Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області на 2009 рік
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області, 1113.76kb.
- Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку, 1213.86kb.
- Програма економічного І соціального розвитку полтавської області на 2007 рік полтава, 1758.46kb.
- Про виконання Програми економічного І соціального розвитку Донецької області за 2010, 574.8kb.
- X. Заходи з виконання Програми економічного І соціального розвитку Житомирської області, 2385.95kb.
- Про підсумки виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку області, 2649kb.
- ПРограма економічного та соціального розвитку міста ромни на 2009 рік, 453.41kb.
- Програма економічного та соціального розвитку Рівненської області на 2009 рік Рівне-2008, 3656.62kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
Сприяння господарським товариствам у залученні інвестицій шляхом випуску акцій та облігацій.
Контроль за величиною вартості чистих активів акціонерних товариств та дотриманням вимог процедури скликання і періодичності проведення загальних зборів акціонерів.
Вдосконалення рівня корпоративного управління в акціонерних товариствах; проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи щодо фондового ринку його учасників, практики корпоративного управління.
Контроль за впровадженням у діяльність акціонерних товариств норм Закону України «Про акціонерні товариства».
Інструменти виконання:
Програма розвитку фондового ринку України на 2009 рік.
Очікувані результати:
Підвищення капіталізації фондового ринку та вдосконалення системи корпоративного управління в акціонерних товариствах області.
Підвищення інвестиційної привабливості акціонерних товариств, забезпечення впевненості інвесторів в ефективності використання інвестицій для розвитку фінансово-господарської діяльності товариств та підвищення їх довіри до товариств.
Розвиток конкуренції та демонополізації
Проблемні питання:
- погіршення умов розвитку конкуренції у господарському комплексі області через негативний вплив світової фінансової кризи;
- недостатній розвиток конкурентного середовища у сфері житлово-комунального господарства;
- недостатня ефективність державного регулювання сфери природних монополій.
Основні напрями діяльності:
1. Сприяння розвитку добросовісної конкуренції. Здійснення заходів щодо демонополізації економіки, підтримки суб’єктів господарювання, які сприяють розвитку конкуренції.
2. Активізація роботи щодо створення конкурентного середовища у сфері надання житлово-комунальних послуг.
3. Недопущення проявів антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування.
4. Забезпечення вільного руху товарів та реалізації послуг між регіонами.
5. Створення рівних умов господарювання для усіх суб’єктів підприємницької діяльності.
Очікуваний результат:
Розвиток економічної конкуренції та обмеження монополізму в господарській діяльності.
Зовнішні зносини та зовнішньоекономічна діяльність
Проблемні питання:
- зниження конкурентоспроможності продукції підприємств області на зовнішніх ринках, зумовлене підвищенням тарифів на перевезення вантажів, підвищенням собівартості продукції внаслідок зростання реальної заробітної плати та підвищення цін на енергоносії;
- недостатня інформаційна підтримка виробників області щодо можливостей на зовнішніх ринках;
- несвоєчасне повернення сум податку на додану вартість експортерам власної продукції;
- недостатній рівень поінформованості як населення, так і державних службовців у питаннях розвитку відносин України та Європейського Союзу, зокрема питань, пов’язаних з інституційною структурою, основними сферами співпраці в межах ЄС, умов членства та інше;
- невідповідність систем управління якістю, навколишнім середовищем, безпечністю харчових продуктів міжнародним стандартам.
Основні напрями діяльності:
1. Закріплення присутності на традиційних ринках та освоєння нових ринків збуту продукції підприємств області шляхом:
- реалізації заходів Програм довгострокового економічного співробітництва між Україною і державами – учасницями СНД;
- участі у роботі двосторонніх Комісій з питань торговельно-економічного співробітництва з країнами СНД;
- посилення взаємодії з Торговельно-економічними місіями у складі Посольств України за кордоном;
- проведення презентацій економічного потенціалу області за кордоном;
- забезпечення інформаційної підтримки підприємствам-експортерам області;
- проведення бізнес-місій за участю іноземних та вітчизняних представників бізнесу;
- залучення підприємств області до участі у міжнародних та загальнонаціональних виставково-ярмаркових заходах;
- сприяння участі підприємств області у міжнародних тендерах;
- сприяння адаптації суб’єктів підприємництва до роботи в умовах членства України в Світовій організації торгівлі.
2. Сприяння розширенню міжрегіонального співробітництва та розвиток зовнішніх зносин:
- проведення моніторингу виконання укладених угод про міжрегіональне співробітництво та опрацювання можливостей укладання нових угод з регіонами іноземних країн;
- розробка та реалізація планів і заходів по виконанню угод про міжрегіональне співробітництво;
- організація, інформаційне забезпечення зустрічей в області офіційних і бізнес-делегацій, представників Посольств іноземних країн, акредитованих в Україні, та візитів делегацій області за кордон;
- участь у засіданнях постійних робочих груп керівників прикордонних областей України та Республіки Білорусь;
- завершення процедури приєднання області до єврорегіону «Дніпро»;
- налагодження взаємовідносин із закордонними українцями.
3. Реалізація в області євроінтеграційної політики України:
- забезпечення виконання державних програм з євроінтеграційної тематики;
- підвищення кваліфікації державних службовців з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;
- відзначення Дня Європи в області;
- проведення публічних заходів та висвітлення в регіональних засобах масової інформації питань, присвячених розвитку співробітництва між областю та країнами ЄС.
4. Налагодження співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями та участь у проектах, програмах міжнародної технічної допомоги:
- посилення інституційної та адміністративної спроможності органів влади зі співробітництва між Україною та Європейським Союзом, використання інституціональних інструментів ЄС Twinning, TAIEX та SIGMA;
- здійснення моніторингу проектів, що реалізуються в області за підтримки міжнародних фінансових організацій та у рамках програм міжнародної технічної допомоги;
- підготовка проектних пропозицій, які можуть бути запропоновані міжнародним донорам;
- організація та проведення навчальних семінарів підвищення кваліфікації з питань управління проектами МФО та міжнародних донорських організацій;
- участь у роботі тематичних підгруп координаційної урядово-донорської групи.
Інструменти виконання:
Програми довгострокового економічного співробітництва між Україною і державами - учасницями СНД. Угоди про міжрегіональне співробітництво, укладені облдержадмістрацією та відповідними регіональними органами влади Республіки Білорусь, Російської Федерації, Литовської Республіки, Грузії, Республіки Польща, Греції, Італії, Китайської Народної Республіки. Державні програми з євроінтеграційної тематики.
Очікувані результати:
- розвиток існуючих та налагодження нових зв’язків між облдержадміністрацією та окремими регіонами близького і далекого зарубіжжя;
- зменшення експорту продукції підприємств області на 15% та імпорту на 13%;
- формування переконливої загальної проєвропейської думки.
VІ. Соціальні стандарти та рівень
життя населення
Грошові доходи та заробітна плата
Проблемні питання:
- низький рівень заробітної плати (21 місце серед регіонів України);
- міжгалузеві відмінності у рівнях заробітної плати (співвідношення максимального її рівня та мінімального становить 3,5 раза);
- 73% заборгованості із виплати заробітної плати зосереджено на економічно активних підприємствах, 21% – на підприємствах-банкрутах.
Основні напрями діяльності:
1.Посилення співпраці з контролюючими і правоохоронними органами щодо здійснення дієвого і оперативного контролю за дотриманням законодавства з оплати праці суб’єктами господарювання усіх форм власності.
2. Скорочення заборгованості із виплати заробітної плати на економічно активних підприємствах, сприяння зменшенню боргів працівникам підприємств, до яких застосовується процедура відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом.
3. Запровадження механізму банківського контролю за першо-черговістю виплати заробітної плати.
4. Легалізація робочих місць та виконання завдань зі створення нових робочих місць.
5. Ініціювання, відповідно до діючого порядку, змін: до законів України «Про підприємства в Україні», «Про господарські товариства в Україні» щодо забезпечення соціальної захищеності працюючих, у разі реорганізації підприємств, створення дочірніх підприємств у частині правонаступництва заборгованості із заробітної плати, та Кримінального кодексу України щодо прямої дії статті 172 стосовно відповідальності посадових осіб за недотримання мінімальних гарантій з оплати праці.
Очікувані результати:
Підвищення середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника на 3,2% (до 1450 грн.).
Переважаючою статтею доходів у 2009 році залишаться виплати з оплати праці та доходи від підприємницької діяльності, їх частка становитиме більше 55%, зростатимуть надходження від продажу продуктів сільського господарства (до 10%). На пенсії, соціальні допомоги та інші поточні трансферти припадатиме більше 40% усіх грошових доходів.
Ринок праці
Проблемні питання:
Залишається складною ситуація на ринку праці, особливо в сільській місцевості. На початок 2009 року навантаження на одне вільне робоче місце для працівників сільського господарства у 8,4 раза перевищує загальне по області.
Кожний другий безробітний області проживає в селі.
Проблемним у працевлаштуванні сільських жителів є те, що в багатьох селах немає жодного роботодавця. Сільськогосподарські підприємства, що діяли на території сіл, на даний час або не функціонують, або заробітна плата в них мінімальна.
З листопада 2008 року чисельність незайнятих громадян та зареєстрованих безробітних почала різко зростати.
Для області притаманне сезонне безробіття, яке спричиняється періодичними коливаннями в попиті на робочу силу залежно від сезонних потреб, насамперед у сільському господарстві та на підприємствах переробної промисловості, зокрема на цукрових, спиртових та льонозаводах.
Скорочується кількість вільних робочих місць, внаслідок чого зростає навантаження на одне вільне робоче місце.
Основні напрями діяльності:
1. Надання профорієнтаційних послуг особам, які потребують соціального захисту і не можуть конкурувати на ринку праці:
- проведення тематичних семінарів для цільових груп населення;
- надання індивідуальних професійних та психологічних консультацій.
2. Надання профорієнтаційних послуг інвалідам. Сприяння зайнятості інвалідів.
3. Бронювання якісних робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності для осіб, які потребують соціального захисту і не можуть конкурувати на ринку праці.
4. Працевлаштування молоді на вільні та новостворені робочі місця, надання інформаційно-консультаційних послуг шляхом вільного доступу до банку вакансій через інформаційну мережу державної служби зайнятості.
5. Поширення нових форм та напрямів професійного навчання безробітних на замовлення роботодавців, в т.ч. за індивідуальними планами і програмами, та стажування безпосередньо на робочому місці.
6. Організація професійного навчання військовослужбовців, звільнених зі Збройних Сил України, які перебувають на обліку в центрі зайнятості.
7. Професійне навчання інвалідів із числа безробітних громадян, в т.ч. за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів та коштів підприємств -замовників кадрів, які проводять навчання.
8. Визначення сфер можливого застосування незайнятого населення в загальнодержавних оплачуваних громадських роботах, відповідно до переліку видів оплачуваних громадських робіт для безробітних, в обсягах згідно з потребами чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
9. Організація професійного навчання претендентів на роботу з числа безробітних громадян з метою підвищення їх професійно-кваліфікаційного рівня в обсягах відповідно до потреб чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
10. Залучення незайнятих громадян, насамперед молоді, до суспільно корисної праці шляхом участі в оплачуваних громадських роботах.
Інструменти виконання:
Обласна програма зайнятості населення на 2008 - 2009 роки.
Очікувані результати:
У 2009 році прогнозується вивільнення з підприємств, установ і організацій понад 5 тис. працівників, що майже втричі більше, ніж у 2008 році.
Пріоритетними напрямами в організації професійного навчання стане підготовка безробітних під конкретні замовлення роботодавців з обов’язковим працевлаштуванням після навчання безпосередньо на виробництві.
Соціальний захист населення
Основні напрями діяльності:
- підвищення рівня фінансового забезпечення соціальних програм та своєчасна виплата розмірів соціальної допомоги.
Очікувані результати:
забезпечення виплат державних видів допомоги у розмірах, визначених чинним законодавством;
забезпечення своєчасного фінансування в межах планових призначень та ефективного використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню області.
Пенсійне забезпечення
Проблемні питання:
- повільне погашення заборгованості внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;
- борги по страхових внесках (з урахуванням несплачених сум фінансових санкцій та пені) у 2 рази перевищують заборгованість по заробітній платі;
- більше половини усіх боргів припадає на підприємства-банкрути;
- продовжує зростати заборгованість економічно-активних підприємств;
- зростання боргів по страхових внесках у сільгосппідприємствах та підприємствах комунальної сфери;
- значними залишаються борги по невідшкодованих сумах пенсій, призначених на пільгових умовах;
- низька забезпеченість потреби на виплату пенсій власними коштами.
Основні напрями діяльності:
1. Скорочення заборгованості перед Пенсійним фондом.
2. Збільшення надходжень до Пенсійного Фонду за рахунок залучення до сплати коштів платників, які працюють за спрощеною системою оподаткування, та сільгоспвиробників відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
3. Ініціювання перед органами місцевого самоврядування питань щодо збільшення ставки єдиного та фіксованого податку, які не переглядались протягом тривалого часу.
4. Забезпечення своєчасного перерахунку пенсій та допомог, які визначені на державному рівні.
Очікувані результати:
Обсяги надходжень коштів до Пенсійного Фонду у 2009 році складуть 1994,5 млн. грн. і зростуть до 2008 року на 2,6%. Заборгованість підприємств по виплатах до Пенсійного фонду скоротиться на 1%, проте фактичні обсяги скорочення боргу залежатимуть від економічної ситуації в країні. Перевищення видаткової частини над доходною покриватиметься за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та коштів Державного бюджету України.
Житлова політика
Проблемні питання:
- обмеження бюджетних асигнувань усіх рівнів у житлове будівництво;
- низький рівень доходів більшості населення, що обмежує будівництво або купівлю житла на вторинному ринку;
- ріст кредитних ставок та погіршення умов надання кредитів для придбання та будівництва житла у зв’язку з обмеженим фінансуванням;
- відсутність розроблених та затверджених генеральних планів забудови населених пунктів у районах та містах обласного підпорядкування, що веде до нераціонального використання земельних ресурсів.
Основні напрями діяльності:
1. Забезпечення будівництва та введення в експлуатацію житла.
2. Реалізація інвестиційного проекту житлової забудови земель поблизу с.Зарічани Житомирського району.
Очікувані результати:
Введення в експлуатацію 149,5 тис. квадратних метрів житла.
VІІ. Розвиток соціальної сфери
Охорона здоров’я населення
Проблемні питання:
Погіршення стану здоров'я населення, ріст травм, отруєнь та інших наслідків дії зовнішніх причин, високі показники смертності осіб працездатного віку, скорочення очікуваної тривалості життя, нерівність у доступності медичної допомоги.
Критичною лишається демографічна ситуація в сільській місцевості. Незважаючи на те, що рівень народжуваності у сільській місцевості майже наблизився до рівня народжуваності у місті, природній приріст населення залишається негативним.
Зростає захворюваність дітей та жінок.
Складною лишається епідеміологічна ситуація щодо туберкульозу.
Зберігається тенденція щодо підвищення рівня захворюваності на ВІЛ та СНІД.
Збільшення бюджетного фінансування на галузь охорони здоров’я не вплинуло на структуру видатків. Більша частина видатків припадає на оплату праці та витрати на енергоносії. Не забезпечується в повному обсязі потреба видатків на медикаменти, відсутні видатки на розвиток галузі. Повільно впроваджуються напрацювання Європейських проектів, які реалізувалися в області щодо розмежування замовників та надавачів медичних послуг, реорганізації медичних закладів, установ у комунальні підприємства. Утворено лише 4 відділи охорони здоров`я райдержадміністрацій та 2 управління охорони здоров`я у міськвиконкомах.
Занепад соціальної інфраструктури та відсутність мотивації до праці на селі впливають на кадрову політику галузі охорони здоров'я в сільській місцевості. Лише 1% медичних працівників отримали житло у 2007 -2008 роках.
Не в повному обсязі забезпечується фінансовими ресурсами високо-вартісне лікування хворих на гепатити. Не спрямовуються кошти місцевого бюджету на придбання ендопротезів, кардіостимуляторів, штучних кришталиків, препаратів для лікування дихальних розладів маловагових дітей.
Відсутні кошти для забезпечення вимог протипожежної безпеки.
Середня заробітна плата медичних працівників лишається меншою, ніж у промисловій та освітній галузях, що суттєво впливає на престиж медичного працівника.
Основні напрямки діяльності:
1. Розвиток сімейної медицини.
2. Поліпшення надання невідкладної медичної допомоги.
3. Поліпшення надання допомоги дітям і матерям.
4. Реалізація програми, що спрямована на подолання епідемії туберкульозу, ВІЛ – інфекції / СНІДУ.
5. Реалізація програми профілактики та лікування серцево – судинних захворювань.
6. Виконання завдань програми цукрового діабету.
7. Виконання завдань боротьби з онкологічними захворюваннями.
Інструменти виконання:
Комплексна програма протидії захворюванню на туберкульоз на 2007-2011 роки.
Регіональна програма розвитку системи надання медичної допомоги хворим нефрологічного профілю на 2006-2010 роки.
Програма комплексних заходів щодо поліпшення медичного обслуговування дитячого населення та дітей раннього віку, зниження перинарної та дитячої смертності в області на 2006-2010 роки.
Регіональна міжгалузева програма «Здоров’я нації» на 2002-2011 роки.
Очікувані результати:
Реалізація завдань і заходів дозволить:
- наблизити лікарську допомогу до сільських жителів, збільшити питому вагу послуг первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини;
- забезпечити диспансерним наглядом вагітних на 92%;
- збільшити партнерські пологи на всіх рівнях надання спеціалізованої допомоги;
- довести рівень профілактичного медичного огляду та диспансеризації дітей до 98%;
- знизити рівень захворюваності та смертності населення на туберкульоз на 1%, питомої ваги занедбаних випадків туберкульозу;
- поліпшити якість лікування хворих на туберкульоз;
- забезпечити препаратами хворих на ВІЛ – інфекцію \ СНІД, які отримують антиретровірусну терапію;
- знизити показники смертності від СНІДу на 5%;
- зберегти тенденцію щодо зниження захворюваності на інфаркт міокарду, на мозкові інсульти;
- знизити смертність від інсультів на 2,5%;
- знизити смертність від інфарктів на 2,5%;
- зменшити ускладнення цукрового діабету;
- підвищити рівень виявлення злоякісних новоутворень на ранніх стадіях на 5%;
- знизити смертність від онкологічних захворювань на 0,4%;
- поліпшити умови перебування пацієнтів у закладах та умови праці персоналу.