Программа дисциплины «Теория и технология общегосударственных программ в сфере связей с общественностью» для направления 030200. 62 «Политология» подготовки бакалавра Автор: Солодухин О. Ю

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание Задачи преподавания дисциплины Всего часов Возникновение такого явления как «государственный заказ». Доля госзаказов в производстве страны в различные периоды Тенденции развития института госзаказов конца 90-ых начала 2000-ых. Основные ошибки. Этапы развития сферы деятельности. Требования к компании, выходящей на тендер по госзаказу. Наиболее распространенные ошибки. Угроза имиджу компании, от участия в проектах с необоснованными сроками и нечеткими задачами. Тема 6. Совершенствование конкурсной документации и её уточнение путем запросов Подготовка документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса: документы Заполнение форм, прилагающихся к конкурсной документации Описание выполняемых работ Техническая подготовка Тема 8. Подача конкурсной заявки. Подведение итогов конкурса. Возможные действия по опротестовыванию конкурса Возможные нарушения со стороны заказчика и исполнителя. Опротестация конкурса Тема 9. Особенности подачи жалоб в ФАС, в арбитражный суд, в прокуратуру. Правоприменительная практика Постановление Правительства РФ, предусмотренное частью 7 статьи 28 94-ФЗ ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа дисциплины афроазиатизация мира в ХХI веке для направления 030200. 62 «Политология», 110.48kb.
• Программа дисциплины Экономика России  для направления 030200. 62 «Политология» подготовки, 320.13kb.
• Программа дисциплины «Методология социального познания»  для направления 030200., 197.43kb.
• Программа дисциплины Философия и этика для направления 030200. 62 «Политология» подготовки, 487.59kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика массовой информации» Для направления 030200, 362.82kb.
• Программа дисциплины «Мировая политика и международные отношения» Для направления 030200., 480.29kb.
• Программа дисциплины Социально-пcихологические основы, 147.32kb.
• Программа дисциплины «Английский язык для профессиональной коммуникации» для направления, 132.48kb.
• Программа дисциплины Теория государства и права для направления 030200. 62 «Политология», 467.55kb.
• Программа дисциплины «Современные технологии pr» для направления 030200. 62 «Политология», 100.31kb.

Правительство Российской Федерации


Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования


«Государственный университет –

Высшая школа экономики»


Факультет прикладной политологии


Программа дисциплины


«Теория и технология общегосударственных программ в сфере связей с общественностью»


для направления 030200.62 «Политология»

подготовки бакалавра


Автор: Солодухин О.Ю.

Рекомендована секцией УМС «Политология» Председатель Л.В. Поляков ______________________________ «_____» __________________ 2009 г.	Одобрена на заседании кафедры Прикладная политология Зав. кафедрой Урнов М.Ю. ______________________ «_____» ______________2009 г.
Утверждена УС Факультета прикладной политологии Ученый секретарь д.и.н., проф. И.Б. Орлов ______________________________ «_____» __________________ 2009 г.

Москва, 2009

Пояснительная записка


Цель преподавания дисциплины: формирование у студентов целостного представления о технологиях работы с государственными структурами, о механизмах реализации государственных заказов.

В основу программы положены современные техники работы с государственными структурами, которые используются коммерческими организациями по связям с общественностью.

Преподавание дисциплины должно способствовать развитию аналитических и креативных способностей.


Задачи преподавания дисциплины

• формирование у студентов понимания типологий и характеристик государственных заказов;
  
• формирования целостного представления о работе коммерческих организаций по связям с общественностью с государственными структурами: история и повседневность;
  
• анализ государственных заказов;
  
• развитие навыков подготовки конкурсной документации;
  
• понимание основ работы с документами при подготовке к заявке;
  
• анализ практики действующих организаций по связям с общественностью, работающих по государственным заказам;
  

Тематический план учебной дисциплины

№	Тема	Всего часов	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Семинарские и практические занятия
	Что такое государственный заказ? История возникновения явления	7	2	1	4
	Государственные заказы конец 90-ых начало 2000-ых: характеристика, тенденции, ошибки, этапы развития сферы деятельности	9	4	1	4
	Поиск государственного заказа: свободный поиск и/или формирование.	7	2	1	4
	Подготовка конкурсной документации.	9	4	1	4
	Анализ конкурсной документации	15	4	1	10
	Совершенствование конкурсной документации и её уточнение путем запросов	8	2	1	5
	Подготовка формальной части	8	2	1	5
	Подача конкурсной заявки. Подведение итогов конкурса. Возможные действия по опротестовыванию конкурса	8	2	1	5
	Особенности подачи жалоб в ФАС, в арбитражный суд, в прокуратуру. Правоприменительная практика	8	2	1	5
	Технология исполнения контракта: содержательные аспекты	7	2	1	4
	Технология исполнения контракта: формальные аспекты	7	2	1	4
	Закрытие государственного контракта	7	2	1	4
	Работа по гарантиям	8	2	1	5
ИТОГО:		108	32	13	63

Формы контроля

• Текущий контроль: осуществляется на семинарах в форме оценки ответов студентов на вопросы по изучаемым произведениям и оценки выполнения студентами текущих проверочных работ.
  
• Рубежный контроль осуществляется в форме эссе по итогам модуля.
  
• Итоговый контроль – зачет.
  

Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:

• работа на семинарах
  
• эссе
  
• зачет
  

Алгоритм формирования оценки таков:

• вес работы на семинарах – W _{работа на семинарах} = 0,3
  
• вес оценки за эссе – W _д.з. = 0,2
  
• вес ответа на зачете W _{ответ на зачете} = 0,5
  

Результирующая оценка в десятибалльной шкале (О_рез) есть взвешенная сумма четырех оценок за работу на семинарах (О _{работа на семинарах})_, эссе (О _эссе) и ответ на зачете (О _{ответ на зачете}):

О_рез = (W _{работа на семинарах} х О _{работа на семинарах}) + (W _эссе х О _эссе) + (W _{ответ на зачете} х О _{ответ на зачете})


Указанная схема формирования итоговой оценки применяется только при наличии положительного результата выполнения экзаменационной работы (т.е. при получении студентами не менее 4 баллов). В противном случае независимо от итоговой суммы баллов работа студента оценивается как «неудовлетворительная».

Оценка в 5-тибалльной и 10-балльной шкале выставляется в ведомость и зачетную книжку студента.


Базовые учебники:

• Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под об. Ред. В.С. Комаровского. – М.: Издательство РАГС, 2001 – 520 с.
  

Содержание:


Раздел 1. История, идеология, теория связей с общественностью

Раздел 2. Состояние, условия и перспективы развития PR в России

Раздел 3. Организация, планирование, персонал PR-служб

Раздел 4. Общественные партнеры служб по СО

Раздел 5. Технологии и основные направления деятельности PR-служб


Рекомендуемые интернет-сайты:

1. http://ссылка скрыта/ (Информационный сайт PR-бизнеса (Россия))
   
2. ссылка скрыта (PR-тематический портал (Россия))
   
3. ссылка скрыта (информационный PR-портал (Россия))
   

Содержание программы

Тема 1. Что такое государственный заказ? История возникновения явления

Возникновение такого явления как «государственный заказ». Его историческая обусловленность. Примеры первых госзаказов.

Формирование термина «государственный заказ». Его значение в различные исторические периоды.

Доля госзаказов в производстве страны в различные периоды. Современная ситуация.

Особенности госзаказов в области PR. Этические и практические аспекты PR-деятельности в госструктурах.

Прежде всего, участника размещения заказа волнует вопрос, что ему предстоит делать – выполнять работы или оказывать услуги. И это не простая формальность: дело в том, что Гражданский кодекс РФ по умолчанию предполагает, что к выполнению работ можно привлекать субподрядчиков, а услуги оказываются лично.


Основная литература:

1. Официальный сайт госзаказа РФ. ki.gov.ru/
   
2. Официальный сайт РФ для размещения информации о размещении заказов. ki.gov.ru/
   

Тема 2. Государственные заказы конец 90-ых начало 2000-ых: характеристика, тенденции, ошибки, этапы развития сферы деятельности

Трудности переходного периода. Как изменения в стране отразились на институте госзаказов в целом. Характеристика основных процессов. Примеры конкретных проектов.

Тенденции развития института госзаказов конца 90-ых начала 2000-ых. Влияние зарубежного опыта и самобытные изменения. Степень выражения тенденций тех лет в сегодняшней ситуации на рынке госзаказов.

Основные ошибки. Примеры ошибочных действий исполнителей госзаказов указанного периода. Имеют ли место быть подобные ошибки на сегодняшней стадии развития института госзаказов.

Этапы развития сферы деятельности. Хронологизация развития института госзаказа в указанный период. Выделение определяющих этапов.

Основная литература:

1. Пятьдесят лучших проектов Национальной премии в области развития общественных связей «Серебряный лучник» 2004-2005 гг. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. – 630 с.
   
2. Пятьдесят лучших проектов Национальной премии в области развития общественных связей «Серебряный лучник» 2006-2007 гг. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. – 584 с.
   

Тема 3. Поиск государственного заказа: свободный поиск и/или формирование

Государственные закупки и бюджетное финансирование. Понятие, технологии.

Способы поиска госзаказов. Официальные сайты, мероприятия.

Тендеры на исполнения госзаказа. Сложности, наиболее распространенные ошибки с обеих сторон.


Основная литература:

1. А. Н. Кайль. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. – М.: ГроссМедиа. - 2008, - 304 с.
   
2. Инновационные технологии в размещении государственных и муниципальных заказов. – М.: Содействие - XXI век. – 2008, - 264 с.
   
3. Официальный сайт госзаказа РФ. ссылка скрыта
   
4. Официальный сайт РФ для размещения информации о размещении заказов. ki.gov.ru/
   

Тема 4. Подготовка конкурсной документации

Состав конкурсной документации.

Требования к компании, выходящей на тендер по госзаказу. Опыт работ в государственной сфере.

Непосредственная подготовка документации. Объемные таблицы, инструментарий, методы.

Примеры пакетов конкурсной документации.

Наиболее распространенные ошибки. На какие аспекты при подаче документов следует особо обращать внимание.

Основная литература:

1. Официальный сайт госзаказа РФ. ссылка скрыта
   
2. Министерство экономического развития №Д05-2811
   
3. Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
   
4. А. Н. Борисов, Н. А. Краев. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", - М.: Деловой двор, - 2009, - 880 с.
   

Дополнительная литература:

1. ЗАО Крос «Положение о конкурсе на лучший журналистский материал антитеррористической направленности «Журналисты России против террора»». ссылка скрыта
   
2. ЗАО Крос «Положение о Конкурсе на лучший материал о перспективах развития физической культуры и спорта в России» ссылка скрыта
   
3. Всероссийский конкурс детского рисунка «ФИЗКУЛЬТ-ПРИВЕТ!» -fcp.ru/xml/t/default.xml?lang=ru&nic=&mid=4&mid=36&pid=112
   

Тема 5. Анализ конкурсной документации

Условия сотрудничества, сформулированные в конкурсной программе:

• техническое задание (что, как и когда нужно сделать);
  
• цена;
  
• система оценки конкурсной заявки (по каким критериям оценивается заявка и каков расчетный балл каждого критерия);
  
• проект государственного контракта;
  

Внесение изменений в конкурсную документацию на различных этапах разработки. Сроки публикации изменений. Возможные сложности.

Угроза имиджу компании, от участия в проектах с необоснованными сроками и нечеткими задачами.

Основная литература:

• Официальный сайт госзаказа РФ. ссылка скрыта
  
• Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
  
• Официальный сайт РФ для размещения информации о размещении заказов. ссылка скрыта
  
• Чумиков А.Н. Актуальные связи с общественностью: сфера, генезис: учебно-практическое пособие – М.: Высшее Образование, Юрайт-Издат, 2008
  

Дополнительная литература:

• ЗАО Крос «Положение о конкурсе на лучший журналистский материал антитеррористической направленности «Журналисты России против террора»». ссылка скрыта
  
• ЗАО Крос «Положение о Конкурсе на лучший материал о перспективах развития физической культуры и спорта в России» ссылка скрыта
  
• Всероссийский конкурс детского рисунка «ФИЗКУЛЬТ-ПРИВЕТ!» -fcp.ru/xml/t/default.xml?lang=ru&nic=&mid=4&mid=36&pid=112
  

Тема 6. Совершенствование конкурсной документации и её уточнение путем запросов

Основные термины

Уточнение количественных и качественных характеристик

Уточнение форм отчетности по отдельным видам работ


Основная литература:

• ссылка скрыта
  

Дополнительная литература:

• ссылка скрыта (Цикл «Учебник по госконтрактам»)
  

Тема 7. Подготовка формальной части

Правильная подготовка документов в соответствии с требованиями законодательства: перечень документов, предоставление которых регламентировано законом о государственных и муниципальных закупках 94-ФЗв, их сбор и оформление в составе заявки на участие в конкурсе: бухгалтерские документы, уставные документы, справки-декларации

Подготовка документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса: документы, подтверждающие квалификацию сотрудников, наличие необходимого материально-технического обеспечения, опыт выполнения аналогичных работ, деловую репутацию. Законные и незаконные требования Государственного Заказчика в отношении подобных документов

Заполнение форм, прилагающихся к конкурсной документации: основные варианты форм, предложение о качестве и функциональных характеритсиках выполняемых работ, предложение о цене государственного контракта, план-график, заявка на участие в конкурсе

Описание выполняемых работ: требования, предъявляемые к концепциям и программам, входящим в состав конкурсной заявки. Удачные и неудачные примеры таких концепций.

Техническая подготовка: оформление заявки в соответствии с требованиями законодательства и конкурсной документации: оригинал и копия заявки, брошюрование, прошивка, скрепление печатью, нумерование страниц заявки, подписание конкурсной заявки, оформление конвертов


Основная литература:

• Федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд №94-ФЗот 21 июля 2005 года
  
• Официальный сайт госзаказа РФ. ссылка скрыта
  
• Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
  

Тема 8. Подача конкурсной заявки. Подведение итогов конкурса. Возможные действия по опротестовыванию конкурса

Прозрачность процедуры подачи конкурсной документации.

Возможные нарушения со стороны заказчика и исполнителя.

Итоги конкурса. Вынесение окончательного решения заказчиком. Возможные нарушения. Недочеты законодательных актов, регулирующих подведение итогов конкурса.

Опротестация конкурса. Подача протеста, обоснование.

Контроль выполнения работ в срок, указанный участником в первоначальном конкурсном проекте.


Основная литература:

• Официальный сайт госзаказа РФ. ссылка скрыта
  
• Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
  
• Чумиков А.Н. Актуальные связи с общественностью: сфера, генезис: учебно-практическое пособие – М.: Высшее Образование, Юрайт-Издат, 2008
  

Тема 9. Особенности подачи жалоб в ФАС, в арбитражный суд, в прокуратуру. Правоприменительная практика

Меры по повышению степени прозрачности конкурсных процедур.

Степени критериев («один день», «один час»)

Постановление Правительства РФ, предусмотренное частью 7 статьи 28 94-ФЗ. Установление «содержания и значимости» критериев оценки заявок «в зависимости от видов товаров, работ и услуг». Плюсы и минусы. Спорные моменты.

Вынесение на аукцион заказов на выполнения определенных частей работ. Какие части можно подвергнуть вынесению. Как это может отразиться на целостности изначальной концепции.


Основная литература:

• Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
  
• Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
  
• А. Н. Борисов, Н. А. Краев. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", - М.: Деловой двор, - 2009, - 880 с.
  

Дополнительная литература:

• Арбитражный суд. Дело № А40-23066/08-152-226. дело по заявлению ЗАО «Виатра» к ФАС России. ссылка скрыта
  

Тема 10. Технология исполнения контракта: содержательные аспекты

Пожелания Государственного Заказчика: информационно-разъяснительная работа с населением в соответствии с государственной политикой, информационная работа элитами в соответствии с политическими и карьерными амбициями Заказчика

Публичное пространство органов государственной власти: определение допустимых для государственного органа тем публичной коммуникации, PR первого лица и ведущих спикеров государственного органа в соответствии с определенными для них политическими и административными полномочиями

Связь публичного и административного пространства: как не навредить клиенту, увеличить его политический вес и не сделать жертвой межведомственных интриг

Специфика работы по информационным поводам: как сделать определенные Контрактом темы, интересными для журналистов. Возможные модели коммуникации, коммуникация в интересах Заказчика и информационные поводы государственного уровня

Особенности информационно-разъяснительной работы в период финансово-экономического кризиса: позиционирование деятельности заказчика как эффективных и своевременных антикризисных мер.


Основная литература:

• Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
  
• Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
  

Дополнительная литература:

• Кейс ЗАО «КРОС» «Пресс-конференция руководителя Фонда социального страхования Российской Федерации А.В. Дроздова в декабре 2008 года»
  

Тема 11. Технология исполнения контракта: формальные аспекты

Подготовка актов сдачи-приема работ

Отчетные документы: общепринятые и наиболее распространенные формы отчетности по PR-работе

Оформление отчетных документов

Порядок предоставления отчетных документов, актов и счетов Заказчику

Дополнительные соглашения


Основная литература:

• Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
  
• Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
  

Тема 12. Закрытие государственного контракта

Сроки закрытия государственного контракта: взаимодействие Заказчика и Казначейства, конец финансового года.

Итоговый отчет

Нестандартные ситуации: расторжение контракта по соглашению сторон, неисполнение обязательств по контракту одной из сторон

Возможные проверки по итогам исполнения государственного контракта: подготовка архивов отчетных документов, особенности прохождения проверок со стороны правоохранительных органов


Основная литература:

• Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
  
• Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
  

Дополнительная литература:

• Кейс ЗАО КРОС «Закрытие проекта «Перепись -2010» в связи с переносом Всероссийской переписи населения на 2013 год»
  

Тема 13. Работа по гарантиям

Сроки предоставления гарантий качества работ, услуг и объём гарантий качества работ, услуг. Особенности сроков заключения госконтрактов, связанные с этим проблемы финансирования.

Пример: перепись населения, федеральные целевые программы.

Виды гарантий примеры. Сроки и объёмы гарантий качества как правовая норма.

Злоупотребление недочетами законодательства.


Основная литература:

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
   
2. Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов, - М.: Юриспруденция, - 2009, - 288 с.
   
3. А. Н. Борисов, Н. А. Краев. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", - М.: Деловой двор, - 2009, - 880 с.
   

Требования к домашнему заданию

Домашнее задание выполняется в виде презентации в формате Power Point. Объем презентации – 15-20 слайдов. При подготовке презентации должны использоваться как минимум 5 источников. В презентации должны быть указаны точные ссылки на все использованные источники.

Тематика презентации будет обговорена со студентами в процессе обучения.


Вопросы к зачету:

1. Что такое государственный заказ? Примеры первых государственных заказов
   
2. Особенности госзаказов в области PR
   
3. Государственные заказы в период конец 90-ых – начало 2000-ых. Влияние зарубежного опыта и самобытное изменение
   
4. Поиск государственного заказа: свободный поиск
   
5. Государственные закупки и бюджетное финансирование
   
6. Подготовка конкурсной документации: состав документации, требования к компании, выходящей на тендер
   
7. Анализ конкурсной документации: техническое задание, цена, система оценки заявки, проект государственного заказа.
   
8. Совершенствование конкурсной документации и ее уточнение путем запросов
   
9. Подготовка формальной части в соответствии с требованиями законодательства: подготовка документов, заполнение форм, описание выполняемых работ
   
10. Подача конкурсной заявки. Обеспечение прозрачности процедуры конкурсной документации
    
11. Итоги конкурса, возможные нарушения со стороны заказчика и исполнителя
    
12. Особенности подачи жалоб в ФАС, в арбитражный суд, в прокуратуру
    
13. Вынесение на аукцион заказов на выполнения определенных частей работ
    
14. Технология исполнения контракта: содержательные аспекты. Пожелания государственного заказчика, публичное пространство органов государственной власти
    
15. Особенности информационно-разъяснительной работы в период финансово-экономического кризиса
    
16. Технология исполнения контракта: формальные аспекты
    
17. Закрытие государственного контракта.
    
18. Работа по гарантиям: виды гарантий, примеры.
    

Автор программы __________________________________________ О.Ю. Солодухин