Geum.ru

Территориально-земельный комплекс городского округа Самара и его организация Оглавление

Вид материалаДокументы
2.4 Особенности земельного комплекса г.о. Самара
Таблица 2.6 Информация о количестве и площади муниципальных земельных участков за период с 01.07.2006 по 31.12.2010
Стоимостные характеристики разных категорий земель (нормативные и реальные), различия по районам
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

2.4 Особенности земельного комплекса г.о. Самара




Характеристика землевладения в городском округе

(по формам собственности и основным владельцам)


Территория городского округа Самара состоит из земель, которые в соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ, находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

По формам собственности меньшая часть земель городского округа отнесена к частным, муниципальным и областным землям, а большая часть земель распределена между федеральными землями и землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании ЗК РФ, Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», органы местного самоуправления вправе распоряжаться только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ЗК РФ, Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67, с 01.07.2006 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, осуществляют исполнительные органы государственной власти Самарской области.

Информацию о количестве и площади муниципальных земельных участков за период с 01.07.2006 по 31.12.2010 (таблица 2.6)

Таблица 2.6

Информация о количестве и площади муниципальных земельных участков за период с 01.07.2006 по 31.12.2010

Период
Количество земельных участков, шт.
Площадь земельных участков, га

01.07.2006-31.12.2006
65
42

2007
76
53

2008
84
59

2009
268
642

2010
160
296

Комментарии:

Для оформления земельных участков необходимо проведение кадастровых работ специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, которые финансируются из бюджета города. Таким образом, показатели зависят от суммы бюджетных ассигнований на данные работы. Но провести прямую зависимость между суммой выделенных средств и количеством земельных участков именно по годам сложно, так как процесс оформления длительный по времени (есть участки которые оформляются уже 6 год, в том числе через суд) и зависит от большого количества факторов, исходных документов и особенностей участка, поэтому один земельный участок в отношении которого кадастровые работы проводились по результатам торгов 2007 года может быть оформлен только в 2010, а кадастровые работы в отношении другого земельного участка могут быть предметом торгов 2008 и в тот же год будет зарегистрировано право. Но в значительной степени рост показателей 2009 года это результат финансирования и муниципальных контрактов 2006-2008 годов. Кроме того в 2009 году 265 га было куплено городом, а не оформлено по ранее выданным документам. В 2009 году был профинансирован только один муниципальный контракт в отношении 65 земельных участков, что и привело к снижению показателей оформленных земельных участков в 2010 году.



Статистическая информация о состоянии дел по земельным участкам, ранее относящихся к землям государственного лесного фонда в собственности Российской Федерации на территории городского округа Самара

До 01.01.2011 г. согласно сведениям в государственном лесном реестре Самарской области в границах городского округа Самара были расположены лесные участки земель лесного фонда в собственности Российской Федерации общей площадью 11660,0 га, из них:

- площадью 3213,0 га – Ново-Буянское лесничество, Задельнское участковое лесничество – лесные кварталы в районе п.Винтай, п.Прибрежный, п.Задельное и Мастрюковских озер; (в Красноглинском районе);

- площадью 329,0 га - Красноярское лесничество Большецаревщинское участковое лесничество – лесные кварталы в левобережье р.Волга в районе п.Волжский до устья р.Сок; (в Красноглинском районе);

- площадью 8118 га – Самарское лесничество лесные кварталы (в Красноглинском, Кировском, Октябрьском, Куйбышевском Самарском районах).

В соответствии с Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 и Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2011 г. по делу № А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве площадью 8118 га, министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исключены в государственном лесном реестре по состоянию на 01.01.2011 из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, и отражены как лесные участки на землях иных категорий.

Соответствующее уведомление министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области направлено в Рослесхоз.

После вступления в силу Постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 были также прекращены в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества площадью 8118 га, таким образом, данные лесные участки выведены из собственности Российской Федерации и на текущий момент относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», Положением о министерстве имущественных отношений Самарской области, утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, возложены на министерство имущественных отношений Самарской области, для целей, связанных со строительством – на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.


Проблемы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Самара, в том числе в отношении лесных участков, ранее относящихся к землям государственного лесного фонда в собственности Российской Федерации

Администратором доходов от арендной платы по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для целей строительства на территории Самарской области является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство).

80 % от администрируемых доходов поступает в бюджеты муниципальных образований;

20 % от администрируемых доходов поступает в бюджет Самарской области.

По состоянию на 28.02.2011 года задолженность строительных компаний по заключенным с министерством договорам аренды земельных участков, расположенных на территории г.о.Самара, составляет 3812 млн.руб., в том числе:

по арендной плате – 1979,6 млн.руб.

по пеням – 1832,4 млн.руб.

Из указанной суммы задолженности министерством предъявлено к взысканию в судебные органы 2119,2 млн.руб. (арендные платежи и пени), из них вынесено решений в пользу министерства на сумму 209,7 млн.руб.

Таким образом, администрирование данных доходов нельзя признать эффективным.

Бюджет г.о.Самара недополучает значительные бюджетные средства ( 20 % от доходов бюджета г.о.Самара на 2011 год), которые могли бы быть направлены на решение важнейших социальных мероприятий.

С исключением из состава лесного фонда и из собственности Российской Федерации лесных участков, расположенных на территории города Самара, остались не решенными следующие проблемы:
  • не осуществлен перевод в муниципальную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (в том числе лесных участков),
  • не решен вопрос финансового обеспечения расходов по охране, защите, воспроизводству лесных участков, (до вывода из лесного фонда данные расходы осуществлялись за счет субсидий из федерального бюджета, предоставляемых Самарской области на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений),
  • не организовано осуществление мер пожарной безопасности лесных участков,
  • не решен вопрос осуществления муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков
  • не разработаны и не утверждены лесохозяйственные регламенты,
  • не организовано проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов,
  • не осуществлена основополагающая часть лесоустройства – проектирование лесничества в увязке с Генпланом Самары, соответственно не утверждены в Рослесхозе границы лесничества, расположенного на территории города Самары,

Перечисленные выше не решенные до настоящего времени проблемные вопросы могут иметь такие негативные последствия как:
  • повторение чрезвычайной ситуации с лесными пожарами прошлого года,
  • незаконные рубки и самозахват лесных участков, и как следствие ухудшение экологии,
  • невозможность реализации социально-значимых проектов развития города Самары, предусмотренных Генпланом
  • потеря инвестиционной привлекательности Самары да и в целом Самарской области для инвесторов


Стоимостные характеристики разных категорий земель (нормативные и реальные), различия по районам

Земли городского округа Самара относятся к категории «земли населенных пунктов».

Для определения рыночной (реальной) стоимости земельных участков необходимо проведение рыночной оценки стоимости земельных участков в городском округе Самара в соответствии с Федеральным законом РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Департамент в своей деятельности, в части определения арендной платы, а также выкупной цены за земельные участки, использует нормативную стоимость земельных участков, которая определяется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области».

Таблица 2.7

Табличная заготовка внешних и внутренних возможностей и ограничений в развитии с точки зрения ситуации с земельными ресурсами


Внутренний потенциал:

1.Перевод земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальную собственность (оформление в муниципальную собственность) позволит осуществлять продажу земельных участков застройщикам-инвесторам на открытых аукционах, с направлением средств от продажи на аукционах на инженерную подготовку зон перспективной застройки, строительство внутриквартальных дорог, что позволит снизить стоимость строительства жилья, повысить его доступность для граждан, позволит осуществлять ОМС эффективное администрирование доходов от арендной платы и земельного налога

2. Разработка ОМС лесоустройства в части проектирования лесных участков, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране,защите, воспроизводству лесов

3.Разработка ОМС лесохозяйственных регламентов

4. Организация ОМС муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (создание структурного подразделения)

5. Организация ОМС осуществления мер пожарной безопасности в лесах, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов (создание структурного подразделения, разработка плана мероприятий в соответствии с лесохозяйственным регламентом)
Внешние возможности:

1. Обращение от Главы городского округа Самара в Самарскую Губернскую Думу с законодательной инициативой о наделении ОМС полномочием по предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам для целей, связанных со строительством, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области обеспечить проведение лесоустройства в части проектирования лесничества, расположенного на территории г.о.Самара и направить на согласование в Рослесхоз.


Внутренние проблемы:

1.Не осуществлен перевод земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальную собственность

2. Не решен вопрос финансового обеспечения расходов по охране, защите, воспроизводству лесных участков, (до вывода из лесного фонда данные расходы осуществлялись за счет субсидий из федерального бюджета, предоставляемых Самарской области на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений),

3.Не организовано осуществление мер пожарной безопасности лесных участков,

4.Не решен вопрос осуществления муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков

5.Не разработаны и не утверждены лесохозяйственные регламенты,

6.Не организовано проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов,

7.Не осуществлена основополагающая часть лесоустройства - проектирование лесничества в увязке с Генпланом Самары, соответственно не утверждены в Рослесхозе границы лесничества, расположенного на территории города Самары
Внешние ограничения:

1. В соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, возложены на министерство имущественных отношений Самарской области, для целей, связанных со строительством - на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области