Програма залучення інвестицій в економіку Полонського району

Вид материалаДокументы

Содержание


Інвестиційний напрям розвитку
Характеристика можливостей та загроз
Цілі Програми
Основні завдання Програми
V. Етапи виконання Програми
VІ. Шляхи реалізації Програми
VІІ. Заходи із забезпечення виконання Програми
VІІІ. Фінансове забезпечення виконання Програми
IХ. Очікувані результати виконання Програми
Х. Механізм управління та контролю за ходом виконання Програми
Подобный материал:

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішенням сесії

Полонської районної ради

від « 03 » червня 2011 р. №7


ПРОГРАМА

залучення інвестицій в економіку

Полонського району

на 2011-2020 роки


м.Полонне

2011 рік


ЗМІСТ





Стор.

Вступ




І. Аналіз сучасного стану інвестиційної діяльності, оцінка її основних тенденцій





ІІ. Передумови залучення ефективних інвестицій в економіку району





ІІІ. Мета, цілі та основні завдання Програми





ІV. Пріоритети для залучення інвестицій





V. Етапи виконання Програми




VІ. Шляхи реалізації Програми





VІІ. Заходи із забезпечення виконання Програми




VІІІ. Фінансове забезпечення виконання Програми





ІХ. Очікувані результати виконання Програми





Х. Механізм управління та контролю за ходом виконання Програми







Вступ


Програма залучення інвестицій в економіку Полонського району на 2011-2020 роки (далі – Програма) передбачає втілення єдиної системи заходів органами виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері залучення інвестицій, спрямованої на створення бази для сталого економічного зростання та підвищення життєвого рівня населення району.


Програма узгоджена зі Стратегією економічного та соціального розвитку Полонського району на 2004-2015 року, затвердженою рішенням сесії районної ради № 3 від 09 грудня 2004 року та враховує положення Законів України “Про інвестиційну діяльність”, “Про режим іноземного інвестування”, “Про інноваційну діяльність”, “Про транскордонне співробітництво”.

Заходи Програми передбачають реалізацію в районі завдань Програми Президента України з економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава».


Підготовку проекту Програми здійснювали управління економіки райдержадміністрації спільно з управліннями і відділами районної державної адміністрації, виконавчими комітетами сільських та селищної рад з урахуванням пропозицій підприємств, установ і організацій усіх форм власності, депутатів районної ради.


На підставі аналізу сучасного стану інвестиційної діяльності в районі, оцінки основних тенденцій соціально-економічного розвитку району визначені основні пріоритети, завдання та заходи Програми, роль місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання, установ і організацій та механізми їх співпраці у форматі державно-приватного партнерства для досягнення мети Програми.


Реалізація завдань та заходів Програми передбачає конструктивну співпрацю органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з суб’єктами господарювання територій, спільну роботу над інвентаризацією наявних ресурсів, потреб та перспектив розвитку територіальних громад, розроблення інвестиційних пропозицій та пошук ефективного інвестора.


І. Аналіз сучасного стану інвестиційної діяльності,

оцінка її основних тенденцій


Динаміка залучення інвестицій в основний капітал за останні роки має позитивну тенденцію:




2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010 (очік.)

у фактичних цінах

(тис. грн.)

7111

9127

16275

22922

21767

27080

54193

23445

28870

темп зростання до попереднього року

(в порівняльних цінах), %

134,2

128,4

178,3

140,8

94,5

124

200,1

43,3

123,1

Інвестиції в основний капітал на дну особу грн..

139,4

181,1

326,4

466,1

448,9

564,6

1141,2

498,4

622,6









Обсяг інвестицій в основний капітал склав за 2010 рік 28870 тис. грн., що на 23,1% більше ніж у 2009 році. Це дозволило подолати зниження інвестиційної діяльності у 2009 році, допущене внаслідок негативного впливу фінансово-економічної кризи на економіку району. Найбільша частка інвестиційних коштів залучена у переробну промисловість, сільське господарство, здійснення газифікації населених пунктів району.

Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, залучених в економіку району з початку інвестування, на початок 2011 року складав 358 тис. дол. США, приросту прямих іноземних інвестицій в 2010 році не відбулось, а навпаки зменшились за рахунок перерахунку курсової різниці НБУ.





Прямі іноземні інвестиції, спрямовані у промисловість.


Впроваджувались заходи з покращення рівня інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності.

Забезпечується постійне поновлення інвестиційного паспорту району з відповідними додатками, зокрема, переліками земельних ділянок, які пропонуються для будівництва промислових об’єктів, туристично-рекреаційних комплексів, об’єктів торгівлі чи інших видів економічної діяльності; наявних виробничих та офісних приміщень, які можуть використовуватися інвесторами під промислові об’єкти, туристичні та відпочинкові комплекси, торгові та офісні центри; промислових майданчиків; підприємств, які знаходяться у процесі банкрутства тощо.

У 2010 році було проведено семінари з головами та спеціалістами місцевого самоврядування та визначено три пілотних сільських ради щодо розроблення, в контексті програм соціально-економічного розвитку територій, інвестиційних пропозицій для потенційного інвестора.

Підготовлено інвестиційні пропозиції пілотних територіальних громад сіл Велика Березна, Новолабунь, та смт Понінка.

За рахунок виділених рішеннями сесії районної ради у 2007 році (5,0 тис. грн.) придбано комп’ютер для управління економіки. Управлінням економіки було виготовлено презентаційний компакт-диски «Полонщина Інвестиційна», буклет «Полонщина запрошує до співпраці» презентовано на ініціативній нараді «Стратегія формування сільських громад та територіальних систем міжрегіональної і транснаціональної співпраці», яка відбулася у липні 2009 року. Щороку оновлюється Інвестиційний паспорт району, та надсилається до обласної державної адміністрації також оприлюднюється для потенційних інвесторів, також каталог експортних можливостей Полонщини. Також представники районної державної адміністрації постійно приймають участь у міжнародних економічних форумах «Інвестиційні можливості Хмельниччини»

Матеріали щодо інвестиційного потенціалу, привабливих інвестиційних пропозицій району надсилались для їх публікації на сторінках різнопланових друкованих видань, включення в електронні каталоги, довідники тощо.

Разом з тим, незважаючи на певний прогрес у залученні зовнішніх та внутрішніх інвестицій, їх обсяг не покриває потреб району.


Потреба району в інвестиційних коштах складає тис. грн.

п/п

Інвестиційний напрям розвитку


Потреба в інвестиціях

тис. грн..

1.

Промисловість :







в тому числі:







- добування паливно-енергетичних корисних копалин

2714,5




- добування корисних копалин, крім паливно-енергетичних







- виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів







- легка промисловість







- оброблення деревини та виробництво виробів з деревини, крім меблів







- целюлозно-паперове виробництво; видавнича діяльність







- хімічна та нафтохімічна промисловість







- виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції (будматеріалів, скловиробів)

1000




- металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів







- машинобудування







- виробництво та розподілення електроенергії, газу та води

999,75

2

Сільське господарство, в т.ч.:
  • рослинництво
  • тваринництво



140000

3

Будівництво

296968,9

4

Торгівля та побутові послуги




5

Діяльність готелів та ресторанів




6

Діяльність транспорту та зв’язку




7

Надання комунальних послуг




8

Туристична та рекреаційна галузь







Всього




ІІ. Передумови залучення ефективних інвестицій в економіку району


Характеристика сильних і слабких сторін

Сильні сторони

Слабкі сторони

- вигідне географічне розташування,

- складна демографічна ситуація (збільшення демографічного навантаження на працездатне населення у зв’язку із старінням населення)

- зручне транспортне сполучення, розгалужена мережа залізничних і автомобільних доріг

- використання застарілих технологій вирощування продукції рослинництва та тваринництва

- достатній природний ресурсний потенціал. Наявність нерозвіданих родовищ корисних копалин

- недостатня інноваційна активність суб’єктів господарювання

- значний обсяг та висока природна продуктивність сільгоспугідь (бал бонітету землі 31)

- низький рівень розвитку транспортної та комунальної інфраструктури

- дешева та відносно кваліфікована робоча сила, наявність значної кількості зареєстрованих суб’єктів підприємництва

- висока енергоємкість галузей економіки

- наявність історичних пам’ятників

- відтік робочої сили за межі району

- відносно сприятлива екологічна ситуація


Характеристика можливостей та загроз

Сприятливі можливості

Потенційні загрози

- можливість підготовки кваліфікованих кадрів робітничих професій професійними ліцеями

- недосконалість, нестабільність та суперечливість законодавчої бази, що регулює інвестування капіталу на території України

- наявність невикористовуваних земельних ділянок, виробничих площ, які можуть бути запропоновані для реалізації інвестиційних проектів

- використання потужностей будівельних підприємств

- наявність бюрократичних перепон започаткування та провадження інвестиційної діяльності

- значний обсяг сільгосппродукції, який виробляється в приватних господарствах населення

- неконкретизована потреба в інвестиційних ресурсах через недостатню кількість належним чином розроблених інвестиційних пропозицій

- залучення представників територіальних громад для залучення інвестиційних коштів в економіку району, підвищення їх фахового рівня

- розвиток системи інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності

- обмеженість фінансування програм і заходів з провадження інвестиційної діяльності



ІІІ. Мета, цілі та основні завдання Програми


Метою Програми є підвищення інвестиційної привабливості району через створення сприятливих умов для залучення ефективних інвестицій в економіку району, як передумови сталого економічного зростання та підвищення якості життя населення.


Цілі Програми:

- сприяння фінансовій самодостатності територіальних громад району та ефективному використанню наявних ресурсів;

- збільшення зайнятості населення за місцем проживання;

- підвищення конкурентоспроможності економіки району.


Основні завдання Програми:

- залучення ефективних зовнішніх та внутрішніх інвестицій в економіку району;

- формування позитивного іміджу району та його популяризація серед потенційних інвесторів;

- розвиток інфраструктури підтримки інвестиційної діяльності;

- визначення дворівневих (диверсифікованих за рівнями громада-район) пріоритетів та потреб територій в ефективних інвестиціях та підготовка інвестиційних пропозицій;

- створення сприятливих умов для ведення бізнесу та інвестування капіталу в економіку району суб'єктами господарювання різних форм власності;

- залучення ефективних іноземних інвесторів;

- моніторинг інвестиційної діяльності та стимулювання залучення інвестицій для вирішення проблем соціально-економічного розвитку району;

- забезпечення надання належної інформації потенційним інвесторам всіма доступними засобами;

- проведення комплексу заходів для розробки інвестиційних пропозицій органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання.


ІV. Пріоритети для залучення інвестицій


Залучення інвестицій в економіку району не є самоціллю. Інвестиції необхідні в першу чергу для впровадження інноваційних складових в різних сферах економіки та соціально-культурного розвитку територій, заміщення ними застарілих, малопродуктивних виробництв, продукція яких є неконкурентоспроможною.

Пріоритетами для залучення інвестицій в районі є:

- впровадження енерго- та ресурсозберігаючих технологій;

- запровадження інноваційного обладнання та технологій в усіх галузях економіки району (насамперед в сільськогосподарському виробництві, промисловості, сфері послуг, житлово-комунальному господарстві);

- раціональне та ефективне використання земельних ресурсів, корисних копалин;

- розбудова комунікаційно-інфраструктурних складових, в тому числі доріг, інших транспортних комунікацій, систем зв’язку тощо.

- реалізація проектів, пов’язаних з розвитком туристичної та рекреаційної сфери.


V. Етапи виконання Програми


Основою прогнозування результатів та виконання заходів програмування інвестиційної діяльності в районі є визначення першого року самостійним першим етапом виконання Програми, який одночасно є складовою середньострокового п’ятирічного (2011-2015) етапу.

Після закінчення першого 2011 року в середньостроковий п’ятирічний етап включається наступний 2016 рік, а на підставі аналізу фактично досягнутих результатів виконання Програми у 2011 році в разі необхідності вносяться корективи у Програму і така процедура проводиться щорічно.

На першому етапі у перший рік дії Програми відпрацьовуються на базі пілотних громад та району конкретні території та інвестиційні пропозиції.

Одночасно на першому середньостроковому етапі (2011-2015 роки) зусилля спрямовуватимуться на системне вивчення можливостей району, їх потреб в інвестиціях, залучення яких можуть вирішити економічні та соціальні проблеми, формування на їх основі конкретних інвестиційних пропозицій, які враховуватимуть інтереси громади та інвестора; формування конкурентних переваг району у сфері інвестування; покращення інвестиційного іміджу району; вдосконалення системи інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності.

На другому середньостроковому етапі (2016-2020 роки) передбачається продовження виконання завдань з покращення інвестиційної привабливості району; активізації інноваційної діяльності через залучення в економіку району ефективних інвесторів; забезпечення розвитку інфраструктури підтримки інвестиційної діяльності.


VІ. Шляхи реалізації Програми


Реалізація Програми ґрунтується на поєднанні ринкових і владних інструментів і передбачає:

- визначення стратегічних напрямів та пріоритетів інвестиційного розвитку району, прогнозних обсягів потреби регіону в інвестиціях, в тому числі іноземних, на довгострокову перспективу, їх конкретизація на найближчих 5 років з наступною деталізацією щорічно;

- щорічне визначення пріоритетів інвестування, суб’єктів інвестування, розміру інвестицій та соціально-економічних наслідків для території, визначення суб’єктів та механізмів контролю;

- опрацювання досвіду, підготовка та надання органам державної влади пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правової бази, яка регулює залучення інвестиційного капіталу та його ефективне використання в господарській діяльності на території України;

- формування конкурентних переваг району у сфері інвестування, в тому числі шляхом підготовки належних бізнес-пропозицій, що враховують інтереси території та інвесторів;

- стимулювання залучення інвестицій в економіку району через використання важелів впливу фіскального та дозвільного характеру;

- конструктивна співпраця органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з суб’єктами господарювання територій (державно-приватне партнерство) та об’єднання їх зусиль щодо залучення ефективного інвестора та досягнення бажаного конкретного результату;

- створення інфраструктурних елементів та вдосконалення системи інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності;

- моніторинг досягнутих результатів, узагальнення досвіду, корегування прогнозів та програм.


VІІ. Заходи із забезпечення виконання Програми

Заходи

Відповідальні виконавці

Термін виконання

Джерела фінансу-вання

Обсяги фінансу-вання

1. Стимулювання процесу залучення інвестицій в економіку району, спрямування інвестиційних потоків у відповідності з пріоритетами розвитку району

Проведення аналізу соціально-економічного стану району, населених пунктів та їх інвестиційного потенціалу з визначенням пріоритетних напрямів інвестиційної діяльності на поточний рік

Управління економіки, агропромислового розвитку, відділ розвитку інфраструктури, управління праці та соціального захисту населення, відділи архітектури, містобудування і ЖКГ, освіти, культури і туризму райдержадміністрації

Виконкоми міської, сільських і селищної рад

Щорічно

до 1 березня

-

-

Створення аналітичної групи при райдержадміністрації з формування інвестиційних пропозицій району на підставі існуючих можливостей та потреб території в інвестиційних ресурсах

Управління економіки райдержадміністрації

І квартал 2011 року







Вивчення спільно з органами місцевого самоврядування ресурсів та потреб району у інвестиціях, залучення яких може вирішити економічні та соціальні потреби району

Аналітична група при райдержадміністрації, виконкоми сільських та селищної рад

І півріччя 2011 року







Дослідження інженерно-технічної інфраструктури промислових майданчиків, інших будівель і споруд, земельних ділянок, які можуть бути запропоновані інвесторам для реалізації інвестиційних проектів

Відділ містобудування, архітектури та ЖКГ, відділ розвитку інфраструктури, управління агропромислового розвитку, райдержадміністрації, відділ Держкомзему в районі

2011-2020 роки

-

-

Виготовлення та розповсюдження інформаційно-рекламної продукції щодо інвестиційного потенціалу та інвестиційних проектів району

Управління економіки, відділ розвитку інфраструктури, управління агропромислового розвитку, відділи архітектури, містобудування і ЖКГ, освіти, культури і туризму райдержадміністрації

Постійно

Район-ний бюджет

2,0

тис. грн. щорічно

Інформаційно-консультаційна підтримка суб’єктів господарювання, що впроваджують інвестиційні проекти, які мають стратегічне значення для економічного розвитку регіону, при проходженні реєстраційних та дозвільно-погоджувальних процедур

Управління економіки, агропромислового розвитку, праці та соціального захисту населення, відділ розвитку інфраструктури, юридичний сектор, державний реєстратор, державний адміністратор райдержадміністрації

Постійно

-

-

2. Вдосконалення системи інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності

Налагодження постійного контакту з суб'єктами господарської діяльності з метою вивчення їх потенційних виробничих, ресурсних, економічних можливостей та потреб у залученні інвестицій

Управління економіки, агропромислового розвитку, відділ розвитку інфраструктури райдержадміністрації, виконкоми міської, сільських та селищної рад

Постійно

-

-

Розробка та виготовлення в друкованому та електронному вигляді інвестиційного паспорту району

Управління економіки райдержадміністрації, виконкоми сільських та селищної рад

Щорічно

до 1 квітня

Район-ний бюджет

2,0

тис. грн. щорічно

Інформативна та консультативна допомога суб’єктам господарювання у залученні додаткового фінансування інвестиційних проектів

Управління економіки райдержадміністрації

Постійно

-

-

Розробка, оновлення та оприлюднення бази даних інноваційно-інвестиційних проектів

Управління економіки, відділ розвитку інфраструктури, агропромислового розвитку райдержадміністрації, виконкоми сільських та селищної рад

2011-2020 роки

-

-

Сприяння участі суб’єктів господарювання у програмах міжнародної технічної допомоги, міжнародного співробітництва, співпраці з донорськими організаціями щодо залучення коштів для фінансування інвестиційних проектів

Управління економіки, агропромислового розвитку, відділ розвитку інфраструктури райдержадміністрації, виконкоми міської,сільських та селищної рад

Постійно

-

-

Надання юридичної та консультативної допомоги з питань започаткування та провадження інвестиційної діяльності

Юридичний сектор, управління економіки, агропромислового розвитку, відділ розвитку інфраструктури райдержадміністрації, виконкоми міської, сільських та селищної рад

Постійно

-

-

3. Покращення інвестиційного іміджу Полонського району

Розробка та періодичне оновлення рекламно-іміджевої продукції та інформаційно-презентаційних матеріалів про район

Управління економіки, відділ культури і туризму райдержадміністрації, виконкоми міської, сільських і селищної рад,

районна рада

2011-2020

Район-ний бюджет

2,0

тис. грн. щорічно

Забезпечення створення та постійного оновлення розділу «Полонщина інвестиційна» на офіційному сайті райдержадміністрації

Управління економіки райдержадміністрації

Постійно

-

-

Участь у щорічному Міжнародному економічному форумі “Інвестиційні можливості Хмельниччини”

Управління економіки райдержадміністрації

2011-2020

Район-ний бюджет

2,0

тис. грн. щорічно

Представлення інвестиційного потенціалу району на інвестиційних форумах, виставках, конференціях, інших інвестиційно орієнтованих заходах

Управління економіки, агропромислового розвитку, відділ розвитку інфраструктури, відділ містобудування, архітектури та ЖКГ райдержадміінстрації

2011-2020

Район-ний бюджет

2,0

тис. грн. щорічно

4. Формування сприятливого інвестиційного середовища

Забезпечення участі всіх представників місцевих підрозділів центральних органів виконавчої влади – учасників реєстраційної процедури в роботі “єдиного реєстраційного офісу”, запровадження електронної державної реєстрації суб’єктів господарювання

Державний реєстратор апарату райдержадміністрації

2011-2020

-

-

Забезпечення ефективної роботи дозвільного центру райдержадміністрації

Державний адміністратор райдержадміністрації

Постійно

-

-

5. Підвищення рівня кадрового потенціалу органів місцевого самоврядування та державної служби, задіяного в інвестиційних процесах

Сприяння участі представників райдержадміністрації, виконкомів міської,сільських (селищної) рад у програмах підвищення кваліфікації у сфері інвестиційної діяльності, ініційованих органами виконавчої влади вищого рівня, міжнародними та всеукраїнськими організаціями

Управління економіки, відділ організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації, районна рада

Постійно

-

-

6. Розвиток інфраструктури підтримки інвестиційної діяльності

Розвиток інфраструктурної мережі забезпечення інвестиційної діяльності: фінансових установ, консалтингових організацій, агентств нерухомості та ін.

Управління економіки райдержадміністрації

Постійно

-

-


VІІІ. Фінансове забезпечення виконання Програми


Фінансування заходів Програми здійснюватиметься за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів, власних коштів суб’єктів підприємницької діяльності, громадських організацій, міжнародної технічної допомоги, а також інших незаборонених законодавством джерел.


IХ. Очікувані результати виконання Програми


Очікувані результати виконання Програми оцінюватимуться за такими критеріями:
  • зростання конкурентоспроможності району, забезпечення сталого економічного зростання:

- темпи зростання обсягів інвестицій в основний капітал та іноземних інвестицій;

- темпи зростання обсягів виробництва промислової та сільськогосподарської продукції;

- відсоток (збільшення кількості) підприємств, які здійснюють інноваційну діяльність;

- сальдо зовнішньоекономічної діяльності;
  • поліпшення самодостатності територіальних громад та підвищення якості життя населення району:

- питома вага власних надходжень у місцевих бюджетах;

- рівень заробітної плати у галузях економіки району;

- відсоток зайнятості населення безпосередньо за місцем проживання.


Х. Механізм управління та контролю за ходом виконання Програми


Контроль за виконанням Програми забезпечується управлінням економіки райдержадміністрації.

Управлінням економіки здійснюється координація робіт, пов’язаних з виконанням Програми, її корегування, проведення моніторингу виконання та аналізу досягнутих результатів, узагальнення досвіду, пропозицій щодо змін та доповнень до Програми.

Відповідальні виконавці за напрямками:
  1. По напрямку промисловість та розвиток інфраструктури - відділу розвитку інфраструктури.
  2. По напрямку агропромислового виробництва та розвитку сільської місцевості - управління агропромислового розвитку.
  3. По напрямку мале підприємництво - управління економіки.
  4. По напрямку соціальний захист та праця - управління праці та соціального захисту населення.
  5. По напрямку регіональна політика та будівництво - відділу регіонального розвитку, містобудування, архітектури та будівництва.
  6. По напрямку житлово комунального господарства - відділу житлово-комунального господарства.
  7. По напрямку освіта - відділ освіти.
  8. По напрямку культура та туризм - відділу культури та туризму.

Щоквартально до 5 числа місяця, що настає за звітним кварталом, структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми сільських та селищної рад, місцеві підрозділи центральних органів виконавчої влади надають інформацію про стан виконання заходів Програми управлінню економіки райдержадміністрації для її узагальнення та надання щоквартального звіту про хід виконання заходів голові районної державної адміністрації та щорічного – районній раді.