Аналитические материалы справочные материалы отдел организационно-партийной и кадровой работы секретарь ЦК кпрф в. Ф. Рашкин

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Трехлетний бюджет: нынешняя власть не способна предложить новую политику

1. Бюджетная политика, предложенная Правительством России на 2008 год и на период до 2010 года, в основном сохраняет подходы и приоритеты, применявшиеся при разработке бюджетов последних лет. В то же время анализ факторов, определяющих качество экономического роста и динамику инфляции все эти годы, позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на чрезвычайно высокий уровень мировых цен на энергоресурсы, сложившаяся модель развития российской экономики полностью исчерпала имеющиеся возможности как по обеспечению экономического подъема, так и по сдерживанию инфляции.

Мы всегда исходили из фундаментального принципа, что невозможно обеспечить нормальное развитие экономики, гарантирующее исполнение всех необходимых функций такого государства, как Россия, и одновременно обеспечивающее социальные программы, направленные на достижение достойного уровня и качества жизни своих граждан, ориентируясь только на сырьевой сектор экономики и его экспорт. Тот факт, что именно этот сектор экономики первым попал под каток тотальной приватизации, только усугубил положение России в мире и социальное положение граждан России.

2. Проект бюджета на 2008 год и на период до 2010 года свидетельствует о неспособности Правительства предложить новую экономическую политику, обеспечивающую в перспективе возрождение России как великой державы. Правительство не имеет стратегии экономического роста, позволяющей достичь значительного и стабильного увеличения темпов развития страны.

Мы всегда говорили о том, что если немедленно не начать структурные преобразования в экономике, направленные на диверсификацию экономики, на возрождение на качественно новой основе сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, легкой промышленности и машиностроения, т.е. отраслей, работающих на внутренний рынок, создающих наибольшее число рабочих мест в производящих, а не спекулятивных сферах экономики, то рано или поздно наступит момент, когда положение России в мире начнет стремительно ухудшаться.

Проект бюджета на 2008 год и на период до 2010 года говорит о том, что такой момент настал. Ничего не изменив в сложившейся с 90-х годов структуре экономики, мы начинаем проедать накопленные финансовые ресурсы. Мы не можем обеспечить необходимые в таких условиях темпы экономического роста, поскольку в экономике страны не созданы необходимые условия.

Источники экономического роста, названные в проекте бюджета (потребительский и инвестиционный спрос), не являются надежными, т.к. зависят от внешнеэкономической и внутриполитической конъюнктуры. Тем более что потребительский спрос мы вынуждены расширять не за счет внутреннего производства, а за счет увеличения объема импорта.

Последние полгода Президент РФ на многочисленных совещаниях уделял проблеме диверсификации экономики России очень много внимания. Наиболее реально такая диверсификация достижима на рельсах конкретных программ государственного масштаба, что могло бы дать многие миллионы рабочих мест, возможность миллионам наших граждан найти свое место в жизни. Казалось, что Правительство РФ в проекте бюджета заложит необходимые для этого инструменты. Однако бюджетные проектировки говорят о том, что Правительство сделало это столь вяло и нерешительно, что можно подумать, что у нас впереди еще очень много времени. По предполагаемым объемам финансирования не тянут на эту роль и столь разрекламированные национальные проекты.

3. Альтернативой такой политике может стать кардинальное изменение экономического курса при решающей роли государства. Принципиальные положения нового курса выработаны на основе результатов всенародного опроса по ключевым проблемам социально-экономического развития и сформулированы в докладе Г.А.Зюганова на IX совместном Пленуме ЦК и ЦКРК КПРФ 24 марта 2007 года:

- новая индустриализация страны в соответствии с требованиями XXI века;

- национализация всех стратегически важных отраслей экономики;

- восстановление системы государственного управления и планирования;

- отказ от вступления в ВТО на данном этапе, действенная защита внутреннего рынка и отечественного товаропроизводителя от недобросовестной конкуренции из-за рубежа;

- преодоление нынешней гигантской пропасти в уровне доходов между богатыми и бедными через создание новой, более совершенной налоговой системы.

4. Именно вопиющая дифференциация в доходах населения является одной из наиболее острых социальных проблем, отражающих напрямую экономические процессы в стране. Распределение среднедушевых доходов населения в России имеет уродливую, крайне социально несправедливую картину. Да, в проекте бюджета предусмотрено увеличение средней заработной платы, увеличение денежного довольствия военнослужащих, пенсий. Однако структура экономики такова, что в самом распределении этих доходов ничего не меняется.

Другими словами, в экономике страны не обеспечены условия, при которых темпы прироста среднедушевых доходов более чем 80 % населения, имеющих низкие доходы, росли бы более быстрыми темпами, чем доходы наиболее обеспеченных остальных 20 %.

В экономике должны произойти такие изменения, которые позволяли бы, с одной стороны, сгладить дифференциацию доходов населения, и с другой - окончательно решить проблему бедности в России.

5. Проект бюджета на 2008 год и на период до 2010 года еще на три года замораживает обязательства государства перед гражданами, трудовые вклады которых в Сбербанке в ходе реформ оказались обесцененными. Правительство продолжает игнорировать Федеральный закон от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации”, в соответствии с которым государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации.

Правительство подменяет полное восстановление этих вкладов выплатой предварительных компенсаций. Хотя компенсационные выплаты по дореформенным сбережениям граждан несколько увеличиваются (в 2008 году - 56 млрд рублей, в 2009 - 70 млрд, в 2010 - 85 млрд против 40 млрд рублей в 2006 году) и расширяется круг лиц, получающих предварительную компенсацию; размер же компенсационной выплаты остается неизменным с 1996 года и составляет 1 тыс. рублей.

6. Бюджетная политика по-прежнему направлена на наращивание объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через федеральный бюджет. Это вызывает сокращение бюджетных доходов субъектов Российской Федерации в условиях передачи расходных полномочий с федерального уровня на региональный. В результате баланс между доходами и расходами в региональных бюджетах обеспечивается не за счет роста налоговых доходов, адекватных росту расходов, в том числе переданных с федерального уровня, а за счет оказания финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета.

Ю.Д. Маслюков

Н.И.Сапожников

Бюджет обмана: ранее обещанные повышения зарплат даже не предусмотрены

Если это планирование, то какие принципы закладываются в его осуществление? На первый взгляд, принцип планирования прост - от достигнутого. Мы считаем, что планирование должно преследовать вполне конкретные цели. Главная из которых - развитие экономического потенциала регионов, тогда и социальные проблемы в них решать будет легче. Прежде всего, это касается дотационных регионов и Дальнего Востока. Разве можно по-настоящему развить Дальний Восток, выделяя из бюджета на 2008 год 35 млрд, в 2009 - всего 23 млрд и в 2010 - 32 млрд рублей?

Замораживается исполнение принятых на федеральный уровень обязательств: обеспечение жильем участников войны, предоставление им автотранспорта; переселение граждан с Северов, предоставление жилья военнослужащим, уволенным в запас, и т. д. Но в этих условиях берутся новые и тоже не реализуются. Чего стоит пресловутая монетизация льгот. Ведь мы говорили , убеждали и вас, коллеги, и правительство, что нельзя принимать закон в таком виде. И что мы имеем? Пообещали лекарства инвалидам и ветеранам, а теперь в Ленинграде 38 % выписанных врачами рецептов не отовариваются лекарствами, в маленькой Еврейской автономной области на 1 мая 1753 рецепта отложены в исполнении на неопределенный срок.

Не реализуются ранее провозглашенные авансы, например, по увеличению зарплаты врачам узких специальностей.

Раз страна получает хорошие и стабильные доходы, остро встает вопрос о рациональном и разумном расходовании средств, потому как «дыр» очень много. Конечно, можно бесконечно закапывать объездную дорогу вокруг Ленинграда или переселять Конституционный суд страны из Москвы, но не финансировать изготовление протезов для инвалидов, долги по которым еще с прошлого года «весят» более 300 млн рублей.

Провозгласили для ветеранов равную транспортную доступность общественного городского и пригородного транспорта. А на самом деле в большинстве городов автобусы для ветеранов и инвалидов стали недоступны, и надо платить даже за то, чтобы съездить в райцентр за какой-нибудь справочкой.

Полномочия с федерального уровня субъектам передали, а денег под их исполнение выделяется с «гулькин нос».

Всем очевидно, что размер единовременного денежного возмещения явно занижен и денег не хватает ни на реализацию соцпакета, ни тем более компенсацию отобранных у ветеранов, инвалидов, чернобыльцев и других льготников натуральных льгот. И нет предложений правительства по увеличению ЕДВ.

В бюджете есть план приватизации, но пора уже иметь и план национализации.

В первом квартале импорт вырос на 51,1 %, а экспорт - всего на 5,8. В 2006 г. объем импорта составил 37,1 млрд долларов, доля машин и оборудования составила 50,8 %, экспорта - 70,7 млрд долларов, доля продукции ТЭКа - 66,6.

Правительство нам навязывает экономическую политику, основанную на ультралиберальных установках Запада. И в его понимании все в стране обстоит благополучно: растут ВВП, доходы населения, пенсии, производительность труда, экспорт; уже седьмой год подряд нет дефицита бюджета, опережающими темпами погашается внешний долг.

Но это на его, правительства, поверхностный взгляд. В глубине же экономики и социальной сферы продолжаются процессы, которые в долгосрочном плане представляют серьезную угрозу для страны.

Несмотря на многократно звучащие «лозунги» о возрождении отечественной промышленности, экономика страны продолжает двигаться к строго сырьевой специализации в международном разделении труда: Продолжается деиндустриализация страны, и ее экономика все больше и больше зависит от мировых цен на нефть, газ и другие экспортируемые товары низкой степени переработки. Сырьевая ориентация - это тупик на пути экономического развития страны. И в лучшем случае может обеспечить безбедное существование для 30-40 миллионов человек, чего и добивается Запад. Остальные 100 миллионов россиян будут обречены на безработицу, полуголодное существование и в конце концов на вымирание.

По сути дела, мы живем в условиях либерального застоя, и правительство предлагает обществу лишь продлить его на три года. И этот застой характеризуется тем, что правящая либеральная элита консолидируется под флагом своей идеологии и изо всех сил противодействует принятию иных, здравых, идей, что в конечном счете неминуемо приведет к острому кризису - таков удел любого длительного застоя.

Ключевым вопросом современной экономической политики является рациональное использование нефтяных денег. Доколе правительство будет их «стерилизовать» и омертвлять, а в это время российские предприятия, компании и банки будут занимать деньги за рубежом. Только в первом квартале этого года этот заем составил 34,4 млрд долларов США и не на реальные инвестиции в производство, а на разные слияния и поглощения, в том числе «Роснефтью» - 22 млрд долларов на приобретение активов компании «Юкос». В результате общий долг страны растет и на начало этого года превысил 300 млрд долларов, т.е. практически сравнялся с объемом золотовалютных резервов страны.

А вот прямых инвестиций в производство как не было, так и нет. Хотя это - реконструкция, модернизация существующих и строительство новых предприятий, а не простой приток денег. И не будет никакой инфляции, поскольку при помощи новых мощностей будет производиться новая продукция и товарная масса будет расти относительно денежной массы, а следовательно инфляция снижаться.

В то же время правительство предлагает к 2010 г. на треть сократить расходы инвестиционного характера по сравнению с восьмым годом. Что же это за планирование такое, что уже почти все вопросы с государственной поддержкой экономики будут решены?

Поражает еще и - то ли фарисейство, то ли некомпетентность, то ли откровенное вранье. Как можно говорить о доведении пенсий до прожиточного уровня путем их постепенной индексации, когда принимается решение за три года поднять тарифы на ЖКХ на 65 %, на электроэнергию почти в полтора, а на газ - в два раза. При этом надо понимать, что в расходах пенсионеров треть составляют платежи за ЖКХ, электроэнергию и телефон; еще треть – лекарства и лишь весьма ограниченный перечень продуктов питания. А цены на них растут отнюдь не на грефовскую инфляцию в 5-7 %, а в разы выше.

С.И.Штогрин

Трехлетка отстоя

Только благодаря фракциям “Единая Россия” и ЛДПР трёхлетний бюджет (2008—2010), составленный в министерстве А.Кудрина, принят в первом чтении в минувшую пятницу на заседании Госдумы. За него проголосовали 319 депутатов, 81 — против, в том числе в полном составе фракция КПРФ. Воздержались от голосования 27 депутатов. Среди них и Жириновский. Он давно применяет такую практику, когда речь идёт о неоднозначных законах. Это позволяет Вольфовичу выходить к избирателям “чистеньким”. Предпочли промолчать и члены “Справедливой России”, не рискнув высказаться против кудринского проекта, но и светиться, как его сторонники, не захотели.

Ущербность кудринской бюджетной политики, заложенной в трёхлетке, отмечали и “единороссы”. В частности, в заключениях профильных комитетов говорилось, что сквозь цифры бюджета не просматривается реальный экономический рост и даже проигнорированы многие пожелания президента, высказанные им в своих посланиях. Но когда потребовалось принять решение — за или против — критический запал “единороссов” испарился, и они беспрекословно обеспечили президентскому главбуху дружное “одобрям-с”.

Кудрин не скупился на хвалебные слова в адрес своего творения: “исторический” бюджет, бюджет развития и диверсификации экономики (снижения зависимости от нефти и газа). Министр гордится, что ВВП рос неимоверными, по его мнению, темпами, на 6,7% в среднем в год, и теперь “мы обходим ведущие экономики мира по ключевым показателям”, “в прошлом году обогнали Италию”, идём на обход Франции, так как дальше ВВП будет расти не менее чем на 6%.

Особое внимание министр уделяет банкам, которые, он уверен, будут укрепляться. В этом, конечно, мало кто сомневается.

Доходы бюджета 2008 года составят 6 трлн 644 млрд рублей, расходы — 6 трлн 570 млрд рублей. В 2009 году доходы составят 7 трлн 465 млрд рублей, расходы — 7 трлн 451 млрд. И в 2010 году доходы бюджета составят 8 трлн 89 млрд рублей, расходы — 8 трлн 89 млрд рублей, т.е. доходы будут равняться с расходами. “Бюджет станет беспрофицитным, все доходы, полученные в 2010 году, будут направлены на расходы”, — заметил Кудрин и пообещал “удлинять горизонт планирования”. “Через год представим основные параметры десятилетнего финансового плана”, чтобы “заглядывать на индикативной основе в более далёкое будущее”. Каким будет будущее страны с такими планами — большой вопрос.

То, что суровая действительность есть и будет в РФ иной, чем красивые фразы, подтвердилось при обсуждении бюджета. Надо сказать, не столь подробном, как хотелось бы депутатам. Вопросов к министру и его проекту возникло много, тем более что бюджет охватывает трёхлетку. Но и здесь “Единая Россия” поспешила навязать палате свой сценарий: не более двух вопросов от фракции, пяти минут на содоклад от комитета, до 10 минут — на выступление от фракций. Только Кудрин остался в привилегированном положении. Ему вице-спикер Слиска (она вела заседание) позволила сверх всех временных лимитов выступать, сколько он захотел. Для остальных первый вице-спикер была неумолимой, решительно отключая микрофон каждому, кто выходил за выделенные минуты. Она не могла допустить широкого аналитического обсуждения кудринского плана, который и при беглом рассмотрении, кроме сожаления и удручённости, ничего вызывать не мог.

Даже глава Счётной палаты С.Степашин не мог удержаться от критики. Он сомневается, что данный финансовый план может стать бюджетом устойчивого роста. Какой же рост, если в 2008 году доходы бюджета будут уменьшены на 321 млрд рублей по сравнению с 2007 годом?

Инфляционный прогноз — 6-5% — тоже вызывает сомнения, слишком велик будет рост тарифов на услуги естественных монополий. Аналитики Счётной палаты выяснили, что не совершенствуется и пенсионная система, а это означает, что 40% пенсионеров не имеют шансов выбиться из нищеты. Если в 1990-е годы доля пенсий по отношению к среднему заработку составляла 32-34%, то к 2010 году это соотношение будет не более 25%. (Вот и “достойная жизнь пенсионеров” по-кудрински. — Ред.). Но даже при выплатах этих скудных пенсий дефицит Пенсионного фонда (ПФ) будет неуклонно нарастать. К 2010 году он превысит 3% всех расходов федерального бюджета, за счёт которого придётся покрывать 56% расходов ПФ. Трёхлетним бюджетом не решается демографическая проблема, т.к. устойчивого развития человеческого капитала, о чём говаривал Кудрин, ждать бессмысленно. И как следствие — не удастся обеспечить развитие угасающих территорий Сибири, Дальнего Востока, а на юге страны решить проблему занятости населения.

Одна из причин таких неутешительных прогнозов — продолжение политики стерилизации бюджетных средств, “а по сути — средств налогоплательщиков в Стабилизационном фонде”, хотя он и будет разделён на Резервный фонд (3 трлн 500 млрд рублей к 2008 г.) и Фонд национального благосостояния (471 млрд рублей к 2008).

В дальнейшей дискуссии обнаружились многочисленные нестыковки мажорных реляций Кудрина с мнением депутатов. Там, где министр твердил про рост и повышения, оказывалось противоположное. Например, совершенно выпали из поля зрения нацпроекты. Министр в докладе о них даже не вспомнил.

Депутаты высмотрели, что в целом финансирование этих “приоритетов” снижается чуть ли не в три раза по сравнению с нынешним, предвыборным периодом. В чём дело, недоумевали народные избранники. Не в том ли, что в последующие годы отпадает потребность в пиаре и задуривании электората?

А повышение пенсий на 65%? Об этом спрашивали министра Светлана Савицкая, Виктор Тюлькин (КПРФ). Услышанное не внушает оптимизма. Не спешите, уважаемые пенсионеры, подсчитывать известными математическими способами будущую величину своего дохода! У Кудрина своя математика. Он имеет в виду повышение на 65% не всей вашей пенсии, а, главным образом, её базовой части. Так что за три года пенсии возрастут всего на несколько сотен рублей, что едва покроет инфляционные издержки.

Недоумение депутатов вызвал подсчёт экономической эффективности страны: бюджетные расходы вырастут на 23%, инфляция составит 21 - разница всего два процента. Значит, за три года усилия экономики будут сконцентрированы на том, чтобы более-менее держаться на уровне инфляции? Расходы сужаются по всем направлениям. Производственная база в лучшем случае останется на прежнем уровне, если не скатится ещё ниже. А между тем в наших магазинах уже не купишь отечественного шурупа - сплошь китайский товар. И это при том, что министр доказывал: экономика отрывается от нефтегазовых доходов. На деле же всё зависит только от них и ни от чего более: ожидается падение цен на нефть - и убывает бюджетирование...

От прямых ответов на прямые вопросы Кудрин предпочитал уходить. Вместо того чтобы представить данные о состоянии реального сектора экономики, он перевёл разговор на инвестиции. Он продолжает ждать инвесторов, которые вот-вот придут в РФ и на свои деньги построят заводы и фабрики. Когда же этот позор кончится, господин министр?

Когда его спросили о странных операциях с цифрами по материнскому капиталу, Кудрин дал понять, что у него всё «правильно». Материнский капитал столь виртуален, что деньги, сколько ни напиши в бюджете, всё равно останутся в его, кудринской, кубышке. Вот ответ министра: “Все граждане, имеющие право на “материнский капитал”, примерно на 170 млрд рублей, до 2010 года получают это право. Но деньги эти выделяются по закону только на три цели: строительство жилья, образование и накопительную часть пенсии матери. Так вот наш прогноз означает, что количество семей, которые воспользуются этим, будет таким, что не все 170 млрд... то есть не каждая семья сможет в 2010 году купить квартиру”.

- А когда правительство вернёт отнятые у граждан реформами Гайдара дореформенные сбережения? На протяжении последних 15 лет мы обманываем своих стариков, выдавая тысячу нынешних рублей за тысячу советских, которые в сотни раз были дороже. Сегодня Сбербанк от этого долга открещивается, говорит, что у него новое акционерное общество, кстати, богатое очень… — допытывалась Тамара Плетнёва (КПРФ).

Кудрин практически так же, как и Сбербанк, открещивается от этого внутреннего долга. И говорит не о его возврате, а о нелепых нищенских компенсациях, которыми Минфин предпочитает отделываться от дореформенных вкладчиков. О полноценном погашении данного внутригосударственного долга, как было с долгами Парижского клуба, министр даже и не говорит. У него другое на уме: “В части возмещения или компенсации вкладов населения, потерявших вклады в Сбербанке в 1991 году, объём расходов составит в 2008 году 56 млрд, а в 2010 году — больше 80 млрд”. Такими темпами и методами долги нашим граждан реформаторы планируют “возвращать” 100 лет, а может, и дольше. Минфиновские чиновники свой народ за людей не считают. Народу остаётся одно — выжить всем кудриным назло. Не легче судьба тех, кто учится и учит. Зарплата бюджетникам будет повышаться на том же уровне, что и пенсии: в час по чайной ложке.

К тому же ожидаются ликвидация единой тарифной сетки и переход на отраслевую систему оплаты труда. За этим тоже кроются для бюджетников подводные камни. Правительство с такими финансистами, как Кудрин, будет ловчить и выгадывать, как урезать повышение зарплат учителям, библиотекарям, музейщикам... А на повышение стипендий в трёхлетке вообще не заложено ни копейки. Кудрин планирует скинуть и этот «ненужный» для рыночного государства “груз”. У него есть “предложение” принять закон “О социальном образовательном кредите”, который “может полностью решить проблему стипендий в нашей стране”. Так что советское бесплатное образование уходит всё дальше в прошлое... О чём бы Кудрина ни спрашивали и что бы он ни отвечал, прямо, в обход или тет-а-тет — ясно одно: государство продолжает уходить от управления экономикой, социальной сферой, производством. Будущее РФ остаётся в руках кудриных. Куда и на что будут тратиться средства разделённого Стабфонда — остаётся по-прежнему в тумане. “Социалка” будет сужаться, тихо “умирая”.

Кудрин пытался объяснять, но обмануть никого невозможно. ВВП не удвоится, страна остаётся на нефтяной игле.

Лидер коммунистов Геннадий Зюганов представил в своём выступлении глубокий анализ финансовой, социально-экономической политики. Такой курс ведёт страну в никуда, заявил он. Фракция КПРФ поддержала позицию своего председателя. Только прокремлёвское большинство, зная, что коммунисты правы, сознательно проголосовало за решения, которые выгодны лишь власти, её министрам и классу капитала.

В форсированном режиме “единороссы” будут проталкивать принятие кудринского бюджета во втором чтении уже через неделю с небольшим. Они спешат угодить тем, от кого зависят их личные карьеры и жизнеобеспечение.

На бюджет и кудринские проекты они не надеются.

Галина ПЛАТОВА

III. На главных направлениях борьбы

Blog

Аналитические материалы справочные материалы отдел организационно-партийной и кадровой работы секретарь ЦК кпрф в. Ф. Рашкин