поскольку реформирование российского высшего образования также во многом идет по западному пути.
Опыт Казахстана пока мало известен в России. В российских отраслевых журналах опубликовано всего несколько статей, посвященных реформам казахстанской высшей школы, отсутствуют работы по международному сотрудничеству Казахстана со странами дальнего зарубежья в сфере высшего образования.
Что касается казахстанской науки, то в ней имеется достаточно большое число исследований, прямо или косвенно посвященных указанным проблемам. В то же время как в российской, так и в казахстанской науке пока отсутствуют крупные исследования, посвященные проблемам международного сотрудничества в сфере высшего образования Республики Казахстан в постсоветский период.
Степень разработанности проблемы. Международное сотрудничество высшей школы Казахстана осуществлялось в условиях реформирования системы высшего образования республики. Состояние казахстанской вузовской системы после распада СССР было результатом ее развития в советский период. Для нашей работы было важным как выявить основные характеристики высшей школы Казахстана, с которыми он вступил в период независимости, так и охарактеризовать те условия, в которых реализовывались международные программы с 1991 по 2005 г. В историографии есть работы, в которых исследуется история развития высшей школы Казахстана.
История высшей школы Казахстана в советский период рассматривается в работах А.П. Калмакова, К.Ж. Жаманбаева, К.Д. Жуламанова, Т.К. Катаева, С.Х. Байдильдиной, Г. К. Балахметовой, А.К. Капышева1.
А К. Ж. Жаманбаев исследовал процесс формирования и развития системы высшего образования в Казахстане в течение 50 лет с акцентом на роль коммунистической партии в данном процессе, использовав архивные материалы партийных органов. Его работа сильно идеологизирована, что обусловлено как спецификой периода, когда проводилось соответствующее исследование, так и особенностями избранной темы. Автор указывает, что коммунистическая партия контролировала процесс развития системы высшего образования в республике. В комитеты партии поступала информация о состоянии дел в вузах, в них существовали специальные отделы по образованию, где велась аналитическая работа и готовились решения, касавшиеся вузов. Жесткий государственный контроль над развитием вузовской системы практически не оставлял возможностей для международного сотрудничества в сфере высшего образования, поэтому для развития использовались главным образом внутренние ресурсы. Автор выявил проблемы, с которыми столкнулись первые казахстанские вузы (слабая материально-техническая база, нехватка профессорско-преподавательского состава), и пришел к выводу, что государственная политика, направленная на решение данных проблем в Казахстане была эффективной. В течение 50 лет республика, в которой вузы отсутствовали совсем, стала местом функционирования около 40 вузов.
Непростая ситуация, складывавшаяся в казахстанской средней школе в советский и постсоветский периоды, во многом была обусловлена нехваткой кадров. На протяжении всего периода функционирования высшей школы предпринимались попытки обеспечить среднюю школу необходимыми педагогическими кадрами. Государство пыталось решать данную проблему, создавая педагогические вузы. А.П. Калмаков и Г.К. Балахметова установили, что система высшего педагогического образования в Казахстане в начале (Калмаков А.П.) и конце (Г.К. Балахметова) советского периода сыграла решающую роль в развитии средней школы, выявили региональные особенности развития системы педагогического образования в Казахстане.
Диссертация А.К. Капышева посвящена выявлению основных тенденций образовательной политики в 1930-1960-е гг. Автор выявил связь между развитием среднего образования в центральном Казахстане и становлением в нем высшей школы, рассмотрел взаимоотношения между региональными властями с расположеннными в регионе вузами, установил роль ссыльных и репрессированных ученых в развитии вузовской системы Казахстана. А.К. Капышев выявил предпосылки создания второго в Казахстане государственного университета в Караганде, что явилось важным событием в становлении вузовской системы в республике. На основе анализа архивных данных автор пришел к выводу, что центрально-казахстанский регион занимал второе место в республике (после Алма-Аты) по численности вузов и темпам роста студенческого контингента. Это во многом предопределило существенную роль вузов Караганды в подготовке казахстанской элиты в постсоветский период и их активность на международной арене.
Ситуация в казахстанской высшей школе рассматривается и в монографиях, посвященных истории советской высшей школы в целом. Историография по данной проблематике представлена работами В.П. Елютина, М.Р. Круглянского, Н.Л. Сафразьян, Ш.Х. Чанбарисова2.
В двух монографиях В.П. Елютина дается сравнительный анализ развития системы высшего образования в республиках СССР за более чем пятидесятилетний период. Автор выделил этапы развития советской высшей школы, уделив особое внимание развитию вузовских систем в республиках Средней Азии и Казахстане: сравнительной динамике роста численности вузов и студентов в них. Согласно данным, приведенным в его работе, Казахстан был одним из лидеров по темпам развития системы высшего образования в центральноазиатском регионе, однако отставал по этим показателям от европейских республик СССР. Отставание по таким показателям как численность студентов на 10000 населения, соответствие профилей подготовки специалистов с высшим образованием потребностям экономики республики предопределило отсутствие в Казахстане самодостаточной вузовской системы. Это создавало предпосылки для привлечения внешних ресурсов, то есть международного сотрудничества для развития казахстанской высшей школы в постсоветский период.
М.Р. Круглянский затрагивает тему казахстанской высшей школы в своем исследовании в контексте анализа ситуации, сложившейся в советской системе высшего образования в годы Великой Отечественной войны. Многие вузы западных районов СССР были эвакуированы в азиатские республики, в том числе Казахстан. М.Р. Круглянский говорит о важности роли эвакуированных в Казахстан Днепропетровского института и Объединенного украинского агроуниверситета в развитии вузовской системы Казахстана.
В монографии Л.Я. Гуревича3 дан анализ создания и становления казахстанской высшей школы в рамках советской образовательной системы. Он отметил такие предпосылки успешности казахстанской системы высшего образования в советский период как поддержание государством достаточно высокого материального обеспечения работников высшей школы, приоритетность финансирования образования государством, сохранение в вузах старой интеллигенции. Автор довольно кратко анализирует реформирование казахстанской высшей школы в постсоветский период и приходит к выводу, что в целом казахстанская вузовская система сохранила материальную и кадровую базу и имеет шансы на успешное развитие, несмотря на существующие проблемы.
Таким образом, высшая школа республики не только сформировалась благодаря мощной поддержке извне (из других республик СССР), но и развивалась благодаря содействию внешних (по отношению к республике) источников: ссыльных и репрессированных преподавателей, эвакуированных вузов, мигрантов. В течение советского периода в какой-то мере сформировалась традиция использования внешних источников для развития, что стало одной из предпосылок открытости политики государства по отношению к международным вузовским связям в постсоветский период.
Тема международного сотрудничества казахстанских вузов в постсоветский период разрабатывалась некоторыми современными казахстанскими исследователями.
В монографии руководителя отдела международных связей Казахского национального университета А.А. Нурмагамбетова4 затрагивается проблема вхождения Казахстана в мировое образовательное пространство. Автор провел сравнительный анализ образовательной политики Японии, США, Великобритании, Франции, Швеции, выявил тенденции, противоречия и механизмы реализации политики Казахстана в сфере высшего образования. Исследователь сосредоточился на выявлении географических направлений развития международных образовательных программ, но проанализировал их обзорно и довольно кратко. Эти проблемы в их историческом развитии автор рассматривает фрагментарно. Автор приходит к выводу, что в Казахстане с 1991 по 2002 год не проводилось целенаправленной работы по развитию международного сотрудничества. По его мнению, децентрализация системы высшего образования, имевшая место в постсоветский период, должна привести к расширению международных образовательных контактов.
Большой вклад в исследование проблемы внесла А.С. Жумадилова5. Исследование А.С. Жумадиловой охватывает интернационализацию системы образования Республики Казахстан, правда без акцента на специфике, присущей высшей школе. Кроме того, хронологические рамки ее работы, в отличие от настоящего исследования, не охватывают периода 2002-2005 годов, когда в высшем образовании начались коренные изменения. Из автореферата диссертации6 можно заключить, что А.С. Жумадилова построила свое исследование по географическому признаку: разделы ее работы посвящены особенностям сотрудничества высшей и средней школы Республики Казахстан со странами СНГ, странами Запада и государствами Азии, Африки и Дальнего Востока.
Работа Р.А. Нуртазиной7 посвящена изучению роли образовательного фактора в политическом процессе, эволюционированию модели политики Казахстана в отношении высшей школы, выявлению стратегических приоритетов образовательной политики республики в период глобализации. Автор приходит к выводу, что только переход к принципу приоритетности образовательной сферы в бюджете позволит Казахстану достичь успехов в становлении конкурентоспособной экономики.
Вопросы международного сотрудничества отдельных вузов рассматриваются в изданиях, посвященных их истории. К примеру, эволюция зарубежных контактов Казахского государственного университета международных отношений и мировых языков анализируется в соответствующей главе монографии Е.Л. Виленского8. Оценка международных связей Академии Комитета национальной безопасности дается в коллективной работе "Высшему учебному заведению Комитета национальной безопасности Казахстана – 10 лет"9. Авторы заключают, что международное сотрудничество сыграло важную роль в подготовке и повышении квалификации профессорско-преподавательского состава для указанных вузов, позволило существенно расширить библиотечный фонд, создать учебные пособия.
Вопросы сотрудничества в образовательной сфере рассматриваются в ряде работ, посвященных внешней политике Республики Казахстан. Давая оценку дипломатическим отношениям Казахстана с его внешнеполитическими партнерами, министр иностранных дел Казахстана К.К. Токаев10 приводит некоторые данные о состоянии сотрудничества в сфере высшего образования. Автор доказывает, что внешняя политика Казахстана является многовекторной, что относится и к контактам в сфере высшего образования.
Проблематика образовательного сотрудничества Казахстана с различными странами исследуется в статьях Л. Иватовой (с США), А.П. Лиферова (с Россией), Р. Алшанова (общий обзор по странам мира), Л. Янык (с Турцией)11.
Л. Иватова, исследовав двусторонние связи между университетами США и Казахстана, реализацию программы «Болашак» в США, деятельность в республике Американских советов по международным исследованиям и обменам, программ «Фулбрайт», «Э. Маски», приходит к выводу, что образовательные контакты между Казахстаном и США в сфере образования расширяются и, несомненно, сыграют важную роль в переходе республики к рыночной экономике и демократической форме правления.
По мнению А.П. Лиферова, к 2002 году Россия неоправданно быстро сдавала позиции в образовательной политике на постсоветском пространстве, образовавшиеся ниши быстро заполнялись другими странами. Учитывая нехватку в российском бюджете средств на международные образовательные программы, А.П. Лиферов предложил реализовывать российско-казахстанские программы дистанционного образования.
Р. Алшанов заключает, что Казахстан должен вести активную работу по привлечению в свои вузы иностранных студентов, увеличив их число с 7 до 70-100 тысяч человек. По его мнению, это позволит привлечь значительные средства в развитие вузовской системы. Он полагает, что адаптация казахстанской вузовской системы к европейским стандартам позволит преодолеть сырьевую направленность экономики республики.
Турецкий исследователь Л. Янык, изучив политику Турции на постсоветском пространстве, в том числе в Казахстане, приходит к выводу, что реализация Турцией программы студенческих обменов стала одним из важнейших инструментов ее внешней политики, имеющей целью формирование в тюркоязычных республиках СНГ поколения элит, знакомых с турецким языком, культурой и принципами рыночной экономики.
В отдельную группу можно выделить работы, посвященные различным проблемам модернизации казахстанской высшей школы в постсоветский период. Эта группа представлена исследованиями К.Е. Кушербаева и А.К. Ахметова, Н.К.Мамырова, Ж. Ерниязовой и других12.
К. Кушербаев и А.К. Ахметов пишут о необходимости сохранения и развития традиций казахстанской высшей школы, ее культурологических особенностей, глубокой научности содержания образования. В то же время авторы приходят к выводу, что необходима интеграция в международное образовательное пространство через современные технологии, новые формы организации вузовской учебной практики. В работе предлагается создать многоканальную систему финансирования высшего образования.
Ж. Ерниязова приходит к выводу, что основными направлениями реформирования казахстанской системы образования стали его непрерывность, гуманизация, демократизация. Она полагает, что проблемы казахстанской высшей школы связаны как со становлением собственной модели образования, так и с мировым кризисом образования.
Н.К. Мамыров указывал на необходимость приоритетности государственного финансирования тех объектов системы образования, которые имели серьезные научные достижения, квалифицированный профессорско-преподавательский штат. Он полагал, что учет данных факторов при разработке программы финансирования вузов сможет изменить ситуацию в сфере высшего образования.
Авторы "Доклада о совершенствовании структуры и содержания высшего образования в Республике Казахстан"13 приходят к выводу, что целями системы высшего образования Республики Казахстан должны стать гуманизация образования, усиление воспитательной работы в вузах, повышение качества подготовки учителей в вузах, расширение применения технологий дистанционного образования. Работа носит теоретический характер, в ней мало анализа конкретных фактов.
В отдельную группу можно выделить исследования по проблемам казахстанской высшей школы, проведенные учеными из стран дальнего зарубежья. Большинство из них были выполнены в рамках проектов, финансируемых американским правительством. Целью экспертов было выявление недостатков реформирования системы высшего образования в постсоветский период и выработка рекомендаций по улучшению ситуации.
Американский эксперт Дж. Фернсайд14, к примеру, отмечал, что хотя Казахстан и провозгласил американскую модель кредитной системы примером для своих реформ, на самом деле не реализовал ее в том виде, в каком она работает в США. Дж. Фернсайд выявил сильные черты советской системы, которые могут быть утеряны в результате внедрения новой американской модели (групповая работа, широкое образование). Он предложил внедрить в Республике Казахстан систему, которая объединяла бы сильные характеристики американской и советской моделей.
Ученый из США М. Макледон15 провел исследование проблем реформирования высшей школы используя метод кейсов (конкретных случаев). Он проанализировал ситуацию в трех казахстанских вузах: Казахском национальном техническом университете, Восточно-Казахстанском государственном университете и университете «Кайнар». М. Макледон пишет о том, что финансирование казахстанских университетов являлось недостаточным, из-за того что бюджет университета пополнялся в основном за счет государства и обучения студентов-контрактников. Он рекомендует Казахстану применять опыт университетов США, где ведется активная работа по привлечению в университеты средств от корпораций, фондов, используется помощь успешных выпускников. Для реализации такой политики необходимы изменения в налоговом законодательстве республики, которое должно было поощрять помощь высшей школе.
Т. Кабони16 рассмотрел такие проблемы развития казахстанской высшей школы как несоответствие набора специальностей в вузах потребностям рынка, неадекватность мер по увеличению доступности высшего образования, коррупция в образовательной сфере.
В работе Ш. Хак и М. Хак17 проведен анализ мировых тенденций в сфере высшего образования, которые были актуальны и для постсоветского Казахстана. К этим тенденциям авторы относят нехватку высококвалифицированного преподавательского состава в связи с увеличившимся студенческим контингентом, падение качества образования, вследствие роста численности вузов. Исследователи полагают, что выход из ситуации в повышении эффективности менеджмента образовательной сферы.
Теоретический анализ процессов интернационализации высшей школы проводился в работах российских исследователей И.А. Дюпюи18, Л.В. Абраковой19, Ю.И. Костюшиной20, И.А. Дудиной21 и ученых стран дальнего зарубежья М. и В. Чатурведи22, Дж. Калледжа23, Дж. Макберни24, Д. Ван Дамма25, В. Мик26, Дж. Эндерс и О. Фултона27 и других. Работы данных авторов частично определили методологию настоящего исследования.
В работе И.А. Дюпюи на теоретическом уровне анализируются связи между местом страны в международном разделении труда и вузовской системой государства. Автор также рассматривает основные факторы развития образования и общемировые тенденции эволюции высшей школы (рост числа вузов и студентов, увеличение объемов академической мобильности), делает акцент на различиях между глобализацией и интернационализацией образования. В работе подчеркивается высокая роль высшего образования в создании конкурентоспособной экономики.
Л.В. Абракова выделяет среди основных интеграционных тенденций в высшей школе такие противоречия, как расширение интеграции при сохранении партикуляризма, наличие социально-экономических факторов, препятствующих интеграции наряду с активизацией международного сотрудничества, стремление вузов участвовать в едином образовательном пространстве, соседствующее с недостаточными материально-техническими возможностями. Все эти противоречия актуальны для вузовской системы Казахстана, которая ищет пути преодоления факторов, препятствующих полномасштабной интернационализации.
В монографии И. А. Дудиной раскрываются институциональные аспекты международной научно-академической деятельности учреждений высшего профессионального образования. Автор определил мега- и макротенденции развития институтов академических взаимодействий.
В. и М.Чатурведи полагают, что развивающиеся страны должны просчитывать все достоинства и недостатки интернационализации своих систем образования и планировать преодоление ее негативных последствий. Они склонны считать, что национальные государства должны использовать интернационализацию как лишь поддержку динамизма самостоятельного развития вузовской системы.
В статье Д. Ван Дамма отмечается, что рост спроса на образовательные услуги – общемировая тенденция, которая ведет к появлению рынка трансграничных образовательных услуг: дистанционного образования и франчайзинг-филиалов. Исследователь анализирует различия в политике государств по отношению к иностранным проводникам образовательных услуг в разных государствах и последствия этой политики для развития образования и экономики в стране.
М. Сингх пишет о проблеме потенциального столкновения между социальным и экономическим развитием, возникающей вследствие экспорта образовательных услуг развитыми странами в развивающиеся. Указывая на то, что для развитых стран продажа образовательных услуг однозначно выгодна, исследователь ставит под сомнение позитивность последствий их деятельности для развивающихся стран, в частности для Индии.
Таким образом, исследователи проанализировали состояние казахстанской высшей школы в советский период и в 1990-е годы. На данный момент, однако, отсутствует крупное исследование, посвященное состоянию высшей школы, которое охватывало бы период с 1991 по 2005 г. Роль международного сотрудничества в реформировании высшей школы Казахстана недооценивается.
Большинство авторов, исследовавших развитие высшей школы Казахстана, являются сотрудниками вузовской системы Казахстана и потому не всегда имеют возможность объективно оценивать ситуацию. В связи с этим, оценки аналитиков из-за границы могут сыграть важную роль. Зарубежные эксперты и консультанты дали оценку отдельным проблемам реформирования высшего образования в Казахстане и свои рекомендации по углублению реформы высшей школы. За рамками их научных интересов остался комплексный анализ процесса реформирования казахстанской высшей школы и ее международного сотрудничества.
К настоящему времени в западной научной литературе создана теоретическая база для исследования процессов интернационализации высшей школы. Однако до сих пор она не была использована для анализа процессов интернационализации вузовской системы Казахстана.
Не установлены предпосылки международного сотрудничества Казахстана в сфере высшего образования. Не появились комплексные исследования, посвященные международному сотрудничеству казахстанской высшей школы, его взаимосвязанности с внешней политикой. Не уделено должного внимания функциональной составляющей международных образовательных связей, тем направлениям, по которым в основном велась подготовка казахстанцев за рубежом. Не выявлено соотношение ролей казахстанских, российских вузов и университетов дальнего зарубежья в формировании казахстанской политической и деловой элиты.