Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Для достижения вышеперечисленных целей требуется решение
| Вид материала | Решение |
- Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами, 779.28kb.
- Положение о Совете по вопросам развития образования в городе Новосибирске Общие положения, 35.27kb.
- Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодекс, 110.63kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами., 140.16kb.
- Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного, 87.46kb.
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Трудовым кодекс, 244.66kb.
- Школа Натальи Нестеровой осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, 1015.85kb.
- Органов местного самоуправления, 16.89kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами,, 297.18kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, 78.14kb.
Проект
Концепция развития рынка услуг почтовой связи до 2010 года
1. Общие положения
Концепция развития рынка услуг почтовой связи (далее – Концепция) разработана во исполнение поручения Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства от 28.06.2002 № 8).
Настоящая Концепция определяет перспективы дальнейшего развития российского рынка услуг почтовой связи и роль государственного управления в процессе его развития на период до 2010 года.
В соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» (ст. 9 «Виды почтовой связи в Российской Федерации») в Российской Федерации действуют: «почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны». Настоящая Концепция рассматривает вопросы развития почтовой связи общего пользования.
1.1. Цели и задачи Концепции
Целями настоящей Концепции являются:
· обеспечение граждан страны универсальными услугами высокого качества;
· повышение качества оказываемых услуг почтовой связи и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий;
· активизация рыночных механизмов функционирования почтовой связи, развитие конкуренции, создание благоприятных условий для развития предпринимательства;
· повышение инвестиционной привлекательности организаций почтовой связи;
· совершенствование механизма защиты прав пользователей услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Для достижения вышеперечисленных целей требуется решение следующих основных задач:
· пересмотреть систему качественных показателей универсальных услуг почтовой связи и привести ее в соответствие с требованиями экономики и потребностями граждан страны;
· изменить механизм финансирования деятельности организаций федеральной почтовой связи по оказанию универсальных услуг;
· усовершенствовать порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг почтовой связи;
· усовершенствовать систему нормативно-правового регулирования деятельности в области почтовой связи;
· сформировать систему мониторинга состояния и тенденций развития рынка услуг почтовой связи.
1.2. Роль и место почтовой связи в экономике России
Почтовая связь играет важнейшую роль для экономического и социального прогресса общества. Эффективность почтовой связи относится к тем условиям, без которых невозможны нормальное функционирование производства и обращение товаров и услуг, а также жизнедеятельность человека на современном этапе развития общества. Связывая производство и потребление товаров и услуг, обслуживая и производителей, и потребителей, почтовая связь активно воздействует на экономику, управление, развитие бизнеса и повышение благосостояния людей.
Почтовая связь в России остается единственным общедоступным механизмом адресного общения граждан, одним из факторов, обеспечивающих политическую и экономическую целостность Российской Федерации. По исследованиям, проведенным Всемирным банком, почтовая связь остается самым широкодоступным средством общения в мире. Почтовая связь также обеспечивает пользователям на всей территории Российской Федерации доступ к услугам по пересылке и доставке денежных средств путем почтовых переводов.
Общий объем оказанных услуг почтовой связи в 2002 году составил около 1 млрд. долларов США, что составляет 0,3% ВВП России. По официальной статистике рынок услуг почтовой связи составил в 2002 году 8,3% от рынка услуг связи в целом. Организации почтовой связи являются крупными работодателями и налогоплательщиками. Только в организациях федеральной почтовой связи среднесписочная численность сотрудников составила в 2002 году 309,2 тысяч человек, а платежи в бюджет – около 5,0 млрд. рублей.
Эффективное развитие рынка услуг почтовой связи, включающего в себя информационные, товарные и финансовые потоки, является необходимым условием создания и развития в Российской Федерации таких важных направлений предпринимательства, как торговля по почте, электронная коммерция, адресное распространение печатной и рекламной продукции и т.п.
Рынок услуг почтовой связи пересекается с рынками транспортно-логистических услуг (в части грузоперевозок и курьерской почты), инфокоммуникаций (услуги почтовой связи как конкурируют, так и интегрируются с новыми инфокоммуникационными услугами: гибридная почта, доступ в Интернет и т.п.) и финансовых услуг (выплата и доставка пенсий и пособий, осуществление коммунальных и иных платежей). С точки зрения пользователей услуги почтовой связи по пересылке почтовых отправлений конкурируют на рынке транспортно-логистических услуг, особенно в сегментах услуг, связанных с перевозкой товаров. Услуги почтовой связи также конкурируют на рынке финансовых услуг, особенно в сегменте почтовых переводов, так как с точки зрения пользователей эти услуги схожи с услугами банков по безналичному переводу денежных средств.
Инфраструктурная роль почтовой связи в экономике и социальной сфере, сетевой характер построения, неразрывность процессов производства и потребления услуг обусловливают важные особенности производственной деятельности и рыночной структуры в области почтовой связи.
Деятельность организаций почтовой связи связана с удовлетворением потребностей экономики, населения и государственного управления в услугах по пересылке письменных сообщений, товарно-материальных ценностей и денежных средств.
2. Анализ состояния и прогноз развития рынка услуг почтовой связи
2.1. Современное состояние рынка услуг почтовой связи
С начала 90-х годов, после распада Советского Союза, органы государственного управления и организации почтовой связи проделали определенную работу по улучшению организации и системы управления в области почтовой связи. Было проведено разделение государственной почты и телекоммуникационных предприятий, подлежавших акционированию и приватизации, в результате чего организации федеральной почтовой связи получили хозяйственную и коммерческую самостоятельность. В 90-е годы широко распространились негосударственные организации почтовой связи. В число услуг новых компаний вошли экспресс-почта, курьерская почта, пересылка и доставка посылок, адресная доставка печатной и рекламной продукции.
В настоящее время услуги почтовой связи на территории Российской Федерации оказывают наряду с организациями федеральной почтовой связи (ФГУП «Почта России») 82 негосударственных оператора, получившие лицензии на оказание услуг почтовой связи.
Вместе с тем деятельность негосударственных организаций почтовой связи практически не связана с оказанием универсальных услуг почтовой связи, так как в основном ограничена прибыльными городскими сегментами рынка.
В России уровень развития региональной экономики, транспортной и рыночной инфраструктуры, благосостояния и платежеспособности населения приводит к географическим диспропорциям по уровню привлекательности рынка услуг почтовой связи.
Наиболее привлекательным сегментом рынка услуг почтовой связи в географическом разрезе является «городской», охватывающий города и густонаселенные районы проживания, где высокий процент пользователей услуг составляют коммерческие организации.
Менее привлекательным географическим сегментом рынка является «сельский», включающий сельскую местность, а также отдаленные и труднодоступные районы со сложными климатическими условиями, где основным пользователем услуг является население. К этому географическому сегменту относятся также районы Крайнего Севера и Дальнего Востока со сложными климатическими условиями, низкой плотностью населения и недостаточно развитой рыночной инфраструктурой.
Высокая себестоимость оказания услуг в сельском сегменте, а также низкий уровень спроса и слабое развитие транспортных магистралей являются основными причинами сравнительно низкой привлекательности данного географического сегмента рынка услуг почтовой связи. Хотя в сельской местности проживает всего 25% граждан России, 72% объектов почтовой связи федеральной почты находятся на селе. Одним объектом почтовой связи обслуживается в среднем 5 населенных пунктов. Доля доставочных участков и почтальонов в сельской местности распределяется аналогично: 63% и 60%, т.е. на обслуживание в 4 раза меньшего числа жителей задействовано более двух третей производственных ресурсов.
Это связано с тем, что большая часть территории России приходится на сельскую местность, где низкая плотность населения и большая протяженность почтовых маршрутов снижают производительность труда почтовых работников. В то же время средний уровень потребления услуг почтовой связи на человека в сельской местности в 1,5-3 раза ниже, чем в городах, что также приводит к увеличению себестоимости услуг в сельской местности. В связи с этим географические сегменты рынка вне крупных городов не представляют значительного интереса для негосударственных организаций почтовой связи.
По данным исследований Московского технического университета связи и информатики (МТУСИ) в «городском» географическом сегменте рынка услуг почтовой связи значительную долю рынка занимают негосударственные почтовые операторы, в то время как в «сельском» сегменте преобладают организации федеральной почтовой связи.
Для ускорения процесса улучшения качества универсальных услуг почтовой связи, с целью задействования внутренних резервов организаций федеральной почтовой связи в 2002 году начат процесс их реструктуризации. 7 марта 2002 года на заседании Правительства Российской Федерации была одобрена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи. План мероприятий по реализации указанной Концепции утвержден 28 июня 2002 года Председателем Правительства РФ М.М. Касьяновым. В соответствии с этим планом 5 сентября 2002 года вышло распоряжение Председателя Правительства Российской Федерации о создании ФГУП «Почта России» с целью объединения всех государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий почтовой связи в единую структуру.
Анализ и рекомендации, представленные в настоящей Концепции, относятся к институциональным вопросам функционирования рынка услуг почтовой связи и задачам органов государственного управления на этом рынке. При этом вопросы совершенствования деятельности, определения стратегии и инвестиционной политики ФГУП «Почта России», а также задач органов государственного управления по контролю над деятельностью ФГУП «Почта России» в настоящей Концепции не рассматриваются.
2.2. Сегментация рынка и состояние рынка по видам услуг
В настоящей Концепции рассматриваются ключевые сегменты рынка услуг почтовой связи, сложившиеся в ходе его развития.
В Федеральном законе «О почтовой связи» «услуги почтовой связи» определяются как «действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств». Кроме традиционных услуг почтовой связи, определенных в указанном законе, настоящая Концепция рассматривает также и другие услуги, предоставляемые организациями почтовой связи – распространение и доставку периодической печати, выплату и доставку пенсий и социальных пособий, курьерскую и экспресс-почту.
Характеристика состояния и структуры рынка услуг почтовой связи была разработана на основе статистических данных организаций, отчитывающихся перед Минсвязи России и Госкомстатом России в соответствии с полученными лицензиями, опубликованных данных международных операторов экспресс-почты и курьерских служб, а также экспертных оценок. Для более точной оценки перспектив развития рынка услуг почтовой связи границами рынка по всем операторам принят только основной вид деятельности; в целях сопоставимости с мировыми тенденциями расчеты проведены как в рублях, так и в долларах США.
Общая емкость рынка услуг почтовой связи в 2002 году составила более 30 млрд. рублей (около 1 млрд. долларов США), что составляет 0,3% ВВП России. В странах Европейского Союза на долю рынка услуг почтовой связи приходится более 1% ВВП, а в США – около 1.3%, что свидетельствует о необходимости развития данного рынка в России и повышения его вклада в общие результаты российской экономики. Наибольшие доли в объеме услуг, предоставляемых операторами почтовой связи, составляют выплата и доставка пенсий и пособий (24%), почтовые переводы (17%), распространение и доставка печатных изданий (16%), пересылка письменной корреспонденции (14%) и экспресс-почта (11%).
Основные направления деятельности организаций федеральной почтовой связи и других операторов рынка различаются. В сфере деятельности организаций федеральной почтовой связи преобладают традиционные услуги: выплаты пенсий и пособий (24%), пересылка письменной корреспонденции (18%), распространение печатных изданий (13%), пересылка почтовых переводов (11%). Деятельность негосударственных операторов почтовой связи направлена на выплату пенсий и пособий (20%), доставку печатных изданий (20%), а также и на сравнительно более дорогие и высококачественные услуги, такие как экспресс-почта (26%) и переводы денежных средств (26%).
Поскольку в силу различной природы сегментов их текущее состояние и перспективы развития различны, каждый сегмент следует рассматривать отдельно.
2.2.1. Письменная корреспонденция
Объем письменной корреспонденции в России в 2002 году составил более 1,3 млрд. штук. В пересчете на душу населения количество писем в России ниже не только уровня Западной Европы и Северной Америки, но и стран, где ВВП на душу населения сопоставим с российским. Для сравнения, в то время как в России на человека в год приходится 8 писем, в США этот показатель составляет 700, во Франции 432, в Германии 252, в Чехии 68, в Польше 48, в Бразилии 26, в Индии 15.
Одна из основных причин низкого уровня развития услуг по пересылке письменной корреспонденции в России – отсутствие массового корпоративного спроса на эти услуги при существующем их качестве. По статистической отчетности за 2002 год основным пользователем услуг по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции является население – 63%, в то время как коммерческие организации составляют 22%, а бюджетные организации – 15%. Это отличается от мировой практики, где основными пользователями услуг по пересылке письменной корреспонденции являются компании, осуществляющие периодическую рассылку адресной информации. В структуре пользователей услуг по пересылке письменной корреспонденции с объявленной ценностью коммерческие организации составляют 51%, население 46%, а бюджетные организации 3%.
Основными причинами низкого уровня корпоративного спроса на услуги по пересылке письменной корреспонденции являются:
· отсутствие установившейся традиции адресного общения компаний с населением посредством письменной корреспонденции;
· низкая скорость пересылки письменной корреспонденции основным поставщиком данной услуги – организациями федеральной почтовой связи, занимающими более 98% данного сегмента рынка.
Средняя скорость пересылки письменной корреспонденции в России в несколько раз ниже, чем в большинстве развитых и развивающихся стран. Например, между странами Европейского союза более 80% писем доходят до места назначения в среднем за три дня, а внутри стран Европейского союза более 95% писем доставляются на следующий день после отправки. В России, по официальной статистике, 84% письменной корреспонденции доставляется в контрольные сроки, которые составляют до 20 дней, а по Москве контрольный срок пересылки тот же, что и между странами Европейского союза.
Тарифы на пересылку письменной корреспонденции, государственное регулирование которых осуществляет МАП России, в настоящее время поддерживаются на сравнительно более низком уровне, чем в мировой практике. В настоящее время тариф на пересылку простого письма весом до 20 г (введенный в действие 01.12.2002) составляет 3 рубля 70 копеек, что составляет 0,12 долл. США. Эти тарифы действуют на 70% территории Российской Федерации. В северных регионах действуют тарифы от 0,13 до 0,24 долл. США. Для сравнения, сопоставимый тариф в Бразилии составляет 0,17 долл. США, в Польше 0,30, в США 0,37, а в Мексике 0,60. Оплата услуг почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции составляет в России 0,2% расходов населения.
В связи с ликвидацией пассажирских поездов, в составе которых курсировали почтовые вагоны и уменьшения частоты курсирования оставшихся поездов, не обеспечивается достаточная стабильность перевозок почтовых отправлений. Одновременно из-за отсутствия достаточного пассажиропотока и средств в организациях федеральной почтовой связи, сокращаются авиаперевозки почтовых отправлений. Низкое качество обусловлено также низким уровнем автоматизации обработки корреспонденции, так как большое количество ручных операций при сортировке письменной корреспонденции не только замедляет этот процесс, но и значительно увеличивает количество погрешностей при сортировке и, соответственно, процент неправильно отправленной почты.
В настоящее время доля негосударственных операторов в сегменте письменной корреспонденции составляет около 2%, в то время как доля организаций федеральной почтовой связи в указанном сегменте составляет более 98%. Такая ситуация соответствует мировой практике, что обусловлено экономическими особенностями этого сегмента в целом. Для сравнения, доля государственных операторов в сегменте пересылки письменной корреспонденции в странах Западной Европы и Северной Америки составляет 98%, а в Восточной Европе 95%.
По данным исследований Всемирного почтового союза (далее – ВПС) темпы развития сегмента письменной корреспонденции рынка услуг почтовой связи определяют следующие основные факторы:
· экономические (рост ВВП, развитие секторов рынка, являющихся основными потребителями услуг почтовой связи, инфляционные процессы);
· социально-демографические (изменение числа домохозяйств, уровня образованности населения);
· технологические (развитие инфокоммуникаций и замещение услуг почтовой связи другими инфокоммуникационными услугами);
· внутриотраслевые (деятельность организаций почтовой связи, органов государственного управления).
Эти факторы также являются ключевыми факторами, определяющими темпы развития других сегментов рынка услуг почтовой связи, которые будут рассмотрены в разделах 2.2.2 – 2.2.7.
Результаты исследования ВПС также свидетельствуют, что наибольшее влияние на темпы развития сегмента письменной корреспонденции рынка услуг почтовой связи оказывают экономические и внутриотраслевые факторы, за ними следуют социально-демографические и только затем технологические.
Несомненно, важным фактором для развития сегмента письменной корреспонденции является состояние экономики страны. Исследования, проведенные во многих странах, включая Великобританию и США, показали, что 1% прироста ВВП дает 1% прироста объема письменной корреспонденции. Если объем ВВП в России в течение ближайших пяти лет будет увеличиваться на 4-5% в год, это приведет к аналогичному приросту объема письменной корреспонденции.
Второй фактор, оказывающий влияние на состояние рынка – это социально-демографические тенденции в стране и, в частности, изменение числа домохозяйств. В связи тем, что тенденция к увеличению населения России только намечается, в настоящей Концепции принято допущение о нулевом росте спроса на услуги по письменной корреспонденции за счет влияния данного фактора.
Третьим фактором, влияющим на рассматриваемый сегмент рынка, являются технологические тенденции развития рынка коммуникаций, в частности, факсимильной и телефонной связи, а также электронной и гибридной почты. Согласно прогнозам ВПС и Международного союза электросвязи к 2010 году письменная корреспонденция составит около 15% мирового рынка коммуникаций по количеству сообщений, факсимильная связь и телефон – 75%, а электронная и гибридная почта – 10%.
Вместе с тем письма в России являются самым массовым средством для адресных сообщений, так как, по сведениям Госкомстата, в стране имеется более 50 тыс. населенных пунктов без телефонной связи, а к электронной почте имеют доступ только 2% населения страны. В рамках программы «Электронная Россия» к 2010 году планируется увеличить доступ к сети Интернет и, соответственно, к электронной почте, до 18%. Исследования ВПС показывают, что благодаря эффекту дополнительности между разными средствами связи более частое использование одного средства связи обычно не приводит к более редкому использованию других средств, а оказывает позитивное влияние на частоту их использования. Соответственно более массовый доступ к электронной почте в России не должен привести к снижению объемов других услуг почтовой связи при условии, что их качество будет соответствовать требованиям пользователей.
В отличие от перечисленных выше факторов, воздействие внутриотраслевых факторов на темпы развития рынка услуг почтовой связи напрямую зависит от проводимой государственной политики в сфере почтовой связи, а также от работы организаций почтовой связи. Среди внутриотраслевых факторов наиболее существенным является качество услуг.
Повышение уровня качества увеличивает спрос и заметно ускоряет рост объемов письменной корреспонденции. Опыт Италии, Новой Зеландии, Бразилии, Эстонии и других стран показывает, что радикальное улучшение качества универсальных услуг почтовой связи приводит к дополнительному увеличению темпа роста объемов письменной корреспонденции до 15% в год. К примеру, в Бразилии в 1997-2000 годах Empresa Brasileira de Correios e Telegrafos инвестировала около 160 млн. долл. США в создание 17 новых сортировочных центров. В результате повышение эффективности и качества предоставляемых услуг привело к росту объема письменной корреспонденции на 10% в год. В Эстонии инвестиции в инфраструктуру, транспорт, обучение персонала, создание нового сортировочного центра в Таллинне, а также ремонт и переоборудование 60% отделений почтовой связи государственной почты привели к росту письменной корреспонденции на 13% в год.
Таким образом, темпы роста услуг по пересылке письменной корреспонденции в России будут в основном определяться уровнем качества универсальных услуг единственного их поставщика – организаций федеральной почтовой связи. При сохранении существующего уровня качества рост объемов указанных услуг не будет превышать роста ВВП. Радикальное улучшение качества услуг по пересылке письменной корреспонденции, предполагаемое настоящей Концепцией, приведет к дополнительному увеличению темпа роста объемов до 15% в год. В этом случае к 2010 году размер указанного сегмента услуг превысит 600 млн. долл. США.