Общая характеристика работы актуальность темы

Вид материала

Содержание работы
Первая глава
В первом параграфе
Во втором параграфе
В третьем параграфе
В первом параграфе данной главы
Во втором параграфе второй главы
В третьем параграфе второй главы

Подобный материал:

1 2 3

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень изученности проблемы; определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования; рассматриваются методологические основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту; показывается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об обоснованности и достоверности, апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава – «Сущность организационно-правового механизма взаимодействия органа внутренних дел регионального уровня и органов государственной власти субъекта Российской Федерации» объединяет три параграфа. Она содержит анализ теоретических положений, касающихся правовых и организационных основ взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, его состояния в современных условиях и перспектив развития.

В первом параграфе «Основные элементы организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД и органов государственной власти субъекта Российской Федерации» автором предпринята попытка раскрыть сущность взаимодействия исследуемых властных структур, а также разработать модель организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, что позволило подойти к определению основных признаков и характеристик взаимодействия, и на этой основе – сформулировать соответствующие определения.

Под взаимодействием МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти автор понимает их совместную деятельность, направленную на решение стоящих перед ними общих задач и достижение позитивных результатов в сфере правоохраны. Однако, по мнению диссертанта, представляется принципиально важным рассматривать взаимоотношения названных органов государственной власти не просто как взаимодействие, направленное на решение периодически возникающих текущих вопросов, а как его особую форму – сотрудничество, которое должно осуществляться на постоянной основе и характеризоваться рядом других признаков, учитывающих его особенности, а именно: а) наличием общих целей, задач, направлений деятельности; б) стремлением к достижению позитивных результатов; в) взаимопониманием, взаимопомощью, взаимоподдержкой; д) более сложными, но, тем не менее – взаимоприемлемыми и оптимальными формами и методами взаимодействия; г) взаимоконтролем и ответственностью участников взаимодействия.

По мнению автора, важнейшим средством реализации целей взаимодействующих сторон, позволяющим раскрыть порядок его осуществления, а также взаимозависимость его основных элементов является организационно-правовой механизм взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, представляющий собой единую систему организационных и правовых средств, с помощью которых обеспечивается результативное воздействие на их взаимоотношения при решении правоохранительных задач.

Организационно-правовой механизм рассматриваемого взаимодействия проявляется, по мнению диссертанта, прежде всего, посредством управленческих отношений, которые должны исходить из чётко поставленных целей, связанных с ними задач, функций, направлений, реализуемых в определённом порядке соответствующими структурами управления путём использования различных форм и методов на основе принципов взаимодействия при созданных организационных условиях, в том числе надлежащем правовом обеспечении. Названные компоненты составляют его структуру и отражают весь комплекс состояний и процессов, характеризующих совместную деятельность.

Далее автором раскрываются основные элементы организационного и правового механизмов взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, делается вывод о взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимозависимости этих механизмов, выступающих как единый организационно-правовой комплекс.

Диссертант полагает, что правовой механизм взаимодействия названных властных структур, включающий в себя правовую основу, акты толкования и применения норм о взаимодействии, правоотношения в данной сфере, далёк от совершенства. В этой связи, требуется совершенствование федерального, регионального законодательства и ведомственной нормативной правовой базы посредством приведения их в соответствие с современными требованиями, социально-политическими и экономическими условиями, а также сложившейся криминальной обстановкой. Как считает автор, существует объективная необходимость создания стройной научно обоснованной системы нормативных правовых актов, призванных регулировать данные общественные отношения.

Анализ основных элементов организационного механизма региональных органов государственной власти и МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации позволил автору придти к выводу о том, что основные его составляющие – процесс организации взаимодействия, организационное построение, организационные условия – нуждаются в качественном улучшении. Это касается выработки принципов, форм и методов, порядка взаимодействия, совершенствования его структурного блока, организации надлежащего ресурсного обеспечения (финансового, материально-технического, кадрового, социального), документационного обеспечения, организации трудового процесса и т.п.

Как полагает автор, крайне важным становится поиск, разработка и внедрение наиболее эффективных способов достижения органами власти общей и специальной компетенции правоохранительных целей, то есть дальнейшая оптимизация механизма рассматриваемого взаимодействия. Таким образом, теоретическое изучение проблемы взаимодействия вышеназванных властных субъектов, а также сложившаяся практика, по мнению автора, позволяют выделить наиболее важные общие направления совершенствования организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, которыми являются:

- выработка и законодательное закрепление принципов, форм, методов и направлений взаимодействия;

- чёткое определение статуса взаимодействующих субъектов;

- установление и упрочнение эффективных координирующих связей;

- совершенствование организационной структуры взаимодействия путём создания соответствующих координирующих центров;

- коренное улучшение организационных условий взаимодействия;

- совершенствование правовой основы взаимодействия;

- разработка актов толкования и применения норм о взаимодействии;

-совершенствование правоотношений в сфере правопорядка.

Во втором параграфе «Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в вопросах организации деятельности органов внутренних дел регионального уровня» одним из важнейших направлений совершенствования организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти диссертант определяет необходимость разграничения компетенции названных органов в сфере правоохраны.

Под компетенцией органов государственной власти субъекта Российской Федерации в вопросах организации деятельности органов внутренних дел регионального уровня в диссертации понимается совокупность юридически установленных полномочий, то есть прав и обязанностей региональных органов государственной власти в сфере правоохраны. Она, в большинстве своём, носит управленческий характер и включает в себя такие составляющие, как нормотворческую, организационную, финансовую, материально-техническую и контрольную. Однако реализовать вышеназванные функции, как полагает автор, региональные органы власти чаще всего не могут. Они в определённой мере отстранены от руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, потому не проявляют активности в работе по поддержанию правопорядка, что не способствуют достижению баланса отраслевых и территориальных интересов.

Не конкретизированы, по мнению автора, контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах организации деятельности органов внутренних дел регионального уровня. Следовательно, в целях повышения эффективности взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти необходимо предметное определение зон их ответственности в сфере правоохраны.

Анализируя положения, касающиеся ответственности органов государственной власти субъектов Федерации, соискатель приходит к выводу о том, что эффективного механизма воздействия на органы государственной власти субъекта Федерации на данный момент не существует.

Диссертант полагает, что необходимо чёткое определение и законодательное закрепление статуса взаимодействующих субъектов в сфере правоохраны, то есть их полномочий и ответственности.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт взаимоотношений территориальных органов государственной власти и правоохранительных структур» в целях наиболее полного освещения заданной проблематики проведён сравнительный анализ зарубежного опыта взаимодействия полицейских формирований и территориальных властей, что позволило автору сформулировать ряд обобщений и выводов.

Диссертант отмечает, что в последние годы во многих странах ведутся интенсивные поиски оптимальных способов взаимодействия территориальных органов власти и периферийных полицейских организаций, не ущемляющих их самостоятельность. Весьма эффективным с этой точки зрения признается заключение двусторонних и многосторонних договоров о взаимодействии и регулярное проведение конференций по линиям полицейской деятельности.

Проиллюстрировано, что одним из целесообразных и действенных методов взаимодействия региональных органов государственной власти и территориальных органов охраны правопорядка за рубежом уже давно является борьба с преступностью с помощью различных превентивных программ. Главным содержанием большинства из них является расширение и активизация взаимодействия полиции с территориальными органами власти, населением, различными ведомствами и организациями. Как считает автор, получаемые положительные результаты говорят о многих преимуществах данного метода взаимодействия, в котором наилучшим образом реализуется внешнее управляющее воздействие на правоохранительные органы со стороны как территориальных органов власти, так и различных гражданских институтов.

Вместе с тем, отмечает диссертант, необходимо стремиться к тому, чтобы такие программы носили системный и комплексный характер с целью недопущения взаимодействия рассматриваемых нами субъектов от случая к случаю или по узким направлениям деятельности.

На основании проведённого анализа зарубежного опыта организации взаимодействия названных властных структур, автор приходит к выводу, что при построении российской модели управления региональными системами органов внутренних дел, используя различные модели организации полицейской деятельности за рубежом, необходимо творчески, рационально заимствовать все полезные, эффективные формы и методы взаимодействия, обязательно учитывая «чужие ошибки», а также географические, территориальные и национальные особенности России, традиции населения и менталитет страны, который практически всегда склонялся в пользу сильной власти, единого централизованного государства. При этом не стоит пытаться слепо копировать или проецировать ту или иную зарубежную правоохранительную систему. Учёт вышеперечисленных нюансов поможет выработать совершенный механизм взаимодействия территориальных органов государственной власти и органов внутренних дел регионального уровня, тем самым достичь территориально-отраслевого баланса в управлении органами внутренних дел Российской Федерации.

Вторая глава – «Совершенствование правового и организационного механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти» – посвящена поиску путей оптимизации организационно-правового механизма взаимодействия, а также выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию совместной деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны.

В первом параграфе данной главы «Оптимизация взаимоотношений МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны как условие повышения эффективности правоохранительной деятельности» отмечается, что, направляя совместные усилия на решение правоохранительных задач, властные структуры регионального уровня способны достичь реальных позитивных результатов в защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Из этого делается вывод о том, что должная организация взаимодействия является одним из условий повышения эффективности совместной деятельности.

Оптимизация взаимоотношений МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, по мнению автора, представляет собой поиск, разработку и внедрение наиболее эффективных способов достижения вышеуказанными органами правоохранительных целей.

Далее диссертантом конкретизируются направления оптимизации взаимодействия, и на этой основе предлагается система мер, которая, по его мнению, будет способствовать повышению эффективности совместной деятельности в сфере правоохраны органов общей и отраслевой компетенции.

Как представляется автору, обоснование предложений по решению вышеназванных и других проблем, выработка мер по совершенствованию организационно-правового механизма взаимодействия МВД, ГУВД, УВД Российской Федерации и региональных органов власти с использованием принципиально новых подходов и взглядов является одной из важнейших задач теории управления органами внутренних дел.

Автор учитывает сложившееся в теории управления органами внутренних дел представление о том, что все компоненты организационно-правового механизма тесно связаны между собой таким образом, что, изменяя один из них, неизбежно следует вносить соответствующие коррективы и в остальные, то есть – его совершенствование не может быть иным, как комплексным^⁶.

Во втором параграфе второй главы «Пути совершенствования правового механизма взаимодействия органов внутренних дел и региональных органов государственной власти» диссертант делает вывод о том, что несовершенство правового механизма взаимодействия явно не способствует полной реализации полномочий взаимодействующих в сфере правоохраны органов власти. В связи с этим автор предлагает ряд направлений оптимизации данного механизма.

Как представляется соискателю, приведение в соответствие с федеральным законодательством правовой основы взаимодействия территориальных органов государственной власти и органов внутренних дел регионального уровня возможно произвести путём внесения соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты федерального уровня, закрепляющих цели, задачи, функции, принципы взаимодействия. Целесообразно предметно определить формы, методы и порядок взаимодействия, статус его субъектов, разграничить их компетенцию, разработать типовые процедуры согласования интересов соответствующих органов власти.

Дальнейшая конкретизация основных вопросов взаимодействия, полагает диссертант, должна осуществляться посредством издания актов толкования норм о взаимодействии МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов власти, которые являются второй составляющей правового механизма их взаимодействия. Это акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм. Важность подобных актов, полагает автор, очевидна, особенно когда в правовой основе тех или иных общественных отношений имеются специфические пробелы.

По мнению диссертанта, существующие в правовой основе взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти пробелы можно устранить посредством разработки и издания таких актов толкования, как Указ Президента Российской Федерации или Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации региональными органами государственной власти полномочий в сфере внутренних дел», «О порядке взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти», «О процедуре назначения на должность руководителя МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации» и т.п., в которых все основные организационные вопросы взаимодействия подлежат разъяснению и детализации.

Подвергнув анализу нормативную правовую базу, касающуюся вопросов взаимодействия органов общей и специальной компетенции, автор приходит к выводу, что совершенствование регионального законодательства в правоохранительной сфере возможно путём внесения изменений в нормативные акты субъектов Российской Федерации, а именно:

- закреплением в конституциях, уставах субъектов Российской Федерации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти в качестве обязанности высшего должностного лица и иных должностных лиц региональных органов государственной власти, определением их контрольных полномочий в сфере правоохраны, процедур согласования интересов, ответственности за организацию взаимодействия;

- определением процедур совместного правотворчества в правоохранительных целях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов государственной власти, в том числе порядка и методов его осуществления.

Вместе с тем, учитывая объективную длительность нормотворческой процедуры, средством скорейшего решения данной проблемы, по мнению диссертанта, могут стать соглашения о сотрудничестве между МВД, ГУВД, УВД и региональными органами государственной власти, в которых с учётом особенностей субъекта Российской Федерации должны быть конкретизированы основные элементы механизма взаимодействия рассматриваемых властных субъектов, ключевые моменты организационно-правового свойства. Проект подобного соглашения представлен в диссертации.

По мнению автора, заключение такого рода соглашений будет способствовать качественному регулированию и достижению должного уровня взаимодействия; быстрому разрешению конфликтных ситуаций. Кроме того, данные соглашения могут стать основой для урегулирования взаимоотношений на районном уровне посредством заключения подобных соглашений между управлениями (отделами) внутренних дел по городскому округу, муниципальному району, иному муниципальному образованиями и соответствующими органами местного самоуправления, следовательно, способствовать повышению эффективности правоохранительной деятельности на территории всего субъекта Российской Федерации.

Далее автор исследует ведомственную нормативную правовую базу, включая акты, издаваемые МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации по вопросам взаимодействия с региональными органами государственной власти. Диссертант приходит к выводу, что, так как все они являются актами применения норм о взаимодействии, то процесс их совершенствования – одна из составляющих правового механизма исследуемого взаимодействия. Вместе с тем, автор обосновывает мнение о необходимости разумной достаточности таких актов.

Качественно улучшить правотворческую деятельность МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти – четвёртую составляющую правового механизма данного взаимодействия – автор предлагает посредством реализации следующих мер:

- творческого неформального подхода к планированию законодательной работы субъектами взаимодействия;

- основанной на законотворческой инициативе совместной разработки проектов нормативных правовых актов, в том числе региональных программ правоохранительной направленности;

- законодательного закрепления процесса взаимодействия МВД, ГУВД, УВД с органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации на разных стадиях законодательного процесса;

- активизации деятельности руководителей органов государственной власти в повышении законодательной инициативы в процессе нормотворчества в сфере правоохраны посредством проведения совместных конференций, совещаний и других мероприятий; посредством организации командировок с целью ознакомления с передовым опытом и опытом зарубежных стран в данном направлении и т.п.;

- личного контроля министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД и высших должностных лиц субъекта Российской Федерации за состоянием федерального и регионального законодательства по вопросам правоохраны; работы над повышением уровня собственных правовых знаний, обеспечения правовой культуры управленческой деятельности подчиненных аппаратов, создания необходимых условий для правового обучения и правового воспитания личного состава;

- постоянного обучения субъектов взаимодействия, повышения их квалификации, проведения стажировок в органах исполнительной, законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, а также в подразделениях правового обеспечения МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.

В связи с разрозненностью правовых норм, относящихся к данной деятельности, их нередкой несогласованностью диссертанту видится объективно необходимой работа по упорядочиванию и совершенствованию законодательства о взаимодействии, используя основные виды систематизации. По мнению автора, сфера взаимоотношений рассматриваемых взаимодействующих органов государственной власти вряд ли по своей значимости подлежит регулированию посредством комплексных кодифицированных правовых источников, однако инкорпорация как метод систематизации здесь вполне применима. Автор полагает, что издание сборника нормативных правовых актов, регулирующих данные взаимоотношения, позволит оперативно и квалифицированно решать многие проблемы, возникающие при осуществлении совместной деятельности органов власти общей и специальной компетенции в сфере правоохраны.

В третьем параграфе второй главы «Совершенствование организационного механизма взаимодействия органов внутренних дел и региональных органов государственной власти» автор отмечает, что современное состояние взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти требует дальнейшего совершенствования его организационного механизма, которое может быть осуществлено посредством принятия мер, направленных на оптимизацию процесса организации взаимодействия, совершенствование его организационного построения и создания необходимых правовых и организационных условий.

К числу элементов процесса организации взаимодействия исследуемых властных структур, менее всего проработанных в теории организации правоохранительной деятельности, автор относит принципы, формы, методы взаимодействия, а также процедуру осуществления совместной деятельности в сфере правоохраны МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти.

Проведённый анализ соответствующей юридической литературы, нормативных правовых актов по вопросам взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти общей компетенции, а также практической деятельности этих органов позволил диссертанту выделить следующие принципы, которые могут быть положены в основу фундаментальных представлений о взаимодействии МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти:

1) общие принципы, присущие всей системе управления в сфере правоохраны: законность, демократизм, гуманизм, уважение прав и свобод человека и гражданина.

2) специальные (частные) принципы, присущие только взаимоотношениям данных субъектов управления: плановость; постоянность; оперативность; комплексное использование сил и средств; взаимопомощь, взаимопонимание, взаимоподдержка; чёткое разграничение компетенции; ответственность; самостоятельность каждого субъекта взаимодействия в пределах своих полномочий; направленность взаимодействия на достижение позитивных результатов в правоохранительной деятельности.

Вместе с тем, автор указывает на необходимость их выявления, чёткого формулирования и дальнейшего нормативного закрепления, а главное – безусловного соблюдения принципов взаимодействия всеми исследуемыми субъектами. Лишь в этом случае возможно создание и развитие эффективной системы совместной деятельности в сфере правоохраны.

В зависимости от непосредственных действий, выполняемых субъектами управления, диссертант выделяет следующие основные формы взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти: правотворчество; организационные действия; ресурсное обеспечение.

Автор выделяет следующие методы взаимодействия, направленные на решение правоохранительных задач:

1) организационные, непосредственно связанные с организацией взаимодействия и представляющие собой подготовку, проведение и подведение итогов совместных мероприятий, осуществляемые посредством анализа, прогнозирования, контроля, учёта, информационного обмена, планирования и др., в том числе правотворческие и правоохранительные методы.

2) ресурсные, связанные с ресурсным обеспечением как МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, так и их совместной деятельности с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере правоохраны.

Подводя итог, автор делает обобщающий вывод о том, что для достижения цели совершенствования организационной структуры взаимодействия органов государственной власти общей и специальной компетенции требуется установление координационных связей между рассматриваемыми субъектами управления, а также чёткое законодательное закрепление их статуса и разграничение полномочий в сфере правоохраны. Вместе с тем, отмечает он, должна быть выработана чёткая система контроля в данной области общественных отношений. В этой связи в диссертации конкретизируются направления деятельности органов внутренних дел, подлежащие контролю со стороны региональных органов государственной власти, определяются необходимые для этого методы.

По мнению автора, в рамках совершенствования структуры управления взаимодействием МВД ГУВД УВД по субъекту Российской Федерации с региональными органами государственной власти следует за счет имеющейся штатной численности штаба, либо подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД предусмотреть создание специализированных подразделений, отвечающих за данное направление деятельности. Такие подразделения, наряду с соответствующими структурами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (управлениями, отделами по взаимодействию с правоохранительными органами) будут выполнять функцию центра координации совместных усилий данных органов, направленных на решение задач правоохранительной направленности. С этой же целью необходимо повысить персональную ответственность субъектов управления взаимодействием, четко определить границы их компетенции, построить систему взаимоотношений руководителей на правовых, организационных основах и личных деловых контактах. Требует постоянного внимания повышение квалификации управленческих кадров, изучение позитивного отечественного и зарубежного опыта данной деятельности.

Учитывая ограниченность ресурсного обеспечения взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти, важнейшим направлением повышения эффективности их деятельности становится качественное улучшение его организационных условий, которого можно добиться лишь общими усилиями федеральных, региональных властей и органов местного самоуправления, способных оказать позитивное воздействие на решение ряда вопросов обеспечивающего характера. Вместе с тем, важнейшая роль в укреплении данной составляющей рассматриваемого организационного механизма принадлежит руководителям этих органов власти, в связи с чем первостепенной задачей является существенное укрепление кадрового потенциала на основе качественного отбора, соответствия субъекта управления занимаемой должности, баланса прав и ответственности, профессионализма.

Blog

Общая характеристика работы актуальность темы