Аналитические материалы справочные материалы отдел организационно-партийной и кадровой работы секретарь ЦК кпрф в. Ф. Рашкин
| Вид материала | Аналитические материалы |
- Концепция молодежной политики кпрф афонин Юрий Вячеславович секретарь ЦК кпрф, первый, 194.46kb.
- Птимизации организационно-штатной структуры, в результате которой произошло изменение, 293.87kb.
- А. М. Есева Материалы из опыта поисково-исследовательской работы сош №24 г. Сыктывкара, 294.71kb.
- 1. законодательная деятельность, 1314.87kb.
- Методические материалы по проектной деятельности, 27.05kb.
- Темы и справочные материалы, которые необходимо найти в Интернете, 13.83kb.
- Комитет тпп РФ по промышленному развитию информационно-аналитические материалы обзор, 1775.8kb.
- Гуманитарный факультет, 79.51kb.
- Milieukontakt Oost-Europa, 2713.95kb.
- Жегодно на общешкольной конференции мы будем представлять информационный материал,, 130kb.
Повышение уровня жизни народа даже не предусматривается
Краткий анализ федерального бюджета на 2008-2010 годы
Общие положения
Планирование бюджета государства на трехлетний период без реального плана экономического развития не может быть достоверным, поскольку, не планируя производство товаров, невозможно спланировать доходы от их реализации. При рассмотрении основных параметров бюджета несложно заметить, что доходы опять ориентированы на продажу природных ресурсов, а не на товарное производство. Запланированный прогноз падения цен на нефть увел весь трехлетний бюджет по нисходящей.
Именно поэтому трехлетний план производит впечатление, что составлен он для государства, у которого все проблемы решены, и дальнейшее развитие нецелесообразно.
Профицит
Профицит (млрд руб.) в 2008 г. - 74,149, в 2009 - 14,292, на 2010-й не планируется.
Бюджеты двух лет остаются профицитными, но в 2010 г. запланировано равенство доходной и расходной частей федерального бюджета.
Стабилизационный фонд
На 01.01.08 его объем планируется на уровне 3 539,73 млрд рублей.
Стабилизационный фонд упраздняется, но его накопления делятся на два: Резервный и Фонд национального благосостояния. Большая часть средств остается в Резервном фонде. В Фонд Национального благосостояния закладывается около 500 млрд рублей. В сущности ничего не меняется. Средства фондов расходоваться не будут. Расходам подлежат только доходы от размещения этих фондов (табл.1).
Таблица 1
| Доходы | 2008 | 2009 | 2010 |
| Резервный фонд (млрд руб.) | 64,8 | 79,0 | 88,2 |
| Фонд благосостояния | 10,8 | 11,2 | 11,7 |
Вместе с тем законом о бюджете Правительству РФ предоставляется право средства Резервного фонда использовать на погашение внешней задолженности.
Почти все основные параметры бюджетов по годам трехлетки спланированы со снижением темпов роста, либо с незначительным повышением (табл.2).
По оценке международных экспертов, стоимость нефти марки Urals не может снизиться в ближайшие годы ниже 60 долларов за баррель; кроме того, есть реальные предпосылки увеличения ее цены. На май 2007 г. цена на нефть составляет 63 доллара за баррель, хотя правительство прогнозировало среднегодовую цену на уровне 55. Вследствие занижения цены на нефть доходы федерального бюджета занижены в среднем по годам трехлетки на 500 млрд рублей в год.
Таблица 2
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 |
| Прирост ВВП, % | 5,9 | 5,9 | 6,1 |
| Доходы Федерального бюджета,% | 6,7 | 11,2 | 8,2 |
| Расходы Федерального бюджета, % | 15,8 | 13,2 | 8,6 |
| Доходы в объеме ВВП, % | 19,1 | 18,8 | 18,1 |
| Прирост расходов Ф.Б., млрд руб. | 889,5 | 861,6 | 636,8 |
| Фонд будущих поколений, млрд руб. | 637,7 | 637,7 | 637,7 |
| % к ВВП | 1,8 | 1,6 | 1,4 |
| Межбюджетные трансферты, млрд руб. | 916,3 | 904,2 | 863,7 |
| Национальная экономика, млрд руб. | 718,2 | 802,3 | 544,1 |
| Образование, млрд руб. | 308,9 | 315,5 | 341,1 |
| % к предыдущему году | 110,7 | 107,3 | 108,2 |
| Культура, млрд руб. | 82,7 | 70,2 | 67,5 |
| % к предыдущему году | 122,2 | 85,3 | 95,7 |
| Сельское хозяйство, млрд руб.) | 58,2 | 58,4 | 64,5 |
| % к предыдущему году | 96.0 | 100,3 | 110,4 |
| Здравоохранение, млрд руб. | 218,3 | 234,2 | 274,6 |
| % к предыдущему году | 105,8 | 107,3 | 117,0 |
| Объем ВВП, трлн руб. | 35,0 | 39,69 | 44,8 |
| Доходы, трлн руб. | 6,64 | 7,46 | 8,089 |
| Нефтегазовые доходы, трлн руб. | 2,38 | 2,31 | 2,348 |
| Расходы, трлн руб. | 6,7 | 7,41 | 8,089 |
| Нефтегазовый трансферт, трлн руб. | 2,135 | 2,103 | 2,016 |
| Резервный фонд, трлн руб. | 3,3 | 3,7 | 4,12 |
| Инфляция, % | 7,0 | 6,5 | 6,0 |
Экспорт - импорт
Правительство планирует снижение объемов экспорта, связывая это со снижением мировых цен на энергоресурсы. Объемы экспорта сокращаются с 303,9 млрд долларов в 2006 г. до 298 млрд - в 2010. В то же время объем импорта увеличивается на 79 % и почти сравнивается с объемом экспорта (294,8 млрд долл.). При этом прирост золотовалютных резервов сокращается - со 107 млрд долл. в 2006 г. до 10-20 млрд - в 2010. Увеличение импорта можно положительно характеризовать лишь в случае, если в страну завозятся новые технологии. Если же импортируются потребительские товары, это значит, что отечественная экономика «приговорена» к развалу. Судя по тому, что планируемые темпы экономического роста снижаются с 6,7 % прироста ВВП в прошлом году до 6,1 - в будущем, предполагать рост производства готовых товаров не приходится.
Экономика
Развитие экономики в ближайшие 3 года будет зависеть исключительно от инвестиционной и денежно-кредитной политики в стране. Однако трехлетний бюджет не дает представления о существенных изменениях в этой сфере.
В развитие национальной экономики закладывается в 2008 г. 718 млрд рублей с ростом 44 %. В следующем году идет снижение темпов роста инвестиций до 11, 6, а в 2010 г. идет сокращение расходов на 33%. Очевидно, что правительство делает разовые финансовые вливания в определенные предприятия, не заботясь об экономике в целом. Действительно, 30 предприятиям ВПК предусмотрены взносы в уставные капиталы на общую сумму около 200 млрд рублей. Что касается структуры бюджетных инвестиций, то она показывает, что средства направляются в основном в топливно-энергетический комплекс, дорожное хозяйство, связь, т.е. в инфраструктуру обслуживания промышленности. Сама промышленность, а именно такие отрасли, как машиностроение, приборостроение, легкая, пищевая, целлюлозно-бумажная в структуре бюджетных инвестиций не значатся. При нынешнем разоренном положении этих отраслей и при условии вступления России в ВТО отрасли, производящие готовые товары, просто погибнут, если предварительно не подготовить их к конкурентной борьбе.
Объемы инвестиций в среднем по 500 млрд рублей в год распылены на обслуживание экономики, на бюрократические функции, но не на экономику. Это только подчеркивает правоту КПРФ, что на национальную экономику необходимы средства в объеме не менее 1,5 трлн рублей в год, только это позволит вызвать экономический рост.
Инвестиционный фонд запланирован на 2008 г. в объеме 89 млрд рублей. Пополняются уставные капиталы: ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд в 2008-м и на 4 млрд рублей - в 2009; ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» на 5,7 млрд рублей в 2008; ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на 6 млрд в 2008 году и на 8 млрд в 2009; ОАО «Особые экономические зоны» на 17 млрд рублей в 2008 и на 12 и 1,7 млрд рублей в 2009 и 2010 гг. соответственно. Эти средства пойдут на кредитование структур агропромышленного комплекса, выполнение ФЦП «Жилище» и обеспечение функционирования особых экономических зон. Необходимо отметить, что эти кредитные средства незначительны для решения глобальных вопросов восстановления экономики и сельского хозяйства.
В 2006 г. кредиты банковской системы составили 5,5 трлн рублей, иностранные инвестиции - 55 млрд долларов, Бюджетные вливания в объеме 718 млрд рублей вряд ли в значительной мере могут повлиять на развитие всех отраслей экономики. Вызывает озабоченность тот факт, что бюджетные инвестиции в 2010 г. сокращаются, видимо, в надежде на рост кредитов банковской системы, которые в 2007-м должны, по расчетам разработчиков, составить 8 трлн рублей. Однако без понижения кредитных ставок этого вряд ли можно будет достигнуть. Надежда на иностранные инвестиции также выглядит весьма призрачно. До 2006 г. в России наблюдался интенсивный вывоз капитала. Причины этого давно известны. Однако в 2006-м в Россию поступило более 55 млрд долларов, что вызвало эйфорию - в страну пошли иностранные инвестиции!
При ближайшем рассмотрении обнаруживается, что большая часть этих средств поступила с Кипра, из Нидерландов, Люксембурга, Великобритании, т.е. из тех стран, куда российские капиталы до последнего времени усиленно вывозились. Это всего лишь репатриация российских денег, а не вложения иностранных компаний. Хотя и это неплохо. Плохо другое. Из 17 млрд долларов, полученных от размещения акций, лишь 14% направлены на инвестиции в основной капитал. Еще из 17 млрд долларов, полученных от размещения корпоративных облигаций, только 0,4% было направлено на инвестиции.
По существу все иностранные средства пошли на передел собственности в России, а не на развитие экономики. При сложившейся ситуации на финансовом рынке уповать в дальнейшем на приток иностранных инвестиций не приходится. Может быть, именно поэтому Минфин не представил динамику иностранных инвестиций на ближайшие 3 года.
Сельское хозяйство
Финансирование сельского хозяйства предусматривается с учетом уже дополнительно выделенных средств на реализацию Государственной программы его развития в 2008 г. - 15 млрд рублей, в 2009 - 17,4 млрд, в 2010 - 30 млрд. Всего с учетом нацпроекта АПК из бюджета выделяется по годам трехлетки 58,3; 58,4; 64,5 млрд рублей. Однако эти средства не решат проблемы села.
Из этих сумм около 13 млрд рублей в год ориентируется на содержание контрольных и надзорных учреждений. 5,7 млрд направляется в уставной капитал «Росселхозбанка», что явно недостаточно для развития лизинга сельскохозяйственной техники. 100 млн рублей ежегодно предусмотрено на зерновые интервенции, что соответствует 32 тыс. т зерна, что в общем объеме урожая не сможет повлиять на ценообразование зерновых культур. Расчеты показывают, что стабилизировать цены на рынке зерна могут только зерновые интервенции в объеме 30 % урожая.
Ставка на развитие фермерства, индивидуальных частных хозяйств не оправдала себя. Однако эта идея продолжает быть основной в развитии сельского хозяйства.
Продолжается политика мясного импорта, обрушившего отечественный рынок мяса в России на 20 %. Не отказывается правительство от импорта племенных животных, ставя под угрозу разорения отечественные племенные хозяйства.
Не решается проблема диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. За последние 7 лет цена на ГСМ выросли в 2,5 раза, на удобрения - в 4, на электроэнергию - в 2,5. Цена на технику стала недоступной даже для крупных рентабельных хозяйств. В то же время цена на мясо снизилась на 20%, а на хлеб в 2 раза против уровня 2004 г.
По мнению КПРФ, бюджетные ассигнования на оказание финансовой помощи селу и АПК должны быть не менее 500 млрд рублей в год.
Социальная сфера
Инфляция планируется на уровне 6 % в год.
Индекс потребительских цен за 3 года должен понизиться всего на 1 % - с 7 в 2008 г. до 6 - в 2010. Однако это вызывает сомнение хотя бы потому, что именно на это время планируется повышение тарифов на природный газ - в 2008 г. на 25 и в следующем - еще на 25 %. За 3 года прирост тарифов на электроэнергию составит 15,7 %, и на услуги ЖКХ - 18,3. Это вызовет значительный рост цен практически на все виды товаров и услуг, т.к. энергетическая составляющая в себестоимости российской продукции занимает от 12 до 40 %. Кроме того, прогнозируемое повышение зарплаты в экономике и бюджетной сфере спровоцирует повышение потребительских цен, поскольку не предусмотрены меры сдерживания в области ценообразования.
Снижаются темпы роста располагаемых денежных доходов населения с 8,8 до 7,9 % в 2010 г. По существу роста благосостояния за три года наблюдаться не будет, поскольку даже теоретически рост денежных доходов будет подавляться инфляцией. Кроме того, не учтен фактор последствий вступления России в ВТО в июне 2007 г. По предварительным данным, правила ВТО спровоцируют закрытие от 25 до 70 % предприятий в регионах. Сотни тысяч рабочих и служащих потеряют работу. Естественно, ни о каком росте денежных доходов не может быть и речи.
Рост расходов на образование и здравоохранение всего лишь компенсирует инфляцию и только на здравоохранение в 2010 г. отпускается на 17,6 % против предыдущего года. Однако положение дел в этих отраслях говорит о том, что даже удвоение средств на эти социальные сферы не будет достаточным финансированием в силу полного разорения лечебных и учебных учреждений. Выход из положения Минфин видит в «применении механизмов стимулирования бюджетных учреждений к повышению качества услуг». Это «стимулирование» в образовании выглядит так: Финансирование школ поделено на два уровня. Содержание школы оплачивает муниципалитет, а зарплату учителя - субъект Федерации. Чтобы не платить учителю зарплату, решили стимулировать ее на основе подушевого принципа, т.е. оплачивать не труд учителя, а «поголовье» учеников. Много душ - большая зарплата, мало - мизерная. От нее и «бегут» учителя, а школа закрывается. Или учитель набирает как можно больше «душ», чтобы зарплата была максимальная, а качество обучения сводится к нулю. Что касается содержания школ, то оно колеблется около нулевого варианта. Закон о местном самоуправлении предусматривает ежегодное сокращение фонда финансовой поддержки муниципалитетам, а без наличия доходной базы содержать социальные объекты в городах и селах просто не на что.
Программа «Школьный автобус», которая предусматривает закрытие малокомплектных школ и перевозку детей из населенных пунктов в школы, не работает. Автобусы школам выделяются без материального обеспечения (без водителя, бензина, гаража и средств на ремонт).
СТАТИСТИКА: Всего детей 30 млн, 2,8 млн из них - беспризорники, 2 млн - неграмотны.
Здравоохранение
Население России вымирает со скоростью 800 тысяч человек в год. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает 134 место в мире, женщин - 100-е.
На национальный проект «Здоровье» предусматривается всего 107,7 млрд рублей, из которых 27,6 млрд - денежные выплаты медицинскому персоналу, что соответствует прибавке к жалованию в размере 1100 рублей в месяц. Еще 28,2 млрд предусматривается на профилактику здоровья граждан, что соответствует 16 рублям в месяц на каждого. Справка: стоимость диагностики на УЗИ - 500, анализ крови - 160 рублей.
Заявленные ассигнования на здравоохранение на 2008-2009 гг. соответствуют уровню 2007 г., т.к. рост в 6 % будет поглощен инфляцией, а 17 % роста бюджетных средств в 2010 г. с учетом инфляции составят всего 8. Чтобы повысить уровень обслуживания населения, необходимо бюджетные ассигнования на здравоохранение увеличить не менее чем вдвое.
Межбюджетные отношения
Несмотря на передачу полномочий с федерального уровня на региональный, требующую пополнения бюджетных расходов регионов, на 30% снижается прирост доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Если учесть, что социальная сфера финансируется в основном за счет региональных бюджетов, то снижение прироста доходов даже с учетом межбюджетных трансфертов не позволит решить многочисленные социальные проблемы. Обещание президента передать регионам средства в обеспечение новых полномочий в сумме 153 млрд рублей не решает проблемы, т.к. на каждый регион приходится около 2 млрд. Реальный дефицит только муниципальных бюджетов в регионах составляет сегодня от 3 до 8 млрд рублей.
Начиная с 2008 г., планируется увеличение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, целью которого является всего лишь не снижать по сравнению с 2007 г. минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов РФ. Представляется, было бы более эффективно бюджетную обеспеченность регулировать не дотациями, а перераспределением доходов: 65 % регионам, 45 - Федеральному бюджету. К тому же это было бы эффективным стимулом к развитию экономики регионов.
Сложно понять, что хотели представить разработчики трехлетнего бюджетного плана в своих разработках. Нового - ничего. Та же зависимость от цены на нефть. Та же система накопительства. Та же монетаристская денежно-кредитная политика. То же финансирование с ростом на уровне инфляции. Повышения жизненного уровня населения не предусматривается даже теоретически.
Н.В.Арефьев,
секретарь ЦК КПРФ
О.Н.Смолин:
Трёхлетка: бюджет несбывшuxся надежд
Последнее (если – «последнее») Послание президента В.Путина Федеральному Собранию, как обычно, вызвало бурные обсуждения. Временами создавалось впечатление, что глава государства, наконец, услышал о граммулево-патриотической оппозиции, кое-что позаимствовав у нее. В духе наших требований предложено было, в частности:
• частично «распечатать» Стабилизационный фонд и поделить нефтегазовые доходы на три части, включая Фонд будущих поколений;
• выделить «серьёзные деньги» на программу развития нанотехнологий (т.е. технологий работы с мельчайшими частицами вещества и использованием внутриатомных процессов);
• вложить средства в авиа- и кораблестроение, в строительство жилья, автомобильных, железных дорог и т.п.;
• сформировать накопительную пенсионную систему по принципу: половину гражданин, половину - государство;
• отказаться от прямого повышения пенсионного возраста в ближайшие годы.
Однако уже сам его текст, а ещё более – розданные депутатам Думы бюджетные проектировки на 2008-2010 гг., не позволяют сделать вывод о том, что власть всерьёз намеревается менять вредный для страны социально-экономический курс. Вот лишь некоторые доказательства.
Во-первых, впечатление, что власть отказалась от дальнейшего безумного накопления денег в стабфонде, при внимательном взгляде оказывается ошибочным. Действительно, дополнительные доходы (профицит) федерального бюджета планируется в следующем объёме: 2008 г. - 172,9 млрд руб., 2009 - 59,3 млрд, 2010 36,5 млрд. По сравнению с 2006 г., когда они составили 1995 млрд руб., эти суммы кажутся незначительными. Однако рост резервного фонда в эти годы выглядит так: 2008 - 3487 млрд, 2009 - 3948 млрд, 2010 - 4447 млрд руб.
Вывод очевиден. В отличие от практики прежних лет, правительство под другим названием числит деньги всё того же стабфонда уже не по графе «профицит», а по разделу бюджетных расходов! У гражданина в кармане от этого, разумеется, ничего не прибавляется.
Во-вторых, по крайней мере два ключевых направления капиталовложений, предложенных президентом, вызывают серьёзные вопросы или прямые возражения. А именно:
• строительство атомных энергоблоков, по мощности превосходящих всё, что было создано в СССР;
• строительство новых гидроэлектростанций.
Напомню: не использованных для этих целей горных рек в России почти не осталось, а плотины на равнинных реках, как показал опыт Волги, приводят к тяжёлым экологическим последствиям.
Точно так же убеждён, что России нет необходимости рисковать новыми «чернобылями». На несколько ближайших десятилетий энергоресурсов в стране более чем достаточно, а до создания промышленных установок термоядерного синтеза, безвредных с экологической точки зрения, ждать осталось недолго, скорее всего, одно поколение.
Злые языки утверждают, что смысл строительства новых атомных и гидроэлектростанций в том, что, с одной стороны, они обеспечивают грандиозные «откаты» для чиновников, а с другой - планируется создание грандиозной энергетической корпорации во главе чуть ли не с самим В.Путиным. Автору первого плана ГОЭЛРО В.И.Ленину такие задачи, что называется, и не снились.
В-третьих, как уже отмечалось в разделе II.2 «Пожили - и хватит?», пенсии предполагается увеличить на 65% за 3 года. Это в лучшем случае покроет рост цен. О существенном же улучшении жизни пенсионеров говорить не приходится.
В-четвёртых, ещё хуже обстоят дела с зарплатой интеллигенции и других работников бюджетной сферы. За 3 года её хотят увеличить лишь на 39%. По отношению же к ценам на товары первой необходимости она совершенно определённо будет снижена.
В-пятых, бюджет предполагает продолжение кудринских «экономических чудес». Так, расходы на национальную экономику будут изменяться следующим образом: 2008 г. - рост на 32%, 2009 - на 11, 2010 - уменьшение на 34%. Выходит, грандиозных экономических проектов хватит только на 2 года?
В-шестых, расходы на образование увеличатся крайне незначительно: в 2008 г. - на 10,6%, в 2010 - на 9,3, а в 2009-м. лишь на 1%. Похоже, именно в этом году правительство собралось «сбросить» на бюджеты регионов очередную порцию учебных заведений. Если всё это называется «нацпроектом», какие тогда проекты можно назвать антинациональными?
В-седьмых, вопреки ожиданиям, ни в Послании Президента 2007 г., ни в бюджетных проектировках идеи поддержки детей, вызвавшие бурный резонанс год назад, дальнейшего развития не получили. А мы-то надеялись, что «материнский капитал» будет не концом, а началом серьёзной демографической политики.
В-восьмых, расходы на культуру предполагается вообще не увеличивать, но... сокращать в общей сложности за 3 года почти на 3,5%.
Когда-то де Голль утверждал, что культура - это нефть Франции. В России пока ещё есть и нефть, и культура, но при такой политике скоро не будет ни того, ни другого.
Наконец, в-девятых, многие экономисты полагают, что всерьёз планировать перспективный бюджет в настоящее время можно лишь на 2 года. Смысл же 3-летнего бюджета - сугубо политический: потенциальному преемнику пытаются задать рамки его экономической политики.
Учитывая, что квинтэссенцией политики любого правительства и любой правящей партии является именно бюджет, как представитель лево-патриотической оппозиции я ежегодно голосовал против закона о федеральном бюджете на очередной год. При принятии В окончательном чтении федерального бюджета на 2007 г. результаты думского голосования выглядели следующим образом (%).
КПРФ: против - 100;
«РоДина»: против - 60,7; не голосовали - 39,3;
ЛДПР: за - 94,3; не голосовали - 5,7;
«Единая Россия»: за - 98,7; не голосовали - 1,3.
В ответ на требование превратить Стабилизационный фонд в инвестиционный мы нередко слышим, что деньги в России разворуют. Слушая, как убеждённо произносят это высокопоставленные российские чиновники, глядя в их «честные» глаза, невольно начинаешь верить: и правда, разворуют - они сами или их доверенные фирмы.
О.Н.Смолин
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке,
председатель общественного движения «Образование - для всех»,
член-корреспондент Российской академии образования,
доктор философских наук, профессор