Geum.ru

С. А. Васильев Добрый день! Яприветствую всех присутствующих на парламентских слушаниях в Совете Федерации. Тема наших слушаний сегодня Законодательное обеспечение развития рынка драгоценных металлов и драгоценны

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

Ю.А.ДУДЕНКОВ


Ключевым законом, регулирующим в настоящее время российский рынок драгоценных металлов и драгоценных камней, является Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", который мы сегодня обсуждаем.

На сегодняшний день практически все подзаконные акты опираются на этот закон, и в значительной степени они были отработаны и подписаны благодаря прямым пунктам, которые предусматривало законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

На сегодняшний день, я соглашусь с Юрием Алексеевичем, роль закона уже изменилась, начиная с изменений, внесенных в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", в котором драгоценные металлы и драгоценные камни были вынесены за рамки валютных ценностей.

Фактически этот элемент сегодня и побуждает нас, с одной стороны, реализовать законодательство, связанное с драгоценными металлами, драгоценными камнями, в значительной степени снять те ограничения, которые сегодня существуют, с другой стороны, требует, как сказал Котляр, вообще отмены этого закона либо все-таки, как считает компания, необходимо его постепенно изменить и привести в соответствие с мировыми нормами.

Почему? Потому что на сегодняшний день существует много других подзаконных актов, которые действуют, и для того чтобы их отменить, нужно внести определенные изменения в закон. Так просто резко, скажем, отказываться от Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" нам, с нашей стороны, в общем-то, может быть, опасно.

Во всяком случае, в части внесения изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"… С нашей точки зрения, если его оставлять, то нужно сделать этот закон законом прямого действия, убрать оттуда те разделы и пункты, которые регулируются законодательством Российской Федерации в части законов общего действия, и оставить только более конкретные пункты и разделы, которые сегодня позволят постепенно выйти на отмену Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

Что касается вопроса о нетарифном регулировании драгоценных металлов и драгоценных камней, который, в частности, сегодня обсуждался в докладе Минфина, хочу сказать, что на современном этапе сохранение количественных ограничений на экспорт алмазов сдерживает развитие алмазной отрасли, наносится экономический ущерб не только алмазодобывающим компаниям, но и государству в целом, и это приводит к серьезному падению самих алмазодобывающих организаций, снижает их конкурентоспособность на этом рынке.

Я проиллюстрирую это на типичных примерах. Когда мы с вами предусматриваем квотирование на год, то на самом деле исходим из состояния рынка на тот момент, когда готовится постановление по квотам. Практика же показывает, что рынок драгоценных камней динамично меняется и в течение года периодически возникают ситуации, когда рынок становится либо достаточно вялым, либо, наоборот, активным, и, соответственно, возникают проблемы с реализацией на внутреннем рынке, потому что наш внутренний рынок алмазного сырья существует до сих пор в основном благодаря низким ценам, которые обусловлены в основном тем, что у нас на внутреннем рынке, поскольку он квотируемый, предусмотрено определенное количество игроков, готовых купить эти алмазы. В результате мы вынуждены держать при наличии квотирования цены на более низком уровне, чем цены свободного рынка. Я называю сегодня "несколько" по той простой причине, что, к счастью, последний указ Президента Российской Федерации от 2002 года, который вступил в силу с января 2003 года, по крайней мере развязал нам руки по вопросу, кому мы можем реализовывать продукцию. Раньше у нас был только "Де Бирс", и больше никому из других покупателей мы продавать алмазы не имели права.

В результате такое как бы послабление добывающим компаниям (возможность реализовывать алмазное сырье на внешнем рынке по своему усмотрению) позволило нам лучше понять цены этого рынка, понять тенденции этого рынка и максимизировать прибыль от реализации продукции на внешнем рынке. Это с одной стороны.

С другой стороны, компания, слава богу, получила пятилетнюю квоту. Уже три года она работает. Но есть и другие алмазодобывающие компании в России, в частности, это наши дочерние предприятия "Севералмаз", дочернее предприятие "Алмазы Анабара". Сегодня есть "Нижнеленское" предприятие. Мы рассчитываем, что, может быть, в ближайшее время появятся еще какие-то новые добывающие компании, которые будут вкладывать средства в разведку и добычу алмазов.

Здесь возникает очень серьезная проблема: пятилетняя квота сегодня предусмотрена в исключительном случае, и, в частности, малые предприятия на алмазное сырье получают только годовую квоту. Сейчас попробовала подать заявку на выделение пятилетней квоты "АЛРОСА Аньюрба". Не знаем, как это получится, но два предыдущих года мы получали только годовую квоту. К чему это приводило? Как всегда, эта квота долго рассматривается в министерствах и ведомствах, в Аппарате Правительства Российской Федерации, в Администрации Президента. В итоге предприятие в прошлом году получило годовую квоту только в сентябре, в этом году – только в конце августа. В результате в прошлом году компания не смогла реализовать в нужное время, поскольку рынок алмазов на самом деле подвержен сезонным колебаниям, своей продукции приблизительно на 40 млн. долларов, а это растущее предприятие, которому нужно вкладывать средства в развитие производства. Соответственно, в этом году это же предприятие получило квоту вроде бы на месяц раньше, но тем не менее объемы нереализованных остатков за полугодие увеличились более чем на 150 млн. долларов. То есть это нереализованная продукция, это недопоступление доходов в бюджет от налогообложения и так далее. В результате создаются неблагоприятные ситуации, и поэтому мы считаем, что отмена квотирования является насущно необходимой, тем более в условиях вхождения в ВТО она должна быть обязательной.

Я не буду занимать ваше время по поводу других вопросов, связанных с законодательством Российской Федерации, они в докладе отражены, поэтому из них можно будет некоторые моменты принять во внимание при подведении итогов нашего сегодняшнего совещания.

В.Н.Шверикас

Пожалуйста, Моспан Владимир Ильич.

В.И.МОСПАН

Тема выступления – "Влияние государственной монополии на пробирование и клеймение на российский ювелирный рынок". Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" предусмотрено, что в Российской Федерации осуществляется федеральный пробирный надзор и установлена государственная монополия на пробирование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов. Во исполнение указанного закона Правительство Российской Федерации постановлением № 643 от 18 июня 1999 года возложило на Министерство финансов Российской Федерации организацию, а на Государственную пробирную палату – осуществление пробирного надзора. Скажу несколько слов о том, чем мы занимаемся и что на сегодняшний день из себя представляем.

Пробирная палата осуществляет пробирование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из драгоценных металлов как отечественного производства, так и ввозимых на территорию Российской Федерации для продажи; экспертизу оттиска пробирных клейм; контрольные анализы; техническую экспертизу драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов; экспертизу и диагностику драгоценных камней; экспертизу музейных и архивных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за обеспечением их сохранности.

Кроме того, в функции пробирной палаты входят: периодический государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней во всех организациях, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; постоянный контроль за указанной деятельностью в организациях, определенных Правительством Российской Федерации; контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; специальный учет организаций, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию драгоценных металлов.

Пробирная палата России образована как федеральное учреждение при Министерстве финансов постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 106. Всего же, как государственная система, пробирный надзор в России, основанный указом Петра I от 13 февраля 1700 года, существует уже 305 лет. С целью характеристики развития ювелирной промышленности и ювелирного рынка в России в условиях государственной монополии на пробирование и клеймение ювелирных изделий приведу данные о результатах работы пробирной палаты России в 2004 году и динамику работы за последние пять лет.

Начиная с 1999 года сохраняется устойчивая тенденция увеличения объемов производства ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней отечественными производителями. Это находит свое подтверждение в росте объемов пробирования и клеймения этих изделий государственными инспекциями пробирного надзора. В 2004 году было пробировано и получили государственное клеймо около 27 миллионов штук золотых изделий общей массой 68,5 тонны и 21 миллион 400 тысяч штук серебряных изделий общей массой 122 тонны. Много это или мало? Для сравнения отмечу, что эти показатели превышают аналогичные в 1999 году в 3,7 раза.

В среднем за истекшие пять лет ежегодный рост поступавших на пробирование и клеймение ювелирных изделий составил 30,2 процента. Это означает, что к середине 2005 года ювелирная промышленность России в условиях государственной монополии на пробирование и клеймение ювелирных изделий учетверила свои показатели по сравнению с 1999 годом. Однако даже при условии обязательного предъявления в Государственной инспекции пробирного надзора на пробирование и клеймение всех изготовленных и ввезенных для продажи ювелирных изделий государственные инспекции выявляют значительное количество изделий, не соответствующих установленным требованиям. Так, в 2004 году в результате пробирных операций было выявлено 230 тысяч штук золотых и серебряных изделий, не соответствующих заявленной пробе. Экспертизой выявлено около 13 тысяч штук изделий с фальшивыми оттисками клейм. В результате осуществления в 2004 году государственного контроля над 1400 торговых предприятиях было снято с продажи около 18 тысяч ювелирных изделий вообще без оттисков государственных пробирных клейм либо с фальшивыми оттисками.

Кроме того, при проверках по вопросам учета и хранения драгоценных металлов было предотвращено хищение материалов, содержащих драгоценные металлы, общей массой 12 460 килограммов. Дополнительно поставлено на учет 205 килограммов золота, 9000 килограммов серебра, 67 килограммов платины, 140 килограммов металлов платиновой группы. Выявлены недостачи и потери 730 килограммов различных драгметаллов. За счет виновных лиц государству возмещен ущерб на сумму 12 млн. рублей. Необходимость осуществления под государственным контролем пробирования и клеймения изделий из драгоценных металлов диктуется тем обстоятельством, что Россия является крупнейшей добывающей драгоценные металлы и драгоценные камни страной и одновременно производителем изделий из них. В этом секторе экономики задействованы значительные материальные и человеческие ресурсы. Так, оборот внутреннего рынка ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней оценивается в 2004 году экспертами в 59 млрд. рублей.

В связи с этим следует отметить, что в России распространены серьезные криминальные проявления: хищение драгоценных металлов и драгоценных камней, их незаконный оборот, нелегальное изготовление продукции, в том числе некачественной, контрабанда, подделка пробированных клейм с целью легализации незаконно произведенной и ввезенной продукции.

Негативные проявления на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней осложняют деятельность легальных, законопослушных изготовителей и торговцев, нарушают права потребителей. В условиях низкой правовой общественной дисциплины, неполноценного действия рыночных механизмов никто, кроме государства, не в состоянии сегодня регулировать этот рынок и защищать права его участников.

Отношение государства в разных странах к изделиям из драгоценных металлов разное. В таких странах, как Великобритания, Швейцария, Франция, Испания, Португалия, Голландия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Египет, установлен государственный пробирный надзор. Процессы пробирования и клеймения осуществляются под государственным контролем. В Германии, Италии обязательное клеймение осуществляют изготовитель ювелирного изделия либо импортеры. В Индии, Пакистане, Индонезии обязательное клеймение не предусмотрено.

В мире, даже в Европейском союзе, до сих пор не выработано единого подхода к организации контроля за драгоценностями. Форма осуществления пробирного надзора зависит от многих факторов. В то же время нарушение законодательства в указанной сфере имеется и в развитых странах.

Необходимо признать, что российская модель пробирного надзора, сформировавшаяся в условиях жесткого централизма и тотального госконтроля за всеми производствами, в которых используются драгоценные металлы и драгоценные камни, не в полной мере соответствует изменившимся экономическим отношениям, либеральным тенденциям развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней и, следовательно, подлежит реформированию.

Реформирование должно быть адекватно происходящим изменениям, сохраняя здоровый консерватизм, что позволит обеспечить стабильность на рынке, защиту интересов потребителей ювелирных изделий, а также государства. Эта защита включает в себя и защиту отечественных производителей от внешней экспансии, что весьма актуально в условиях присоединения к ВТО. Суть предлагаемого реформирования – сузить сферу применения государственного контроля в отрасли, в том числе применение государственной монополии на пробирование и клеймение ювелирных изделий при обязательном сохранении и клеймении ювелирных изделий в России под государственным контролем.

Мы предлагаем отменить норму законодательства, которая требует обязательного государственного пробирования и клеймения всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства. Это необходимо для возможности введения новых норм, предусматривающих добровольное государственное клеймение изделий, предназначенных для экспорта, а также легковесных ювелирных изделий из серебра.

Необходимо ввести норму об установлении нижнего предела массы изделий, подлежащих обязательному клеймению государственным клеймом, то есть осуществлять обязательное государственное клеймение серебряных изделий российского производства массой от двух граммов и выше. Может быть, даже и трех граммов. Об этом надо еще подумать. Для изделий массой до двух граммов обязательны наличие именника изготовителя и указание изготовителем содержания серебра в изделии.

Необходимо ввести норму добровольного государственного клеймения изделий, предназначенных для экспорта. Это повысит конкурентоспособность российских производителей и позволит им выполнять заказы иностранных фирм на изделия, требования к которым отличаются от российских. Ввести норму о возможности при определенных условиях клеймения российских серебряных изделий пробирным клеймом изготовителя под контролем пробирной палаты.

Что касается государственного контроля за извлечением, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней, предлагается сосредоточить контроль со стороны федерального пробирного надзора над системообразующими элементами рынка, такими как законность в приобретении драгоценных металлов и драгоценных камней, четко регламентированное документирование таких сделок, аффинаж добытых и произведенных из любых источников драгоценных металлов (причем аффинаж должен быть обязательно), ювелирное производство, оптовый и розничный внутренний рынок драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий.

Поэтому мы считаем, что обязательному регламентированию и контролю не подлежат внутренний порядок использования ценностей предприятием, кроме государственного, выбор технологического режима и оборудования, за исключением общих правил учета и инвентаризации.

Одновременно с введением новых либеральных норм функционирования рынка и условий деятельности юридических и физических лиц в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней следует обеспечить более четкое и строгое применение пенитенциарных норм за нарушение небольшого количества законных ограничений по ключевым позициям в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней. На сегодняшний день административный штраф, который мы можем накладывать, составляет от 3 до 30 тыс. рублей. К примеру, в Великобритании такой штраф составляет 5 тыс. фунтов.

Развитие федерального пробирного надзора должно осуществляться на базе обновленного рыночного законодательства. При этом наряду с осуществлением контроля следует поэтапно реализовывать принцип ответственности изготовителей и продавцов за их действия на рынке. Предлагаемое реформирование позволит при сохранении важнейших элементов государственного регулирования и государственного контроля рынка драгоценных металлов и драгоценных камней отказаться от второстепенных функций, ставших анахронизмом в условиях рыночной экономики. Кроме того, предлагаемые изменения повысят конкурентоспособность российской ювелирной промышленности. Спасибо.

В.Н.Шверикас

Спасибо.

У меня такая просьба. Записалось много выступающих, записываются в прения. Давайте установим норму выступления в пределах десяти минут, чтобы все успели высказать свое мнение.

Сейчас попрошу выступить Радашевича Валерия Борисовича, генерального директора Ассоциации "Гильдия ювелиров России".

В.Б.РАДАШЕВИЧ

Уважаемые члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, участники парламентских слушаний! После выступления Владимира Ильича Моспана очень хорошо выступать, потому что мы готовы подписаться под всем, что было сказано. Остается только пожелать, чтобы все было достаточно быстро реализовано.

Тем не менее я хотел бы обратить внимание на то, что во время недавнего совещания Президента Российской Федерации Путина в Магадане было отмечено, что Россия находится на 2-м месте в мире по запасам и на 5-м месте по добыче драгоценных металлов. Жаль, что на этом совещании не прозвучало, что Россия занимает, к сожалению, 35-е место по использованию драгоценных металлов и ювелирной промышленности. А ведь в мире основным потребителем золота является "ювелирка".

Россия – одна из немногих стран в мире, имеющая значительные запасы драгоценных металлов и алмазов, развитую промышленность по их добыче и современной обработке, адаптированную к рыночной экономике ювелирную промышленность. Изделия российских ювелиров востребованы на российском рынке и на рынке стран ближнего и дальнего зарубежья. Таким образом, не надо объяснять, что максимальное использование драгоценных металлов и драгоценных камней – это, конечно, конечный цех ювелирных изделий, это в итоге максимальная прибавочная стоимость и максимальная выгода от того, что у нас извлекается.

Успех ювелирного бизнеса в значительной степени зависит от отношения к нему со стороны государства и от тех правил игры, которые оно устанавливает. Коснемся Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Я совершенно согласен с тем мнением, что этот закон сделал свое полезное дело. И в настоящий момент, конечно, нам представляется, что проще было бы идти другим путем, чем реформировать этот самый закон.

Вот смотрите, нормальные правила игры сделали государственные органы, и с 1999 года прекратился кризис в ювелирной промышленности. Ювелирное дело в России, производство и реализация, где-то 20–30 процентов ежегодно дает прирост объемов производства.

Большое спасибо законодательным и исполнительным органам за ту работу, которую они провели. Тем не менее участники I Всероссийского конгресса, который прошел 22 июня в Костроме, в принятой резолюции отметили, что в настоящее время существует ряд негативных факторов, сдерживающих дальнейшее развитие ювелирного бизнеса.

Я коснусь этих факторов применительно к законодательной базе. Более высокая себестоимость продукции российских производителей по сравнению с аналогичной продукцией зарубежных производителей, вызванная действующими налогами и таможенными пошлинами. Элементарные вещи, которые не требуют каких-то серьезных действий для их решения. Это НДС на продажу драгоценных металлов производителям ювелирных изделий. Об этом, кстати, говорилось и на совещании в Магадане. Мы единственная, наверное, страна в мире, где взимается налог на добавленную стоимость при продаже сырья. Ввозные таможенные пошлины на технологическое лабораторное оборудование, инструменты, ювелирные камни, удорожающие на 40 процентов их себестоимость по сравнению с импортными изделиями.

Что такое ввозная таможенная пошлина? Это, вообще говоря, ограничительная мера по защите отечественного производителя. Нет сегодня в России ни одного предприятия, которое бы производило ювелирное технологическое оборудование, нет сегодня в России, допустим, жемчуга, изумрудов и других цветных драгоценных камней. Устанавливая эту пошлину и таким образом удорожая на 40 процентов ювелирные изделия, мы работаем на зарубежного производителя, делаем нашу продукцию неконкурентоспособной, особенно при продаже ее на мировой рынок. Сегодня ведь такой необходимости нет, как в начале рыночных преобразований, когда бюджет требовал денег, и их искали везде.

И мы просим предусмотреть это в соответствующих документах, это постановление Правительства о таможенном тарифе. Нужно установить нулевые пошлины или вообще отменить их, как было сделано в отношении алмазного сырья. В результате мы дадим возможность нашим предприятиям за меньшие деньги приобретать оборудование, инструменты, оснастку и, таким образом, повысить свой технический уровень и в итоге производить больше продукции. Государство получит за счет готовой продукции те же деньги, которые снимаются на таможне.

Существует практика возврата НДС при поставке продукции на экспорт. Ведь, допустим, очень хорошо, что 90–95 процентов бриллиантов продается сегодня на экспорт. Но ведь и российские ювелирные изделия из наших хороших алмазов и бриллиантов могли бы быть тоже востребованы на мировом рынке. Но сегодня, когда предприятие сначала должно отгрузить продукцию, а потом в течение полугода заниматься выколачиванием из налоговых органов этого несчастного НДС, нам говорят, что да, сегодня много всяких злоупотреблений, ложных деклараций и тому подобное.

Но вся наша продукция проходит спецконтроль, специальные таможенные посты, государственный контроль. Уж если здесь система таможенного выпуска продукции за рубеж не обеспечивает контроля (мне кажется, и мышь не проскочит), то соответствующие изменения в Налоговый кодекс, касающиеся всех этих вопросов, могли бы дать очень хороший толчок, особенно, когда Россия готовится к вступлению в ВТО. Таким образом мы могли бы сделать свою продукцию по себестоимости более конкурентоспособной.

Значительный объем контрабандных, незаконно произведенных ювелирных изделий на российском рынке… Сегодня, по разным оценкам, – это 30–50 процентов рынка. Если легальный оборот ювелирных изделий примерно где-то 2 млрд. долларов, то можно посчитать, сколько еще получается нелегальных изделий. Нужно принимать меры, нужно с этим бороться.

Мы видим различные пути. Первый, экономический – снижение себестоимости. Второй, административный – это введение соответствующих норм в Кодекс об административных правонарушениях.

Хочу обратить ваше внимание на закон о драгметаллах, все там прописано: госконтроль, ревизии, проверки и так далее, и тому подобное. Мощная система контроля. За кем? За производителем.

Дальше мы берем розничную торговлю, где, в общем-то, все в итоге выплывает на свет божий и идет покупателям. Ювелирные изделия продаются с рук, с автомашин, в пешеходных переходах, где угодно продаются. Открываем Кодекс об административных правонарушениях, там даже статьи или главы нет "Ответственность за незаконную торговлю изделиями из драгоценных металлов".

Законодатель контроль прописал, инструменты для воздействия, для принятия мер по результатам этого контроля, штраф или, что еще интереснее, легализация продукции… Ювелирные изделия привезли без клейм, выложили на прилавок. Пришли, проверили, обнаружили, что клейм нет, отправили в пробирную инспекцию, заклеймили, после этого можно легально продавать эту продукцию.

Мы предлагаем в этом отношении, первое, – разделить рынок, ввести специальное государственное клеймо для импортной продукции. Это несложно сделать и никаких проблем не представляет. В этом случае российская продукция – государственное клеймо, плюс именник производителя. Импортная продукции – специальное импортное государственное клеймо, плюс товаросопроводительные документы, отвечающие на вопрос о стране происхождения, и свидетельство о таможенном оформлении этой продукции. Пришел проверяющий человек, ага, есть – все очень хорошо, нет…

Мы предлагаем ввести в кодекс соответствующую статью и в случае торговли ювелирными изделиями без государственных клейм и без драгоценных металлов ввести конфискацию этой продукции, превращение изделий в лом, плюс штраф в размере розничной стоимости этой продукции или, если сложно в размере розничной стоимости, пересмотреть сегодняшнюю практику, Кодекс об административных правонарушениях, МРОТы, но МРОТы должны соответствовать стоимости этой продукции, а не так, что человек привез на 100 тыс. долларов, заплатил 3 тыс. рублей штрафа и дальше… Второй раз за одно и то же не наказывают, можно спокойно с этим делом работать.

Следующий, тоже очень важный момент. Мы коснулись закона о драгоценных металлах. Таможенный кодекс… Интересная вещь, хороший вроде бы пункт "Идентификация продукции при ввозе-вывозе".

Вот мы говорим об освоении мирового рынка ювелирных изделий. Сложно, очень сложно… Каким образом выходить? Через международные ювелирные выставки. Сделали колье, сделали гарнитур, идем в таможню, идентифицируем изделия. Представьте себе, каждый камень описать, сфотографировать, ввезти, вывезти.

Например, частное предприятие везет на международную выставку свою продукцию, допустим, оно ее там продаст, ввозных экспортных пошлин нет… Поэтому ему нет никакого смысла заниматься этим, это экономически бессмысленно, технически невыполнимо. Где-то там, в павильоне, кто с этим делом немножко знаком, может раскрепить бриллиант, вытащить и вставить вместо него что-то – это полный нонсенс.

В результате, чтобы оформить изделие на вывоз, нужно две-три недели, чтобы изделие ввезти – еще две-три недели. Мы сейчас в Манеже готовим выставку производителей ювелирных изделий, хотим продемонстрировать потенциал российских производителей. Пригласили украинцев, говорим: "Привезите свои изделия". Они отвечают: "Чтобы изделия из Киева в Москву привезти, нужно полтора месяца на оформление".

Мы просим законодателей: нужна идентификация, но нужна разумная идентификация, чтобы это не было чисто административным тормозом, мешающим выйти на мировой рынок.

И, наконец, закон об основах технического регулирования. Мы считаем, что в исполнение этого закона было бы очень целесообразно вместо Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" выпустить специальный технический регламент, это рабочее название, требования к производству и реализации ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов. Сюда вошло бы все, что касается вопросов пробирного надзора, 643-го постановления Правительства о правилах клеймения, 55-го постановления Правительства "Об особенностях розничной торговли ювелирными изделиями". Это был бы комплексный рыночный документ, соответствующий аналогичным документам в развитых странах, который бы обеспечивал защиту прав потребителей нашей конечной продукции, защиту интересов государства и защиту прав производителей.

Наконец, хотелось бы последний закон, поскольку, наверное, он так и не родится, это законопроект о саморегулируемых организациях… Мы считаем очень целесообразным разработку и принятие федерального закона о саморегулируемых организациях в ювелирной отрасли, чтобы мы от этого выигрывали.

С одной стороны, те же инструкции по учету, о которых мы говорим, и другие документы (стандарты предприятий, стандарты на драгоценные камни) саморегулируемые организации могли бы принять как стандарты своих организаций, они стали бы обязательными для субъектов рынка. Таким образом, опять же ювелирная продукция нашего российского производителя получила бы мощный поддерживающий фактор – сертификацию своей продукции.

С другой стороны, мы таким образом могли бы оказать помощь государственным органам в решении тех вопросов, которые связаны с регулированием нашего рынка. У меня все. Спасибо за внимание.

В.Б.ШВЕРИКАС

Валерий Борисович, разрешите сразу обратиться к Вам с просьбой о приглашении на выставку.

В.Б.РАДАШЕВИЧ

Хорошо.

В.Б.ШВЕРИКАС

Договорились.

Пожалуйста, Шкадов Максим Александрович, президент Ассоциации российских производителей бриллиантов.

М.А.ШКАДОВ

Уважаемые господа, проблемы алмазодобывающей отрасли, ювелирной промышленности уже осветили. В своем выступлении я хотел бы остановиться на проблемах алмазопереработчиков.

Дело в том, что на сегодняшний день Ассоциация российских производителей бриллиантов включает в себя более 30 организаций плюс двух ассоциативных членов – Смоленскую ассоциацию производителей бриллиантов и Ассоциацию производителей бриллиантов Якутии. Причем это достаточно мощный сформировавшийся потенциал на сегодняшний день, в отрасли занято более 10 тысяч человек, и переработка всего обрабатываемого сырья на территории Российской Федерации предприятиями ассоциации составляет где-то порядка 90 процентов.

Еще я являюсь генеральным директором ОАО "Производственное объединение "Кристалл". На сегодняшний день это предприятие составляет основу нашей промышленности, через него осуществляется и формирование законодательной базы, и мониторинг всей отрасли. Оно находится в городе Смоленске, на нем работают порядка 3 тысячи человек. Предприятие является градообразующим, и объем производства составляет более 350 млн. долларов ежегодно.

Уже было отмечено, что объем наращивается и есть достаточно серьезный потенциал к развитию рынка, потому что российская продукция, именно продукция (бриллианты), является сектором высококачественной продукции. Эта продукция имеет название "Русская огранка" (технология формировалась более 40 лет), является наиболее конкурентоспособным товаром среди других производителей и на сегодняшний день занимает достойное место на мировом рынке. Поэтому она представлена практически во всех значимых центрах алмазов и бриллиантов и занимает там достойное место.

В связи с этим я бы хотел сказать, что курс на либерализацию, который принят Правительством в лице Министерства финансов, ассоциацией поддерживается. Здесь стоит отметить ряд моментов, которые существенно влияют на развитие в том числе и перерабатывающего комплекса. Это четыре направления, на которых я хотел бы остановиться.

В настоящее время указом Президента установлены количественные ограничения на вывоз природных алмазов. И, как уже говорилось, квотирование для перерабатывающей промышленности составляет для субъектов производства бриллиантов (размер квоты является неизменным на сегодняшний день) 15 процентов от стоимости приобретенных в текущем году природных алмазов, а также введена обязательная процедура предварительного предложения данных алмазов на внутренний рынок.

Но я хочу отметить, что это, по сути дела, является определенным квотированием. Если мы говорим об отмене квот, надо рассматривать вопрос, может быть, не столько отмены, сколько о более детальном подходе к этой 15-процентной квоте. Дело в том, что в 15-процентную квоту входят сырье, которое отправляется для переработки на предприятия за рубежом, а также сырье, которое приобретается российскими предприятиями на внешнем рынке. Поэтому это количественное ограничение является достаточно сдерживающим фактором для того, чтобы быть нормальным, полноправным участником рынка, потому что сегодняшнее международное распределение труда, собственно, имеет четко выраженные акценты в сторону юго-востока, Индии. Для того чтобы не потерять отечественного производителя, этим процессом и наши предприятия в принципе могут управлять. То есть имеются определенный объем и ассортимент сырья, который перерабатывался и будет перерабатываться на территории Российской Федерации. Но есть определенный объем сырья, который может быть переработан российскими предприятиями на предприятиях стран СНГ, например, на Украине, в Белоруссии, Армении, либо стран дальнего зарубежья, таких как Китай или Индия. Поэтому я полагаю, что вопрос этот достаточно серьезен для предприятий и рассматривать его надо в комплексе вместе с общим вопросом отмены квотирования.

Кроме того, на сегодняшний день существует определенный сдерживающий механизм для предприятий. Следует рассмотреть возможность изменения порядка вывоза природных алмазов, приобретаемых субъектами производства бриллиантов за рубежом. Я уже говорил об этом, просто приведу короткий пример. Дело в том, что, являясь полноправными участниками рынка, российские предприятия получили возможность на сегодняшний день закупать алмазное сырье из любых источников, не только российских. Например, смоленский завод "Кристалл" уже больше семи лет является полноправным… Кроме того, мы покупаем достаточное количество сырья у других производителей, у производителей Южной Африки, Анголы, подразделения компании "АЛРОСА на сегодняшний день активно разрабатывают ангольские месторождения. Чтобы перерабатывать на территории Российской Федерации, существует определенная сложность, заключающаяся в том, что алмазное сырье достаточно неоднородно, оно имеет более 5 тысяч различных наименований, позиций, к нему нельзя подходить, скажем, как к какому-то однородному продукту (как нефть, газ, например). При предложении производителям сырья всегда предлагается достаточно широкий ассортимент, который не всегда подходит для обработки на территории Российской Федерации, чтобы производить нормальные эффективные операции с этим сырьем. Часть этого алмазного сырья необходимо отсекать, формировать в другие боксы и предлагать для реализации уже тем субъектам, которые могут его эффективно обрабатывать. В данном случае у нас связаны руки в связи с тем, что необходимо вносить поправки в Таможенный кодекс, которые будут позволять применять режим реэкспорта к природным алмазам, приобретаемым российскими компаниями за рубежом, выпущенным в свободное обращение и вновь реализуемым за рубежом. То есть для того чтобы стать фактически полноправным участником рынка, как это, в общем-то, происходит во всех странах – основных центрах алмазообработки и перемещения алмазов и бриллиантов (таких как Бельгия, Израиль, Гонконг, Соединенные Штаты), этот вопрос надо будет рассмотреть.

Следующая проблема, она является проблемой как для алмазодобывающей компании, так и для перерабатывающих, потому что увязана вкупе, это проблема НДС. Здесь что имеется в виду? Дело в том, что при поставках производителям алмазного сырья, алмазов, на внутренний рынок, то есть местным производителям, не происходит возмещение НДС по затраченному на производство непосредственно алмазов. Таким образом, эта сумма идет в себестоимость продукции, соответственно, для компании является неэффективная мера, она удорожает продукцию. В то же время таможенная пошлина, которая составляет сейчас 6,5 процента, в данном случае не совсем эффективно, по нашему мнению, работает. Почему? В данном случае производитель алмазного сырья больше заинтересован в экспорте, потому что пошлина, так называемая заградительная мера, не работает, потому что объем того самого внутреннего НДС… Поэтому нет никакой заградительной меры для того, чтобы производитель алмазов был заинтересован реализовывать алмазы на внутреннем рынке в том числе, хотя политика компании "АЛРОСА", основного игрока на рынке, на сегодняшний день направлена как раз на поддержку отечественного производителя. Но я просто хочу отметить, что законодательно этот вопрос до сих пор не решен.

Есть еще одна проблема, сугубо узкая, наверное, проблема для отрасли, но стоит о ней сказать. Речь идет о процедуре отнесения природных алмазов и бриллиантов к уникальным камням. Дело в том, что в соответствии с нашими правовыми источниками критериями для отнесения в категорию уникальных камней являются: для природных алмазов – масса более 50 карат, стоимость за карат – 3 тыс. долларов США и более, а для бриллиантов – масса 20 карат и более, стоимость за карат – 10 тыс. долларов США и более.

Из практики и из той тенденции, которая происходит на рынке, эта стоимость на сегодняшний день давным-давно не относится к уникальным. Я знаю точно по компании "АЛРОСА", сырье стоимостью 3 тыс. долларов за карат сейчас является абсолютно обычным. Обычные камни, которые находятся в обычном ассортименте, сырье размером в… карат уже попадает в этот перечень. То же самое происходит по бриллиантам. Исходя из практики, могу сказать, что за период действия этих актов, за шесть лет, в частности на нашем предприятии, на производственном объединении "Кристалл", ежегодно представляется для определения уникальности около 50 драгоценных камней, причем по стоимости – это очень серьезные цифры. При этом 98 процентов показателей по стоимости, именно по стоимости, за карат. По заключению комиссии ни один из этих камней не был признан уникальным, таким образом, в результате всей этой процедуры, то есть перегонки товара с одного место в другое, его пролеживания, расчетные потери предприятия составляют порядка 100 тыс. долларов в год, что, естественно, является негативным фактором. Я не знаю цифры по компании "АЛРОСА", но, думаю, тоже на достаточно серьезные суммы в результате этого компания несет убытки.

Поэтому, если подводить итоги своего выступления, хотел бы сказать, что Ассоциация производителей бриллиантов и основные игроки на этом рынке выступают за либерализацию рынка, но при этом должны быть учтены все пожелания, о которых я сказал. Конечно, в общем-то, должен быть разработан достаточно эффективный механизм защиты отечественного производителя, чтобы мы не потеряли тот уникальный комплекс, который был создан в нашей стране за последние 40 лет. Спасибо.

В.Н.Шверикас

Спасибо.

Теперь точка зрения Министерства внутренних дел, Департамента экономической безопасности МВД. Кузьмичев Александр Анатольевич, пожалуйста.

А.А.КУЗЬМИЧЕВ

Честно говоря, нашу точку зрения здесь уже освещали многие. По моим данным, на примере 2002–2003 годов… Приведу некоторые цифры за январь – август 2005 года.

По данным главного информационного центра МВД России, за январь – август 2005 года на территории Российской Федерации выявлено 1296 преступлений по статье 191 (незаконный оборот драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе 65 преступлений, совершенных в особо крупных и крупных размерах, 43 – организованной группой либо преступными сообществами. Уже направлены в суд дела, они находятся на рассмотрении, о более чем 1000 преступлений.

Департаментом экономической безопасности МВД России принимаются необходимые меры по активизации работы, направленной на защиту объектов интеллектуальной собственности, собственности авторских и смежных прав. В этих целях в структуре департамента создано специализированное подразделение, с которым мы непосредственно работаем. По их инициативе с участием МВД внесен ряд изменений в федеральный закон о товарных знаках, о фирменных наименованиях и так далее.

В целях повышения эффективности применения механизма уголовной ответственности внесены изменения в статью 180 "Незаконное использование товарного знака".

На сегодняшний день на территории Российской Федерации Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам зарегистрировано более 250 тысяч товарных знаков, из которых более 13 тысяч регистраций на ювелирные изделия. Между тем за последние годы в МВД России не поступило ни одного заявления от правообладателей данных ювелирных знаков.

Какими проблемами хотелось бы осветить то, с чем мы сталкиваемся? На мой взгляд, это следующее:

утеря со стороны государства рычагов управления над отраслью;

двойное, тройное толкование отдельных положений законов;

частые изменения и дополнения в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

несовершенство законодательства в области эксплуатации недр;

снятие режимных ограничений в местах добычи драгоценных металлов и драгоценных камней;

отсутствие единого государственного органа, отвечающего за развитие комплекса, что привело практически к утрате государственных рычагов реального влияния, функций государственного регулирования и контроля, рассредоточенных в различных министерствах и ведомствах.

В целях повышения эффективности борьбы с криминальными проявлениями в сфере оборота ювелирных изделий считаем целесообразным внести дополнения, изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, а именно предусмотреть уголовную ответственность руководителей торговых предприятий различных форм собственности за реализацию ювелирных изделий с поддельными пробирными клеймами, а также проклейменными с нарушениями действующего законодательства.

Один из примеров. В Италии, занимающей одно из лидирующих положений на мировом ювелирном рынке, обрабатывается ежегодно более 30 тонн золота и 450 тысяч карат бриллиантов, сбытовая сеть насчитывает около 500 оптовых фирм. Конечный продавец несет юридическую ответственность перед покупателем за объявленную пробу и может требовать ответа от поставщика, владельца клейма. При повторном нарушении правил торговли помимо штрафных санкций следует приостановление деятельности компании-нарушителя сроком от 15 до 6 месяцев.

Вот здесь уважаемый мною Валерий Борисович напомнил про административный кодекс. Административный кодекс, как первичный, если он начнет работать, будет положительный результат. Я покажу это на примере. Когда проводилась работа по наркотическим средствам, если первично обнаруживали у кого-то наркотические вещества, то привлекали к административной ответственности. Если в течение года аналогичное нарушение устанавливалось, лицо привлекалось к уголовной ответственности. Но те лица, которые занимаются реализацией данной продукции, они все лицензируются, все прекрасно владеют законодательством, и говорить о том, что они не знали, или не могли знать, или неправильно приняли продукцию, по-моему, несерьезно. Поэтому надо рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Уголовный кодекс…

Также одна из больных проблем Министерства внутренних дел… Мы предлагаем внести изменения в постановление Правительства о перечне работ, за которые взимается плата, по которым органы внутренних дел обязаны оплачивать инспекциям пробирного надзора такие работы, в то время как раньше они производились бесплатно.

С чем это связано? Не имея возможности оплачивать услуги инспекции, в Торгово-промышленной палате буквально 30 августа начальник Департамента экономической безопасности генерал-лейтенант милиции Мещеряков Сергей Григорьевич конкретно объявил, что, к сожалению, в бюджет не закладывается такая статья расходов, как оплата пробирных исследований и экспертиз. С этим мы сталкиваемся.

И еще одна проблема, связанная тоже, к сожалению, с исследованиями и экспертизами, с которыми мы столкнулись. Это помимо клеймения те же лазерное и тиснение… К сожалению, ЭКЦ МВД России они не проводятся, потому что они не полностью обеспечены этими оттисками. И мы, к сожалению, вынуждены обращаться именно в пробирную палату. Прошу нас понять правильно, из-за этого мы подчас не можем вовремя исследовать какие-либо материалы, и подчас люди уходят от ответственности.

В общих чертах у меня все.

В.Н.Шверикас

Спасибо.

Пожалуйста, Басыгысов Виталий Николаевич, депутат Государственной Думы.