Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Для достижения вышеперечисленных целей требуется решение

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

2.3. Основные выводы по прогнозу развития рынка услуг почтовой связи

Анализ состояния сегментов и перспектив их развития показывает, что уже в настоящее время некоторые сегменты рынка услуг почтовой связи в России находятся на базовом уровне развитых стран по таким ключевым показателям, как объем услуг на душу населения и уровень качества услуг.

По этим показателям в настоящее время наиболее развитым сегментом является выплата и доставка пенсий и пособий. Сегмент доставки подписной периодической печати находится на базовом уровне развитых стран как по объему услуг на душу населения, так и по уровню качества услуг.

Сегменты курьерской и экспресс-почты находятся на уровне развивающихся стран по объему услуг на душу населения, но уже достигли уровня развитых стран по качеству услуг. Прогнозируемый рост объема услуг в этих сегментах к 2010 году обеспечит дальнейшее развитие данных сегментов. Сегмент посылок в настоящее время находится на низком уровне развития, но благодаря прогнозируемым темпам роста спроса на данные услуги в связи с развитием услуг «товары-почтой», значительному усилению конкуренции между различными операторами внутри этого сегмента, а также росту конкуренции со стороны операторов курьерской и экспресс-почты, к 2010 году прогнозируется значительное улучшение ситуации в сегменте.

Тенденции развития сегмента почтовых переводов также положительны как с точки зрения качества услуг, так и с точки зрения прогнозируемого роста объемов оказываемых услуг. Качество услуг, оказываемых операторами систем денежных переводов, уже соответствует базовому уровню развитых стран, а качество услуг, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, будет повышаться при условии внедрения планируемой программы инвестиций в единую систему почтовых переводов. Развитие инфокоммуникационных услуг почтовой связи будет определяться как планами реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», так и успешным развитием ФГУП «Почта России» в целом.

Развитие сегмента письменной корреспонденции в перспективе до 2010 года будет наиболее зависеть от государственной политики в области рынка услуг почтовой связи ввиду того, что данный сегмент является наиболее проблемным в настоящее время с точки зрения качества услуг и объема услуг на душу населения, а также ввиду отсутствия других факторов, способных обеспечить положительные тенденции развития.

На основе проведенного анализа состояния рынка и перспектив его развития, а также исходя из целей и задач настоящей Концепции, определяется следующее целевое состояние рынка на перспективу до 2010 года. Целевым состоянием рынка во всех сегментах рынка услуг почтовой связи, за исключением сегмента письменной корреспонденции, является свободная конкуренция. В сегменте письменной корреспонденции целевым состоянием рынка на перспективу до 2010 года является государственное регулирование, так как именно такой подход наиболее способствует развитию данного сегмента.

Для достижения целевого состояния и приведенных прогнозов развития рынка услуг почтовой связи на 2010 год необходима государственная поддержка развития всех видов деятельности в области почтовой связи. Для реализации государственной политики в области развития рынка услуг почтовой связи требуется ряд механизмов.

2.4. Действующая система лицензирования услуг почтовой связи

Лицензирование деятельности по оказанию услуг почтовой связи осуществляется на основе Федерального закона «О связи», Федерального закона "О почтовой связи", а также «Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94, №642.

Согласно ст. 17 Федерального Закона "О почтовой связи" операторы осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным Законом "О связи". Указанные лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Выдача лицензий на деятельность по оказанию услуг связи осуществляется Министерством Российской Федерации по связи и информатизации на основании решений создаваемых им лицензионных комиссий.

В лицензиях могут предусматриваться ограничения по территории их действия.

Для получения лицензии должны быть представлены следующие документы:

· заявление по форме, устанавливаемой Министерством связи Российской Федерации;

· копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, и учредительных документов, заверенные в установленном порядке;

· в случае предполагаемого использования оборудования, принадлежащего другому лицу, подтверждение аренды (использования) этого оборудования. Подтверждение может быть представлено в виде договора или его копии, заверенной в установленном порядке.

На 01.04.2003 года действует 186 лицензий на оказание услуг почтовой связи, из которых 99 выданы государственным предприятиям, а 97 негосударственным предприятиям.

Количество лицензий с продленным сроком действия составило 32. Общее количество аннулированных лицензий составило 95. Из них 77 лицензий были аннулированы в связи с окончанием срока действия и отсутствием заявлений на продление действия лицензий от лицензиата; 8 – по просьбе самого лицензиата в связи с отказом от деятельности по почтовой связи, и 10 – по заключению органов надзора за связью.

Действующие лицензии распределены по регионам Российской Федерации следующим образом: Центральный ФО – 42%, Северо-Западный ФО – 14%, Приволжский ФО – 11%, Сибирский ФО – 10%, Южный ФО – 9%, Уральский ФО – 8%, Дальневосточный ФО – 6%.

Контроль лицензируемой деятельности осуществляют органы государственного надзора за связью в Российской Федерации на основании вышеуказанного Постановления, а также Инструкции по контролю лицензируемой деятельности в области связи, утвержденной Приказом Госкомсвязи РФ от 03.03.1999, № 11.

Органы государственного надзора имеют право:

· затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на месте

· требовать от владельцев лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией

· проводить инспекцию на любом объекте с целью проверки соответствия его техническим характеристикам, условий эксплуатации, соблюдения техники безопасности и других указанных в лицензии требований.

В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении действия лицензии до устранения этих нарушений.

2.5. Действующая система мониторинга состояния рынка услуг почтовой связи

Существующая в настоящее время система мониторинга состояния рынка услуг почтовой связи состоит из нескольких элементов. Основная работа в этой области проводится соответствующими департаментами Минсвязи с привлечением отраслевых научно-исследовательских институтов.

Деятельность Минсвязи ориентирована главным образом на мониторинг показателей деятельности организаций федеральной почтовой связи, составляющей значительную часть рынка услуг почтовой связи. В то же время, помимо подведомственных Минсвязи организаций, статистическая отчетность собирается также и по показателям деятельности других операторов, имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Минсвязи собирает, анализирует и публикует в ежегодном статистическом справочнике отчетные данные о работе почтовой связи РФ. В справочнике приводятся статистические данные, характеризующие рынок услуг почтовой связи, объем предоставляемых услуг в натуральном и стоимостном выражении, экономические и качественные показатели деятельности почтовых организаций, инфраструктуру и материально-техническую базу подотрасли.

Кроме того, проводятся единовременные обследования ряда показателей деятельности операторов услуг почтовой связи. Например, проводятся анализы рынка по категориям потребителей услуг почтовой связи и анализируются весовые показатели пересылаемых разными операторами отправлений.

В настоящее время Минсвязи проводит проверки качества универсальной услуги, в частности выполнения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (универсальной услуги), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 №472. В отношении услуг почтовой связи по пересылке посылок и экпресс-почты, проводится мониторинг соответствия сроков пересылки объявленным срокам.

Также ведется контроль лицензируемой деятельности операторов рынка услуг почтовой связи, т.е. контроль соответствия фактически осуществляемой деятельности условиям выданных лицензий. Проводится мониторинг лицензиатов по категориям услуг, а также по территории деятельности.

3. Механизмы реализации государственной политики в области развития рынка услуг почтовой связи

Как уже отмечалось, почтовая связь является одним из основных элементов социальной инфраструктуры и важным механизмом обеспечения экономических, политических и социальных отношений в Российской Федерации.

Реализация целей и задач развития рынка услуг почтовой связи требует проведения соответствующей государственной политики в области почтовой связи, учитывающей все особенности нынешнего состояния как рынка услуг почтовой связи в целом, так и каждого из сегментов этого рынка, а также значение этого рынка для развития экономики России. Весь комплекс мер государственного регулирования рынка услуг почтовой связи должен быть направлен на решение задач всестороннего развития этого рынка.

В мировой практике задачами государственного регулирования рынка услуг почтовой связи являются:

· определение состава универсальных услуг почтовой связи и требований к уровню их качества, контроль за выполнением этих требований;

· защита интересов пользователей услуг почтовой связи;

· определение метода финансирования универсальных услуг почтовой связи;

· ценовое регулирование универсальных услуг почтовой связи (тарифная политика);

· развитие конкуренции на рынке услуг почтовой связи;

· лицензирование деятельности на рынке услуг почтовой связи, контроль за выполнением всеми участниками рынка условий лицензий и регистрационных обязательств;

· определение налоговой политики в отношении рынка услуг почтовой связи.

Как правило, государственное регулирование рынка услуг почтовой связи направлено на гораздо более активное регулирование универсальных услуг, чем неуниверсальных. Основная задача государственного регулирования универсальных услуг состоит в определении и внедрении метода их финансирования, а также в контроле достижения целевого уровня качества этих услуг. Что касается неуниверсальных услуг, то здесь задача государственного регулирования заключается в создании справедливых условий для конкуренции, стимулирующих развитие рынка услуг почтовой связи в целом.

3.1. Нормативно-правовая база в области государственного регулирования рынка услуг почтовой связи

Согласно Конституции Российской Федерации федеральная связь находится в ведении Российской Федерации, а вопросы правового регулирования рынка услуг почтовой связи относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Рынок услуг почтовой связи регулируется актами общего и специального характера.

Нормативно-правовая база общего характера состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О естественных монополиях», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей» и др., указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и актов федеральных органов исполнительной власти.

Основными актами специального характера, имеющими отношение к регулированию рынка услуг почтовой связи, являются акты Всемирного почтового союза (ВПС), федеральные законы «О связи» и «О почтовой связи», Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 №725.

В соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» (ст. 4) правовое регулирование отношений в области почтовой связи определяется также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Эти законы и нормативно-правовые акты также затрагивают вопросы содействия в реализации единой государственной политики в области почтовой связи, участия в развитии и расширении сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, содействия в привлечении инвестиций в объекты почтовой связи.

3.2. Определение состава и качества универсальных услуг почтовой связи

Для развития рынка услуг почтовой связи органы государственного управления должны играть наиболее активную роль в регулировании универсальных услуг почтовой связи. Необходимость государственного регулирования универсальных услуг почтовой связи вызвана отнесением указанной услуги к естественной монополии. Основными задачами государственного управления в области универсальных услуг почтовой связи являются:

· определение состава универсальных услуг почтовой связи и требований к ним;

· осуществление контроля над соответствием качества универсальных услуг установленным требованиям;

· определение принципов финансирования универсальных услуг и их ценового регулирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О почтовой связи» к универсальным услугам почтовой связи относятся «услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам». В соответствии со статьей 2 в проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О связи» универсальные услуги связи определяются как «услуги связи, оказание которых любому пользователю на территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания».

Международный опыт развития почтовых рынков различных стран свидетельствует о том, что универсальные услуги формируются под воздействием ряда политических, исторических и экономических факторов. Детальный анализ состава универсальных услуг почтовой связи в мире показывает, что почтовая услуга является универсальной, если она удовлетворяет следующим основным признакам:

· необходимость услуги для осуществления единой информационной, законодательной, налоговой и социальной политики на всей территории страны;

· социальная значимость услуги;

· наличие давно устоявшихся традиций почтовой связи, нарушение которых негативно скажется на благосостоянии граждан и их восприятии стабильности и устойчивости государства;

· принятые государством международные обязательства, в первую очередь членство во Всемирном почтовом союзе;

· государственная или уполномоченная государством организация почтовой связи позволяет оказывать данную услугу с минимальными удельными издержками.

Исходя из перечисленных признаков и действующего законодательства, универсальной услугой почтовой связи в России является пересылка письменной корреспонденции. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О почтовой связи» понятие письменная корреспонденция включает «простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты».

Другие виды услуг почтовой связи, рассматриваемые в настоящей Концепции (пересылка посылок, доставка периодической печати, доставка пенсий и пособий, почтовые переводы, курьерская и экспресс-почта), в состав универсальных услуг не входят.

Важнейшей характеристикой универсальных услуг является их качество. Уровень качества зависит от требований государства, финансирования и способности организаций федеральной почтовой связи обеспечивать параметры качества.

Требования к качеству универсальных услуг почтовой связи должны определяться следующими основными параметрами:

· единые тарифы по категориям письменной корреспонденции на всей территории страны;

· контрольные сроки (скорость) пересылки корреспонденции и точность их выполнения;

· частота доставки;

· плотность сети отделений почтовой связи.

Необходимое качество универсальных услуг почтовой связи должно быть гарантировано на всей территории России, за исключением труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных услуг подлежат специальной регламентации. Подобная практика широко распространена в странах, географические особенности которых (в частности, размер территории и наличие больших труднодоступных регионов) схожи с Россией (Канада, Бразилия). Для обслуживаемых адресов письменная корреспонденция должна доставляться до почтового адреса.

Тарифы на письменную корреспонденцию должны быть едиными на всей территории России по категориям почтовых отправлений (почтовые карточки, письма, бандероли, секограммы, мелкие пакеты; простые, заказные, с объявленной ценностью) и по их весу. Реализация единых тарифов на всей территории России будет возможна после окончании создания ФГУП «Почта России».

Настоящая Концепция предполагает достижение ряда целевых показателей качества универсальных услуг к 2010 году. Планируется повысить качество услуг по контрольным срокам (скорости) пересылки. На основании мирового опыта, а также с учетом географических и инфраструктурных особенностей России, к 2010 году предполагается принятие следующих контрольных сроков.

Контрольные сроки считаются от дня отправки корреспонденции (День 0) плюс количество рабочих дней необходимых для пересылки. Письменная корреспонденция должна доставляться адресатам не позднее второго рабочего дня после дня отправки (Д+2) для местных почтовых отправлений (в пределах одного населенного пункта), не позднее третьего (Д+3) между населенными пунктами в пределах одного субъекта Российской Федерации и между административными центрами субъектов Российской Федерации, не позднее четвертого (Д+4) между районными центрами разных субъектов Российской Федерации, не позднее седьмого (Д+7) между сельскими населенными пунктами разных субъектов Российской Федерации.

Указанные контрольные сроки должны выдерживаться для 90% отправляемой корреспонденции, что обеспечит достаточно высокий уровень надежности выполнения контрольных сроков. Принятие данных контрольных сроков также потребует изменения нормативов обработки письменной корреспонденции.

Минимальные требования к частоте доставки письменной корреспонденции должны быть следующими: в областных центрах доставка должна осуществляться не менее 6 раз в неделю, в районных центрах – 6, в сельской местности – 4 раза в неделю.

В настоящее время средний показатель доступности отделений почтовой связи в России является одним из самых высоких среди стран Европы. На перспективу до 2010 года в городской местности этот показатель предполагается сохранить на уровне 15 тысяч человек на одно отделение почтовой связи, а в сельской – на уровне до 1,3 тысячи человек. При этом предполагается укрупнение ряда городских отделений почтовой связи и доставочных участков, а также в сельской местности частичный переход на обслуживание передвижными отделениями почтовой связи.

Параллельно предполагается расширение пунктов оказания услуг почтовой связи путем открытия дополнительных пунктов с использованием «франчайзинга». Этот подход активно применяется в мировой практике, так как обеспечивает защиту интересов пользователей услуг почтовой связи путем повышения доступности пунктов оказания услуг и в то же время позволяет снизить затраты оператора универсальных услуг на содержание отделений почтовой связи.

Задача оператора универсальных услуг на перспективу до 2010 года состоит в достижении указанного уровня качества. Этот уровень качества обеспечит выполнение требований пользователей по контрольным срокам и надежности их выполнения, а также по частоте доставки письменной корреспонденции. Достижение указанного уровня качества приведет к значительному росту объема письменной корреспонденции, обеспечивая развитие этого ключевого сегмента рынка услуг почтовой связи.

3.3. Финансирование и ценовое регулирование универсальных услуг почтовой связи

Для достижения целевого уровня качества универсальных услуг к 2010 году требуются операционные изменения в работе организаций федеральной почтовой связи, связанные с автоматизацией центров сортировки почты, оптимизацией магистральной сети, повышением скорости и частоты почтовых перевозок и введением новой системы мотивации для почтового персонала.

Одно из ключевых операционных изменений, необходимых для снижения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и повышения надежности их выполнения – это автоматизация сортировочных центров. Планируется введение автоматизированной высокоточной адресной сортировки до отделений почтовой связи, что значительно сократит число сортировок простой письменной корреспонденции, а значит и количество ошибок, возникающих при многоэтапной сортировке.

Выбор подхода и точное определение количества и местоположения автоматизированных центров должны основываться на результатах анализа оптимизации сети, что включает пересмотр местоположения сортировочных центров и используемых почтовых маршрутов с целью повышения сроков доставки почты и снижения затрат.

Инвестиции, требуемые для финансирования капитальных затрат, связанных с повышением качества универсальных услуг почтовой связи, составят около 350 млн. долл. США. Эта цифра рассчитана с учетом существующего уровня автоматизации и других показателей деятельности организаций федеральной почтовой связи в России, а также на основе мирового опыта стран, где осуществлялись подобные программы. Эти инвестиции будут достаточны для обработки письменной корреспонденции с учетом прогнозируемого увеличения объемов этой услуги к 2010 году. Необходимые инвестиции включают капитальные затраты на закупку оборудования, закупку и внедрение соответствующих информационных технологий и переоборудование и строительство помещений сортировочных центров. Также учитываются капитальные затраты на производственные изменения других бизнес-процессов (к примеру, переоборудование доставочных центров), необходимых для работы с отсортированными письмами.

Возможные источники финансирования этих инвестиций включают банковские кредиты, государственное финансирование и использование собственных средств оператора универсальных услуг почтовой связи. Для привлечения финансирования посредством банковских кредитов необходимо обеспечить достаточность тарифов для покрытия затрат, необходимых для оказания универсальных услуг целевого качества. Финансирование инвестиций путем использования собственных средств оператора универсальных услуг почтовой связи потребует дополнительного повышения тарифов.

Для достижения целевого уровня качества универсальных услуг почтовой связи необходимо пересмотреть подход к осуществлению государственного ценового регулирования этих услуг.

При разработке тарифов на универсальные услуги почтовой связи должен соблюдаться ряд основополагающих принципов.

· Достаточность для финансирования универсальных услуг: тариф должен полностью возмещать затраты, необходимые для оказания универсальных услуг целевого качества (раздел 3.2), включая необходимый уровень рентабельности для привлечения требуемых инвестиций. Для расчета объема указанных затрат необходимо введение раздельного учета затрат оператора универсальных услуг.

· Единый тариф: предполагается введение единых тарифов по каждой из категорий письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли, секограммы, мелкие пакеты; простые, заказные, с объявленной ценностью) по весовым группам вне зависимости от расстояния пересылки, места приема, места доставки и категории потребителей (население, коммерческие организации, бюджетные организации).

· Стабильность: тарифы на универсальные услуги почтовой связи должны быть стабильными на протяжении определенных значительных промежутков времени.

· Прозрачность: единая и прозрачная тарифная политика, не допускающая исключений и дискриминации между пользователями.

· Предсказуемость: четкая связь между принципами определения и методом расчета тарифов.

Введение единых тарифов на всей территории Российской Федерации по каждой категории письменной корреспонденции по весовым группам соответствует общепринятым принципам ценового регулирования этой услуги в мировой практике. Единый тариф на пересылку письменной корреспонденции является неотъемлемой частью универсальной услуги во всех странах ЕС.

Единый тариф обеспечивает доступность услуги по пересылке письменной корреспонденции вне зависимости от места жительства пользователя. Единый тариф также означает, что в регионах с низкой плотностью населения и высокой себестоимостью доставки единый тариф на пересылку письменной корреспонденции не покрывает затрат на оказание этой услуги. В условиях единого тарифа на всей территории страны городская местность, благодаря значительной плотности населения и высоким объемам письменной корреспонденции, является прибыльным регионом для пересылки письменной корреспонденции, в то время как сельская местность и труднодоступные районы являются дотационными регионами.

Географические особенности России, включая огромную территорию, наличие больших площадей с низкой плотностью населения, а также значительное количество труднодоступных районов и районов с экстремальными климатическими условиями увеличивают объем средств, необходимых для финансирования универсальных услуг. В связи с этим средняя стоимость доставки письма в дотационных регионах (сельская и труднодоступная местность) многократно превышает этот показатель в потенциально прибыльных регионах (городская местность).

Стандартом мировой практики является финансирование потерь в дотационных регионах из прибыли, получаемой в прибыльных регионах, что обеспечивается путем законодательной или лицензионной защиты сегмента услуг по пересылке письменной корреспонденции (до определенного веса). Альтернативными вариантами являются финансирование части затрат на предоставление универсальных услуг из бюджетных средств, а также создание компенсационного фонда для оператора универсального обслуживания, финансируемого взносами, взимаемыми со всех организаций почтовой связи.

В России предпочтительным вариантом является финансирование универсальных услуг почтовой связи за счет тарифов на эти услуги по причинам недостаточности бюджетного финансирования, недостаточной базы альтернативных операторов для налогообложения, а также ввиду отсутствия успешных примеров применения альтернативных методов финансирования в мировой практике.

Директива 2002/39/EC Европейского Парламента и Совета от 10 июня 2002, вносящая поправки в Директиву 97/67/EC от 15 декабря 1997 «Об общих правилах внутреннего рынка почтовой связи Сообщества и повышения качества услуг» указывает о целесообразности защиты сегмента письменной корреспонденции с целью обеспечения финансирования универсальных услуг почтовой связи. Защита указанного сегмента в Европейском Союзе распространяется на пересылку письменной корреспонденции весом до 100 г по тарифам, превышающим базовый тариф национального оператора универсальных услуг в три раза до 2005 года включительно, и в два с половиной раза начиная с 2006 года. То есть, не национальные операторы на пересылку письменной корреспонденции обязаны устанавливать более высокий тариф. С целью обеспечения финансирования универсальных услуг в России, ввиду географических и демографических особенностей России, а также на основе международного опыта, целесообразно введение защиты сегмента письменной корреспонденции в весовых и ценовых параметрах сравнимых с теми, которые применяются в Европе.

Доступность универсальных услуг для любого пользователя на территории Российской Федерации должна обеспечиваться путем прямых точечных адресных дотаций малоимущим гражданам. Адресное финансирование малоимущих слоев население в этих целях может осуществляться в рамках проекта «Программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу», где говориться о «переходе от прямых дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг к системе адресных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов».

Blog

Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Для достижения вышеперечисленных целей требуется решение