Территориально-земельный комплекс городского округа Самара и его организация Оглавление

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Состав территории города (входящие муниципальные образования – районы, их целостность)

Городской округ Самара разделен на девять административных районов: Куйбышевский, Самарский, Ленинский, Октябрьский, Железнодорожный, Советский, Промышленный, Кировский, Красноглинский; два административно подчиненных поселка городского типа Береза и Прибрежный; 5 сельских населенных пунктов (совхоз Волгарь, совхоз Рубежное, пос.Кряж, пос.Красный пахарь, пос.Смышляевка). В границы территории городского округа Самара вошли поселок Козелки, село Ясная поляна.

В границу городского округа входят, кроме застроенных территорий, земли Самарской Луки, акватории рек Волги и Самары, озера, земли Государственного лесного фонда, пойменные земли реки Самары.

Земельный фонд распределен между городскими районами следующим образом:

Красноглинский - 9455 га;
Кировский - 8876 га;
Промышленный - 5386 га;
Советский - 4065 га;
Октябрьский - 4015 га;
Железнодорожный - 1786 га;
Ленинский - 1526 га;
Самарский - 3823 га;
Куйбышевский - 7665 га.

Площадь территории города распределена неравномерно между его районами. Так площадь самого крупного из них - Красноглинского превышает площадь наименьшего - Ленинского, более чем в 6 раз (на 7929 га).

Агломерационные особенности Самары (как части СТА)

Понятие агломерации – плотно заселенной (застроенной) местности, на которой находятся (и взаимодействуют) населенные пункты разного ранга и межселенные территории, на которых тоже протекают градостроительные процессы. «Градостроительными» можно их назвать потому, что согласно № 190-ФЗ теперь проектирование и строительство даже в чистом поле именуется градостроительной деятельностью, не связывая термин с собственно городом.

Пока что понятие «агломерация» не оформлено ни в законодательном плане, ни в административно-хозяйственной практике, ни в обыденном сознании. Хотя представление, адекватно отражающее реальную сложность взаимодействия города с близлежащими населенными пунктами и окружающими их землями, уже сложилось.

К началу XXI в. на Самарской Луке сложилась агломерация с численностью около 2,5 млн. человек не столичная, не портовая, не узкоотраслевая, не узкоресурсная, т.о. типичная (обыкновенная, удобная для анализа и эксперимента) по величине и функции для мировой и российской практики. На территории расположены разнообразные по величине (от 1,15 млн. чел.); времени возникновения (от 1586 до 1952 гг ) и специализации населенные пункты, а так же разноотраслевые муниципальные районы, дающие полный спектр архитектурно-планировочной проблематики, встречающейся в современных российских условиях .

В районе представлены все случаи агломерирования, характерные для мировой и российской практики: 1) – срастание двух рядом расположенных городов, сопоставимых по численности населения; 2) – ассоциация в единое планировочное образование города-центра и существующих в зоне его развития малых населенных пунктов; 3) – распространение градостроительной активности города-центра на окружающую местность с возникновение «спутников» (полнофункциональных) и «спален» (и др. не полнофункциональных образований) и последующим объединением; 4) - формирование малых агломераций без ярко выраженного высокоурбанизированного центра.

Реальность агломерационных процессов, протекающих на значительных территориях, окружающих областной центр Самару, отражают результаты анкетных опросов городских жителей. На вопрос о том. на каком удалении от горчетры они стали бы строить дом, многие респонденты назвали территории, более удаленные, чем граница агломерации, очерчиваемая самыми смелыми планировочными прогнозами. Этот факт готовит градостроителей к неизбежности перспективного массового строительства жилых зон далеко за пределами существующих городских черт, к формированию территориальных агломераций.

В Самарско-Тольяттинскую агломерацию отнесены 8 из 10 городских округов и 9 из 27 муниципальных районов области целиком в их современных административных границах. Это как раз те муниципальные образования, которые относятся к району Самарской Луки и непосредственно прилегают к ней.

Остальные территории области объединяются в новые территориально-экономические единицы, которые в «Стратегии» названы «субрегионами». При таком подходе, когда границы взяты по существующим административным, выявленная агломерация «занимает более 40% территории области, здесь проживает 80% населения, создается 90% промышленной и более половины сельскохозяйственной продукции» (w.sa.today). Такое градостроительное образование с населением 2,5 млн.чел., входит в третью категорию (от 2,5 до 5 млн.чел.) по классификации крупнейших мировых агломераций и является «третьей по величине в РФ после Московской и Санкт-Петербургской.

Самарско-Тольяттинская агломерация, охарактеризованная как двухядерная, и социально-экономическое зонирование Самарской области, которое декларировано в «Стратегии социально-экономического развития Самарской области», вполне логично основаны на существующем административном членении городских округов и муниципальных районов. Если переходить к пространственно-градостроительному районированию, то потребуется большая дробность, в основе должна лежать реальная доступность и взаимосвязанность территорий, на которых протекает жизнедеятельность населения, больше связанная с дорогами с дорогами, движением по ним и конкретной притягательностью центров, часто не исчерпывающимися административной принадлежностью. Кроме того, при обращении внимания за 2020 г., определении градостроительных перспектив более широкого периода, представления о Самарско-Тольяттинской двухядерной агломерации будет недостаточно, исходя из следующих фактов.

Во-первых, Тольятти нельзя выделять из других ядер агломерации, несмотря на его величину. Простое пропорционирование численности населения городов не является абсолютным показателем для определения соотношения их агломерационных потенциалов. Конечно, Кинель, Новокуйбышевск, Чапаевск являются городами, по градостроительной иерархии подчиненными Самаре, а Жигулевск - Тольятти, а Октябрьск - Сызрани, но как ядра агломерации они работают, выполняют эту функцию.

Во-вторых, в архитектурно-планировочном отношении именно Тольятти вовсе не стремится «спекаться» с Самарой (есло обратиться к исходному переводу слова агломерация). Анализ опорных планов территорий показывает, что с Кинелем, Новокуйбышевском (например) Самара срастается несравненно активнее, чем с Тольятти, даже несмотря на то, что между ними расположен общий аэропорт, безусловный цент тяготения в любых межселенных процессах.

В-третьих, что равноценными ядрами агломерации Самару и Тольятти рассматривать нельзя. Агломерирующий потенциал у Самары значительно больше, чем у Тольятти, не столько в силу различной крупности городов (как раз сопоставимой), сколько в силу относительной молодости города Тольятти. Из анализа предпочтений опрошенных жителей города Тольятти и Ставропольского района, по многим показателям следует то, что Самара воспринимается более «центральной», чем собственный город и районный центр.

В-четвертых, агломерационный потенциал Сызрани очень высок уже в ближайшем будущем пришлось бы говорить об агломерации «трехядерной», как минимум. Исторические материалы показывают, что с левым берегом правобережная Сызрань была всегда теснейшим образом связана еще до строительства железнодорожного моста, по крайней мере, непосредственно относящиеся к городу земли были и за Волгой. Кроме исторически сложившихся связей, транспортное значение правобережного узла также не позволяет ставить Сызрань в ряд с Чапаевском, Безенчуком и Жигулевском. Тем более, г. Октябрьск даже своим названием обязан этому правобережному ядру, так как в послевоенные годы мелкие поселки были объединены в Октябрьский район г. Сызрани, впоследствии отделившийся административно.

Одним словом, для анализа и определения перспектив развития планировочной структуры Самарской областной системы расселения выявления двухядерной Самарско-Тольяттинской агломерации недостаточно.

Перспективы территориального развития городского округа Самара

Развитие направления на Тольятти, район п. Прибрежный

Поселок Прибрежный сформированный в 1961 г., административно-территориально входит в Красноглинский район г.Самара и сегодня уже в округ муниципального образования г.о. Самара. Поселок Прибрежный является составной частью сложившейся на территории Красноглинского района г.о. Самара местной системы расселения, представленной группой поселков, структурно-функционально связанных между собой, в числе которых:

п. Прибрежный, п. Задельное, п. Пискалинский Взвоз, п. Винтай;
п. Мехзавод, п. Управленческий, п. Красная Глинка;
п. Волжский; п. Береза; п. Курумоч.

Решение вопросов по функционально-планировочной и социально-пространственной реорганизации и совершенствованию представленной группы поселений должно сопровождаться анализом роли и места Красноглинского района как административно-территориального образования в системе «вылетных» региональных связей городского округа Самары.

Значимость Красноглинского района г.о. Самара определяется ее пороговым расположением, формирующим целую цепочку региональных входов (выходов) в город со стороны северо-восточного направления. Данное направление по общесистемной связи - автомобильной магистрали, к которой примыкает территория п. Винтай, и железнодорожной ветке признано наиболее целесообразным на ближайшую перспективу еще в рамках «Корректировки генерального плана города Самара до 2005 года».

С примыкающими территориями п. Прибрежный и п. Задельное – осуществляется значительная масса региональных контактов, резко возросших в последние годы. В направлении Самара – Тольятти сложилось высокоинтенсивное движение транспорта.

Значительный удельный вес поездок в направлении сообщения Самара – Тольятти занимают сезонные рекреационные поездки. Анализируя в целом транспортную ситуацию, сложившуюся на территории Красноглинского района, в частности, в зоне рассматриваемого локального градостроительного образования – п. Прибрежный, п. Винтай, п. Задельное – выявлена высокая степень благоприятной транспортной обслуженности, полученной в результате сводной оценки территории. Ограничениями для жилищного строительства вдоль сложившейся автомагистрали М-5 являются реликтовые (псамофитные) сосновые леса.

Рассматриваемая группа поселений расположена в зоне взаимоналожения границ Самарской и Тольяттинской агломераций и характеризуется разновеликими возможностями населения в осуществлении общесистемных деловых, трудовых и культурно-бытовых связей.

Располагаясь в зоне периферии Самарской агломерации (значительно более 45 км от границ Самары как центра агломерации) группа поселений предполагает формирование многофункционального межселенного центра обслуживания с элементами избирательных видов услуг.

Обладая высоким промышленным потенциалом и пока еще автономностью, рассматриваемый район нуждается в отдельном эколого-градостроительном обследовании с учетом интенсивности движения транспорта, перспектив дальнейшего усиления оси региона в северном и северо-восточном направлении, но новые тенденции к формированию агломерационных связей по иным обходным направлениям могут изменить ситуацию.

Объективные условия для формирования агломерационных связей между Самарой и Тольятти

Расширение границ городского округа Самара за счет присоединения территорий северного направления уже «застолбило» направление развития агломерационных связей Самара-Тольятти. Эта же тенденция отражена на «Схеме территориального планирования Самарской области» с учетом развития транспортного каркаса области. Планировочные ограничения по охраняемым природным территориям не дают «обстраивать» существующую магистраль М-5, но эти ограничения не мешают развивать малоэтажное строительство по 2-му полукольцу транспортного каркаса Самарской области вокруг Самарской Луки.

Потребность в малоэтажном строительстве за пределами черты городского округа Самара определены социологами и экономистами, и эта цифра на перспективу впечатляет. Отдавать под эти потребности случайные площадки не разумно, значит, должно быть веское обоснование их дислокации в пригородных зонах Самары и Тольятти.

«Схема территориального планирования Самарской области» в совокупности с утвержденными генеральными планами городских округов Самара и Тольятти дают реальные представления по рациональному размещению перспективных жилых образований по агломерационным направлениям. А подсчеты ученых по востребованности территорий и объемам малоэтажного строительства можно проследить по планограммам. Конечно же такое количество участков под жилье недопустимо «запускать» в псамофитные сосновые леса, а следует выбирать свободные или «условно свободные» площадки.

Взаимосвязанное развитие городских округов и муниципальных районов в агломерацию

Все города области, кроме Схемы территориального планирования Самарской области, имеют разработанную градостроительную документацию: Самара, Тольятти, Новокуйбышевск.

Юридический статус этих территорий необходимо определять на основании отдельно разработанного документа – Консолидированного соглашения между администрациями городских округов Самары, Тольятти и муниципального (соответстующего) района, на территории которого может формироваться новое поселение в рамках агломерации.

Формат данного документа потребует нового подхода и нового мышления. Юристами Комитета градостроительства и архитектуры городского округа Самара подготовлена первая (возможная) редакция Консолидированного соглашения по освоению межселенных агломерационных территорий для целей малоэтажного строительства.

Работа над генпланами городского округа Самара и схемами муниципальных районов показала взаимодополняемость городских и пригородных проблем и возможность их взаимной компенсации при консолидации муниципальных образований в территориальные агломерации.

Наличие агломерации в центральной зоне Самарской области, в районе Самарской Луки декларировано в утвержденном общеобластном документе «Стратегия социально-экономического развития до 2020 г.». Агломерация, именуемая в документе Самарско-Тольяттинской, названа одним из конкуретных преимуществ в экономике региона.

Для реализации агломерационных преимуществ градостроительного развития территории Самарской Луки предлагается внести изменения в Градостроительный Кодекс РФ – в качестве объекта территориального планирования ввести понятие «территориальной агломерации», в качестве документа развития территорий – консолидированные схемы территориальной планировки агломераций (или их частей).

В резолюции XXVII Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований «Взаимодействие органов архитектуры и градостроительства субъектов РФ и муниципальных образований при разработке Схем территориального планирования» (Самара 4-6 июня 2009 г.) были отражены рекомендации:

- Минрегионразвитию РФ (Росстрою) обратить внимание на работу администрации г.о. Самара по решению градостроительной проблематики путем консолидации с соседними МО в рамках добровольного агломерирования;

- соответствующему комитету Государственной Думы РФ начать работу по агломерационной законодательной инициативе;

- РААСН и Федеральному Агентству образования поддержать агломерационно-градостроительные исследования ГОУВПО Самарского государственного архитектурно-строительного университета.

В качестве выводов можно отметить следующее:

1. Вокруг волжской излучины Самарская Лука в последней четверти ХХ века сложилась высокоурбанизированная зона расселения, которую правильнее всего называть «агломерация Самарской Луки»,

2. Отдельные центры, ранее развивавшиеся как самостоятельные города, испытывают влияние главного ядра Самары. Второе ядро- Тольятти, третье – Сызрань, далее - Новокуйбышевск, Чапаевск (и Безенчук), Октябрьск, Жигулевск, Кинель.

3. Нестоличная агломерация Самарской Луки является достаточно типичной для мировых агломераций с населением 2,5 млн. человек, лишенной узкой специализации (не портовой, не сырьевой и т.д.).

Blog

Территориально-земельный комплекс городского округа Самара и его организация Оглавление

Состав территории города (входящие муниципальные образования – районы, их целостность)

Агломерационные особенности Самары (как части СТА)