Территориально-земельный комплекс городского округа Самара и его организация Оглавление

Вид материала

Документы

Содержание Приоритетные проблемы, требующие безотлагательного решения Проблемные зоны Самарского Заречья Волжского склона Градостроительная политика Текущая градостроительная политика (3-5 лет) Среднесрочная градостроительная политика ( 12-16 лет) Долгосрочная градостроительная политика ( сроком до 25 лет) Режимы реконструкции Практическое значение Градостроительные рекомендации дополнены архитектурно-планировочными Анализ проектной практики

Подобный материал:

• Об утверждении целевой программы городского округа самара "ветераны самары" на 2008, 321.85kb.
• Приказ № Самара о проведении зимнего первенства городского округа самара по судомодельному, 79.24kb.
• Государственное учреждение Центр занятости населения городского округа Самара, 372.77kb.
• И. о. Главы городского округа Самара, 655.82kb.
• Задание на открытый аукцион в электронной форме, 2261.83kb.
• Публичный отчет моудод сдюсшор №11 г о. Самара за 2009-2010 учебный год Самара, 240.13kb.
• Свердловская область, 12.35kb.
• Р п. Арти дума артинского городского округа решение, 3911.05kb.
• Положение о порядке ведения реестра имущества, находящегося в собственности городского, 185.54kb.
• Всвязи с вступлением в силу решения Думы городского округа Отрадный от 12., 35.28kb.

Характерные черты сложившейся территориальной организации города; градостроительная политика и наличие проектно-планировочной документации для территории города и его районов

Административные районы города, образуют единую целостную социально-экономическую территориальную и демографическую системы города. Поэтому нельзя рассматривать систему города в отрыве от подсистем административных районов, как нельзя рассматривать и подсистему административных районов вне системы города. Между административными районами и городом существует неразрывная связь в рамках всех отраслей городской экономики и всех направлений (территориальных, промышленных, социальных, демографических и других) развития.

Социально-экономическое развитие города и административных районов зависит от определенного законом уровня управления предприятиями различных форм собственности, находящимися на их территориях, от комплексного подхода к развитию всех отраслей экономики и от увязки территориального и отраслевых планов.

Город Самара в границах застройки представляет собой компактную часть города и отдельные участки застройки, оторванные от основного ядра.

Девять административных районов города отличаются друг от друга по площади территории, населению, характеру застройки, степени благоустройства жилого фонда и уровню культурно-бытового обслуживания.

Самарский и Ленинский районы.

Эти два района составляют старейшую часть города. Самарский район занимает территорию 3786 га, Ленинский – 1524 га – он самый маленький из районов по площади. Однако по площади застроенной территории оба этих района самые незначительные, каждый из них занимает только около 2% застроенной территории. В Самарском районе проживает 31 тысяча человек, в Ленинском – 68. Здесь сосредоточено, соответственно, 3% и 6.5% всего жилищного фонда города.

В Самарском районе преобладающей является дореволюционная 1-2-3 этажная застройка (более 50% по числу строений). Жилищный фонд района самый изношенный, на его территории расположен ветхий жилой фонд (около 24% по площади квартир и 49% по числу строений). В районе железной дороги и элеваторов часть жилой застройки попадает в санитарно-защитную зону. Полное благоустройство имеет 56,4 % жилищного фонда (не обеспечены ваннами и горячим водоснабжением). В настоящее время идет строительство и построены новые жилые многоэтажные здания по ул.Водников, ул.Алексея Толстого, ул.Ленинградской, ул.Чапаевской. Эта застройка улучшает показатели жилищного фонда района, улучшает быт людей, однако, мы теряем самобытность старой части города, средовые качества.

В Ленинском районе малоэтажный жилищный фонд составляет пятую часть, больше половины жилищного малоэтажного фонда расположено в деревянных домах и домах из прочих материалов. На долю ветхого фонда приходится 6,5% всего жилищного фонда, но почти половина жилых зданий. Полное благоустройство имеет 82,7 % (нет обеспечения ваннами, душем) жилищного фонда. Многоэтажная застройка расположена в районе площади Куйбышева, Самарской площади, по улицам Красноармейской, Садовой, Молодогвардейской, Полевой, в районе Ленинского рынка, в Мичуринском микрорайоне.

Высокий процент застройки территории Самарского и Ленинского районов обуславливает ряд проблем:

- недостаток зелени общего пользования и ее неравномерное распределение;

- квартальный характер застройки (с мелкой нарезкой кварталов) увеличивает долю улиц и проездов;

- отсутствие участков культурно-бытовых учреждений и предприятий, большинство из которых размещается в первых этажах жилых зданий;

- отсутствие участков у детских садов и школ или их значительно уменьшение;

- отсутствие автостоянок временного хранения автомобилей, соответственно уменьшается пропускная способность улиц;

Самарский и Ленинский районы города насыщены объектами культурно-бытового назначения, административными учреждениями общегородского значения, так как являются центральными районами города.

В Самарском районе на стрелке рек Волги и Самары и по правому берегу реки Самары расположены промышленные и коммунально-складские территории (мукомольные заводы, судоремонтный и электромеханический заводы, речной грузовой порт и другие). Дисперсно на территории районов расположены предприятия пищевой и легкой промышленности.

Железнодорожный район.

Здесь размещается 9,6% всего жилищного фонда города и проживает 105,1 тыс.человек. Территория района это бывшая городская периферия, характерной особенностью которой является чересполосица промышленных, складских и жилых территорий. Вдоль южной и юго-западной границы района проходит железная дорога. В центральной части района находится старое городское кладбище, занимающее 68 га территории.

В черте городского ядра в Железнодорожном районе самый высокий процент индивидуального фонда (около 12%). Представлен он в основном малоэтажными деревянными домами и состоит из поселков: Шмидта, Машинистов, 127-130 км. Характер застройки хаотичный, бесплановый.

Многоэтажный капитальный фонд составляет 83% от всего жилищного фонда района. Преобладающей является пятиэтажная застройка. Кварталы и микрорайоны многоэтажной застройки примыкают к Октябрьскому и Советскому районам и занимают северную часть района.

10% жилищного фонда Железнодорожного района находится в зонах санитарной вредности от завода «Мягкая кровля» и кабельного заводов. Это в основном малоэтажный фонд.

Это район, наименее обеспеченный культурно-бытовым обслуживанием, за исключением Куйбышевского и Красноглинского районов города. Предприятия торговли городского значения (мебельные магазины и магазины строительных материалов) размещаются в районе мебельной фабрики и городского кладбища. На его территории достаточно высока доля автостоянок, гаражей, предприятий по техобслуживанию автотранспорта.

Октябрький, Кировский, Советский и Промышленный районы.

Это самые крупные районы по объему жилищного фонда и по численности населения. Здесь сосредоточено почти 70% всего жилищного фонда и 60% многоэтажного жилого фонда и проживает 795,7 тыс.человек ( около 70% от всего населения). Малоэтажный фонд в каждом из районов составляет небольшой процент. В Октябрьском районе он составляет 13%, в Советском -12%, В Промышленном -9%, в Кировском – 17%. В Октябрьском, Кировском и Промышленном районах города на территориях Волжского склона появилась индивидуальная частная застройка, в пос.Масленникова в Октябрьском районе город вышел к Волге с многоэтажным строительством. Где есть возможность замены малоэтажной застройки многоэтажной (позволяю геологические условия, есть правовая база и др.) происходит или начинает происходить этот процесс. Это площадки Университетская, пос.Масленникова, института связи, экономической академии.

57% всего жилищного фонда в этих районах находится в частной собственности, остальной, в основном, в муниципальной собственности.

Состояние жилищного фонда хорошее, преобладающим является новый фонд (от 79 до 87 % от всего жилищного фонда районов). Ветхий фонд составляет в Октябрьском районе – 45,2 тыс.м² общей площади квартир, в Советском районе – 12,8 тыс.м² общей площади квартир, в Кировском районе – 84,4тыс.м² общей площади квартир, в Промышленном районе – 41,0 тыс.м² общей площади квартир, то есть от 0,4 до 1,9% от жилищного фонда районов.

550 тыс. м² общей площади квартир жилищного фонда районов находится в санитарно-защитных зонах от промышленных предприятий железной дороги.

Городские районы имеют довольно развитую социальную инфраструктуру, вдоль железной дороги и реки Самары расположены промышленные и коммунально-складские предприятия, так называемый восточный и юго-восточный промышленные районы.

Куйбышевский район.

Район расположен на левом берегу реки Самары. С Городским ядром он связан двумя автомобильными мостами. Район состоит из поселков: Засамарская слобода, Сухая Самарка, городок Нефтяников (116 км), пос.Кряж, Красный Кряжок, совхоз «Волгарь», совхоз «Рубежный». В районе размещается 1188,2 тыс. м² общей площади квартир или 5,7% от всего жилищного фонда города, численность населения 80,6 тыс.человек.

Самый крупный из поселков – городок Нефтяников примыкает к нефтеперерабатывающему заводу. Значительная часть жилищного фонда сосредоточена в в этом поселке, а также в пос.Сухая Самарка. Поселки Кряж, Засамарская слобода и другие в основном 1-2 этажные усадебного типа с незначительным вкраплением 3-х этажной застройки. Полное благоустройство имеет 77,6% жилищного фонда Куйбышевского района.

Ветхий и аварийный фонд составляет 3,8% от жилищного фонда района.

60 тыс. м² общей площади квартир находится в санитарно-защитных зонах от нефтеперерабатывающего завода, , МДРСУ, ОАО «Магистраль».

Красноглинский район

В северном направлении от города вдоль реки Волги находится Красноглинский район. В Составе района три крупных поселка: Мехзавод, Управленческий городок и Красная Глинка. Расстояние между поселками 6-7 км. Весь жилищный фонд района составляет 1252,5 тыс. м² общей площади квартир или 6% от жилищного фонда города, население района 67,6 тыс.чел.

78% жилищного фонда находится в частной собственности. Состояние фонда хорошее.

Малоэтажный фонд Красноглинского района представлен застройкой усадебного типа.

Включены в границы городского округа в состав Красноглинского района административно подчиненные городу поселки городского типа Береза и Прибрежный.

Поселок городского типа Береза примыкает к аэропорту «Курумоч». Жилищный фонд района составляет 114,2 тыс. м² общей площади квартир, население 5,9 тыс.человек.

Поселок городского типа Прибрежный находится севернее по реке Волге. В состав входят пос.Прибрежный, пос.Винтай, пос. Задельное, пос.Пискалинский взвоз. Жилищный фонд района составляет 195,1 тыс. м² общей площади квартир, население 11,6 тыс.человек.

Рекреационный природно-ландшафтный потенциал города Самары и его внешней зоны представлен 18 городскими парками, 7 стадионами и крупными спортивными комплексами, набережными реки Волги, 22 крупными городскими озерами, естественными пляжами на реках Волге, Соке и Самаре, а также на крупных волжских островах; горными ландшафтами Жигулей и Сокольих гор, лесными и сельскохозяйственными ландшафтами национального парка "Самарская Лука", зимними горнолыжными трассами на Красной Глинке, в Задельном и в Жигулевских горах.


В настоящее время основой градостроительной политики городского округа Самара является следующая проектно-планировочная документация:

- Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 № 539,

- Правила застройки и землепользования, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.01 г. № 61,

- утвержденные проекты планировок территорий (7 штук),

- проекты развития застроенных территорий.


По результатам многофакторного анализа в рамках Генерального плана, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 № 539, разработан перспективный план территориального развития городского округа Самара.

1. Площадки благоприятные для развития различных типов малоэтажного жилищного строительства на реконструируемых территориях:
   

-в историческом ядре города – реконструкция исключительно по принципу домовладений в границах существующих участков, дорогое жилье.

-на периферии исторического ядра – реконструкция со сносом ветхих строений и строительством секционного высокостандарного жилья с переменной этажностью от центра с повышением к периферии;

-привокзальный район до ул. Авроры – реконструкция под многоэтажное среднестандартное строительство со сносом усадебной индивидуальной застройки, реконструкция индивидуальной застройки с правом продажи части участка-домовладения в целях уплотнения застройки (среднестандартное жилье).

-овраг Подпольщиков - реконструкция под многоэтажное среднестандартное строительство со сносом усадебной индивидуальной застройки, реконструкция индивидуальной застройки с правом продажи части участка-домовладения в целях уплотнения застройки (среднестандартное жилье).

-проспект Карла Маркса-проспект Кирова – реконструкция под многоэтажное среднестандартное строительство со сносом усадебной индивидуальной застройки, реконструкция индивидуальной застройки с правом продажи части участка-домовладения в целях уплотнения застройки (среднестандартное жилье).

2. Площадки многоэтажного жилищного строительства среднестандартного и социального на реконструируемых территориях со сносом существующей застройки (выборочно):
   

-индивидуальная усадебная застройка по ул.М.Тореза (выборочно);

-индивидуальная усадебная застройка по ул.Дыбенко (выборочно);

-индивидуальная усадебная застройка по ул.Потапова (массив);

-индивидуальная усадебная застройка по ул.Промышленности (массив)

-индивидуальная усадебная застройка по ул.Авроры (массив);

Площадки многоэтажного жилищного строительства среднестандартного и социального на условно свободных территориях территориях

- Самарское Заречье - на левом берегу реки Самары;

- Ракитовка - между Московским ш., проектируемой трассой магистрали «Центральная», пос. Мехзавод и 17 кварталом Пригородного лесничества;

- Козелки - между оврагом вдоль завода «Салют» в поселке Мехзавод, железной дорогой на Жигулевск, территорией пос. Козелки и Московским ш.;

- Радиоцентр 3 - между Московским шоссе, Волжским шоссе, территорией плодопитомника «Жигулевские сады» и СДТ «Яблонька»;

- Дойки - между Волжским шоссе, Красноглинским шоссе. Границами площадки служат 82, 83,91,95 кварталы Самарского лесничества и 1,5,6 кварталы Пригородного лесничества;

- Сорокины Хутора - между улицей Демократической, Волжским шоссе и территорией плодопитомника «Жигулевские сады»;

- земли совхоза Кряж - между улицей Уральской, Южным шоссе, улицей Барнаульской, территорией НФС-з, садово-дачным массивом «Кирпичник» и промзоной совхоза «Кряж» на пахотных поливных землях;

- Сухая Самарка - по улице Белорусской;

- Задельное - на склоне между поселками Прибрежный и Задельное;

- Народная - на землях совхоза «Волгарь», между ул. Народной, озером Дубовый Ерик и массивом усадебной застройки по ул. Нижегородской.

3. Определены территории центров обслуживания населения с полифункциональной направленностью на потенциально освоенных площадках в узлах контакта жилых и промышленных территорий, на условно-свободных площадках.
   
4. Определены территории общегородской зелени и берегоукрепления.
   

Проблемы и перспективы

Существующие проблемы исторического общественного центра города Самары в границах центральной исторической планировочной зоны можно подразделить на общесистемные градостроительные и конкретно-планировочные.

К общесистемным относятся:

• однонаправленное градостроительное развитие города Самары по оси “историческое ядро” - город Тольятти, отсутствие привлекательной и, главное, реальной стратегии развития Самарской поймы,
  

• постепенное удаление общегородского центра от исторических мест локализации по направлению линейного развития города вдоль реки Волга,
  
• функциональное замирание и деградация фрагментов общегородского центра в зоне наиболее древнего исторического ядра,
  
• слабое представление большинства городских жителей об истории развития города Самары и наличии на территории исторического ядра города историко-культурных ценностей,
  
• отсутствие ясной комплексной стратегии реконструкции у лиц, принимающих решение,
  
• отсутствие плана конкретных мероприятий по реконструкции исторического центра на ближайшие годы.
  

К конкретно-планировочным проблемам относятся:

• слабая пропускная транспортная способность исторических улиц при возрастающем транспортном потоке, отсутствие развитой репрезентативной системы пешеходных улиц,
  
• отсутствие современных магистральных сетей инженерного обеспечения территории,
  
• наличие не инвентаризированных подземных сетей и коммуникаций различного периода создания на территории центральной исторической планировочной зоны,
  
• ветхость большинства зданий в кварталах исторической застройки,
  
• заниженные требования со стороны органов архитектуры к качеству архитектуры и классности новых зданий, согласуемых и строящихся в настоящее время в историческом ядре города Самары,
  
• отсутствие материальной базы реконструкции и реставрации в Самаре.
  

Приоритетные проблемы, требующие безотлагательного решения, в настоящий момент лежат в трех областях – транспортно-коммуникационной, градоэкономической и архитектурно-эстетической.

Транспортно-коммуникационная проблема требует реконструкции транспортного каркаса города и его центральной исторической планировночной зоны с решением главных вопросов:

• организация транзитных автомобильных потоков по касательной к территории центральной исторической планировочной зоны с созданием инфраструктуры сервиса международного автобана, подключенного к одной из ветвей европейских транспортных коридоров,
  
• транспортная дифференциация и реконструкция улиц исторической планировочной зоны города Самары с целью увеличения пропускной способности для целевых автомобильных потоков и внутригородского общественного транспорта, с созданием инфраструктуры сервиса личного и общественного транспорта,
  
• совершенствование системы пешеходных улиц исторической части города с созданием высококлассной русской репрезентативной полифункциональной пешеходной улицы с имиджем типа английского “Пикадилли” - Стрэнда,
  
• создание системы современной инженерной инфраструктуры в историческом ядре (отдельная большая проблема!).
  

Градоэкономические проблемы связаны со следующими мероприятиями:

• привлечение к инвестированию строительства в центре грамотных в градостроительном отношении инвесторов, понимающих задачи и стратегии повышения качества исторического центра, тем самым повышения стоимости новой недвижимости в историческом ядре города,
  
• обдумать программы строительства в историческом центре дорогих зданий, в том числе и жилых, с обязательной регламентацией классности,
  
• сделать попытку создать новые высококлассные градостроительные ансамбли в историческом центре города за счет инвесторов, а не городского бюджета.
  

Архитектурно-эстетические проблемы могут быть решены с помощью следующих мероприятий:

• соблюдать градостроительные закономерности внедрения объектов нового строительства в старую историческую застройку, следуя регламентам Проекта зон охраны памятников истории и культуры, особенно грамотно контролировать включения в уже существующие градостроительные и архитектурные ансамбли, дополняя и улучшая их,
  
• исключать типовую застройку, типовые решения и даже стереотипные решения фасадов в этой зоне, только высококлассные индивидуальные, творческие, прошедшие Градостроительный совет и получившие согласования органов культуры,
  
• повышать требования к качеству нового строительства в центральной исторической планировочной зоне, как с архитектурно-эстетической точки зрения, так и инженерно-конструктивной, применять новые экспериментальные решения, материалы, конструкции, создавать для этого материальную базу (самарский кирпич, металлоконструкции, стеновые и отделочные материалы и другие),
  
• уделять повышенное внимание проблеме архитектурной пластики земли, благоустройства и озеленения участков исторической городской среды, создать материальную базу специализированного управления архитектурно-ландшафтным дизайном исторической планировочной зоны города.
  

Проблемы гравитации

Повышение плотности застройки происходит очагово, без синхронизации мероприятий по улучшению улично-дорожной сети, инфраструктуры предприятий стандартного обслуживания, окружающей среды. Процесс концентрации общественных функций затрагивает существующие "центральные" территории, как бы достраивая прерывистые коридоры и ядра. Новые крупные объекты появляются на периферии города и носят торговый и развлекательный характер; не сформированы деловые центры. Явно не развита индустрия краткосрочного, доступного для всех социальных групп, отдыха. Возникает перекос в стихийном освоении отдельных однажды открытых мест и невостребованности не менее привлекательных других участков ландшафта.   Прекращение строительства новых и реконструкции существующих магистральных улиц, транспортных развязок  в разных уровнях приводит к  существенному затруднению сообщения между центрами притяжения и отдельными районами города. Изменилась структура притяжения мест приложения труда - разуплотнение крупных промышленных  узлов, формирование дисперсной структуры мелких предприятий и офисов.

Проблемы санации

Застроенные территории «спеклись» в непрерывный конгломерат без существенных разрывов открытых и озелененных пространств. Это касается как жилых так и производственных зон. Компенсатором служат районы индивидуальной малоэтажной застройки, вкрапления парков, кладбища, садово-дачные массивы. Водные пространства рек Волги и Самары с пойменными территориями, леса и сельхозугодья создают благоприятное окружение, однако органичная связь с ним не обеспечена планировочными решениями. С юга и востока жилые зоны «заперты» протяженным блоком промышленных предприятий и железной дорогой; с запада - плотным фронтом жилой застройки; с севера - промышленными и коммунальными площадками, приватизированными участками дач, баз отдыха и профилакториев. Кроме того, рекреационные зоны плохо связаны улично-дорожной сетью и водной переправой с районами массового проживания горожан, не обеспечены объектами сезонной инфраструктуры обслуживания для краткосрочного отдыха. Незащищенность города с юга от степных ветров.

Проблемы безопасности

Природные факторы: высокий паводок, сейсмичность. Техногенные факторы: разрушение плотины Жигулевской ГЭС, утечка хлора, аварии на нефтеперерабатывающем заводе, взрывы на железнодорожном транспорте (СДЯВ, тротил и т.п.), Прекращение водоснабжения и паралич других инженерных систем городского значения; аварийные события локального характера; повышение концентрации вредных веществ в воздухе и воде, загрязнение почвы, неконтролируемое количество домашних и одичавших животных, эпизоотии грызунов и др. Социальные факторы: организованная преступность, уличная преступность, преступления против личного имущества и жизни граждан в местах проживания и отдыха.

Проблемы роста

Потребность в новых территориях для размещения объектов жилищного строительства, отдыха, развлечения, объектов инженерной инфраструктуры, транспорта. Рост населения проблематичен, поэтому основой для расширения жизненного пространства является стремление к улучшению жизненных показателей: площади жилищного фонда, увеличение автомобилизации, повышение доходов и т.п. Повышение надежности систем инженерного обеспечения также потребует определенного количества площадок коммунального назначения, в том числе за пределами существующей городской черты, также как и для жилищно-гражданского строительства. Крупные потенциальные территории резерва: садово-дачные массивы на северо-востоке, радиотехнический центр, аэродром Кряжский, левобережье реки Самары, остров Поджабный, остров Зелененький, правобережъе реки Волги. Вопросы очередности освоения и глубины проработки на уровне генерального плана города.

Проблемы управляемости

Существует возможность стихийного (с точки зрения городского управления) развития событий при реализации проектных решений генерального плана. Нарушение очередности мероприятий - обычное явление для прошлой практики. Например: проектировалось и строилось в первую очередь жилье, отставали объекты городской инфраструктуры. Несогласованность планирования финансирования: выделялись средства на строительство без согласованной и утвержденной проектной документации, в то время как не всегда проектные работы планировались «отдельной строкой». Ведомственность городского хозяйствования: планы министерств и отраслевых главков по развитию «своей» отрасли на данной территории не всегда увязывались с планами города никогда не имевшего достаточных независимых средств для комплексного развития. В настоящее время ситуация изменилась на почти противоположную. Ведущим признаком является отсутствие публично заявленных общегородских планов и масса независимых инвесторов, объединяющих свои усилия отнюдь не в сугубо общественных целях. В этих условиях велик соблазн у инвесторов распорядиться своей силой с максимальной выгодой для личного интереса, пренебрегая общественной потребностью комплексного освоения нашей недоразвитой территории. При этом основной вектор строительной деятельности направлен на выборочное освоение подготовленных ранее площадок. Неустойчивое положение города в финансово-экономическом и социальном планах не позволяет разрабатывать достоверных программ развития по различным направлениям, да и опыта составления документов подобного рода в рыночных условиях нет, во многих случаях не проводится систематической работы по координации планов и очередности работ в масштабах города. Огромной проблемой стал факт приватизации почти всех инженерных систем общегородского значения, что обусловило слабую управляемость со стороны городских властей и новую ведомственность, но только местнического плана.   Существует проблема подготовленности управленческих кадров городского уровня для работы в новых условиях. Если раньше некомпетентность отдельных работников исправлялась системой, то сейчас еще не выстроена новая система, произошла активная замена служащих предыдущей формации. Новые работники администрации хорошо ориентируются в проблемах решения текущих задач, но плохо (или вообще никак) обучены видению в частных явлениях - всего города, а в сиюминутных событиях - влияние на отдаленное будущее.

Проблемные зоны

В результате наложения слоев неблагоприятных факторов образуются границы территорий, участков, районов, требующих особого подхода, применения комплекса мер планировочного, технического и организационного плана. Представляется целесообразным провести их ранжирование по степени очередности принятия решений по устранению негативных явлений.

В первую очередь это касается опасных для жизни и здоровья человека зон в местах проживания, трудовой деятельности, передвижения и т.д. Это санитарно-защитные зоны от вредных производств, места возможных техногенных и природных катастроф; аварийные жилые дома, производственные и общественные здания, мосты.

Второй уровень составляют места очевидной деградации городской среды,  предсказуемых отрицательных событий. Это территории повышаемой плотности застройки, приводящей к сокращению (полному исчезновению) озелененных или просто открытых пространств и, как следствие, к ухудшению здоровья, психологическому дискомфорту. Это неблагоустроенные в инженерном плане территории - без хозяйственно фекальной и ливневой канализации, водопровода, транспортных и нормальных пешеходных связей, социальной инфраструктуры.

Примечание: оценка должна сопровождаться обратной связью с населением, установлением мнения потребителей той или иной среды.  

Это зоны панельных домов первых массовых серий, требующих реконструкции либо сноса, это и зоны панельных домов последующих массовых серий, требующих ремонта самих зданий и благоустройства территории.

Третий уровень составляют так называемые «ничейные территории», то есть не включенные в оборот городской жизни. Они могут быть определены функционально и пространственно по проектам планировки или другим документам, но фактически территории брошены, не востребованы и превращаются в объекты вандализма и источники инфекции.

В масштабах генерального плана, по принятому нами ранжированию, к проблемным можно отнести почти все территории города Самары. Возникает вопрос: а есть ли у нас места вполне комфортного проживания, трудовой деятельности и отдыха? Что касается жилой среды, то преставление о ее комфортности индивидуально. Кого-то вполне устраивает небольшой домик с приусадебным участком и без особых удобств, кому-то нужна вилла в пригороде на гектаре своей земли, кто-то мечтает о многоэтажке в микрорайоне и тому подобное. Поэтому то и необходима обратная связь для объективной оценки качества среды. Одно непреложное условие: какой бы любимой ни была среда, она не должна наносить вред окружению, препятствовать развитию общественных функций города.

Требования к местам приложения труда - их расположению в планировочной структуре города, обустроенности рабочего места, внешнему облику здания и благоустройству территории - также индивидуальны, но здесь на первом месте стоят удовлетворение профессионального интереса и получение вознаграждение за свой труд. Поэтому объективно оценить потребительские качества производственной среды затруднительно. Большое значение в этом случае имеет общественное мнение, «молва» - для личности, а для города в целом - наносимый экологический ущерб и размер уплачиваемых налогов в городской бюджет, престижность, популярность во внешней экономической среде.

Рекреационные зоны обладают намного большими степенями свободы в отношении их размещения и обустроенности. Для Самары отдых в летнее время протекает почти по всей длине береговой линии рек Волги и Самары на глубину водоохранной зоны. Однако, признать большинство мест отдыха комфортными, даже исходя из довольно усредненных показателей, весьма проблематично. Высокого качества достигают ведомственные, корпоративные базы отдыха с организованным проживанием, питанием и т.д., некоторые санатории, дома отдыха. Общественные же рекреационные зоны в лучшем случае сохраняются в прежнем неухоженном виде, но пока еще доступными для всех.

Проблемы исторического общественного центра

Существующие проблемы исторического общественного центра города Самары в границах центральной исторической планировочной зоны можно подразделить на общесистемные градостроительные и конкретно - планировочные.

К общесистемным относятся:

• однонаправленное градостроительное развитие города по оси «историческое ядро» - город Тольятти, отсутствие привлекательной и, главное, реальной стратегии развития Самарской поймы;
  
• постепенное удаление общегородского центра от исторических мест локализации по направлению линейного развития города вдоль реки Волги;
  
• функциональное замирание и деградация фрагментов общегородского центра в зоне наиболее древнего исторического ядра;
  
• слабое представление большинства городских жителей об истории развития города Самары и наличии на территории исторического ядра города историко-культурных ценностей;
  
• отсутствие ясной комплексной стратегии реконструкции у лиц, принимающих решение.
  

К конкретным планировочным проблемам относятся:

• слабая пропускная транспортная способность исторических улиц при возрастающем транспортном потоке, отсутствие развитой репрезентативной системы пешеходных улиц;
  
• отсутствие современных магистральных сетей инженерного обеспечения территории, наличие не инвентаризированных подземных сетей и коммуникаций различного периода создания на территории центральной исторической планировочной зоны;
  
• ветхость большинства зданий в кварталах исторической застройки;
  
• заниженные требования со стороны органов архитектуры к качеству архитектуры и классности новых зданий, согласуемых и строящихся в настоящее время в историческом ядре города Самары;
  
• отсутствие материальной базы реконструкции и реставрации в Самаре.
  

Развитие  отдельных территорий города

Застроенные городские территории, на которых ведется реконструкция, не обустраиваются  в части реконструкции или нового строительства благоустройства прилегающих площадок. Это касается существующих улиц и дорог, а также  благоустройства территорий общего пользования.

Освоение новых площадок строительства  ведется фактически без разработки перспективной градостроительной документации по обоснованию возможного целевого использования площадки. Примером может служить застройка территории по Московскому шоссе в районе 18 километра, где генеральным планом города 1987 года и  проектом детальной планировки жилого района «Ракитовка» планировалось размещение крупного жилого района с развитой инфраструктурой. В настоящее время эта территория осваивается под размещение нескольких торгово-развлекательных комплексов и крупного логистического центра.

Подобная ситуация складывается и в районе Самарского Заречья. Ранее разработанной градостроительной документацией предусматривалось размещение на пойменной территории и на землях совхоза Кряж крупного жилого района. В настоящее время явно просматривается тенденция по использованию совхозных  земель, вдоль Южного шоссе, для размещения объектов торговли и обслуживания. Положительным является тот факт, что площадка первого микрорайона, ранее намытая до не затапливаемых отметок, сохранилась не застроенной и может быть использована в первоочередном строительстве. Площадь ранее планируемого жилого района Самарское Заречье должна быть значительно сокращена в связи с необходимостью сохранения памятника природы «Озеро Гатное».  

Начинает активно осваиваться площадка по улице Демократической на территории плодопитомника «Жигулевские сады», где перспективной градостроительной документацией не предусматривалось развитие какого либо строительства, но в настоящее время построена АЗС, строится крупный комплекс техобслуживания автомобилей и планируется строительство комплекса малоэтажной жилой застройки и объектов обслуживания.

Наиболее сложной с точки зрения возможности упорядочения использования территории, является район Волжского склона от оврага Подпольщиков до Студеного оврага. Активное преобразование существующих садово-дачных массивов и баз отдыха в индивидуальное жилищное строительство без создания необходимой инженерной и транспортной инфраструктур, требует проведения комплексной оценки технического и экологического состояния территории, установления планировочных ограничений и анализа имеющихся правоустанавливающих документов на фактические виды использования земельных участков. Это позволит выявить возможные пути решения сложившейся неблагоприятной ситуации в санитарно-гигиеническом и экологическом аспектах на этой территории. Кроме этого складывающаяся планировочная структура на территории Волжского склона не отвечает требованиям по благоустройству и инженерно-транспортному обеспечению городской застройки.

Просматривается тенденция освоения площадок под индивидуальное жилищное и садово-дачное строительство на новых территориях в районе поселков Прибрежный, Задельное и Пискалинский Взвоз.


Увеличение плотности населения и застройки

Ситуация с электроснабжением города также требует проведения глубокого изучения и анализа, так как при значительном росте потребления электроэнергии в последние годы существующие источники электроэнергии  не развиваются и новые не строятся.   В процессе реконструкции существующих жилых кварталов, как правило, резко возрастает плотность новой застройки, а при доуплотнении жилой застройки и повышении этажности жилых домов - и плотность населения. Такие процессы происходят, в основном, в исторической части города, насыщенной ветхой застройкой и привлекательной для инвесторов с точки зрения наличия инфраструктуры и концентрации общегородских административных и обслуживающих функций.  Это значительно снижает  качество жизни в новой среде, так как при повышении плотности застройки сокращается продолжительность инсоляции жилых помещений и площадь дворовых территорий с озелененными участками для отдыха жителей. Это усугубляется и тем, что сеть улиц и дорог исторической части города в красных линиях необходимо сохранять как исторический факт.


Проблемы развития объектов социальной сфере

В связи с сокращением в последние 10 лет строительства объектов социальной сферы - детских садов, школ, объектов здравоохранения, спорта и отдыха; их дефицит уже начал проявляться в последнее время. Особенно это ощутимо в районе исторической части города, все ранее планируемые площадки для размещения объектов социальной сферы застраиваются или зарезервированы под строительство жилых домов или объектов торговли и бытового обслуживания.

Для ликвидации дефицита объектов социальной сферы в сложившихся районах необходимо зарезервировать территории  (по возможности) для их размещения, предусматривать комплексное развитие вновь предлагаемых к развитию жилых территорий. Также необходимо провести социологические исследования населения для возможного внедрения новых форм дошкольного воспитания (за рамками данной работы).


Проблемы развития улично-дорожной сети города

В настоящее время предусмотренный генеральным планом города 1987 года уровень автомобилизации достигнут, но при этом запланированные решения  по развитию существующей сети улиц и строительству новых  не реализованы.

 Строительство основной общегородской магистрали по проспекту Карла Маркса, предназначенной снять основную транспортную нагрузку с существующей системы городских улиц и дорог, не начато. Проектирование магистрали «Центральная» ведется  и решены юридические вопросы по освобождению территории трассы от прав частной собственности на земельные участки, занятые садово-дачными участками.

  Отсутствие предусмотренных генеральным планом города 1987 года поперечных транспортных связей по улицам Губанова, Ново-Вокзальной, Двадцать второго Партсъезда и Авроры между Московским шоссе и улицей Ново-Садовой не позволяет распределить транспортные потоки и способствует образованию «пробок» на основных магистралях города.

   Возрождение работы промышленных предприятий, расположенных в промышленной зоне по Заводскому шоссе, вызывает необходимость вернуться к предложениям генерального плана города 1987 года по организации грузовой обводной автодороги вдоль реки Самары от железнодорожного моста до улицы Псковской.    

  Плотность улично-дорожной сети на территориях существующих крупных микрорайонов низкая и представлена в основном внутриквартальными проездами.

   Активное строительство в исторической части города значительно увеличивает транспортную нагрузку на существующую сеть улиц и дорог. Предусмотренная генеральным планом 1987 года обводная дорога вдоль реки Самары, предназначенная освободить историческую части города от грузового транспорта, не построена.


Развитие новых и преобразование существующих объектов промышленно-коммунального назначения

В селитебной части города до настоящего времени сохраняются и работают планируемые генеральным планом 1987 года к выносу промышленные предприятия: завод силикатного кирпича в Силикатном овраге, станкозавод на улице Красноармейской и Горького, завод кабелей связи у железнодорожного вокзала, табачная фабрика на улице Авроры и другие. Некоторые из них значительно сократили свои производства (станкозавод, табачная фабрика), другие продолжают работать на полную мощность.

В связи с частичной  ликвидацией своих производств такие предприятия как ЗИМ, КИНАП, мукомольный завод, элеватор, станкозавод, передали  права владения на некоторые здания и сооружения под другие функции.

На территории промышленной зоны крупные предприятия, такие как Авиационный завод, завод Экран, Авиаагрегатный завод, мясокомбинат и другие, также часть своих зданий и сооружений передали в пользование под другие производственные функции.

 В существующих промышленно-коммунальных зонах появилось много новых складских баз и предприятий оптово-розничной торговли.

 На территории жилых районов появилось большое количество мелких предприятий по обслуживанию и ремонту автотранспорта (АЗС, мойки, СТО).

 Все эти изменения значительно скорректировали экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории города, поэтому требуется проведение тщательных изысканий и выработка предложений планировочного и технического плана по улучшению экологических показателей  и санитарно-эпидемиологического благополучия горожан.


Проблемы формирования инженерной инфраструктуры города

Развитие нового индивидуального жилищного строительства и укрепление тенденции к сохранению существующих массивов жилья усадебного типа на территории города, обостряет проблему отсутствия централизованной системы водоснабжения и бытовой канализации этих районов.

Система централизованного отопления и горячего водоснабжения не развивается. Объекты нового строительства или имеют локальные котельные или подключаются к существующим сетям, что приводит к ухудшению условий обеспечения теплом и горячей водой существующих объектов и целых жилых массивов. Строительство планируемой генеральным планом 1987 года новой ТЭЦ в поселке Козелки не начато. В связи с этим необходимо провести анализ складывающегося состояния городского теплоснабжения и разработать систему стабильного обеспечения города теплом.

 Схема ливневой канализации города Самары существует, но реализуется крайне медленно. К настоящему времени выполнен проект трассы ливневого коллектора Волжского склона и ведется проектирование очистных сооружений ливневых стоков в овраге Подпольщиков. Предусмотренные генеральным планом 1987 года ливневые коллекторы на городских магистралях по улицам Физкультурной, Красных Коммунаров, Зубчаниновскому  и Заводскому шоссе не построены, что приводит к постоянному их затоплению в период дождей и снегопадов.


Градостроительная политика

Представляется необходимым определиться с градостроительной политикой на текущий, среднесрочный и долгосрочный периоды.

Текущая градостроительная политика (3-5 лет) по нашему представлению должна заложить инструментальные основы для дальнейших преобразований ( новые виды проектной документации, в том числе создание информационных градостроительных систем кадастрового типа, функционально-правовое зонирование, и прежде всего на историческое ядро города).

Среднесрочная градостроительная политика ( 12-16 лет) представляет собою пакет программ проверки новых технологий в сфере изменения недвижимости, ипотека, стимуляция процесса “фильтрации” в жилищной политике на экспериментальных площадках в историческом центре города в том числе).

Долгосрочная градостроительная политика ( сроком до 25 лет) заключается в опережающем строительстве инженерной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, создание Правил по инвестированию в инженерные сети ( квартальные, магистральные, головные) и социальную инфраструктуру.

В этих условиях представляется совершенно необходимой разработка стратегии реконструкции и нового строительства в районах исторического ядра города Самары во всех аспектах этой деятельности ( социальной, экономической, инженерно-инфраструктурной, архитектурно-планировочной, ландшафтно-экологической, историко-художественной и др). Представляется, что эта стратегия по технологии должна быть отлична от тех проектно-исследовательских работ, которые выполнялись раннее, и прежде всего своей экономической и инженерно-инфраструктурной составляющими, социальной ориентацией на удовлетворение разнообразных запросов населения и инициатив инвесторов при уточнении и коррекции историко-охранных аспектов, с опорой на международный опыт реконструкции центральных исторических городских районов.


Общие вопросы градорегулирования на основе зонинга по режимам сохранения и обновления застройки

В Самаре пока мало примеров комплексной реконструкции ансамблей, комплексов, кварталов и других фрагментов городской среды. Реконструкция и новое строительство имеют “штучный” характер, а основная масса работ на памятниках выполняется методом капремонта. Примеров научного подхода к реставрации и реконструкции застройки весьма мало.

Ряд имеющих место на практике архитектурных и градостроительных неудач связаны с отсутствием комплексной научно-обоснованной стратегии реконструкции и нового проектирования в условиях исторического центра.

В 1995 г. на кафедре “Градостроительство” была предпринята попытка разработки типологии объектов новой застройки в границах исторического центра г.Самара ( с рекомендациями ведения проектирования). Авторский коллектив в составе: докт. арх., профессор Ахмедова Е.А. (научный руководитель работ), к.арх.,доцент Баранова Т.В., к.арх., доцент Каракова Т.В. Структура работы – зоннинг исторического центра г Самары (М 1:2000) с аналитическими и поясняющими схемами и научный отчет. В данной работе авторами было сделано предложение по крупномасштабному зонированию территории центра, определены архитектурно-исторических морфотипы среды, для каждого из которых обозначены режимы реконструкции с рекомендациями для ведения нового проектирования.

Режимы реконструкции определялись в зависимости от допустимой степени вмешательства в градостроительный объект по позициям: градостроительная структура, функциональное использование, материально-конструктивная структура, архитектурно-стилистические характеристики, инженерная инфраструктура. На основе определений Венецианской и Вашингтонской международных хартий, а также работ отечественных ученых было сформулировано семь возможных режимов реконструкции: консервация, градостроительная реставрация, реновация, ревалоризация, модернизация, конструирование новой среды, макетирование. По степени радикальности рекомендуемые для каждого из морфотипов, преобразовательные мероприятия разделены на обязательные, желательные, нейтральные, нежелательные и недопустимые.

Практическое значение данная работа могла иметь для грамотного, научно обоснованного ведения регулирования соблюдения режимов реконструкции путем архитектурно-планировочных ограничений в АПЗ на проектирование и реконструкцию в историческом центре г.Самара. Кроме того, результаты работы могли бы быть использованы при согласовании эскизных проектов и экспертизе рабочей документации на объектах реконструкции и нового строительства, а так же при решении вопросов условий аренды и собственности (определении прав и обязанностей организаций-пользователей) Комитетом по имуществу и Управлением охраны памятников.

Подход к возможности дифференциации режимов реставрационно-реконструктивной практики в границах территорий историко-культурного контекста был использован тем же творческим коллективом при разработке Проекта охранных зон г.Самара, а также в работе над разделом генплана. Однако, заложенные в описанной работе режимы реконструкции слишком дифференцированы и обладают не общеупотребимым смыслом, в связи с чем было принято решение сократить рекомендуемый для каждого квартала диапазон допустимых ржимов реконструкции.

Кроме того, предшествующая работа рассматривала только один аспект развития исторического центра города, работа над генпланом города включает два крупных раздела, касающихся двух основных аспектов практической деятельности на территориях историко-культурного контекста:

1) регламентация реконструктивно-восстановительных работ на объектах историко-культурного наследия и определение участков возможного частичного или полного сноса;

2)регулирование нового строительства в границах исторического центра города с разработкой карты территориальных резервов.

В рамках данной работы обоснованы планировочные границы исторического центра и исторического ядра (заповедной зоны) как наиболее ценных территорий. При этом определено отношение к периферийным территориям исторического ядра, не обладающим целостной и сколько-нибудь ценной застройкой. Границы территории археологического культурного слоя так же обозначены на карте исторического центра в соответствии с принятой методикой их выявления и закреплен порядок ведения земляных работ на их территории.

Градостроительные рекомендации дополнены архитектурно-планировочными, прежде всего, схемами охранного зонирования, в которых оговариваются режимы охраны для выделенных территорий памятников, зон охраны и регулирования застройки;

Разработанный иллюстративный блок по разделу генплана предполагает постоянное его дополнение результатами мониторинговых исследований, что становится возможным благодаря выполнению работы в форме ГИС (геоинформационной системы).

Анализ проектной практики показал, что большинство работ, выполненных ранее для условий исторического центра г.Самара либо касались частных вопросов изучения и сохранения отдельных категорий наследия, либо морально устарели в связи с изменившимися условиями освоения территории исторического центра новой застройкой. В большинстве градостроительных работ квартал рассматривался как элементарный планировочный модуль исторического ядра города. Уже с 90-х гг. ХХ в. наметилась тенденция взаимоувязанного регулирования вопросов реконструкции и реставрации исторической застройки и земельных отношений в системе исторического центра города. В работах по составлению и мониторингу земельных кадастров коммерческая привлекательность территорий центра определялась прежде всего с позиций ценности и репрезентативности его застройки.

В целом следует отметить низкий уровень внедрения реставрационно-реконструктивных программ в реальную практику, что приводит к оскудению средств градостроительной реконструкции. Данный раздел генплана, подобно Проекту охранных зон (Ахмедова Е.А., БарановаТ.В , МалышеваС.Г., 2002-2003 гг) разрабатывается с позиций приоритета историко-культурного наследия в районах относительно целостной исторической застройки.


Основные направления реставрации и реновации исторической застройки заключаются в повышении статуса города как историко-культурного центра, для чего необходим комплексный подход в решении вопросов реставрации и реконструкции застройки, поиск новых экономических рычагов к сохранению недвижимого историко-культурного наследия. Компромисс между новым строительством и реставрацией в границах исторического центра может служить подобным рычагом.

В то же время в настоящий момент особую актуальность в Самаре приобретает задача оградить средствами консервации наиболее исторически ценные территории от натиска новой застройки, т.к. в настоящее время в сложных социально-экономических условиях, вероятно, не удастся вскрыть остатки древних валов, провести комплексные археологические работы на месте древнего города, основываясь на европейском опыте.

Возможно, в качестве экономических рычагов для улучшения ситуации в центральных планировочных зонах городов может стать введение налога на реконструкцию и реставрацию (по опыту Татарстана).

При принятии решения о реставрации и реновации застройки следует учитывать следующие факты:

• каждый тип застройки должен быть представлен в историческом центре города как элемент «культурной памяти», дающий представление об образе жизни в различные эпохи разных социальных слоев городской общности;
  
• каждый тип застройки обладает самостоятельной ценностью.
  

Для разработки стратегии обновления застроечной ткани центральной планировочной зоны был зафиксирован исторический планировочный модуль, в качестве которого выступают границы домовладений, которые при сопоставлении с современной ситуацией определяют территорию памятников. Главным недостатком прежних проектов были достаточно случайные и сложные по очертанию границы групповых охранных зон, не учитывающие два важных аспекта:

- целостность восприятия архитектурного ансамбля улицы (при сохранении только одного фронта застройки ее средовые качества утрачиваются);

- цельность городской усадьбы, границы которой должны стать определяющими при трассировке охранной зоны по внутриквартальной территории.

Зафиксированные далее в разделе генплана границы групповых охранных зон удовлетворяют вышеизложенным требованиям и соответствуют новому Проекту охранных зон (н.рук. – Ахмедова Е.А., рук. разделов – Баранова Т.В., Малышева С.Г., 2002-2003 гг.)