Доклад о состоянии и использовании земель

Вид материалаДоклад
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе.
Порядок исправления ошибок
Количество выявленных ЗУ с ошибочными данными
3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель.
3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
3.3. Государственный земельный контроль.
Результаты осуществления государственного земельного контроля
Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе.

В соответствии с приказом Росреестра «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости» от 23.11.2010 № П/618 с ноября 2010 начат процесс по осуществлению верификации данных государственного кадастра недвижимости.

Верификация поводится в целях повышения качества (целостности, взаимосвязанности) данных в информационных ресурсах (базы данных) единой федеральной системы недвижимости. Была создана совместная рабочая группа Управления Росреестра по Мурманской области и ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области по верификации данных государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На совместную рабочую группу возложена реализация мероприятий по обеспечению верификации данных государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что утверждено совместным приказом Управления Росреестра по Мурманской области и ФГУ «Кадастровая палата» от 19.01.2011 № 4-пр/4.

Верификация данных ГКН направлена на повышение достоверности информации, содержащейся в базе данных ГКН (далее – БД ГКН), а именно, выявление, анализ и исправление ошибок в БД ГКН в отношении сведений об объектах недвижимости – земельных участках.

Порядок исправления ошибок

При исправлении ошибок в БД ГКН проводится работа по их выявлению по указанным характеристикам, установлению верных данных путем сверки выявленных ошибок с содержанием документов (копий документов), хранящихся в кадастровых делах, исправлению ошибочных данных в БД ГКН в соответствии с выявленными верными данными. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).


Сведения по верификации и нормализации базы данных ГКН по состоянию на 16.03.2011г.:


п/п

Тип ошибки

Количество земельных участков (ЗУ) в БД ГКН

Количество выявленных ЗУ с ошибочными данными

Количество ЗУ с исправленными данными

 

1

2

3

4

1

Кадастровый номер

 

0

0

2

Дата внесения кадастрового номера

 

1264

1246

3

Категория земель

 

1157

1132

4

Наименование

 

194

11

5

Вид разрешенного использования по документам

 

1512

1450

6

Площадь

 

7741

5813

7

Адрес (местоположение)

 

27959

25910

8

Кадастровая стоимость, руб.

 

12346

9174

9

Входящие участки

 

823

67

10

Связи с исходными ЗУ

 

833

1

ИТОГО:

 

76236

53829

44804


Запросы для получения достоверных сведений об объектах недвижимости в орган местного самоуправления до настоящего времени не направлялись.


3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство.


3.2.1. Государственный мониторинг земель.


3.2.1.1.Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.02г. № 846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В 2010 году в целях реализации полномочий по государственному мониторингу земель и мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов государственного кадастра недвижимости (2002-2007 годы» в рамках государственного контракта от 27.07.2009 № 59Д по теме «Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Мурманской области и Архангельской области» за счет средств федерального бюджета ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ закончены работы по созданию цифровых ортофотопланов М 1:25000 на межселенную территорию муниципальных образований Кольский, Ковдорский районы, г. Мурманск, г.г. Мончегорск, Кандалакша Апатиты, Кировск с подведомственными территориями, для целей государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель и землеустройства.

Во втором полугодии 2010 за счёт средств федерального бюджета (8290, 19 тыс. руб.) проведены работы по мониторингу нарушенных земель на территории следующих муниципальных образований Мурманской области: г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Кировска с подведомственной территорией, г. Оленегорска с подведомственной территорией. По результатам выполненных работ в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, исполнителем сданы карты динамики нарушенных земель М 1:50 000-1:200 000 с врезками, составленные на каждый объект работ и аналитические записки, составленные по каждому объекту работ.

Работы по мониторингу земель за счёт средств регионального и местного уровня в 2010 году на территории Мурманской области не проводились.


3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель.

По данным государственных статистических наблюдений, из общей площади сельскохозяйственных угодий Мурманской области: 3.1 тыс.га относится к эрозионноопасным, 0.1 тыс. га - к переувлажненным и 0.1 тыс. га - к каменистым, другие негативные признаки наблюдаются на 0.3 тыс. га.


3.2.2.Землеустройство.

Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

В 2010 году в рамках реализации своих полномочий Управление обеспечило организацию проведения землеустройства по границам муниципальных образований Мурманской области, утвержденных законом Мурманской области от 29.12.2004 № 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований Мурманской области» за счёт средств областного бюджета.

3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.

Землеустроительные работы по решениям федеральных органов государственной власти в 2010 году на территории Мурманской области не проводились.

На территории Мурманской области в 2010 году в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2011 годы)", утверждённой постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2007 г. № 393-ПП/15 «О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2011 годы)" Министерством имущественных отношений Мурманской области в 2010 году проведен открытый аукцион, по результатам которого был заключен Государственный контракт на выполнение землеустроительных и кадастровых работ по территориям муниципальных образований Мурманской области на общую стоимость 6381,031 тыс рублей. (Государственный контракт № 2 от 07.06.10 г., Исполнитель - ООО «Риэлт», г. Мурманск).

Срок исполнения землеустроительных и кадастровых работ по территориям муниципальных образований Мурманской области, в соответствии с Государственным контрактом №2 от 07.06.2010 г. – 10 декабря 2010 г. Исполнитель работ в срок не выполнил обязательства по контракту, в связи с чем, Министерство имущественных отношений Мурманской области расторгло данный контракт по основаниям, предусмотренными пунктами контракта.


3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в Центральном аппарате и в структурных подразделениях Управления Росреестра по Мурманской области осуществляется в соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, а также с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" (далее-Регламент), утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14 ноября 2006 г. N 376.

На территории Мурманской области Регламент введён в действие приказом Управления Роснедвижимости по Мурманской области от 27.02.2010 № 12 «О введении в действие административного регламента "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" на территории Мурманской области».

На 01.01 2010 г. в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, Управления и его территориальных отделов находилось 31997 единиц хранения, за 2010 год в фонд данных поступило 2613 единицы землеустроительной документации и, по состоянию на 31.12.2010 года, фонд данных составил 34610 единиц хранения. За 2010 год в Управление поступило 1312 обращений о выдаче сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства.

В соответствии с федеральным законом от 18.06.2002 № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственное регулирование проведения землеустройства включает в себя государственную экспертизу землеустроительной документации.

В 2010 году в Управление поступило 2 обращения о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации: от Министерства имущественных отношений Мурманской области и ФГОУ ВПО «Мурманский государственный технический университет».

Представленные для экспертизы материалы - схемы расположения границ земельных участков, разработаны после вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 года № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и не относятся к землеустроительной документации и не подпадают под действие Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации». Управлением направлены заявителям письменные отказы в проведении государственной экспертизы землеустроительной документации с обоснованием причин отказов.

Обращений по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства в 2010 году в Управление не поступало.

В 2010 году по вопросам землеустройства в Управление поступило 14 обращений, из них от органов власти – 1 обращение по вопросу установления границ муниципального образования ЗАТО г. Североморск, от граждан – 1 обращение по вопросу заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации, от юридических лиц – 12 обращений по вопросам проведения землеустройства по границам муниципальных образований Мурманской области.


3.3. Государственный земельный контроль.

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля.

В соответствии с пунктом 9.4.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2009 №395 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 №П/180 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление).

Отдел государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление), территориальные отделы Управления, включающие в свой состав государственных земельных инспекторов, осуществляют реализацию полномочий по государственному земельному контролю и являются структурными подразделениями Управления.

Деятельность отдела государственного земельного контроля, а также территориальных отделов Управления, в части реализации указанных полномочий, курирует один из заместителей руководителя Управления в соответствии с приказом о распределении обязанностей между руководителем Управления и его заместителями.

Общая численность должностных лиц, осуществлявших государственный земельный контроль в 2010 году, составила 48 единиц, в том числе руководящий состав в количестве 20 единиц (руководитель Управления, его заместитель, курирующий данное направление деятельности, начальники отделов (в т.ч. территориальных) и их заместители), в том числе:

Наименование отдела

Общий численный состав

Количество специалистов, осуществляющих функции по государственному земельному контролю, в том числе руководящий состав в 2010 году

Центральный аппарат

166

10 (включая руководителя Управления и заместителя руководителя)

Апатитский отдел

16

3

Кандалакшский отдел

24

8

Кировский отдел

11

5

Ковдорский отдел

5

3

Кольский отдел

15

3

Мончегорский отдел

11

4

Оленегорский отдел

12

4

Печенгский отдел

10

3

Полярный отдел

9

3

Североморский отдел

11

2

итого

290

48

При этом необходимо учитывать, что руководящий состав кроме функций по государственному земельному контролю, также осуществляет реализацию иных полномочий Управления. Таким образом, численность должностных лиц, осуществляющих только государственный земельный контроль на территории Мурманской области в 2010 году составила 28 единиц.

      1. Результаты осуществления государственного земельного контроля

Результаты осуществления государственного земельного контроля в разрезе муниципальных образований приведены в нижеследующих таблицах (№ 1, №2, № 3) с разбивкой по каждому году. При этом необходимо учитывать, что в результате произошедшей в 2010 году реорганизации, государственные инспекторы, ранее осуществлявшие свои функции в пяти территориальных отделах (без учета центрального аппарата), стали осуществлять свои функции в десяти территориальных отделах (без учета центрального аппарата), что видно из таблицы № 3.

В целях осуществления сравнительного анализа показатели выделившихся отделов были включены в показатели отделов, из которых они выделились и сведены в общую таблицу № 4 с разбивкой на предшествующие три года (Приложение № 1 к Докладу о состоянии и использовании земель в Мурманской области по состоянию на 01 января 2011 года).

Как видно из таблицы № 4 по суммированным данным каждого показателя по Управлению складывается следующая картина.

Показатели по количеству привлеченных лиц и суммы взысканных штрафов имеют тенденцию к увеличению в 2010 году по сравнению с 2009 годом.

Показатель по количеству проведенных проверок имеет тенденцию к снижению, при этом необходимо отметить, что она имеет незначительный характер и связана (в том числе) с изменившимся порядком проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регламентированным требованиями федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон), в части наличия предусмотренных Законом оснований (и необходимостью последующего согласования с прокуратурой): возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Зачастую обращения, поступающие в адрес Управления, не содержат вышеуказанных оснований, в связи с чем влекут невозможность осуществления внеплановых контрольных мероприятий, при этом до вступления в силу Закона, в части проведения внеплановых проверок по данным основаниям, по подобным обращениям Управлением проводились внеплановые проверки.

Показатель по сумме наложенных штрафов имеет тенденцию в 2010 году к незначительному снижению по сравнению с аналогичными периодами 2008 и 2009 годов, что связано с преобладанием проверок физических лиц и небольшими (по сравнению с юридическими лицами) суммами штрафов, предусмотренных санкциями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Показатель по количеству выявленных нарушений в 2010 году снизился по сравнению с 2009, при этом данное снижение носит незначительный характер (21 единица).

Показатель по количеству устраненных нарушений в 2010 году имеет тенденцию к снижению по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, вместе с тем данный показатель не может отражать реальную картину устранения нарушений, поскольку по части предписаний, выданным в 2010 году срок устранения истекает только в 2011 году.

Таблица № 1 – результаты за 2008 год

Показа-тель

Отдел госземконт-роля Управления

Кандалакшс-кий отдел

Кировский отдел

Кольский отдел


Оленегорский отдел


Североморский отдел

Всего по Управлению

Количество проведенных проверок


512


718


358


363


389


247


2587

Количество выявленных нарушений


69


177


159


111


78


52


646

Количество привлечен-ных лиц


66


88


66


41


55


17


333

Сумма наложенных штрафов

( тыс.р)


365,2


84,7


110,5


145,2


27


44,6


777,2

Сумма взысканных штрафов (тыс.р)


443,7


41


123,5


53,1


22,5


29,3


713,2

Устранено нарушений


128


47


64


53


62


23


377



Таблица № 2 – результаты за 2009 год

Показа-тель

Отдел госземконт-роля Управления

Кандалакшс-кий отдел

Кировский отдел

Кольский отдел


Оленегорский отдел


Североморский отдел

Всего по Управлению

Количество проведенных проверок


425


613


389


322


291


98


2138

Количество выявленных нарушений


144


184


135


104


75


57


699

Количество привлечен-ных лиц


41


59


62


43


55


13


271

Сумма наложенных штрафов

( тыс.р)


140,4


133,1


129,1


122,4


56,2


30,5


602,1

Сумма взысканных штрафов (тыс.р)


92,5


78,1


87,5


119,9


43,6


28,5


496,9

Устранено нарушений


119


121


95


66


56


6


516



Таблица № 3 – результаты за 2010 год




Отдел Управления

Канда-лакшский отдел

Кировский отдел

Апатитский отдел

Ковдорский отдел

Полярный

отдел

Печенгский отдел

Кольский отдел

Мончегорский отдел

Оленегорский отдел

Североморский отдел

Всего по управлению

Количество проведенных проверок

190

607

160

118

234

36

138

202

107

199

71

2062

Количество выявленных нарушений

82

129

38

22

144

4

67

53

43

39

57

678

Количество привлеченных лиц

56

55

14


8


69

-

28

28

32

30

37

357

Сумма наложенных штрафов

( тыс.р)

156,3

25,5

6,9


23,7


46,9

-

25,7

157,7

15,7

34

69,8

562,2

Сумма взысканных штрафов (тыс.р)

156,95

45,6

5,9

41,8

38,8

-

10,4

114,7

16,4

44,5

53,1

528,15

Устранено нарушений

29

86

30

21

58

1

29

18

19

35

19

345

Деятельность государственного земельного контроля на территории Мурманской области ведёт к все большему вводу в экономический оборот земельных участков, путем устранения нарушений земельного законодательства (оформление прав на земельные участки, государственная регистрация прав на земельные участки). Указанные обстоятельства в свою очередь влияют на пополнение местных бюджетов земельным налогом и арендными платежами.

Также, бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания пополняются суммами наложенных штрафов по выявленным нарушениям земельного законодательства.

Кроме того, исполнение функции по государственному земельному контролю носит профилактический характер и является фактором, снижающим возможные очаги социального напряжения и экономических споров субъектов в сфере земельных отношений, поскольку в результате проведенных контрольных мероприятий устанавливаются (уточняются) границы, площади земельных участков, а также ведётся разъяснительная работа с землепользователями.
      1. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

При осуществлении государственного земельного контроля на территории Мурманской области Управление осуществляет взаимодействие с Правительством Мурманской области, исполнительными органами государственной власти Мурманской области (Министерством имущественных отношений Мурманской области, Министерством строительства и территориального развития Мурманской области), администрацией города Мурманска и ее структурными подразделениями (комитетом имущественных отношений, комитетом градостроительства и территориального развития), администрациями муниципальных образований городов и районов Мурманской области и их структурными подразделениями (как правило, комитетами имущественных отношений), органами внутренних дел.

В 2010 году Управление принимало участие в рабочих совещаниях рабочей подгруппы по природным и экологическим платежам при заместителе губернатора Мурманской области. Указанные совещания были организованы Правительством Мурманской области в целях обеспечения проведения мероприятий, направленных на увеличение доходной части консолидированного бюджета Мурманской области, а также координации работы между территориальными органами федеральных органов власти и органами исполнительной власти Мурманской области.

Кроме того, Управление участвовало в организованном Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области межведомственном совете. В рамках указанного совета доводилась информация о часто допускаемых нарушениях требований федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон), полученная по результатам проверки комиссии Генеральной прокуратуры РФ деятельности территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Мурманской области. По результатам проведения указанного совета было принято решение о принятии дополнительных мер для обеспечения законности при осуществлении государственного контроля (надзора) путем неукоснительного соблюдения требований Закона, проведении учебно-методических занятий по вопросам организации и проведения мероприятий по контролю.

Также Управление приняло участие в межведомственной рабочей группе, созданной совместным приказом Прокуратуры Мурманской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимого имущества по Мурманской области и иными органами в целях осуществления взаимодействия по предупреждению, выявлению и устранению нарушений законодательства в сфере использования государственного имущества. Задачами работы данной группы являлась

координация работы правоохранительных и контролирующих органов в целях оперативного выявления и устранения нарушений законодательства, связанного с использованием государственного имущества;

оперативный анализ, поступающей информации и обеспечение системы оперативного мониторинга состояния законности с использование комплекса предоставленных полномочий;

изучение и распространение положительного опыта по противодействию нарушениям в данной сфере и привлечению виновных лиц к ответственности.
      1. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля

Схема взаимодействия с органами муниципального земельного контроля является практически идентичной по всем территориальным отделам и включает в себя направление материалов проверок муниципального земельного контроля с выявленными нарушениями в Управление (территориальные отделы) для последующего принятия решения по результатам их рассмотрения.

Кроме того, осуществляется обмен информацией необходимой для осуществления функций по земельному контролю (направление запросов в рамках проводимых проверок или возбужденных административных дел, предоставление информации). При этом, в частности центральным аппаратом Управления, разрабатываются и согласовываются порядки обмена документами между Управлением и структурными подразделениями органа местного самоуправления в целях оперативного предоставления необходимой информации.

В 2010 году Управлением было проведено 19 совместных проверок, по результатам проведения которых было выявлено 15 нарушений земельного законодательства. Также было выявлено 15 актов органов местного самоуправления, несоответствующих земельному законодательству, при этом были внесены предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством. По состоянию на конец 2010 года 3 акта в соответствие приведены.