Geum.ru

Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (Основные положения)

Вид материалаПрограмма
I. Краткая характеристика состояния агропромышленного комплекса Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

I. Краткая характеристика состояния
агропромышленного комплекса
Российской Федерации


Государственная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, меры государственной аграрной политики на период 2013-2020 гг., финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Она базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также ряда действующих федеральных и ведомственных целевых программах по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

Государственная программа призвана создать не только необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности и на сельских территориях, но и содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны до 2020 года.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. В этой связи Государственная программа определяет основные цели, задачи и способы обеспечения динамичного развития агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских территорий, исходя из необходимости повышения благосостояния населения страны, выравнивания его уровня у сельских жителей со средними показателями по Российской Федерации, достижения продовольственной безопасности государства и укрепления его позиций в международном разделении труда, сохранения и улучшения природной среды в сельских территориях. Она учитывает сложившиеся в последние годы позитивные и негативные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора экономики, усиление воздействия на него процессов, происходящих на мировых рынках, ситуацию, которая возникла в экономике страны в связи с мировым финансовым и экономическим кризисом, природными аномалиями, предстоящее вступление России в ВТО и развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ.

В последние годы был принят ряд важных мер по развитию сельского хозяйства. Реализовался приоритетный национальный проект «Развитие АПК», вступил в действие Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которым разработана и осуществляется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

В этот период обеспечивался прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, прежде всего в свиноводстве и птицеводстве. Благодаря крупным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины, а по мясу птицы – превышен его дореформенный уровень.

Вместе с тем, несмотря на принимавшиеся меры, перечень и глубина проблем обеспечения устойчивого экономического развития АПК сохраняются. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., негативно отразился на инвестиционном климате в экономике страны и соответственно – агропромышленном комплексе, финансовой устойчивости, вызвал тенденцию к снижению уровня рентабельности сельскохозяйственного производства, росту закредитованности хозяйств.

Жестокая засуха в 2010 г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно сказалась на состоянии экономического потенциала аграрного сектора, уровне ряда макроэкономических показателей, балансе экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции.

Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства за 2001-2010 гг. составили 1,7%, большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не располагает финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства, их задолженность по кредитам и займам превысила годовую выручку от реализации продукции.

Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции. Сказывается также несовершенство экономического механизма хозяйствования, не обеспечивающего устойчивое развитие отрасли, сокращения доли импорта продовольственных товаров.

Отстает от современных требований развитие социальной сферы сельских территорий, что вызывает высокий отток квалифицированных кадров, снижение престижности сельскохозяйственного труда.

При разработке Государственной программы учитывалась возрастающая роль агропромышленного комплекса в экономике страны, несмотря на относительное уменьшение его доли в отдельных макроэкономических показателях, что определяется:

незаменимостью продовольствия в удовлетворении наиболее важных жизненных потребностей населения, долей продовольственных товаров на потребительском рынке страны, превышающей 40%, удельным весом расходов населения на продовольствие в общем объеме расходов на конечное потребление, составляющим более 36%, а в группах с низкими доходами – достигающим 60%, необходимостью обеспечения продовольственной независимости государства;

влиянием на динамику цен на продовольственные товары, инфляцию, жизненный уровень населения и другие основные макроэкономические показатели;

мультипликативным воздействием на большинство других видов экономической деятельности, включая тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, энергетику, транспорт, строительство, химическую промышленность, сферу агрохимического и иного производственного обслуживания, стимулируя в них рост производства и услуг, научно-технический прогресс, создание новых рабочих мест;

важностью сельского хозяйства как базовой отрасли сельских территорий, которая формирует в значительной мере уровень занятости и доходов сельского населения, влияет на демографические процессы, заселение и освоение сельской местности, выполняя этим важнейшую функцию сохранения территориальной целостности государства, традиций, культур и в целом российского этноса;

воздействием на улучшение окружающей среды, в том числе на состояние сельскохозяйственных угодий, обеспечение здорового питания, рост продолжительности жизни населения страны;

растущим значением в формировании экспортного потенциала России, повышении финансовой устойчивости экономики государства.

В связи со вступлением страны в ВТО и усилением конкуренции на внутреннем и внешних рынках необходимо учитывать существенные преимущества условий функционирования сельского хозяйства в ведущих зарубежных странах по сравнению с его возможностями в России, среди которых наиболее важными являются:

многократно более высокая техническая оснащенность массового производства, позволяющая использовать современные достижения науки и техники;

значительно превосходящий совокупный уровень государственной поддержки, защиты устойчивого функционирования фермеров и соответственно соотношения их доходов с доходами в других сферах деятельности;

широкое развитие кооперации как механизма обеспечения доступности к рынку и получения на нем более справедливой доли доходов;

высокий уровень обеспечения всеми видами производственных услуг по доступным ценам;

развитие различных форм объединений фермеров, отстаивающих их права и интересы на всех уровнях государственной власти и бизнеса.

Все это позволяет развитым странам обеспечить полную продовольственную независимость и формировать необходимые ресурсы для экспансии на мировом продовольственном рынке.

Разработка Государственной программы базируется на следующих методологических положениях:

пороговых значениях удельного веса отечественной сельскохозяйст-венной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

рациональных нормах потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, разработанных Институтом питания РАМН (утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 593н) и предположительной численности населения Российской Федерации до 2030 года, определенной Росстатом (в соответствии со статистическим бюллетенем 2010 г.);

перспективных балансах производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, рассчитанных на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов, перспективной численности населения, его доходов и платежеспособного спроса;

определения уровня рентабельности сельского хозяйства, необходимого для ведения расширенного воспроизводства.

Динамика развития АПК на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой – осложнением макроэкономической обстановки вследствие кризиса, что повысило вероятность реализации рисков, угрожающих устойчивому и динамичному развитию аграрного сектора экономики.

Факторами, способствующими росту агропромышленного производства, являются: природно-экономический потенциал для производства конкурентоспособной продукции; восприимчивость отрасли к внедрению инноваций; потенциальная емкость агропродовольственного рынка.

Одновременно факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают:

либерализация рынка энергоресурсов, рост цен на материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

дефицит квалифицированных работников и недостаточный качественный потенциал трудовых ресурсов сельского хозяйства;

продолжающееся отставание технико-технологического уровня массового агропромышленного производства, стагнация сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности и сферы производственного обслуживания аграрного сектора – основных факторов роста производительности труда и конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

усиление дифференциации сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровню доходов, банкротство значительной их части;

возрастающее отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью – от доходов работников других сфер экономики, падение престижа сельскохозяйственного труда;

неразвитая инфраструктура агропродовольственного рынка, высокие издержки и сложность доступа к ней сельскохозяйственным товаропроизводителям, возрастающая монополизация его крупными торговыми сетями, рост импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, усиление конкурентного давления со стороны зарубежных производителей при вступлении России в ВТО;

несовершенство земельных отношений в аграрной сфере;

ухудшение экологического состояния агропромышленного производства.

Кроме того, на показатели развития агропромышленного производства будут оказывать влияние такие факторы как динамика, уровень и дифференциация доходов по группам населения, платежеспособный спрос на продовольствие, рост мирового потребления продовольствия, конъюнктура мирового рынка, адаптация отечественного АПК к условиям присоединения страны к ВТО.

Исходя из этого, развитие АПК может прогнозироваться по двум вариантам: инерционному и инновационному.

Инерционный вариант не позволит решить главные цели и задачи, стоящие перед АПК: обеспечение продовольственной независимости страны, обеспечить достаточный уровень доходности сельскохозяйственного производства, его модернизацию и переход на инновационную модель развития, осуществить меры по устойчивому функционированию сельских территорий.

Переход агропромышленного комплекса на инновационный путь развития предусматривает реализацию системы мер, направленных на повышение его конкурентоспособности и социального развития сельских территорий, учет новых рисков и угроз, возникающих в связи со сложившейся открытостью экономики России для мирового рынка.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений (с 36 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2009 г. до 80-100 кг в перспективе) и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев высокоурожайными сортами и гибридами, устойчивыми к болезням и вредителям, а по ряду культур – существенном расширении посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4-2,5%, а в конечном году ее объем вырастет по отношению к 2009 г. х) примерно в 1,3 раза. При этом производительность труда в сельском хозяйстве должна повыситься в 1,7 раза.

В 2020 г. (по сравнению с 2009 г.) производство пищевых продуктов увеличится в 1,6-1,7 раза при среднегодовом темпе прироста 4,3-5,0%. При этом более высокие темпы прироста будут по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции. Уровень использования производственных мощностей достигнет 85% против 70% в 2007 г.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволяют (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме плодов и фруктов) и таким образом решить основные задачи, определенные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней: неотложного и поэтапного.

К неотложным приоритетам относятся:

в сфере производства - зерновой подкомплекс как обеспечивающий устойчивость в целом АПК и в значительной мере экономики страны, включающий селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующую подотрасль, использующую конкурентные преимущества страны, в первую очередь, сельскохозяйственные угодья;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий, в качестве непременного условия сохранение трудовых ресурсов, территориальной целостности страны;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

в институциональной сфере – развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение – в качестве важнейшего условия формирование инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

мелиорация земель сельскохозяйственного назначения.

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны, с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

Предполагается, что в ходе реализации Государственной программы могут вноситься корректировки в отдельные ее показатели и экономические механизмы с учетом реально складывающейся ситуации на внутреннем и внешнем агропродовольственном рынках.

Россия имеет возможность занять достойное место в международном разделении труда, во многих направлениях опередить развитые страны мира. Для этого необходимо, чтобы агропромышленный комплекс страны и его базовая отрасль – сельское хозяйство стали наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики, где используется высокодоходный и престижный труд, обеспечивается экологическая безопасность, а в сельских территориях создана развитая и полноценная социальная инфраструктура.