Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005 гг.) 07. 00. 03 Всеобщая история
| Вид материала | Автореферат диссертации |
| В первом параграфе Во втором параграфе В первом параграфе Во втором параграфе В третьем параграфе |
- Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005, 595.1kb.
- Международное сотрудничество в сфере высшего профессионального образования, 119.61kb.
- Сотрудничество Казахстана и Франции в современных условиях: историко-компаративный, 517.12kb.
- История Республики Казахстан автореферат, 539.49kb.
- История национальных культурных центров южных регионов Казахстана (1991-2008 гг.) 07., 592.78kb.
- Итоги социально-экономического развития республики казахстан за первый квартал 2006, 1135.83kb.
- Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
- История индийско-китайских отношений во второй половине ХХ начале ХХI вв. 07. 00., 487.29kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Комитет по контролю в сфере образования, 555.37kb.
- Овой службы и финансовой полиции Республики Казахстан по выявлению, предупреждению, 220.16kb.
Если в первой главе анализируется содействие зарубежных партнеров Казахстана процессу модернизации вузовской системы республики в целом, то во второй главе акцент сместился на роль вузов и индивидов как субъектов и объектов международного сотрудничества.
В первом параграфе выявлены географические направления международного образовательного сотрудничества республики на примере образовательной студенческой мобильности и создания совместных с зарубежными партнерами образовательных учреждений. Установлены связи между основными векторами внешней политики Республики Казахстан и проектами образовательного характера. Ключевыми партнерами Казахстана в образовательной области явились Россия, Турция, США, Великобритания, Польша, Германия.
Среди предпосылок международных образовательных проектов: необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов для зарубежных компаний, работающих в Казахстане; стремление зарубежных партнеров Республики Казахстан способствовать демократизации политической системы и переходу экономики Казахстана к рыночному типу хозяйствования, имеющее целью стабильность и безопасность вложенных в экономику страны инвестиций; объективный интерес казахстанцев к зарубежному образованию, возможностям зарубежных науки и техники; интерес академического сообщества к идеям, разработкам, образовательным технологиям зарубежных партнеров; необходимость получения вузами и руководством высшей школы информации о зарубежном опыте реформирования высшего образования.
Фактор географической близости был важен для международного сотрудничества Казахстана с Россией, Китаем, странами Центральной Азии. Многие зарубежные партнеры Казахстана демонстрировали интерес к Казахстану как к самому крупному после России государству на постсоветском пространстве, на территории которого расположены богатейшие запасы природных ресурсов, в том числе таких стратегических как нефть, газ и уран. Эти стимулы стали во многом определяющими факторами интереса ЕС, США, Китая к развитию связей с Республикой Казахстан.
Большой интерес со стороны государств, в которых религией большинства населения является ислам, вызвала возможность интенсификации взаимодействия с теми государствами СНГ, где значительная часть населения традиционно была мусульманской. Фактор культурно-религиозной общности сыграл немалую роль в развитии гуманитарных контактов Казахстана с Пакистаном, Ираном, Египтом. Германию и Польшу интересовал вопрос поддержки большого числа проживающих в Казахстане бывших советских немцев и поляков.
Существенно расширилась как география, так и численность казахстанских студентов в зарубежных вузах, за исключением Турции и России. В 1992 году большинство студентов поехало на обучение в Россию – 22 тысячи, Турцию – 914, в Польшу – 65, в США – 1750 человек. К 2004 году в России обучались 16,4 тысяч51 казахстанских студентов, в Турции – 74052, Польше - 50053, США – около 500 человек54, Египте – 25055 человек.
Активность сотрудничества в сфере высшего образования была неоднородной в течение постсоветского периода. Для начала 1990-х годов было характерно снижение динамичности сложившейся в советский период системы связей с вузами России и других государств СНГ в связи с экономическим кризисом, тенденции к сосредоточению политики на внутренних государственных проблемах. В этот же период интенсивно начала реализовывать свой большой образовательный проект Турецкая республика. Проявили активность в образовательной сфере страны Запада.
Во второй половине 1990-х и начале 2000-х годов сотрудничество Казахстана со странами Запада, Россией активно развивалось. Менее интенсивными стали образовательные контакты с Турцией.
Во втором параграфе выявлены виды международного образовательного сотрудничества Республики Казахстан (международная студенческая и преподавательская мобильность, материально-техническая поддержка вузовской системе из-за рубежа, создание совместных образовательных учреждений).
Одним из видов международного сотрудничества в сфере высшего образования стала подготовка иностранных студентов в вузах республики. Предпосылки привлечения иностранных студентов в Казахстан включали возможность изучать в Республике Казахстан русский язык, объединяющий постсоветское пространство и потому сохранивший значимость, сравнительно низкие цены на образовательные услуги, возможность решать проблемы финансирования высшей школы Республики Казахстан за счет интернационализации.
Сложившаяся в советский период система подготовки иностранных студентов из развивающихся стран оказала влияние на географию международных образовательных связей. В основном в казахстанских вузах обучались студенты из Индии и других стран Азии, государств Африканского континента.
Важным проектом в сфере подготовки студентов-иностранцев стала программа обучения казахской диаспоры, вернувшейся в Казахстан из-за рубежа (Китая, Монголии, Турции). Переселенцы, получившие вузовскую специальность, стали квалифицированной рабочей силой для развивающейся экономики. В какой-то мере, они даже явились заменой уехавшему в 1990-е годы русскоязычному населению. Таким образом, Казахстан получил кадры, а переселенцы возможность для полноценной интеграцию в новую среду.
Интернационализация вузовской системы Республики Казахстан, главным образом, была связана с недостатком возможностей республики предоставлять своим гражданам весь спектр высококачественных образовательных услуг. Поэтому казахстанцы весьма активно участвовали в программах студенческих обменов и обучались по таким специальностям как экономика, международные отношения, зарубежная филология, военное дело. Важным проектом в этой области стала государственная программа подготовки кадров за рубежом «Болашак».
Преподавательская мобильность стала одним из важнейших стимулов реформирования высшей школы Республики Казахстан. Поездки профессорско-преподавательского состава за рубеж стали важными с точки зрения получения опыта об организации учебного процесса, содержания учебных курсов, управления университетами за рубежом.
На протяжении постсоветского периода в Казахстане были созданы совместные с зарубежными партнерами образовательные учреждения: Казахско-Турецкий, Российско-Казахстанский, Казахско-Египетский, Казахско-Американский, Казахско-Британский технический университеты. Появление международных университетов в Казахстане способствовало увеличению возможностей удовлетворения спроса казахстанцев на образовательные услуги. Сфера высоких технологий не была приоритетным направлением совместных проектов, что не способствовало преодолению сырьевой направленности экономики Казахстана. Исключением является только проект Казахско-Британского технического университета, который, впрочем, был ориентирован на интересы энергетических компаний.
Ввиду особой значимости и объема отдельных программ зарубежных помощи, особой актуальности для России проблемы отношений власти с зарубежными благотворительными организациями, представляется необходимым выделить анализ их деятельности в отдельную главу.
В третьей главе - «Деятельность зарубежных благотворительных организаций и программ в сфере высшего образования Республики Казахстан» - представлен краткий обзор их деятельности и подробное исследование деятельности наиболее активных - Фонда Сороса, программ поддержки высшего образования правительства США, проекта Европейского Союза ТАСИC56.
Зарубежные неправительственные, правительственные, и межправительственные организации внесли большой вклад в реализацию международных программ Республики Казахстан в сфере высшего образования. Большая часть из них представляла страны Запада и поддерживала проекты, прямо или косвенно способствовавшие становлению в Казахстане демократии и рыночной экономики. В связи с этой стратегической целью, зарубежные организации реализовывали программы в сфере высшего образования, которые косвенно способствовали решению указанной задачи. Зарубежные организации в Казахстане активно взаимодействовали друг с другом, что выражалось в совместной реализации проектов.
В первом параграфе определены основные направления деятельности зарубежных некоммерческих организаций: поддержка культурно-языковых проектов и программ либерально-демократической направленности. Фонд Сороса оказал содействие расширению библиотечной базы вузов, обновлению учебных материалов и учебных программ по социально-гуманитарным дисциплинам, финансировал повышение квалификации преподавательского состава. Плодотворным было сотрудничество фонда с государственными структурами. Одним из следствий такой кооперации стало гибкое реагирование программ Фонда Сороса Казахстан на потребности высшей школы Республики Казахстан. Администрировал фонд Сороса и программы академической мобильности.
Во втором параграфе дается характеристика программ зарубежных правительственных организаций, которые большей частью поддерживали языковые проекты для студентов и преподавателей казахстанских вузов. Эти проекты предполагали как методическую поддержку изучения языков (обеспечение учебными материалами и оборудованием), так и организацию стажировок в страны изучаемого языка на безвозмездной основе. Ряд правительственных проектов предусматривал подготовку для Казахстана специалистов в сферах экономики, управления, международных отношений.
В постсоветский период США являлись одним из крупнейших доноров для Казахстана. США реализовали около 10 крупных программ, направленных на взаимодействие с вузами Казахстана. В рамках их реализации была оказана кадровая, материально-техническая, информационная, организационная и финансовая поддержка процессу интернационализации вузовской системы Республики Казахстан. Образовательные контакты Республики Казахстан и США развивались в общем фарватере американо-казахстанских отношений. Изменения в реализации программ были связаны с потребностями казахстанской системы высшего образования. Если до конца 1990-х гг. вузовской системе необходима была помощь в становлении экономического образования, то затем акцент сместился на консалтинг в области реформирования системы высшего образования, ее информатизации и развития.
В третьем параграфе выявлены сферы образовательной деятельности межправительственных организаций в Казахстане. Азиатский банк развития кредитовал высшее образование Казахстана. НАТО финансировала гранты по программе сверхскоростного доступа казахстанских вузов к сети Интернет.
В рамках программы ТАСИС осуществлялось создание учебных центров по новым специальностям при вузах, финансирование программ развития отдельных вузов (Казахский институт менеджмента, экономики и прогнозирования, Алматинская юридическая академия и другие), обучение преподавательского состава казахстанских университетов. ТАСИС помогал казахстанским вузам налаживать связи с вузами ЕС, оказывал экспертную поддержку реформам казахстанской вузовской системы.
США и ЕС оказали существенную поддержку развитию системы высшего образования Республики Казахстан. Однако интересы США и Европейского Союза также были реализованы. Вклад в высшее образование, по сути, является вкладом в переход к рыночной экономике и демократизацию политической системы. Это позволяло американским и европейским корпорациям надеяться на сохранность вложенных в экономику Казахстана инвестиций. В связи с операциями в Афганистане и Ираке, нестабильными отношениями между США и Ираном, Центральная Азия и Казахстан, занимающий в ней ключевое положение, приобрели дополнительную стратегическую важность для США и ЕС. Дополнительный импульс сотрудничеству между Казахстаном и США, странами-членами ЕС, придавали нефтяные запасы Каспия в условиях роста мировых цен на нефть.
Очень важной особенностью образовательных правительственных программ США, проекта ТАСИС, фонда Сороса и других организаций являлось предоставление Казахстану возможности самому определять те сферы, которые в наибольшей мере нуждались в поддержке в тот или иной момент. На протяжении 1990-х годов программы были ориентированы главным образом на поддержку демократических ценностей и, в некоторых случаях, на содействие в получении образования нового образца. По мере улучшения экономической ситуации в Казахстане в начале 2000-х годов акцент с оказания финансовой поддержки переместился на оказание консалтинговой помощи в реформировании системы высшего образования по западным стандартам и на содействие ее вхождению в мировое образовательное пространство. Деятельность зарубежных фондов в Республике Казахстан неоднозначно оценивалась экспертами и журналистами. Часть из них утверждала, что фонды, поощрявшие исследования, на самом деле собирали разведывательную информацию, что программы мобильности являются проектами, направленными исключительно на воспитание «агентов влияния» в среде элит, или подкуп. Однако авторы подобных статей не приводят убедительных доводов, свидетельствующих в пользу данной точки зрения. Источниковая база настоящего исследования также не содержит доказательств этого. Кроме того, в Казахстане не было ни одного судебного процесса, в результате которого было бы выявлено, что деятельность западных фондов причинила какой-либо вред Казахстану или его гражданам.
Множество казахстанцев благодаря участию в образовательных программах, финансируемых правительственными, неправительственными и межправительственными организациями, смогли сделать успешную карьеру в представительствах международных организаций в Республике Казахстан, зарубежных компаниях, общественных организациях. Знание иностранного языка и образование западного образца являются неплохим подспорьем для профессионального роста в государстве, активно взаимодействующем с международным сообществом. Большая часть участников зарубежных образовательных программ пока еще в начале и середине карьерной лестницы, однако некоторые уже достигли значительных успехов.
В Заключении подводятся итоги исследования.
Международное сотрудничество Казахстана сыграло важную роль в развитии высшей школы. Оно внесло вклад в подготовку кадров для Республики Казахстан.
Влияние международного сотрудничества на функционирование вузов было неоднородным как в географическом, так и во временном отношениях. В начале 1990-х годов, когда контакты Казахстана с остальным миром только начинали налаживаться, международное сотрудничество вузов было второстепенным направлением их деятельности. К 2005 году практически все образовательные учреждения, соответствовавшие статусу высших учебных заведений, имели зарубежных партнеров. Однако для многих университетов и институтов, расположенных за пределами Алматы и Астаны, международная деятельность даже к концу исследуемого периода оставалась второстепенной активностью. Относительно небольшое число студентов и преподавателей вузов смогли поучаствовать в программах международной мобильности. Недостаточное развитие международной деятельности на уровне вузов, преподавателей и студентов было следствием нехватки финансовых ресурсов и недостатка информации о возможностях образовательной кооперации, что особенно было характерно для 1990-х годов
Наиболее важную роль международное сотрудничество сыграло в развитии системы высшего образования в целом: в определении приоритетов реформирования высшей школы и конкретных схем модернизации. Среди предпосылок развития сотрудничества можно выделить тяжелую экономическую ситуацию в республике после распада СССР, ориентацию на зарубежные модели развития в экономике и политике, определившие соответствующий внешнеполитический курс Казахстана.
До 1999 года в основном осуществлялись реформы в соответствии с зарубежными моделями, которые способствовали снижению государственных расходов на высшую школу: укрупнение вузов, либеральные условия для функционирования сети частных вузов, внедрение механизмов единого экзамена в тестовой форме для формирования студенческого контингента.
С 2000 года, после того как образовательная статья бюджета Республики Казахстан существенно увеличилась, начались более активные структурные реформы в вузовской системе Республики Казахстан: целенаправленно внедрялись такие компоненты западной модели, как кредитные технологии, система менеджмента качества, более активно начали использоваться компьютерные технологии, массовым стал переход на многоуровневую систему. С внедрением Интернет-технологий в образование динамичнее налаживались международные связи, что стимулировало такие виды международного сотрудничества в сфере высшего образования, как студенческая и преподавательская мобильность, организация учебно-методических семинаров, получение материально-технической поддержки.
Таким образом, для первого периода реформ (1991-1999) были характерны заимствования, связанные с формированием структуры вузовской сети. Во время второго этапа модернизации (2000-2005) интенсифицировались процессы использования зарубежного опыта, которые оказали влияние на организацию учебного процесса. В целом можно констатировать, что международное сотрудничество в сфере высшего образования Республики Казахстан с 1991 по 2005 год трансформировалось от фрагментарных и случайных связей к целенаправленной политике интернационализации. В то же время нельзя говорить, что интернационализация высшего образования Республики Казахстан носит всеобъемлющий характер.
Как государственная политика, так и международное вузовское сотрудничество внесли весомый вклад в в формирование казахстанской элиты. К 2005 году около 9 % казахстанской деловой и политической элиты получили образование в странах дальнего зарубежья. Так как большинство получивших образование за рубежом обучались там по гуманитарным специальностям, они трудоустроились на родине, в основном в качестве разного уровня менеджеров. Нефтяная промышленность Казахстана, которая стремительно развивалась на протяжении постсоветского периода, получила квалифицированные управленческие кадры со знанием иностранных языков, что было важным, так как большинство компаний имели зарубежных владельцев.
Реформирование системы высшего образования по зарубежным моделям создавало благоприятные условия для интенсификации роли международного сотрудничества в развитии высшей школы Казахстана. Открытый внешнеполитический курс страны способствовал интенсивным обменам казахстанской вузовской системы с внешним миром потоками информации, людей и технологий. Существенную поддержку в реализации различных проектов международного сотрудничества в сфере высшего образования оказали государственные структуры и различные неправительственные организации. На государственном уровне наибольшую помощь оказывали Великобритания, США, Турция, ФРГ. Значительная часть государственных программ администрировалась некоммерческими организациями из этих стран: Фондом Сороса, Германской службой академических обменов, Американскими Советами по международному образованию, Корпусом мира, Международным бюро по исследованиям и обменам. Посредником между российскими вузами и казахстанскими гражданами, желавшими получить образование в РФ, стал казахстанский фонд "Светоч". В стимулировании получения казахстанцами высшего образования за рубежом, создании международных вузов определенную роль сыграли ТНК, имевшие интересы в энергетическом секторе экономики Республики Казахстан. Предпосылкой интенсивной интернационализации стало и стремление вузов повысить свою коммерческую привлекательность.
Помощь международного сообщества высшей школе Казахстана выразилась в содействии развитию библиотечной системы вузов, обновлению учебных материалов и учебных программ по социально-гуманитарным дисциплинам. Зарубежные партнеры консультировали казахстанских коллег по различным аспектам реформирования системы высшего образования, ее информатизации, внедрения новых методик обучения. Зарубежные преподаватели работали в вузах Республики Казахстан. Зарубежная кадровая поддержка благодаря налаживанию контактов трансформировалась в иные виды международной образовательной кооперации: совместную учебно-методическую деятельность, образование высокоинтернационализированных высших учебных заведений, реализации программ международной студенческой мобильности.
Материально-техническая поддержка вузов из-за рубежа в основном носила фрагментарный характер и потому не оказала решающее воздействие на улучшение ситуации в соответствующей сфере. Однако она также была важна точки зрения создания базы для установления контактов и развития других видов сотрудничества.
Благодаря активной международной деятельности в сфере высшего образования, Казахстан получил мощную прослойку (более 10 000 человек) образованных по западным образцам профессионалов, которые начали участвовать в развитии страны. Использовав потенциал международных образовательных связей, Казахстан получил специалистов в сфере рыночной экономики, межкультурной коммуникации, международных отношений, сферы безопасности. На протяжении 1990-х годов Казахстан не вел подготовку за рубежом в сколько-нибудь значительных масштабах специалистов в сфере техники и компьютерных технологий. В то же время активная международная деятельность в данной сфере стимулировала «утечку умов» из страны, что способствовало снижению потенциала экономического развития Казахстана. Это было связано с тем, что качество подготовки за рубежом специалистов для Казахстана не соответствовало условиям для реализации интеллектуального потенциала. Участники международных программ испытывали затруднения, попадая в условия, отличные от тех, в которых их учили работать в зарубежных вузах.
Потенциал обучившихся за рубежом казахстанцев использовался не столько государством, сколько ТНК, которые смогли предложить более благоприятные как финансовые условия, так и возможности карьерного роста в соответствии со способностями работника. Поэтому Казахстану были необходимы специальные программы трудоустройства получивших образование за рубежом за государственный счет.