Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Для достижения вышеперечисленных целей требуется решение
| Вид материала | Решение |
- Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами, 779.28kb.
- Положение о Совете по вопросам развития образования в городе Новосибирске Общие положения, 35.27kb.
- Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодекс, 110.63kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами., 140.16kb.
- Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного, 87.46kb.
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Трудовым кодекс, 244.66kb.
- Школа Натальи Нестеровой осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, 1015.85kb.
- Органов местного самоуправления, 16.89kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами,, 297.18kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, 78.14kb.
3.4. Развитие конкуренции на рынке услуг почтовой связи
Реализация целей и задач развития неуниверсальных услуг почтовой связи требует проведения соответствующей государственной политики в области почтовой связи, учитывающей все особенности состояния рынка услуг почтовой связи в настоящее время, сложившуюся систему хозяйственных отношений и прогноз развития данного рынка на перспективу до 2010 года.
Задача органов государственного управления в области неуниверсальных услуг почтовой связи заключается в дальнейшем развитии конкурентной среды на рынке. В частности, для обеспечения благоприятных условий развития добросовестной конкуренции в задачи органов государственного регулирования должно входить удаление административных барьеров для выхода на рынок новых организаций почтовой связи. В настоящее время в России не существует значительных административных барьеров, затрудняющих выход на рынок почтовой связи новых операторов неуниверсальных услуг. Лицензии на оказание услуг почтовой связи получили уже 82 негосударственные организации почтовой связи.
Для развития конкуренции между федеральными и негосударственными организациями почтовой связи на рынке услуг почтовой связи целесообразно отменить какие-либо льготы, предоставляемые организациям федеральной почтовой связи и не связанные с оказанием универсальных услуг почтовой связи.
Деятельность специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, федеральной фельдъегерской связи, фельдъегерско-почтовой связи федерального органа исполнительной власти в области обороны по оказанию услуг в области почтовой связи общего пользования подлежит государственному регулированию в целях обеспечения равных условий конкуренции на рынке услуг почтовой связи.
В целях развития конкуренции необходимо также законодательно передать право заключения хозяйственных договоров с иностранными почтовыми операторами, осуществляющими почтовый обмен в соответствии с актами ВПС, непосредственно государственной почте. В настоящее время заключение таких договоров подпадает под действие законодательства в области международных договоров Российской Федерации. Сроки заключения договоров составляют до двух-трех лет, при этом негосударственные организации почтовой связи аналогичные договора заключают напрямую (без участия Правительства Российской Федерации) и намного оперативнее. Таким образом, государственная почта административно находится в худшем по сравнению с ее конкурентами положении.
Схожие административные препятствия на пути развития рынка услуг почтовой связи существуют в отношении использования организациями федеральной почтовой связи недвижимого имущества, а также в сфере совместной деятельности и совместных предприятий с участием организаций федеральной почтовой связи, что связано с их существованием в настоящее время в форме государственных учреждений и государственных предприятий. Указанные проблемы будут решены в рамках реструктуризации организаций федеральной почтовой связи и формирования ФГУП «Почта России».
В целях обеспечения условий для развития конкуренции акционерное общество «Почта России» должно быть организовано на рыночной основе. При этом у данной организации почтовой связи с одной стороны расширяются возможности по привлечению инвестиций в конкретные виды деятельности, а с другой – повышается финансовая прозрачность для органов государственного управления.
В качестве стимула развития международного почтового обмена необходимо распространить действие таможенных льгот на все международные отправления, включая экспресс-почту. При этом необходимо сохранить существующий порядок определения органами государственного управления мест и пунктов международного почтового обмена, что обусловлено необходимостью обеспечения недискриминационного характера работы этих пунктов и мест, а также принятия необходимых контртеррористических мер.
В целях активизации конкуренции на рынке услуг почтовой связи доступ к сетям почтовой связи организаций почтовой связи будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством на недискриминационной основе.
3.5. Лицензирование деятельности на рынке услуг почтовой связи и мониторинг состояния рынка
Для обеспечения условий, способствующих дальнейшему развитию рынка услуг почтовой связи, ввиду необходимости сохранения единой почтовой территории Российской Федерации, а также с учетом международного опыта необходимо пересмотреть подход к лицензированию деятельности в области почтовой связи. Система лицензирования также призвана обеспечить безопасность почтовых отправлений в связи с повышением угрозы терроризма.
Лицензированию подлежит деятельность в области почтовой связи, при этом перечень услуг почтовой связи общего пользования устанавливается действующим законодательством. Деятельность по оказанию этих услуг должна подлежать лицензированию ввиду необходимости обеспечения тайны связи и сохранности почтовых отправлений, а также на основании международного опыта.
Условия лицензий на деятельность по оказанию универсальных и неуниверсальных услуг почтовой связи должны различаться. Деятельность по оказанию универсальных услуг почтовой связи должна осуществляться на основании индивидуальной лицензии. Деятельность по оказанию неуниверсальных услуг почтовой связи в соответствии с указанным перечнем наименований услуг связи юридические лица и частные предприниматели вправе осуществлять на основании типовой лицензии.
Индивидуальная лицензия на деятельность по оказанию универсальных услуг почтовой связи должна включать в качестве лицензионных условий требования по достижению к 2010 году целевого качества универсальных услуг, указанного в статье 3.2 настоящей Концепции. В частности указанные требования к качеству услуг включают частоту доставки почтовых отправлений, контрольные сроки пересылки и требования по точности их выполнения, а также по доступности отделений почтовой связи для пользователей.
Условием получения указанной лицензии является наличие у заявителя собственных материальных и кадровых ресурсов, необходимых для оказания универсальных услуг заданного качества на всей территории страны, включая специальный режим качества в отдаленных районах.
С целью обеспечения возможности финансирования универсальных услуг по пересылке письменной корреспонденции и достижения целевого уровня качества этих услуг, а также на основе мирового опыта и экономических характеристик сегмента письменной корреспонденции индивидуальная лицензия на оказание универсальных услуг почтовой связи может выдаваться единственному оператору. Ввиду размера инвестиций, необходимых для развития сети по оказанию универсальных услуг почтовой связи, срок действия индивидуальной лицензии должен составлять до десяти лет.
Лицензирование неуниверсальных услуг почтовой связи должно осуществляться путем выдачи типовых лицензий. Типовые лицензии на оказание неуниверсальных услуг почтовой связи должны выдаваться на каждую из услуг (пересылка посылок, экспресс-почта, почтовые переводы денежных средств) как на отдельный вид деятельности в области почтовой связи. Срок действия типовых лицензии должен составлять до пяти лет.
Лицензии на оказание неуниверсальных услуг должны выдаваться на равных условиях заинтересованным организациям, отвечающим требованиям нормативно-правовых актов в области лицензирования услуг связи. Указанные лицензии должны включать требования по обеспечению сохранности отправлений и соблюдению тайны связи.
Система лицензирования также должна обеспечить предоставлению органам государственного управления информации, необходимой для отслеживания параметров рынка услуг почтовой связи по емкости и ассортименту предоставляемых услуг. Для получения полного объема достоверной информации о состоянии рынка услуг почтовой связи система лицензирования должна быть усовершенствована в направлении упорядочения учета всех участников рынка и обязательности предоставления ими статистической отчетности.
Таким образом, условия лицензий должны определять состав информации, которую организации почтовой связи обязаны предоставлять органам государственного управления, и требуемый уровень детализации этой информации.
Также необходимо пересмотреть систему мониторинга рынка услуг почтовой связи с целью обеспечения наличия более качественной информации о деятельности на рынке услуг почтовой связи, как организаций федеральной почтовой связи, так и негосударственных операторов услуг почтовой связи.
Для обеспечения выполнения требований к качеству универсальных услуг (определенных в разделе 3.2. настоящей Концепции) должны проводиться периодические проверки и мониторинг качества услуг. В функции органов государственного управление входит обеспечение проведения таких проверок, а также публикация их результатов. В настоящее время Минсвязи проводит проверки качества универсальной услуги, в частности выполнения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (универсальной услуги), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 №472.
Кроме того, органы государственного управления должны нести ответственность за принятие мер и применение штрафных санкций к оператору универсальных услуг почтовой связи в случае невыполнения им указанных требований к качеству универсальных услуг.
Требования по предоставлению статистической отчетности органам государственного управление должны налагаться на всех операторов почтовой связи путем детализации данных требований в условиях лицензий.
4. Основные этапы реализации Концепции
Реализацию политики государственной поддержки развития рынка услуг почтовой связи на перспективу до 2010 года предлагается осуществить в три этапа.
На первом этапе (2004 год) необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу экономических отношений в области оказания универсальных услуг почтовой связи и в области международного почтового обмена и ввести ее в действие нормативным актом Правительства Российской Федерации. На этом этапе также необходимо пересмотреть правила лицензирования, разработать условия доступа к сети.
На втором этапе (2005-2006 годы) предлагается разработать и принять пакет законов общего и специализированного характера, в том числе новую редакцию Федерального закона «О почтовой связи». На этом же этапе в соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, одобренной Правительством Российской Федерации, происходит акционирование ФГУП «Почта России». Также планируется внедрение раздельного учета затрат ФГУП «Почта России». Кроме того, планируется введение единых тарифов на универсальные услуги почтовой связи.
На третьем этапе (2006-2010 годы) необходимо обеспечить реализацию указанного пакета законодательных актов, осуществить реорганизацию ОАО «Почта России» и создать другие необходимые условия для привлечения инвестиций, в том числе путем частичной приватизации ОАО «Почта России». В 2005-2008 годах планируется реализация инвестиционной программы, направленной на повышение качества универсальных услуг почтовой связи. Реализация этой программы сделает возможным достижение к 2010 году целевых показателей качества универсальных услуг почтовой связи, определенных в разделе 3.2 настоящей Концепции.
5. Заключение
В результате реализации основных положений настоящей Концепции рынок услуг почтовой связи Российской Федерации может достигнуть состояния, соответствующего уровню развития аналогичного рынка большинства стран—членов ВПС.
Реализация настоящей Концепции также будет способствовать выполнению основных положений Концепции государственного управления и Концепции управления государственным имуществом.