Geum.ru

Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал»

Вид материалаСтатья
Подобный материал:

Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал»

Ковалева О.Н. - ст. препод., Ставропольский кооперативный институт

К вопросу о проблемах регулирования трудовой миграции в Ставропольском крае


Статья посвящена рассмотрению вопросов миграционной политики и правового регулирования внешней трудовой миграции, а также спорным моментам квотирования рабочих мест для мигрантов на примере Ставропольского.

По предварительным данным, в 2007 году продолжала укрепляться наметившаяся еще в 2004 году тенденция повышения регистрируемого миграционного прироста населения России. Регистрируемый миграционный прирост населения России за январь-июль 2007 года был в 1,8 раза больше, чем за тот же период минувшего года [1].

В первом полугодии 2007 года в территориальных органах Федеральной миграционной службы (ФМС) России статус вынужденного переселенца или беженца получили 3445 человек (в первом полугодии 2006 года - 1922 человека).

По данным ФМС России, на 1 июля 2007 года в стране насчитывалось 96,1 тысячи вынужденных переселенцев и беженцев. Около 36% из них (34,2 тысячи) составляли бывшие жители Казахстана, 15% (14,3 тысячи) - Грузии, 13% (12,6 тысячи) - Узбекистана, 8% (7,2 тысячи) - Таджикистана. Более 20 тысяч человек (21%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев выбрали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (14 тысяч человек), по 4 тысячи - Белгородскую область и Республику Ингушетия, по 3 тысячи - Краснодарский край, Оренбургскую и Самарскую области, Ставропольский край, по 2 тысячи - Нижегородскую, Волгоградскую, Новосибирскую, Кемеровскую области, Алтайский край и Воронежскую область.

Государственной думой Ставропольского края предпринимались неоднократные попытки решить проблему миграции. В 1994 году было принято Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, которое ограничило миграционные потоки на Кавказские Минеральные Воды и ряд других населенных пунктов, установило квоты на проживание в этих местах и меры ответственности вплоть до выдворения за пределы края.

Губернатор и Государственная дума Ставропольского края в 1997 году внесли проект Федерального закона «О дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности в Ставропольском крае», который разрешал вводить в крае дополнительные меры, включающие ограничение въезда на Ставрополье и свободы передвижения по его территории, усиление охраны важнейших объектов жизнедеятельности населения. В условиях режима военных действий с Чечней это было необходимо и оправданно. После двухлетней работы урезанный проект федерального закона был принят Государственной думой и одобрен Советом Федерации. Однако 30 декабря 1999 года, за день до сложения своих полномочий, президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин отклонил принятый закон, мотивируя тем, что «федеральный закон утратил свою актуальность». В итоге федеральный закон был снят с дальнейшего рассмотрения в Федеральном Собрании Российской Федерации.

В этой ситуации был принят Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае», который содержал простые и понятные правила. Правительству Ставропольского края предписывалось ежегодно устанавливать предельно допустимую численность переселенцев, которую край может принять и обеспечить необходимыми гарантиями в социально-культурной, жилищно-коммунальной, медицинской и иных сферах жизнедеятельности исходя из возможностей краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований. Остальным гражданам не запрещалось приезжать на Ставрополье и получать регистрацию, но без предоставления таких бюджетных гарантий. Одновременно должны были определяться районы и населенные пункты, нуждающиеся в дополнительных трудовых ресурсах, наиболее предпочтительные для расселения, на развитие которых предполагалось выделять дополнительные бюджетные средства.

При таком подходе переселенцы, приехавшие сверх предельно допустимой численности, во многих случаях сами без какого-либо принуждения могли выбрать либо другие регионы страны, либо населенные пункты края, нуждающиеся в приросте населения, для развития которых выделяются дополнительные средства.

Однако прокуратура Ставропольского края посчитала «незаконным» и этот краевой закон, проявила удивительное упорство в его опротестовании. В результате рассмотрения закона в четырех судебных процессах вплоть до Верховного суда РФ его позитивное содержание оказалось выхолощенным.

В 2006 году была установлена для Ставропольского края квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности в размере 1000 человек [2]. По состоянию на 01.07.2006 года в пределах установленной квоты на 2006 год трудоустроены 280 иностранных работников. Данные квоты касаются лишь тех иностранных работников, которым для нахождения в Российской Федерации требуется виза. Что касается лиц, которым не требуется виза для въезда на территорию России, то для этой категории иностранных работников квота намного выше – 28541 человек [3].

Говоря о незаконности нахождения трудовых мигрантов на территории Ставропольского края, следует учитывать мизерность квоты на приглашение иностранной рабочей силы. Так в 2005 году в Ставропольском крае имели официальное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы 61 организация и 17 частных предпринимателей, было выдано 748 разрешений на работу, из них 402 – иностранным работникам, прибытие которых на территорию Российской Федерации предполагает получение приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

На 2007 год потребность в иностранной рабочей силе заявили 117 организаций края. С учетом иностранных работников, прибывающих в безвизовом порядке, потребность составила 1995 человек, и данная квота заполнена [4].

Интересно, что, по мнению представителей министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края легальная трудовая миграция не оказывает существенного влияния на занятость населения. С данной точкой зрения нельзя не согласиться. Поскольку с 2003 года квота на привлечение легальной иностранной рабочей силы в принципе менялась незначительно и составляла около 1000 приглашений [5], а по экспертным оценкам на территории Ставропольского края в настоящее время находится не менее пяти тысяч нелегальных мигрантов [6].

Необходимо также отметить имеющиеся противоречия в текущей миграционной политике Ставропольского края. С официальных трибун признается важность миграции как фактора стабилизирующего численность населения, призывают узаконивать и легализовывать миграцию, но, например, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края планирует снижение квот.

Л и т е р а т у р а
  1. Федеральная служба государственной статистики. u/free_doc/2007/b07_11/05-09.htm
  2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 16 февраля 2006 г. № 94/91/37 «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Российская газета. 2006. 21 апреля.
  3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 22 марта 2007 г. № 185 «О распределении по субъектам Российской Федерации на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утвержденной Правительством Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 11 мая.
  4. Данные по квотированию иностранной рабочей силы и количественное представление за 2005-07 годы взяты из совместного письма министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю от 27.10.2006 № 6086. Квота установлена на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Российская газета. 2006. 16 ноября.
  5. Костюков Ю.М. Миграционная политика, ее региональные особенности и опыт решения миграционных проблем в Ставропольском крае. / Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе. Тезисы Международной научной конференции. Под общей редакцией Ж.А. Зайончковская и В.С. Белозерова. - Москва, 2005. – С. 19-23.
  6. Бирюкова С. НПО Ставропольского края: власти игнорируют проблемы мигрантов // Кавказский узел. el.ru/newstext/news/id/1185237.php








Ковалева О.Н. К вопросу о проблемах регулирования трудовой миграции в Ставропольском крае