Промышленной палаты Российской Федерации по инвестиционной политике, касающиеся проблем привлечения инвестиций в российские регионы и муниципальные образования

Вид материала

2.6.3 Составление бизнес-плана
2.7 Реализация проекта в регионах
2.7.2 Развитие проекта «снизу».
2.8 Заключения и выводы
2.10 Список использованной литературы

Подобный материал:

1 2 3 4 5

2.6.3 Составление бизнес-плана

Опыт многих преуспевающих компаний промышленных стран показывает, что в условиях рынка с его жесткой конкуренцией планирование хозяйственно-производственной деятельности является важнейшим, если не главным условием их выживаемости, экономического роста и процветания. Особое значение придается бизнес-плану, который представляет собой документ, содержащий обоснование действий, которые намечается осуществить для реализации какого-либо коммерческого проекта или создания нового предприятия.

Бизнес-план выполняет, по крайней мере девять основных функций, как внешних (познакомить с предприятием представителей делового мира), так и внутренних, жизненно важных для деятельности самого предприятия, а именно:

хорошо оформленный бизнес-план стандартизирует процесс ознакомления с предприятием;

наличие бизнес-плана - обязательное требование со стороны цивилизованного рынка;

привлечение денег для развития вашего дела (партнерство, инвестирование, кредитование) невозможно без материала, содержащегося в бизнес-плане;

бизнес-план чисто психологически вызывает ощущение, основательности, солидности предпринимательского начинания, его владельца;

процесс планирования заставляет вас адекватно оценивать затеваемые или продолжаемые действия;

возможность в самом начале обнаружить те проблемы развития предприятия, которые могут перерасти в серьезные препятствия, и существенно осложнят работу;

бизнес-план - прекрасный инструмент самообучения и основа для сопоставления с фактическими достижениями.

Целесообразность создания нового предприятия или расширения существующего может быть обусловлена: новым продуктом, услугой, технологией; возможностью появления того, что делает услугу лучше, цену ниже, продукт надежнее или улучшает другие потребительские свойства; незаполненная рыночная ниша; новое для потребителя сочетание товаров и услуг.

На практике чаще всего используют следующую схему бизнес-плана (возможны изменения, вызванные спецификой предпринимательства):

Общая часть. Титульный лист. Формулировка цели. Содержание. Финансирование.

Раздел 1. Предприятие.

1.1. Описание предприятия.

1.2. Месторасположение.

1.3. Продукты и услуги.

1.4. Рынок и маркетинг.

1.5. Конкуренты и конкуренция.

1.6. Организационная структура и управление.

1.7. Характеристика персонала.

1.8. Применение капитала и ожидаемый эффект.

1.9. Резюме.

Раздел 2. Финансовое планирование.

2.1. Источники и назначение финансирования.

2.2. Потребность в основных средствах.

2.3. Прогноз объектов реализации товаров и услуг.

2.4. Баланс предприятия.

2.5.Планирование финансовых результатов деятельности в течение первого, второго и третьего годов.

2.6. Планирование движения денежных средств.

2.7. Анализ процесса выхода на безубыточность.

2.8. Анализ отклонения от плановой сметы.

2.9. Финансовые отчеты предыдущего периода.

2.10. Резюме.

Заключение

Обычный объем бизнес-плана 15-35 страниц. Если в бизнес-плане менее 10 страниц, он может произвести впечатление недостаточной его основательности, хотя в целом объем бизнес-плана зависит от его назначения. Для написания бизнес-плана можно воспользоваться услугами консультантов и консультационных фирм. Однако планировать необходимо самим, так как этот план предназначен для вашего бизнеса, и он должен основываться на ваших идеях и предположениях.

2.7 Реализация проекта в регионах

2.7.1 Использование «вертикали власти».

Ни для кого не секрет, что в процессе выборов в главы муниципальных образований, в исполнительную власть пришло много новых людей, причем как правило без опыта управления территориями. В этих условиях наиболее эффективным внедрением проекта «Муниципальное развитие» в жизнь является внедрение через «вертикаль власти»: губернатор – глава администрации района – глава муниципального образования. Этот путь предполагает следующие действия.

Основной движущей силой в этом варианте является губернатор и его заместитель по экономическому развитию. Последовательность действий следующая:

Губернатор выпускает приказ о начале реализации проекта «Местное самоуправление и развитие предпринимательства». Составляется план-график реализации проекта сроком на 5 лет. Руководителем проекта назначается заместитель по экономическому развитию. Цель проекта – увеличение в 2 раза внутреннего муниципального продукта за 5 лет в максимально большем количестве муниципальных образований региона. Отдельно оговаривается материальное поощрение руководителя проекта в зависимости от достигнутых результатов.
В региональном правительстве организуется комитет по инвестициям. Его задачи:

-доработать проект под специфику региона;

-подготовка и организация принятия нормативных актов в представительских органах власти региона, районов и муниципальных образований;

-мониторинг выполнения проекта в муниципальных образованиях по основным параметрам (организация Общественных Объединений Предпринимателей в МО, принятие нормативных актов, разработка инвестиционного паспорта, разработка плана социально-экономического развития и т.д.) (Приложение 2), и т.д.

2.7.2 Развитие проекта «снизу».

Этот путь предусматривает, что инициатива по реализации проекта идет либо от главы муниципального образования, либо от активного бизнесмена или активного местного объединения бизнесменов, например, от отделения «Деловой России». В этом случае в муниципальном образовании организуется конференция с участием главы администрации МО, депутатов местного Совета и представителей бизнес-сообщества, на которой принимается решение о начале реализации проекта «Местное самоуправление и развитие предпринимательства» и выбирается рабочая группа для реализации проекта.

В администрации МО в штатное расписание вводится должность «Исполнительный директор проекта», на которую набирается энергичный активный человек, заинтересованный в развитии своего района, который все 100% времени будет уделять работе по реализации проекта. Составляется план-график реализации проекта, принимаются нормативные и рабочие документы и т.д.

Параллельно с организаторской работой в муниципальном образовании, глава МО проводит презентацию проекта в районе и области и по возможности заручается поддержкой исполнительной и представительской власти в районе и области.

При благоприятном стечении обстоятельств в дальнейшем включается в работу «вертикаль власти» и оказывает помощь и поддержка на региональном и районном уровне. Это очень важно, так как две важнейшие движущие силы проекта: представление региональных и районных налоговых льгот при заключении инвестиционных договоров, а также передача превышений свыше 5% к предыдущему году по региональным и районным налогам в бюджет МО крайне необходимы для успешной реализации проекта. Кроме того, важнейшей составляющей для успеха проекта является синхронная работа по реализации проекта всей «вертикали власти»: губернатор – глава района - глава муниципального образования.

2.8 Заключения и выводы

Работа с потенциальными инвесторами является достаточно тонким и сложным процессом.

Многие МО рассматривает инвестиционные процессы как взаимодействие государства, бизнеса и МСУ, при этом, изначально принимая во внимание как факт, что цели каждого из них в чем – то, совпадают, а в чем – то различны. Цель МСУ и бизнеса – достижение полезного социального эффекта, т.е. обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов. МО–это первичная сеть расселения, представляющая собой ограниченный участок территории государства с проживающим в конкретных населенных пунктах населением, связанный определенной коммуникационной сетью. Поэтому подход МСУ в привлечении и размещении инвестиций на своей территории имеет существенные отличия и особенности, связанные с основной целью деятельности.

Первая из особенностей заключается в том, что привлечение инвестиций для модернизации производства далеко не всегда дает полезный социальный эффект в МСУ. Модернизация ведет к сокращению числа работников, занятых на производстве, что увеличивает число нетрудоустроенных жителей (при этом добавим, что практически все из бывших работников могут оказаться «профнепригодными»). Другое дело, когда создается новое производство, увеличивается количество работающих жителей МО.

Другая особенность заключается в том, что инвестиционный проект не дает моментальной отдачи. Если на первом этапе инвестор получает ряд льгот, снижающих налоговую базу, то это очевидно сказывается на бюджете. Поэтому глава МО может оказаться «плохим» к концу своего срока работы на выборной должности. Еще хуже, когда приходит следующий глава МО и вообще отказывается от проекта.

И еще об одной особенности, связанной с межбюджетными отношениями. В соответствии с законодательством, распределение средств фонда финансовой поддержки МО осуществляется в соответствии с фиксированной формулой учитывающей численность населения, долю детей школьного и дошкольного возраста, площадь территории МО, и другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации. Это ведет к тому, что увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году влечет за собой снижение нормативов отчислений на следующий год. Методология распределения средств фонда финансовой поддержки МО в субъекте должна предусматривать меры по поощрению муниципалитетов, активных в инвестиционной деятельности.

Одним из важнейших инвестиционных ресурсов любого МО может стать личность главы МСУ. В чем основной "секрет" руководителя? В нескольких принципиальных и организационных вопросах.

Руководитель понял и принял то, что инвестор имеет свои интересы и задача принимающей стороны - уважать эти интересы и максимально их обеспечить. Главное для инвестора - это не льгота, а гарантии стабильности и обязательность принимающей стороны и администрация МО берет на себя взаимоотношения с местными контролирующими органами - земельными, санэпидемстанцией, пожарниками.

Решение социальных проблем, возникающих с приходом инвестора на существующее предприятие в момент его модернизации может быть решено посредством того, что инвестор согласовывает программу сокращений и дальнейшего трудоустройства этих работников. Одни из практикующихся способов: завод выделяет средства на создание новых рабочих мест и выставляет их на конкурс. Победивший на конкурсе проект получает эти средства.

Одним из основных требований к инвестору - регистрация инвестиционного бизнеса в МО.

Необходимо понять, что в инвестиционном мире положительные или отрицательные примеры инвестиций в тот или иной регион распространяются очень быстро и за администрацией МО закрепляется заработанный имидж.

Земля является важнейшим финансовым фактором производства и ключевым звеном в процедуре переговорного процесса, предшествующего реализации инвестиционного проекта. Вывод: любые дополнительные обременения или затраты, связанные с неудобным расположением предлагаемого инвестору земельного участка (вдали от коммуникаций, несоответствующий вид землепользования и т.п.) может привести к отказу инвестора от проекта на данной территории.

Очевидно, что решение данной проблемы тесно увязано с вопросом разделения прав собственности на землю между федеральным, региональным и местным уровнями, разработкой градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и других МО, организации и проведения инвентаризации земель по их виду и назначению.

Поиск взаимопонимания и выработки единых подходов в совместной работе по привлечению инвестиций требует определенной состыковки инвестора с контролирующими и надзорными организациями. Глава Администрация МО должен вникать во все проблемы инвестора – от взаимодействия с контролирующими и надзорными органами, до подбора кадров, проблем с офисными помещениями, жильем, помогает решать проблемы с транспортом, доставкой сырья, ввозом готовой продукции.

В условиях обостряющейся конкуренции среди регионов России в борьбе за инвестиции, проблема не заканчивается на выделении инвестору необустроенного земельного участка. Опыт подтверждает, что в российских условиях инвестору выгоднее приходить на участки с уже заранее подготовленными инженерными сетями. Арендная ставка на такой участок вырастает примерно вдвое. Во-первых, на поиск площадки для размещения производства и оформления разрешений на строительство инфраструктуры уходит столько же времени, как и на строительство самого объекта. Во-вторых, смета инвестиционного проекта вырастает в три раза. В МО заканчиваются участки с обустроенной инфраструктурой, поэтому работа нацелена на развитие инвестиционно - ориентированных промышленных зон, обустройством которых займутся частные, так называемые девелоперские компании на конкурсной основе.

Один из вопросов, которые задают инвесторы, изучая возможности вложения своих капиталов в МО-это состояние местного рынка рабочей силы. Задача администрации МО видится в том, чтобы во взаимодействии со службами занятости постоянно отслеживать в разрезе крупных населенных пунктов ситуацию с наличием рабочей силы по профессиям, уровню подготовки, стоимости (средний уровень заработной платы), возрасту и возможностям переподготовки людей.

Только комплекс мероприятий, включающий в себя ИП, работу администрации с инвесторами, формирование благоприятного бизнес-климата то есть то, что называется инвестиционной политикой МО, способно привести к значительным количественным изменениям в экономике МО.

Приложение 1

Факторы, позволившие Китаю занять доминирующее положение на мировом товарном рынке.

Политическая стабильность (как фактор, гарантирующий сохранение собственности).
Налоговая стабильность.
Полное освобождение от уплаты налогов первые пять лет, и 50-ти процентное освобождение на последующие два года.
Государственное регулирование цен на энергоресурсы, сырье и материалы (ж/д тарифы, электроэнергия, металл, бензин и т.д.). Это регулирование позволяет держать базовые цены в 2-5 раз ниже мировых.
Дешевая рабочая сила. Средняя зарплата 50-100$.
Большое количество рабочей силы. Есть возможность выбрать лучшего работника.
Низкие затраты на социальную инфраструктуру из-за почти полного отсутствия социальных льгот и пособий.
Резкий рост уровня менеджмента и профессионального мастерства рабочих.
Большое время работы одного человека (6-ти дневная рабочая неделя, 11-ти часовой рабочий день, 7 дней отпуска в году.
Низкие финансовые риски за счет образования валютного союза с долларом (жесткая привязка юаня к доллару США).
За счет вышеперечисленных факторов (п.п. 1-9) произходит привлечение в Китай современных европейских, японских и американских технологий производства, технологий управления, инвестиций и западных менеджеров.

2.10 Список использованной литературы

1. Инвестиционная политика на территории муниципального образования/ Под общ. ред. В.И. Шеина. – М.: РИЦ "Муниципальная власть" , 2001.

2. Муниципальная собственность и инвестиции. - М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003.

3. Якутова М.А. Правовое регулирование взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями.

4. Муниципальная собственность и инвестиции. – М.: РНЦГМУ, 2003.

5. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учеб. пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н.Алисов, Н.Б. Багрова и др.; Акад. менеджмента и рынка. – М.: Логос, 2001.

6. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. Учебное пособие. Авторский коллектив: д.э.н. профессор В.Е. Рохчин, к.э.н. С.Ф. Жилкин, к.н.э. К.Н. Знаменская, д.э.н. Е.В. Тишин. (486 стр.)2000г.

7. Рекомендации «круглого стола» на тему «Местное партнерство и бизнес: развитие социального партнерства», проводимого в рамках 4-го Петербургского экономического форума 11 июня 2004 года

8. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях. Сборник материалов под общ. ред..С.Юсуповой, И.Путинцевой –Москва, 2004 г.

9. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. Э.Маркварт, О.Савранская, И.Стародубровская, под общей редакцией д-ра Маркварта, Москва, 2004 г.

Blog