Совещание по вопросам исполнения поручений Президента
| Вид материала | Документы |
- Правительства Республики Коми и в целях обеспечения контроля за своевременным и качественным, 357.66kb.
- Д. Медведев провел совещание по вопросам переработки сельхозпродукции, 51.56kb.
- Президента Российской Федерации. Установить следующие сроки представления доклад, 75.16kb.
- Указ президента республики башкортостан об утверждении положения о порядке осуществления, 55.94kb.
- Совещание президента российской федерации, 362.16kb.
- Программа по повышению квалификации педагогического, учебно-воспитательского персонала, 247.47kb.
- Президента Российской Федерации от 03 июня 2011 года №мк-1189 по итогам совещания, 101.44kb.
- Доклад об исполнении в Волгоградской области поручений Президента Российской Федерации, 142.17kb.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29. 12. 2006 №1760 программа, 963.99kb.
- Инструкция об объявлении международного розыска, исполнения и направления компетентными, 820.68kb.
Совещание по вопросам исполнения поручений Президента.
6 июля 2011 г.
На совещании, состоявшемся в режиме видеоконференции, обсуждался ход исполнения поручений главы государства, касающихся, в частности, реконструкции и развития сети дошкольных учреждений, предоставления земельных участков многодетным семьям, введения регионального материнского капитала для поддержки молодых семей и создания до 2014 года президентских кадетских корпусов во всех федеральных округах.
В совещании приняли участие члены Правительства, руководители профильных министерств и ведомств, полномочные представители Президента в федеральных округах, главы ряда регионов страны.
Стенограмма заседания:
Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, коллеги. Сегодня мы с вами проводим очередную видеоконференцию по контролю за исполнением президентских поручений.
Сегодня тема, имеющая большое социальное звучание, по которой мы с вами неоднократно встречались и я давал поручения, это развитие системы дошкольных учреждений. Ещё в прошлогоднем Послании мною было сказано, что во всех регионах ощущается очень серьёзный недостаток мест в детских садах. Ситуация разная: где-то она лучше, где-то хуже. Но порой в ряде субъектов Федерации для того, чтобы определить ребёнка в детский сад, приходится ждать довольно большое количество лет, несколько лет.
Для того, чтобы изменить эту ситуацию, я давал целый ряд поручений. Прежде всего субъекты должны были разработать и реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских дошкольных учреждений, уделив, конечно, внимание и расходованию бюджетных средств. Кроме того, я давал поручение об использовании так называемых вариативных форм дошкольного образования, включая негосударственные и семейные детские сады, а также о развитии групп продлённого дня в общеобразовательных школах и, что, может быть, не менее важно, о установлении льгот по налогу на имущество детских садов и возможностях по снижению арендных ставок. Хочу, чтобы был сделан доклад о том, как эти задачи решаются и что уже сделано на сегодняшний день.
Ещё одна тема, связанная с реализацией послания, касается введения системы регионального материнского капитала, который финансируется за счёт бюджетов территорий.
Очевидно, что это тоже очень важный элемент для поддержки молодых семей. Я поручал подробно рассмотреть опыт Ивановской области, где многодетным семьям безвозмездно предоставляются земельные участки для строительства жилого дома или дачи, и, естественно, подумать о том, как распространить этот опыт на другие территории. Сегодня хотел бы услышать от федеральных и региональных руководителей, ответственных за исполнение этих поручений, какие результаты достигнуты. Это вторая тема.
И, наконец, третья тема. Мы несколько лет назад, в 2009 году, договорились создавать так называемые президентские кадетские корпуса. Уже один создан, я его посещал в прошлом году, он произвёл на меня хорошее впечатление, это было в Оренбурге. Хотел бы уточнить, как обстоят дела в других территориях, может быть, свяжемся тогда и с Оренбургом, если получится. Но напоминаю, что до 2014 года, мы договаривались, должны заработать ещё шесть кадетских корпусов, по числу федеральных округов. Кстати, с учётом возникновения ещё одного федерального округа их должно быть не семь, а восемь. И предложения на эту тему я тоже готов выслушать. Нужно понять, какие работы ведутся по графику и есть ли какие-то проблемы.
Сначала, как мы обычно работаем, слово для доклада о состоянии контроля исполнения поручений Президента – начальнику Контрольного управления. (Обращаясь к К.Чуйченко.) Константин Анатольевич, пожалуйста.
К.ЧУЙЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Позвольте Вам представить итоги работы по выполнению Ваших поручений за первое полугодие 2011 года в сравнении с первым полугодием 2010 года, а также основные параметры исполнения поручений, содержавшихся в Посланиях главы государства Федеральному собранию Российской Федерации.
В первом полугодии 2011 года количество контролируемых поручений увеличилось по сравнению с первым полугодием 2010 года на 140 и составило 2899 поручений. На 20 процентов увеличилось количество выполненных поручений. Если за шесть месяцев 2010 года было выполнено 858 поручений, то в 2011 году за соответствующий период уже 1026, то есть на 168 поручений больше.
О ходе исполнения поручений исполнителем был представлен Президенту Российской Федерации 3521 доклад, что на 45 процентов больше, чем за соответствующий период 2010 года. Тогда было представлено 2434 доклада.
Отмечается улучшение исполнительской дисциплины. Так, если в первом полугодии 2010 года более 10 процентов докладов были представлены с нарушением установленных сроков, то в 2011 году, несмотря на существенное увеличение их количества, – менее трёх процентов докладов.
Каждое третье поручение в настоящее время, а именно поручения, первоначальный срок исполнения которых истекал в первом полугодии 2011 года, было исполнено в первоначально установленный срок.
В 2011 году поставлено на контроль 925 данных Вами поручений, что сопоставимо с аналогичным периодом 2010 года. Тогда было поставлено 945 поручений. При этом изменилось соотношение между количеством вновь изданных и количеством выполненных поручений.
Так, в 2011 году выполнено на 11 процентов больше поручений по сравнению с количеством взятых на контроль – 1026 поручений, в 2010 году, соответственно, выполнено 859 поручений, что составляло 91 процент от вновь изданных.
Отдельно позвольте привести данные о состоянии исполнения поручений по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Из 17 поручений, содержащихся в Послании на 2009 год, выполнено 16, остаётся неисполненным поручение об обеспечении разработки и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта. Срок исполнения данного поручения продлён до 15 декабря 2011 года. При этом надо отметить, что для начальной и средней школы стандарты введены, а проект стандарта для старшей школы в настоящий момент повторно проходит общественные слушания.
Из 28 поручений, содержащихся в Послании на 2010 год, выполнено 26. Не до конца исполнено поручение о прекращении практики нерационального использования попутного нефтяного газа. Нами проводилась проверка, неоднократно этот вопрос обсуждался на Комиссии по модернизации, и в развитие этого поручения Вами даны были дополнительные поручения. По одному поручению срок исполнения не наступил, это поручение о замене устаревших аналоговых средств связи в войсках. Срок исполнения по нему – 1 января 2012 года.
Из 28 поручений, содержавшихся в Послании на 2011 год, направленных преимущественно на решение вопросов материнства и детства, к настоящему моменту девять поручений исполнено, причём восемь из них в первоначально установленный срок. По восьми поручениям срок исполнения не наступил. Доклады о выполнении двух поручений представляются на ежеквартальной и ежегодной основе. По восьми поручениям срок исполнения продлён, ход исполнения одного из поручений, как Вы сказали, это касается материнского капитала, финансируемого за счёт средств субъектов Российской Федерации, будет рассмотрен сейчас.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
С 1 июля вступил в силу подписанный Вами на прошлой видеоконференции Указ №352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации», которым утверждён порядок исполнения поручений и указаний главы государства. В соответствии с Вашим поручением в целях реализации данного указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля текущего года внесены соответствующие изменения в Регламент Правительства, на основании которого в ближайшее время будут доработаны уже ведомственные документы. Необходимые изменения также внесены в документ Администрации Президента Российской Федерации, регламентирующий порядок подготовки, исполнения и контроля исполнения поручений и указаний главы государства. Методологические вопросы вступления в силу данного Указа обсуждены нами на совещании по вопросам контрольной деятельности с участием представителя контрольных подразделений аппаратов полномочных представителей, которые в свою очередь начали проводить методическую работу с органами исполнительной власти регионов.
Таким образом, к настоящему моменту завершена вся необходимая подготовительная работа, которая позволила с 1 июля начать контролировать поручения и указания Президента Российской Федерации в соответствии с новым порядком. Отмечу, что действие Указа распространяется только на поручения и указания, данные после 1 июля текущего года, по остальным сохраняется ранее действовавший порядок контроля. Мы уверены, что закрепление правового статуса поручений и указаний главы государства, ужесточение порядка продления сроков исполнения поручений, введение процедуры оценки обоснованности внесённых исполнителем предложений о продлении сроков исполнения поручений, а также закрепление персональной ответственности за исполнителями будут способствовать дальнейшему повышению исполнительской дисциплины.
У меня всё. Благодарю за внимание.
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо.
Теперь давайте вернёмся к тем вопросам, которые я обозначил. Сначала по развитию дошкольного образования и, естественно, о создании новых мест в детских садах, а также в отношении эффективности расходования средств, которые направлены на строительство этих дошкольных учреждений.
Сначала Министру слово. (Обращаясь А.Фурсенко.) Андрей Александрович, пожалуйста.
А.ФУРСЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
По тем направлениям, которые, Дмитрий Анатольевич, Вы обозначили, которые были сформулированы в Послании Президента.
Сначала о региональных программах. В 80 субъектах Российской Федерации, за исключением Карачаево-Черкесии, Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области, такие программы есть, и во всех программах предусмотрены мероприятия по созданию дополнительных мест для детей. Это и через строительство новых зданий детских садов, и через реконструкцию использующихся не по назначению зданий детских садов, которые возвращаются обратно в систему, через развитие вариативных форм дошкольного образования, это создание групп кратковременного пребывания, семейных дошкольных групп и дошкольных групп в общеобразовательных школах. И за счёт этих программ в 2011 году планируется создать около 200 тысяч дополнительных мест для детей дошкольного возраста. Министерство собрало письма со всех регионов, эта цифра подтверждена документально. На эти цели субъекты Российской Федерации предусмотрели в региональных бюджетах более 40 миллиардов рублей в 2011 году.
Что важно? В этом году впервые появились в федеральных программах деньги на поддержку дошкольного образования. Дмитрий Анатольевич, в своё время по Вашему поручению в рамках нацпроекта в 2008 году мы такие предложения подготовили, но тогда начался кризис, эти предложения были отложены, однако они не были отклонены полностью. В этом году впервые выделены небольшие деньги, но всё-таки миллиард рублей на финансовую поддержку региональных программ, и кроме этого в рамках федеральной целевой программы «Развитие образования» выделены деньги на поддержку наиболее успешных проектов в рамках ведущих муниципалитетов, на создание стажировочных площадок и – на основе этих площадок – обучение, передачу лучших практик. Передача субсидий на поддержку региональных программ осуществляется через субсидии. Правила предоставления и распределения субсидий уже подготовлены. И кроме этого недавно Председатель Правительства заявил о том, что ещё 8 миллиардов рублей будет направлено в субъекты Российской Федерации в виде бюджетных кредитов. Таким образом, федеральный бюджет начал более активную поддержку дошкольного образования.
Что касается вариативных форм дошкольного образования, то возможность таких форм была заложена в типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, которое позволяет создавать группы для детей дошкольного возраста в образовательных школах и в центрах дополнительного образования детей, а также развивать сеть групп кратковременного пребывания детей от 3 до 5 лет. Подготовлены изменения в типовое положение, которое позволяет нормативно закрепить семейные группы дошкольного воспитания, а также группы по присмотру и уходу. Что очень важно, новый дошкольный СанПиН это позволяет. Было ограничение, сейчас это ограничение снято.
Количество групп для детей дошкольного возраста в школах за последние годы выросло почти вдвое, сейчас таких групп около 9 тысяч. В них учится более 220 тысяч детей. Таким образом, и эта форма позволяет сегодня практически всем детям с 6 до 7 лет, там более 90 процентов этих детей, получить дошкольное образование.
Что очень важно, Дмитрий Анатольевич, если проанализировать цифры, хотя очень много надо ещё сделать, всё-таки в 2011 году охват детей услугами дошкольного образования, несмотря на улучшение демографической ситуации, самый высокий за последние 20 лет. У нас он составил 59,8 процента. У нас в 1991 году было 63 процента, и после этого было мощное падение. Сегодня это самый высокий охват, несмотря на то что последние шесть лет устойчиво растёт запрос, потому что за последние шесть лет более чем на миллион увеличилось количество детей, которые нуждаются в дошкольном образовании.
Д.МЕДВЕДЕВ: Сколько, ещё раз, процентов сейчас?
А.ФУРСЕНКО: 59,8.
Д.МЕДВЕДЕВ: А в советский период сколько было?
А.ФУРСЕНКО: 63,9 было в 1991 году. Самое большое падение было в 1997 году – это было 52,8 процента.
Д.МЕДВЕДЕВ: Тогда все сады распродали, а новых не вводили, да?
А.ФУРСЕНКО: Сейчас идёт возврат.
Насколько я знаю, будут докладывать регионы, но могу сказать, что практики есть и в тех регионах, которые будут докладывать, и в других достаточно позитивные. Практически в каждом регионе сегодня принимаются меры по всем направлениям. Могу также сказать, что в рамках учреждений, подведомственных нашему Министерству, мы провели анализ: переоборудовали 60 детских садов. Мы сейчас ведём работу над тем, чтобы все их вернуть по назначению, переоборудовать и передать либо муниципалитетам, либо обеспечить, чтобы они использовались по назначению для дошкольного образования.
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно.
Вы сказали, что новые СанПиНы и другие требования позволяют сейчас не только заниматься созданием новых мест в традиционных детских дошкольных учреждениях, но и создавать нетрадиционные. Мне бы хотелось, чтобы наши коллеги, которые с нами на связи находятся, рассказали, так ли это, и насколько всё-таки стало легче, потому что зачастую эти нормы появляются, но на практике они не применяются, или они обставлены так, что применить их почти невозможно.
Евгений Степанович [Савченко], губернатор Белгородской области. Как у Вас с этим дела?
Е.САВЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
В области у нас проживает 85 тысяч детей – от полутора до семи лет. На 1 июня различными формами дошкольного образования охвачено почти 60 тысяч. То есть процент охвата у нас равен 70 процентам – несколько выше, чем в целом по Российской Федерации.
Если говорить о вариативном образовании, поскольку Вы мне задали конкретный вопрос, я хочу сказать следующее, Дмитрий Анатольевич. Правительство области рассматривает развитие вариативных форм дошкольного образования как весьма перспективный и действенный инструмент решения обсуждаемой проблемы.
На сегодняшний день у нас уже восемь негосударственных детских дошкольных учреждений. В них воспитывается 525 детей. Хотя два года назад этого вообще практически не было. Для развития этого направления у нас принято правительством области решение о компенсации части родительской платы за содержание детей в частных детских садах в размере муниципального стандарта финансирования содержания одного ребёнка в детском саду. То есть примерно 4–5 тысяч рублей в месяц получает семья, которая пользуется услугами частного детского садика. В наших условиях это примерно 40 [процентов], а может быть, даже и половина стоимости от родительской платы.
Где эти детские сады сегодня находятся, располагаются? В частных подворьях в сельской местности, в квартирах многоэтажных домов, в основном на первых этажах, располагаются в отдельных коттеджах, или строятся отдельные, или уже построены и функционируют в отдельных зданиях.
Д.МЕДВЕДЕВ: А там жить им не мешают? Потому что я помню, когда разбирался с этим, ко мне обращались отдельные регионы, основная проблема была именно в том, что их закрывали. Сейчас нет этого?
Е.САВЧЕНКО: Я недавно лично посетил частный детский сад, который расположен в частной квартире многоэтажного дома на первом этаже. Как раз соседи собрались, и мы обсуждали, не шумно ли, есть ли дискомфорт или какое-то недовольство. Ничего подобного нет.
Более того, даже позитив высказан со стороны соседей, которые проживают в этом подъезде, поскольку, видимо, их дети, наверное, в первую очередь тоже здесь пользуются услугами частного детского сада, который на очень высоком содержательном уровне оказывает эти услуги. Нам выгодно, Дмитрий Анатольевич, идти по пути вариативного решения этой проблемы, потому что строительство нового детского сада и его стоимость в расчёте на одного ребёнка сегодня в условиях Белгородской области составляет примерно 600–700 тысяч рублей и доходит до одного миллиона. А здесь мы вот 4–5 тысяч рублей платим семьям, которые пользуются этими услугами в месяц, то есть это значительно выгоднее. А с другой стороны, это стимулирует и самих людей пользоваться этими услугами, и стимулирует предпринимателей. У нас сегодня больше 10 заявок от предпринимателей, которые хотят заниматься вот этим видом, я бы не сказал, что это бизнес, а оказанием этого вида социальных услуг. Естественно, не на безвозмездной основе.
Что касается различных разрешительных процедур, то все вопросы на региональном и федеральном уровне решены, мы не видим здесь никаких препятствий по СанПиНам и прочим вещам. В принципе, мы ввели здесь систему по принципу «одного окна». Есть заявка от предпринимателя, ему сразу же оказывают все согласительные процедуры в течение определённого времени. Всё это занимает несколько недель, и все эти процедуры согласовываются.
Поэтому мы поощряем и очень позитивно к этому относимся.
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. Спасибо, Евгений Степанович.
У меня вопрос к нашему Уполномоченному [по правам ребёнка]. Павел Алексеевич [Астахов], у Вас есть информация о том, что там всё нормально? Потому что всё-таки Вы ездите по стране, и по понятным причинам у Вас несколько иной должен быть угол зрения, чем у наших коллег. Или сейчас там навели порядок?
П.АСТАХОВ: Не совсем, конечно, всё в порядке, Дмитрий Анатольевич. Мы эту проблему стали поднимать ещё в прошлом году, начиная с Красноярска, Иркутской области, где усиленно агитировали за то, чтобы пропагандировать формы устройства детей на дошкольное образование, отличные от государственных, особенно в регионах, где не хватает мест. И конечно же, проблем много.
Прежде всего с помощью СанПиНов, которые были изменены, немножко облегчили существование этим садикам, но всё равно они развиваются очень слабо. Есть регионы, где по одному такому частному садику.
Д.МЕДВЕДЕВ: Так называемому вариативному.
П.АСТАХОВ: Да. Поэтому опыт как раз Белгородской области – наиболее положительный. Евгению Степановичу здесь надо спасибо сказать за то, что он сам съездил, посмотрел и поддержал.
Конечно, число детей – 525 на восемь частных садиков – это цифра очень большая. Потому что если они размещаются в частном секторе, то это получается по 70 детей в каждом – это большая цифра.
Д.МЕДВЕДЕВ: Большая, потому что это как обычный садик.
П.АСТАХОВ: К сожалению, не все этот опыт перенимают. И, наверное, Белгородской области стоит поделиться опытом. Может быть, есть смысл провести какой-то обучающий, коллективный семинар для того, чтобы поделиться опытом.
Д.МЕДВЕДЕВ: В принципе – да. И посмотреть на то, какие нормативные акты приняты в Белгородской области, которые позволяют этому развиваться, или, наоборот, какие не приняты, и поэтому там всё развивается. Потому что ситуация может быть и такой, и такой, как мы знаем.
Теперь послушаем Татарстан. Премьер-министр Татарстана Ильдар Шавкатович Халиков.
И.ХАЛИКОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Для Татарстана так же, как и для всей России, эта проблема чрезвычайно актуальна, скажем так, в вопросах обращений от населения. На 1 января очередь составляла более 25 тысяч детей, в том числе старше трёх лет – более семи тысяч. Притом помимо самой очерёдности так же, как и в ряде других направлений, сами процедуры были чрезвычайно неудобными для родителей.
Для того, чтобы встать в очередь, нужно было идти в соответствующее учреждение образования; для того, чтобы проверить свою очерёдность, соответственно, то же самое. И это всегда было сопряжено с огромным количеством проблем.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в рамках тех решений и тех поручений, которые были на Государственном совете Российской Федерации в июле 2008 года, мы