Решением совета
| Вид материала | Решение |
- Приказ №01-03/1876 Опередаче нежилых помещений на баланс кз «Севастопольская стоматологическая, 19.02kb.
- Приказ №01-03/1075 Опередаче основных средств на баланс Фонда коммунального имущества, 33.64kb.
- Кабинета Министров Украины от 27 июля 2006 года №1017, «Концепции развития туризма, 441.02kb.
- Отдел Луганского городского совета по вопросам семьи и молодежи создан решением сессии, 55.47kb.
- Проект решения Совета депутатов города Фрязино «О бюджете города Фрязино на 2012 год», 182.89kb.
- Образовательная программа моу новоселенгинская средняя общеобразовательная школа Принята, 1150.75kb.
- Утвержден решением Совета Директоров зао «Московская межбанковская валютная биржа», 203.31kb.
- Решением Совета, 840.81kb.
- Решением Межгосударственного Совета, 9064.04kb.
- Решение от №, 32.23kb.
III. Миссия, стратегические приоритеты социально-экономического развития Красногвардейского района
3.1. Миссия
Создание условий для гармоничного развития личности, повышение качества жизни на основе инновационного развития экономики Красногвардейского муниципального района.
3.2. Роль органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии района.
В условиях социально – экономических преобразований, направленных на адаптацию района к требованиям рыночной экономики и открытого конкурентного рынка Стратегия является адекватным инструментом, позволяющим реализовать интересы различных социальных групп при решении задач экономического развития в долгосрочной перспективе. Именно поэтому в разработке Стратегии принимали участие представительная и исполнительная власть района, деловые круги и население. Это позволило избежать конфликтных ситуаций при определении стратегических направлений развития, а в дальнейшем будет способствовать мобилизации источников внебюджетных ресурсов, обеспечит легитимность принимаемых местной властью решений и укрепит роль местного самоуправления.
Поэтому местные власти ставят перед собой задачу создания необходимых условий для продолжения привлечения финансовых ресурсов в строительную индустрию, внедрения новых производств, инновационных проектов и технологий, что повлечёт за собой организацию новых рабочих мест.
Второй немаловажной задачей органов местного самоуправления района является выработка единого подхода в отношении процесса формирования муниципальной собственности.
Стратегической целью администраций поселений является стремление достичь максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей, повышения уровня жизни населения Красногвардейского района и обеспечения эффективности работы администраций в области качества оказываемых услуг, а также добиваться того, чтобы экономически активное население стремилось жить и работать в своем селе, в своем районе.
3.3. Система стратегических целей.
Стратегия базируется на реализации комплекса взаимоувязанных стратегических целей и задач.
Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения.
Задача 1.1. Повышение материального благосостояния населения;
Задача 1.2.Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами;
Задача 1.3. Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг;
Задача 1.4. Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования;
Задача 1.5. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни;
Задача 1.6. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала;
Цель 2. Обеспечение высоких темпов экономического роста.
Задача 2.1. Повышение инновационной восприимчивости предприятий;
Задача 2.2. Развитие инвестиционной деятельности;
Задача 2.3. Повышение эффективности агропромышленного комплекса;
Задача 2.4.Формирование делового климата для развития предпринимательства;
Цель 3. Формирование благоприятных условий жизнедеятельности.
Задача 3.1. Развитие потенциала транспортной инфраструктуры;
Задача 3.2. Развитие информатизации и телекоммуникационной инфраструктуры.
Задача 3.3. Повышение уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды;
Задача 3.4. Повышение эффективности местного самоуправления.
3.4. SWOT – анализ основных отраслей экономики и социальной сферы Красногвардейского района.
В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон Красногвардейского района Ставропольского края, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района.
Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики.
Угрозы - это отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития района. Формально эти факторы не зависят от действий власти. Однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе органов местного самоуправления района и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект.
| S (Сильные стороны) | W (Слабые стороны) |
| Географическое положение: выгодное геостратегическое положение (район граничит с Краснодарским краем, Ростовской областью, Калмыкией); | Близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе Российской Федерации и в Грузии. |
| Природные условия и ресурсы: Благоприятные почвенно климатические условия района позволяют получать лучшие по сравнению с большинством других районов Ставропольского края урожаи сельскохозяйственной продукции; Наличие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственного производства; Район обладает уникальными месторождениями лечебной грязи и минеральных вод; Наличие собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии. | Снижение плодородия почвы земель сельхозтоваропроизводителей, в первую очередь по фермерским хозяйствам; Красногвардейский район не может в полной мере пользоваться сырьевыми ресурсами грязи и спрогнозировать строительство грязелечебницы в связи с отсутствием финансовых средств ; Неиспользование предприятиями района сырьевых запасов для производства местных строительных материалов. |
| Экономический и человеческий потенциал: Высокая рейтинговая устойчивость района. Район лидирует в крае по основным позициям, характеризующим его экономическое развитие: -по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета по итогам 9 месяцев 2008 года - третье место в крае; - по сельскохозяйственному сектору – первое место; по инвестиционно-финансовому –третье место. Применение энергосберегающей сельскохозяйственной техники; Наличие невостребованных объектов (здания, сооружения), возможных для реализации инвестиционных проектов; Наличие разработанных бизнес-планов у потенциальных инвесторов. Наличие трудовых ресурсов для достижения намеченных целей; Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений; | Недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг ряда товаропроизводителей района; Отсутствие стимулирования отраслей кормопроизводства, овощеводства; Низкие закупочные цены на продукцию животноводства; Недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых продуктов и услуг; Нестабильность рынка сбыта продукции; Слабая развитость транспортной инфраструктуры, отсутствие железной дороги при росте грузовых и пассажирских потоков; Неразвитость инновационной инфраструктуры; Отсутствие инвестиционной активности субъектов предпринимательства; Отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики; Значительная степень физического и морального износа основного оборудования на ряде предприятий района, низкая производительность труда; Реорганизация предприятий жилищно – коммунального комплекса путем передачи в другие районы («Крайтеплоэнерго», «Энергосбыт», «Межрайводоканал»). Недостаток квалифицированных кадров. Скрытая безработица, искажающая реальную картину. Сравнительно низкий уровень оплаты труда. |
| Социальная сфера: | |
| S (Сильные стороны) | W (Слабые стороны) |
| Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений; В районе созданы условия для адаптации и вовлечения в социально экономическую жизнь района представителей разных национальностей и конфессий; Оснащенность центральной районной больницы современным медицинским оборудованием. Наличие диагностического отделения в МУЗ ЦРБ; Развитая система социальной поддержки населения района; Сложившаяся сеть бюджетных учреждений, обладающая кадровым и ресурсным потенциалом, обеспечивающая реализацию бюджетных полномочий муниципального района в социальной сфере; Сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений. | Нерешенные социальные и демографические проблемы; Дифференциация населения, высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума ( около 60%); Старение и естественная убыль населения; Неполная обеспеченность детскими садами; Недостаток бюджетных средств не позволяет выполнить капитальный ремонт в необходимом объёме и провести мероприятия, обеспечивающие противопожарную безопасность в учреждениях образования, здравоохранения и культуры; Неблагополучная ситуация по Крымской геморрагической лихорадке, лептоспирозу. |
| Система муниципального управления в районе: | |
| S (Сильные стороны) | W (Слабые стороны) |
| Тесное взаимодействие органов местного самоуправления района и поселений в решении вопросов местного значения Наличие правотворческой инициативы и нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие экономики и социальной сферы района; Высокая степень синхронизации задач, решаемых органами местного самоуправления Красногвардейского района, с задачами, поставленными Правительством Ставропольского края и Российской Федерации. | Отсутствие отлаженного механизма взаимодействия с руководителями предприятий и организаций района различных форм собственности и уровней подчиненности по вопросам регулирования экономических процессов; Недостаточная финансовая обеспеченность органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения, определенных федеральным законом № 131 – ФЗ. |
| О(Возможности) | Т (Угрозы) |
| Использование преимуществ географического положения, природных условий и территории; Эффективное использование территориальных ресурсов (земли, недвижимости); Возможность создания в районе туристическо – рекреационных зон и развития индустрии туризма. Экономический и человеческий потенциал: Получение государственной (в том числе федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории района; Повышение эффективности развития сельского хозяйства, в том числе животноводства, плодоовощеводства, садоводства и бахчевых ; Развитие новых и расширение существующих отраслей промышленности, сельского хозяйства, а также сферы услуг; Приобретение сельскохозяйственной техники по федеральному и краевому лизингу; Государственная поддержка сельскохозяйственных производителей для развития КФХ и ЛПХ; Инвестиционная привлекательность района; Возможность увеличения объемов сельскохозяйственного и промышленного производства; Возможность продажи продукции животноводства в течение всего календарного года. Включение строительных и реконструируемых объектов в Перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета. | Ограниченность территории, удаленность от сети крупных магистральных дорог; Погодно –климатические особенности часто создают угрозу стихийного бедствия ( град, засуха, сильные ветра); Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики района; Угроза роста технического и технологического отставания ряда производств от конкурентов в крае; Отток квалифицированных кадров из АПК в результате низкого уровня оплаты труда в сельском хозяйстве и отраслях промышленного производства; Риск снижения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства; Угрозы снижения привлекательности района для проживания и работы; Высокая дотационность бюджета обуславливает то, что неблагоприятные тенденции в развитии экономики страны, инфляционные процессы могут обусловить более высокий темп роста расходной составляющей в сравнении с доходной частью бюджета; Ограниченность доходных налоговых источников, формирующих бюджет муниципального района; Отсутствие районного залогового фонда для субъектов малого и среднего бизнеса; Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса. |
| Социальная сфера: Снижение уровня преступности; Недопущение возникновения социальной напряженности; Возможность получения и направления сверхплановых доходов районного бюджета на развитие социальной сферы; Улучшение качества образования; Улучшение качества оказания медицинских услуг; Развитие культуры | Близость политически нестабильных территорий; Недостаточность бюджетных средств на выполнение капитального ремонта зданий бюджетных учреждений в отраслях образования, здравоохранения, культуры; Угроза возникновения инфекционных и социально – опасных заболеваний (туберкулез, КГЛ, вирусный гепатит, лептоспироз, туляремия и т.д.); Недостаточность средств для приобретения жилья работникам здравоохранения, образования и культуры не позволяют привлечь в эти отрасли молодых специалистов и повысить качество оказываемых услуг. |
На основе SWOT- анализа определены «точки роста» и направления, существенно влияющие на развитие района:
Производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
- Развитие промышленного производства.
- Развитие транспортной инфраструктуры.
- Предпринимательство, малый и средний бизнес.
- Развитие туристического комплекса.
- Финансово – кредитная система.
- Развитие сферы услуг.
IV. Направления деятельности по достижению стратегических целей.
Ресурсы и механизм реализации.
4.1. Развитие сельского хозяйства
4.1. Развитие сельского хозяйства
Основной отраслью в сельском хозяйстве является растениеводство. Район обладает существенным потенциалом для увеличения производства зерна, кормов и технических культур, развития мясного и молочного животноводства, рыбоводства.
Реализация имеющегося потенциала возможна лишь на основе технического перевооружения сельскохозяйственной отрасли, ускоренного внедрения малозатратных ресурсосберегающих технологий, специализации и кооперации предприятий.
В рамках реализации Стратегического плана развития района необходима существенная реорганизация и модернизация агропромышленного комплекса, создание вертикально интегрированных структур, производственных кластеров, включающих наряду с производством сельскохозяйственной продукции предприятия по её хранению, глубокой переработке и выпуску конкурентоспособной продукции.
Применение новейших технологий - влаго и энергосберегающих, внедрение новых посевных комплексов, средств и орудий защиты растений, внесение удобрений, использование новых сортов и гибридов поможет преодолеть рубеж 50 ц/га зерновых и 30 ц/га технических. Исходя их этого будет построена вся агрономическая политика и тактика выращивания зернобобовых и технических культур на будущие 10-15 лет.
Сохранению и увеличению почвенного плодородия в районе будет уделено особое внимание. Район на протяжении последних 3-х лет (2006-2008гг) является лидером по внесению минеральных удобрений на 1 гектар посевной площади в крае. При среднекраевом показателе за 2008 год 51 кг/га действующего вещества в районе вносится по 102 кг питательных элементов на 1 га посевов. В среднем за 3 года внесение минеральных удобрений в районе составило 12% от общекраевого показателя.
В 2008 году на повышение уровня плодородия почв в районе затрачено более 350 млн. рублей и на перспективу этот показатель снижаться не будет.
Только на приобретение минеральных удобрений в период с 2009 по 2020 годы планируется затратить 3 млрд. рублей.
Одним из направлений увеличения почвенного плодородия является биологизация земледелия, которая будет осуществляться по трем направлениям:
- увеличение доли зернобобовых культур в структуре посевных площадей на прогнозный период до 20,0 %;
- внесение соломы и растительных остатков к 2020 году на площади 40,0 тыс. га;
- увеличения посевной площади, с применением удобрений и средств защиты биологического производства до 80,0 тыс. га.
В плане улучшения кормовой базы для животноводства предусматривается на 2010-2011 годы реконструкция орошаемых земель на площади 275 гектаров сметной стоимостью 82,5 млн. рублей. В целом в районе на 2007-2008 годы реконструировано 317 гектаров и построено 414 гектаров новых орошаемых земель. В перспективе эта работа будет продолжена и до 2020года планируется построить еще не менее 400 гектаров орошаемых земель.
Одной из самых важных задач при реализации стратегических целей является внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки.
Прогноз производства продукции растениеводства, тыс. тонн
| № | Культура | 2008 год | 2020 год | % роста |
| 1 | Зерновые | 519,7 | 550,0 | 106 |
| 2 | В том числе на одного жителя, тн | 13 | 13,5 | 103,8 |
| 3 | Подсолнечника | 61,1 | 65,0 | 106 |
| 4 | В том числе на одного жителя, тн | 1,5 | 1,6 | 106,7 |
| 5 | Кормовые (един.) | 5,8 | 15,0 | 258,6 |
| 6 | Овощебахчевые | 12,6 | 20,0 | 159 |
В животноводстве намечено увеличить поголовье КРС во всех категориях хозяйств до 9780 голов, в том числе коров до 5020 голов, свиней до 120100 голов, мясных коров до 500 голов. Продуктивность одной фуражной коровы довести до 6000 литров, среднесуточный привес молодняка КРС - до 680 граммов, в том числе в мясном скотоводстве до 900-1000 граммов, свиней - до 480 граммов.
Достижению обозначенных показателей будет способствовать выполнение комплекса мероприятий:
- увеличение маточного поголовья животных, что позволит получать оптимальное количество молодняка и будет способствовать, наряду с пополнением и ремонтом маточного стада, целенаправленной реализации в соответствии со статусом племенного поголовья животных;
- разведение животных в скотоводстве только чистопородное внутрилинейное, в свиноводстве применение гибридного скрещивания;
- максимальное использование в отрасли достижений селекции, в том числе и мировой (использование семени выдающихся производителей, оцененных по качеству потомства), что будет способствовать значительному качественному росту стада, доведению половозрастных групп всех видов скота до высших бонитировочных классов-элита;
- систематизация правильного четкого учета в племенном деле по утвержденным формам;
- подготовка и ежегодная переаттестация техников искусственного осеменения, сотрудничество с наукой в вопросах воспроизводства стада животных;
- внедрение новых технологий по идентификации животных (чипирование), что позволит значительно улучшить работу, в плане индивидуального учета по каждому животному;
- внедрение новых технологий в кормозаготовке: заготовка сенажа в упаковку, подбор культур злаково-бобовых смесей, позволяющий заготовить корма наивысшего качества, использование консервантов, биозаквасок при кормозаготовке позволяющих улучшить качество заготавливаемых кормов.
Прогноз развития отрасли животноводства
| № | Показатели | 2008 год | 2020 год | % роста |
| 1 | Поголовье КРС, гол. | 9258 | 9780 | 106 |
| 2 | Поголовье коров, гол. | 4733 | 5020 | 105 |
| 3 | Поголовье свиней, гол. | 68072 | 120100 | 176 |
| 4 | Поголовье птицы, тыс. гол. | 159,1 | 165,0 | 104 |
| 5 | Удой на 1 фуражную корову, кг | 4977 | 6000 | 120,5 |
| 6 | Среднесуточный привес КРС, г | 640 | 680 | 106 |
| 7 | Среднесуточный привес свиней, г | 450 | 480 | 107 |
| 8 | Яйценоскость птицы, шт. | 185 | 190 | 103 |
| 9 | Производство молока, тонн | 21510 | 25500 | 118 |
| 10 | В том числе на одного жителя, кг | 538 | 626 | 116,3 |
| 11 | Производство мяса, тонн | 11896 | 24500 | 206 |
| 12 | В том числе на одного жителя, кг | 297 | 602 | 202,7 |
| 13 | Производство яиц, млн. штук | 17,2 | 17,8 | 103 |
За счет увеличения продуктивности планируется добиться рентабельного производства мяса КРС не менее 5 %, свиней – 10%, молока - 15 %.
Опыт работы района с крупными инвесторами в области сельского хозяйства показывает, что для эффективной и рентабельной работы отрасли необходимо создание крупных новых высокотехнологических агропромышленных предприятий, где в обязательном порядке будет внедряться высокопроизводительная техника (предпочтительно отечественного производства) и новые технологии выращивания сельскохозяйственных культур, доения скота, ухода за сельскохозяйственными животными.
Одним из ключевых факторов, определяющим социально-экономическое развитие района является техническая энерговооружённость сельскохозяйственной отрасли.
Перевооружение сельскохозяйственной отрасли включает в себя внедрение широкозахватных комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов, способных за минимум проходов произвести максимум технологических операций.
Внедрение в сельское хозяйство передовой, высокотехнологичной и дорогостоящей техники, а так же слабое оснащение ремонтной базы большинства сельхозтоваропроизводителей района предполагает создание районной ремонтно-обслуживающей базы и сервисной службы, которые на данный момент в районе практически отсутствуют, что позволит значительно сократить время простоя техники в напряжённый период.
Созданию районной базы материально-технического снабжения способствует также стремление дилерских организаций и крупных снабженческих предприятий к работе с крупной организацией, вместо разрозненных единичных сельхозпредприятий.
Возрождением ремонтной базы в районе может способствовать огромный опыт передового хозяйства СПК колхоза «Родина», в мастерских которого проводится изготовление и восстановление более сорока наименований узлов и деталей для отечественной сельскохозяйственной техники, тракторов и комбайнов.
Техническое перевооружение сельскохозяйственной отрасли невозможно без подготовки грамотных специалистов рабочих профессий, а именно механизаторов и водителей, которых готовит Красногвардейский филиал Государственного агротехнического колледжа села Московского. На базе этого учебного заведения возможно создание условий для подготовки таких необходимых рабочих профессий на селе, как токарь и газоэлектросварщик.
Для привлечения рабочих в сельскохозяйственное производство, планируется дальнейший рост заработной платы и доведение ее до среднего уровня по району - не менее 10000 рублей, а также строительство и приобретение жилья для специалистов и рабочих в рамках федеральных целевых программ.
За счет кредитования ЛПХ в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» планируется дальнейшее развитие малых форм хозяйствования. В результате их деятельности планируется увеличить количество племенного высокопродуктивного скота, свиней и птицы.
Для улучшения работы по информированию сельских товаропроизводителей о новых достижениях в аграрном производстве, технологиях, законодательстве о земельных отношениях, оказанию содействия по реализации продукции планируется расширить информационную и консультационную работу управления сельского хозяйства.
Ожидаемые результаты:
- достижение высоких темпов роста сельскохозяйственного производства на основе повышения эффективности и рационального использования имеющихся конкурентных преимуществ;
- удовлетворение платежеспособного спроса населения района на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки в полном объеме;
- увеличение числа занятого сельского населения;
- улучшение условий труда и качества жизни сельских жителей на основе устойчивого экономического роста и повышения эффективности агропромышленного сектора.