Общая характеристика работы актуальность темы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Происходящие в нашей стране глубокие перемены в системе социального управления обусловлены масштабными задачами, связанными с формированием и развитием основ гражданского общества, дальнейшим становлением России в качестве демократического правового государства. Для их решения проводятся административная, судебная, муниципальная реформы, реализуются национальные проекты и федеральные целевые программы, высвечен ряд проблем, касающихся организации правоохранительной деятельности, в том числе в сфере внутренних дел.

Однако на пути к достижению высоких правоохранительных целей возникают объективные трудности. В первую очередь они связаны с тем, что в настоящее время в Российской Федерации сложилась криминальная ситуация, которая «… далеко не соответствует ожиданиям общества»^¹. Поэтому по-прежнему остаются актуальными построение оптимальной схемы правоохранительной системы государства, разработка основ принципиально новой модели организации деятельности правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, отражающей потребности современного российского общества.

Совершенствование управленческой деятельности является одним из приоритетных направлений деятельности системы МВД России. Но для решения данной проблемы требуется, в том числе, организация конструктивного взаимодействия органов внутренних дел с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями^².

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О милиции» милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления и другими структурами^³. Кроме того, в соответствии со ст. 72 Конституции России вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отсюда – потребность в поиске новых организационных форм взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными структурами, в том числе с региональными органами государственной власти общей компетенции. Ведь именно на региональном уровне реально начинает проявляться один из важнейших организационных принципов – сочетания отраслевого и территориального управления (территориально-отраслевого принципа) – столь характерный для сферы внутренних дел.

Казалось бы, столь важное направление организации правоохранительной деятельности должно иметь достаточно подробную правовую регламентацию. В реальности всё обстоит иначе. К настоящему времени принят лишь единственный нормативный правовой акт, посвящённый регулированию взаимодействия действующих на региональном уровне территориальных структур органов правоохраны, включая органы внутренних дел, с исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации^⁴. Другие федеральные, региональные и отраслевые нормативные правовые акты, так или иначе призванные регулировать эти отношения, либо изданы достаточно давно, потому не соответствуют современным реалиям, либо не содержат норм, детализирующих в достаточной степени взаимодействие властных структур общей и специальной компетенции в сфере правоохраны, потому не выполняют своего предназначения^⁵. Следовательно, на федеральном уровне необходима предметная регламентация основных вопросов взаимодействия данных органов.

Фактов, подтверждающих существование проблем подобного рода, достаточно много. Так одной из форм проявления территориально-отраслевого принципа является двойное подчинение одной из составных частей милиции – милиции общественной безопасности – МВД России и, одновременно, соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Но до сих пор законодательно не определено – в чём именно состоит подчинение милиции общественной безопасности региональным органам власти общей компетенции; каким образом оно должно быть реализовано; какую роль должны играть региональные органы государственной власти в организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

Всё это снижает степень ответственности региональных властей за состояние общественного порядка и общественной безопасности на соответствующей территории и на практике ведёт к отдалению друг от друга органов управления внутренними делами регионального уровня (МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации) и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные правительства, администрации и т.п.). К тому же, последние в лице их руководителей практически не несут никакой ответственности за состояние правопорядка в республиках, краях, областях и автономных округах.

Такой «пробел» в правовой основе взаимоотношений управленческих структур общей и специальной компетенции, нарушая сбалансированность совместных усилий органов государственной власти в сфере правоохраны, не может не накладывать отпечаток на результативность этой деятельности, отрицательно влияет на качество решения общих правоохранительных задач. Не случайно подавляющее большинство – 87 % опрошенных автором в ходе социологического опроса лиц руководящего состава МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и сотрудников аппаратов региональных органов исполнительной власти обратили внимание на то, что механизм взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов власти в настоящее время нуждается в совершенствовании.

Следует отметить, что, несмотря на насущную потребность в научном осмыслении проблемы, касающейся правовых и организационных основ взаимоотношений МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, вопросы её комплексного видения в научной литературе должного освещения не получили. Это ставит автора перед необходимостью выявления и чёткого определения задач, функций, полномочий региональных органов государственной власти в сфере внутренних дел, меры их реальной ответственности за состояние правопорядка на территории субъекта Российской Федерации, моделирования системы взаимоотношений органов общей и специальной отраслевой компетенции, направленных на достижение правоохранительных целей. Всё это предопределяет актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема взаимоотношений органов внутренних дел с региональными органами государственной власти ввиду своей емкости и многоаспектности на протяжении последних лет привлекала внимание многих российских ученых.

Правовые и организационные аспекты взаимоотношений региональных органов государственной власти общей компетенции и органов внутренних дел рассматривали такие ученые, как: С.А. Авакьян, Ю.Е. Аврутин, В.М. Анисимков, Ю.И. Веретенников, В.З. Весёлый, Б.Е. Власов, И.В. Выдрин, Н.Л. Гранат, А.Г. Елагин, А.В. Жаглин, И.Ю. Захватов, А.П. Ипакян, А.Н. Кадынцев, Л.Ф. Кваша, A.M. Кононов, А.П. Коренев, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, А.Ф. Майдыков, Б.И. Минц, Р.С. Мулукаев, И.И. Овчинников, В.М. Пашин, А.Н. Роша, В.Ф. Сухарев, В.В.Таболин, Ю.А.Тихомиров, В.М. Усков, Е.Ф. Яськов и др.

Отдельным вопросам, в том числе раскрывающим сущность охраны общественного порядка на основе взаимодействия органов внутренних дел с региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, посвящены труды: В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, В.В. Герасимова, М.И. Еропкина, И.В. Зырянова, Ф.Е. Колонтаевского, А.Н. Косачёва, А.А. Макушина, В.В. Пронина, Е.А. Переверзева., А.В. Серегина, В.В. Цветкова, Н.Д. Шелякина, Н.Т. Шестаева и других. Необходимо, однако, отметить, что в работах вышеназванных авторов содержатся, как правило, лишь вопросы общего, постановочного характера, что свидетельствует о недостаточной изученности правовых и организационных основ взаимоотношений органов внутренних дел и региональных органов государственной власти. Комплексного монографического исследования по данной проблеме не проводилось.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в управленческой деятельности органов внутренних дел при осуществлении взаимодействия с региональными органами государственной власти общей компетенции по вопросам правоохраны.

Предметом исследования являются правовые и организационные аспекты взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Гипотеза исследования, подлежащая проверке, состоит в том, что формирование действенного организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти существенно повысит эффективность правоохранительной деятельности в сфере внутренних дел на территории субъекта Российской Федерации.

Цель исследования заключается в комплексном анализе правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел и региональных органов государственной власти на современном этапе, в выработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на укрепление и дальнейшее совершенствование данного вида деятельности.

Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:

– сформулировать понятие взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, раскрыть его сущность и значение;

– определить роль и место территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня как субъекта взаимодействия с региональными органами государственной власти;

– раскрыть сущность и основное содержание правовых и организационных основ взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти общей компетенции;

– разработать модель организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти;

– конкретизировать компетенцию региональных органов государственной власти в части обеспечения правопорядка; определить задачи, функции, принципы, направления, организационно-правовые формы и методы их взаимодействия с органами внутренних дел, а также меру их ответственности за состояние правопорядка на территории субъекта Российской Федерации;

– наметить пути совершенствования организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти;

– разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел регионального уровня и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, используя также зарубежный опыт организации правоохранительной деятельности.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектические методы научного познания: системный, структурно-функциональный, аксиологический и комплексный подходы, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, а так же частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение.

В ходе диссертационного исследования с точки зрения исследуемой проблематики проанализированы федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, приказы МВД России, региональные нормативные правовые акты, муниципальные акты, справочная литература, иностранные источники.

При работе над диссертацией использовались также монографии, диссертации и авторефераты по проблемам управления, другие труды отечественных и зарубежных специалистов, в том числе учёных Академии управления МВД России, иные публикации, посвящённые проблемам социального, государственного управления и управления органами внутренних дел.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы социологического опроса, проведённого автором среди более чем 300 руководителей органов внутренних дел среднего и высшего звена (слушатели 1, 2, 3, 4 факультетов и ВАК Академии управления МВД России, практические работники МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации) и должностных лиц аппаратов региональных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Научная новизна работы определяется как темой диссертации, являющейся монографическим исследованием, специально посвящённым вопросам организации взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, так и системным подходом к её изучению, который охватывает организационные и правовые аспекты исследуемой проблемы. В диссертации реализована попытка теоретического обоснования модели организационно-правового механизма взаимодействия, методики её построения, что может выступить в качестве связующего звена между теорией организации правоохранительной деятельности и практикой взаимодействия органов государственной власти общей и специальной компетенции в вопросах правоохраны. Новизна предопределена также актуальностью и недостаточной теоретико-правовой разработанностью основных положений взаимодействия вышеназванных органов государственной власти.

В рассматриваемой работе предпринята попытка проведения комплексного исследования и систематизации основных принципов, направлений, форм и методов данного взаимодействия, а также определения и конкретизации компетенции региональных органов государственной власти по вопросам обеспечения правопорядка. Кроме того, диссертантом даны авторские определения взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, его организационно-правового механизма; раскрыты сущность и основные элементы правовых и организационных основ взаимодействия органов государственной власти общей и специальной компетенции, действующих в сфере внутренних дел; представлены концептуальные положения оптимизации организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти. Научно обоснованные рекомендации вносят элементы новизны и практической значимости для совершенствования правовых и организационных основ этой деятельности, повышения её уровня и качества, используя, в том числе, зарубежный опыт организации взаимодействия правоохранительных структур с территориальными органами власти.

Требованиям новизны отвечает также авторская разработка положений о примерной структуре центра координации взаимодействия, а также проекта Типового соглашения о сотрудничестве рассматриваемых органов государственной власти, что, по мнению диссертанта, будет способствовать позитивному развитию их взаимоотношений, следовательно – повышению эффективности правоохранительной деятельности в регионе.

Указанные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определённый вклад в развитие теории организации правоохранительной деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

Авторское определение понятия «взаимодействие МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти» – это совместная деятельность данных органов, направленная на решение стоящих перед ними общих задач и достижение позитивных результатов в сфере правоохраны.
Организация совместной деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны, которая строится на основе таких принципов как: плановость, постоянство, оперативность, комплексное использование сил и средств, взаимопомощь, взаимопонимание, взаимоподдержка, самостоятельность субъектов в пределах их полномочий, чёткое разграничение компетенции, ответственность, означает её переход на качественно новый уровень взаимодействия – сотрудничество, одновременно приобретая более совершенную форму.
Модель организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти представляет собой комплекс правовых и организационных средств, основными компонентами которого являются присущие взаимодействию цели и связанные с ними задачи, функции и направления деятельности, реализующиеся в определённом порядке соответствующими структурами управления с использованием оптимальных, взаимоприемлемых форм и методов на основе принципов взаимодействия при условии создания соответствующих организационных предпосылок, в том числе надлежащего правового обеспечения.
Система методов взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации с региональными органами государственной власти, направленного на решение правоохранительных задач, содержит: а) организационные методы, включающие подготовку, проведение и подведение итогов различных по форме совместных мероприятий, осуществляемые посредством анализа, прогнозирования, контроля, учёта, информационного обмена, планирования, в том числе правотворческие и правоохранительные методы; б) ресурсные методы, в том числе финансирование целевых программ правоохранительной направленности, материальное стимулирование лиц, участвующих в обеспечении правопорядка, ресурсное обеспечение деятельности органов внутренних дел и их совместной деятельности в сфере правоохраны с региональными органами государственной власти.
Основными организационными мерами, направленными на совершенствование взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации с региональными органами государственной власти, являются: а) совершенствование системы управления взаимодействием посредством создания в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации специализированных подразделений, выполняющих совместно с соответствующими структурами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации функции по организации деятельности в сфере правоохраны; б) разработка и реализация единой региональной целевой программы, включающей в себя комплекс подпрограмм по основным направлениям правоохраны; в) коренное улучшение организационных условий взаимодействия.
Комплекс основных правовых мер, направленных на совершенствование взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, включает: а) нормативное закрепление целей, задач, функций, принципов взаимодействия, определение форм, методов, статуса его субъектов, разграничение их компетенции, а также установление типовых процедур согласования интересов соответствующих органов; б) законодательное закрепление на федеральном уровне порядка согласования кандидатуры на должность руководителя МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; в) наделение федеральным законом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обязанностью по организации взаимодействия и координации деятельности региональных органов исполнительной власти и территориальных органов МВД России регионального уровня с установлением ответственности за её невыполнение или ненадлежащее выполнение; г) издание актов толкования и применения норм о взаимодействии, в том числе заключение соглашений о взаимодействии на региональном уровне.
Авторский проект Типового соглашения о сотрудничестве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, в котором определены общие положения; основные методы и порядок взаимодействия; полномочия и процедура согласования интересов субъектов взаимодействия.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается системным, комплексным подходом к исследованию организации взаимодействия вышеназванных органов государственной власти. Она базируется на использовании: научной логики; широкой информационной базы исследования, в том числе: репрезентативных данных, полученных в ходе социологического опроса руководителей МВД, УВД, УВД по субъекту Российской Федерации, должностных лиц региональных органов государственной власти; теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных учёных, в том числе представителей ведомственной науки, зарубежных исследователей; анализа теоретических источников, конституционных норм, законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, законопроектов, а также правоохранительной практики.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что, во-первых, полученные автором результаты расширяют имеющиеся в теории организации правоохранительной деятельности преставления о сущности и предназначении организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти; во-вторых, диссертантом на методологическом уровне рассмотрены положения, касающиеся организационных и правовых основ взаимодействия исследуемых субъектов управления, что позволяет наиболее полно и объективно оценить роль и значение, состояние и тенденции развития совместной деятельности органов государственной власти общей и отраслевой компетенции в сфере правоохраны, выработать концептуальные подходы и приоритетные направления ее совершенствования.

Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что основные её положения ориентированы на совершенствование практической деятельности органов внутренних дел в вопросах организации взаимодействия с региональными органами государственной власти. Использование результатов исследования может способствовать выработке комплекса мер, направленных на достижение плодотворного сотрудничества различных органов государственной власти в целях качественного решения правоохранительных задач. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе и в практической деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, а его материалы и предложенная методология – служить основой для дальнейшей научной разработки обозначенных проблем.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения автора получили апробацию в виде:

– участия в Вузовской научно-практической конференции на тему: «Программно-целевое управление в органах внутренних дел: проблемы и пути совершенствования» (апрель 2009 г.); XVIII Международной научно-практической конференции на тему: «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (май 2009 г.); Межведомственной научно-практической конференции «Проблемы профессиональной подготовки и технологии профессионально-ориентированного обучения сотрудников ОВД» (май 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Центр и властная вертикаль: российская политическая традиция» (сентябрь 2009 г.);

– изложения основных идей, теоретических выводов и практических рекомендаций диссертационного исследования в четырёх опубликованных работах (одна из которых – в журнале, рекомендованном ВАК) общим объёмом 1,4 п.л., в том числе одна – объёмом 0,3 п.л. выполнена в соавторстве (соавторство не разделено).

Теоретические разработки автора использованы также в практической деятельности Правительства Ульяновской области и УВД по Ульяновской области, а также в учебном процессе Академии управления МВД России, о чём имеются соответствующие акты о внедрении.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Blog

Общая характеристика работы актуальность темы

Содержание

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ