Промышленной палаты Российской Федерации по инвестиционной политике, касающиеся проблем привлечения инвестиций в российские регионы и муниципальные образования

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

1.3 Развитие региональной инвестиционной инфраструктуры – создание Агентств инвестиций и развития

Российский и международный опыт показывает, что для активизации инвестиционной деятельности необходимо наличие в регионе профессиональной команды, которая могла бы эффективно выполнять функции по привлечению инвестиций и продвижению региона в инвестиционном сообществе.

Проведенный анализ показал, что основными сдерживающими факторами на пути увеличения притока инвестиций в регионы РФ являются отсутствие прямого инвестиционного маркетинга региона и налаженной системы подготовки и сопровождения инвестиционных проектов. Практика показывает, что наилучшим образом справиться с этой задачей может независимая специализированная организация, профессионально работающая в области управления процессом привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата.

Как правило, в большинстве российских регионов существует опыт создания и функционирования специализированных организаций различной организационно-правовой формы, прямо или косвенно участвующих в создании и продвижении инвестиционно благоприятного регионального имиджа, в привлечении инвестиций в региональную экономику. Основная проблема деятельности многочисленных фондов, союзов, партнерств состоит в том, что они, как правило, существуют обособленно и самостоятельно, исповедуют свой собственный, отличный от официального, взгляд на проблемы инвестиционного развития, что сводит к минимуму коэффициент общих усилий.

Одним из возможных вариантов консолидации сил, заинтересованных в увеличении потока инвестиций, является создание во всех регионах специализированных профессиональных организаций – Агентств Инвестиций и Развития.

При условии поддержки со стороны региональных Администраций, деятельность Агентства может явиться важным фактором привлечения российских и иностранных инвесторов, а также продвижения региона среди потенциальных инвесторов и роста его инвестиционной привлекательности.

Форма создания Агентства

Агентство может быть образовано как «новая структура» (в регионах РФ, не имеющих практики негосударственного управления инвестиционными процессами), так и на базе существующих организаций, профессионально зарекомендовавших себя в вопросах инвестиционного маркетинга и привлечения инвестиций.

Важно, чтобы Агентство имело независимый статус, политическую и финансовую поддержку. Независимый статус агентства позволит ему заслужить доверие со стороны инвесторов (в первую очередь иностранных).

Анализ региональных систем управления инвестиционным процессом, практика деятельности региональных министерств и ведомств, деятельность негосударственных фондов и учреждений, проведенные консультации с представителями международных многопрофильных организаций свидетельствуют о том, что наиболее приемлемой организационно-правовой формой для Регионального Агентства инвестиций и развития является – некоммерческое партнерство с независимым статусом.

Направления деятельности

Результаты проведенного анализа показали, что основными направлениями деятельности, наиболее востребованными регионами РФ в существующих условиях являются:

Формирование имиджа и продвижение региона

PR: презентации и участие в форумах/симпозиумах
Маркетинг: контакты и переговоры с целевыми потенциальными инвесторами
Продвижение: организация встреч и семинаров, презентаций, проведение конференций и форумов, принятие и организация миссий, визиты высших должностных лиц
Реклама: рекламные кампании на ТВ и в СМИ, буклеты и брошюры, ведение веб-сайта и т.д.

Обслуживание инвесторов и поддержка предприятий

Новые инвесторы: профессиональное сопровождение, включая поиск инвестиционной площадки и/или партнера, организация и участие в переговорах, представление интересов во властных органах
Существующие инвесторы и предприятия: поощрение новых инвестиций – индивидуальные проекты поддержки

Развитие территорий

Организация финансирования: для ключевых объектов инфраструктуры (канализация, ЖКХ, водоснабжение, проч.) со стороны международных организаций
Развитие человеческих ресурсов: программы занятости, обучающие курсы и тренинги, подготовка персонала для новых производств
Восстановление территорий: создание промышленных и технологических парков, кластеров, поддержка/создание предприятий и т.д.

Результаты деятельности

Агентство инвестиций и развития – это долгосрочный проект, который не может гарантировать в короткие сроки резкое увеличение притока инвестиций в регион. Потребуется время, для того чтобы работа Агентства начала приносить ощутимые результаты.

Основными результатами деятельности Агентства станет:

увеличение притока инвестиций;
создание рабочих мест (как результат открытия новых производств или расширения существующих);
увеличение объема налоговых поступлений, в частности от новых производств и т.д.
распространение новых технологий (в том числе управленческих).

Таким образом, создание Агентства инвестиций и развития позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и обеспечить значительный рост инвестиционной активности, привлечь средства для создания современных производств и увеличить количество эффективных рабочих мест, что, в свою очередь, положительно скажется на укреплении социальной сферы – росте денежных доходов населения и его платежеспособном спросе.

1.4 Совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности

В последнее десятилетие в мире традиционно много внимания уделяется прогрессивному законодательству как важнейшему индикатору привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Россия последовала общемировой тенденции и приняла на вооружение либеральную модель правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности, которая является вполне конкурентной по сравнению с другими крупно растущими рынками (Индия, Китай).

Основные достижения касаются прогрессивного гражданского и акционерного законодательства, налогообложения и трудового права, финансового рынка и рынка ценных бумаг, защиты прав интеллектуальной собственности, специального законодательства в области защиты прав инвесторов и т.д. Принцип «единого экономического пространства», закрепленный в Конституции, относит принятие важнейших правовых основ и законов к исключительному ведению Российской Федерации и не позволяет субъектам РФ проводить самостоятельное регулирование. В то же время федеральное законодательство позволяет субъектам РФ и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции:

предоставлять инвестору налоговые льготы в части региональных налогов;
предоставлять государственные гарантии;
осуществлять финансирование за счет средств регионального бюджета социально значимых и жизненно важных проектов;
оказывать иные формы поддержки проекта, осуществляемого инвестором.

На сегодняшний день инвестиционное законодательство в той или иной форме существует в большинстве субъектов РФ. Основной недостаток состоит в том, что до настоящего времени законодательство большинства регионов России ориентировано, в основном, на государственные (бюджетные) инвестиции.

Необходимо разработать и принять региональное инвестиционное законодательство, которое сможет обеспечить предоставление инвесторам конкурентных побудительных механизмов. Пакет таких механизмов может пересматриваться время от времени, в зависимости от бюджетной обеспеченности и других факторов, но обязательно должен включать в себя следующие базовые элементы:

Налоговые: налоговые каникулы и льготы в период окупаемости проектов, отнесенных к приоритетным, в соответствии со стратегией привлечения инвестиций, льготное налогообложение инвесторов и организаций инвестиционной инфраструктуры, участвующих в привлечении инвестиций.

Финансовые: прямое финансирование из областного бюджета или софинансирование проектов через специально созданные акционерные инвестиционные фонды, частичное страхование некоммерческих рисков, субсидии по процентным ставкам и др.

Нефинансовые: совершенствование условий для инвесторов, включая организацию финансирования объектов инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и международных организаций, финансирование образовательных программ для местного персонала в рамках новых инвестиционных проектов, передача функций по привлечению инвестиций сторонней профессиональной организации и организация одного окна и пр.

1.5 Агентство инвестиций и развития Юга России

Агентство было создано в июле 2005 года, учредителями Агентства выступили:

Субъекты Южного Федерального округа;
Национальное Агентство Прямых Инвестиций (НАПИ);
Торгово-Промышленная Палата РФ;
Государственный университет «Высшая школа экономики»;
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России»;
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»;
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП).

Агентство Инвестиций и Развития Юга России является независимой профессиональной организацией, осуществляющей содействие субъектам ЮФО в привлечении инвестиций и развитии территорий.

В задачи Агентства входит привлечение инвестиций и развитие территорий ЮФО, формирование благоприятного инвестиционного климата, продвижение южно-российских регионов на внешних рынках инвестиций и создание профессиональных команд для привлечения инвестиций и развития регионов ЮФО.

Председатель Наблюдательного Совета Агентства Инвестиций и Развития ЮФО - КОЗАК Дмитрий Николаевич, Полномочный Представитель Президента РФ в ЮФО.

Председатель Совета Директоров Агентства Инвестиций и Развития ЮФО - ШОХИН Александр Николаевич, д.э.н., Председатель Координационного Совета Предпринимательских Союзов России.

Генеральный Директор Агентства Инвестиций и Развития ЮФО - ВДОВИН Игорь Александрович, д.ю.н., Председатель Правления Национального Агентства Прямых Инвестиций.

2. Привлечение инвестиционных средств в экономику муниципального образования

Председатель совета директоров группы компаний «Каскад» Ю.С.Никонов

2.1 Введение

Настоящая разработка предназначена для формирования и реализации территориальной инвестиционной стратегии в МО с привлечением представителей бизнеса и осуществлена в рамках проекта «Местное самоуправление и развитие предпринимательства».

Краткое содержание проекта

В основе ускорения развития региональной промышленности России лежат следующие предложения.

Создание в муниципальном образовании «Общественных Объединений Предпринимателей» (ООП), в состав которых войдут наиболее активные руководители среднего и крупного бизнеса и вовлечение их в процесс развития и роста экономики муниципального образования.
Сотрудничество администрации муниципального образования с бизнесом. Заключение между администрацией и ООП «Общественного договора» о взаимном сотрудничестве по развитию муниципального образования.
Создание благоприятного инвестиционного климата в МО.

Заключение инвестиционных договоров между администрацией и инвесторами.

Определение приоритетных отраслей для развития в МО и предоставление им максимальных налоговых и прочих льгот.
Субсидирование развития приоритетных отраслей из регионального, районного и муниципального бюджетов. Выделение специальных фондов в этих бюджетах для компенсации части процентной ставки при кредитовании интересных для МО проектов.
Принятие местной и региональной представительской властью законов, позволяющих освобождать от местных и региональных налогов промышленные предприятия или отдельные отрасли.
Создание заинтересованности у глав муниципальных образований в привлечении инвестиций и росте внутреннего муниципального продукта. Для этого необходимо принять муниципальным собранием, районным Советом депутатов и областной думой законы, позволяющие дополнительно добавить в бюджет МО все излишки по районным и региональным налогам сверх 5% роста по отношению к предыдущему году.
Использование вертикали власти для продвижения реформы по развитию региональной промышленности.

Практические решения для создания благоприятного инвестиционного климата

Создание благожелательного отношения к бизнесу. Организация в администрации муниципального образования специального отдела по поддержке бизнеса, который обеспечивает быстрое решение всех вопросов бизнеса.
Создание инвестиционного паспорта муниципального образования или района.
Предоставление местных, районных, региональных и федеральных налоговых льгот отдельным отраслям и проектам.
Планирование социально-экономического развития муниципального образования, в том числе в сфере образования и подготовки профессиональных кадров.

Заключение

Применение предложенных решений позволит ускорить темп привлечения инвестиций в экономику страны через организацию процесса на местном уровне, который находится ближе всего к человеческим и иным ресурсам.

Важнейшим звеном в реализации проекта является создание заинтересованности у глав муниципальных образований через предоставление им дополнительных доходов в бюджет муниципального образования при условии успешного выполнения плана по росту муниципального валового продукта и налоговых поступлений.

Предложенный проект позволит удвоить внутренний валовый продукт муниципальных образований за 5 лет и будет «локомотивом» при реализации Президентской программы удвоения ВВП страны за 10 лет.

Предоставленный проект необходимо внедрять немедленно, так как мировой лидер по развитию промышленности и привлечению инвестиций – Китай, уже имеет существенные преимущества перед нашей страной (Приложение 1).

Алгоритм проекта

«Местное самоуправление и развитие предпринимательства»

Как представлено в алгоритме, рекомендуется, чтобы работу по привлечению инвестиций возглавил инвестиционный комитет и глава администрации МО. Зарубежные инвесторы предпочитают простой и ясный метод поиска вложения своих капиталов. Главным в нем является существование одного единственного органа, который будет удовлетворять все потребности бизнеса.

Регламент деятельности комитета должен предусматривать обязательность решений инвестиционного комитета для работников администрации МО. В работе комитету следует руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов участников инвестиционного процесса.

Муниципальные образования различаются по объемам ликвидных ресурсов, имеют различные условия, определяющие их инвестиционный потенциал и возможности его включения для подъема экономики.

В настоящих рекомендациях по привлечению инвестиций для развития территорий излагаются общие подходы, которые в муниципальных образованиях разного типа могут конкретизироваться с учетом местных особенностей.

2.2 Диагностика инвестиционного климата муниципального образования

Привлечение инвестиций представляет собой процесс обмена инвестиционного климата на инвестиционный капитал, иначе говоря, МО выступает «продавцами» условий вложения средств и на этой основе вынуждено конкурировать за покупателя-инвестора.

Администрация при начале работ по привлечению инвестиций, должна исходить из следующего:

- необходимо проводить активную работу по привлечению и удержанию инвесторов;

- необходимо разработать четкие правила игры на местном рынке инвестиций, так как инвестор хочет точно знать, где границы его возможностей и ограничений;

- необходимо нормативно-правовое обеспечение инвестиционного процесса, четкое обозначение границ собственности, ее владельца, обременений и ограничений на использование.

Все вышесказанное и есть инвестиционный климат - определение возможностей и проблем, затрагивающих общеэкономическую среду в МО: рынок промышленной и коммерческой недвижимости, рынок труда и прочие сектора экономики. Он позволяют реально оценить сложившуюся ситуацию в МО и определить цели для действий и факторы критического успеха, среди которых можно выделить упрощение налоговой системы, визового режима, административных процедур, развитие сектора услуг и инфраструктуры и т.п.

Инвестиционной климат обычно характеризуется сочетанием инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Инвестиционная привлекательность формируется из двух компонентов: уровня инвестиционного потенциала, который определяется рядом экономических, социальных, природно-географических факторов и уровня некоммерческих инвестиционных рисков, который обуславливается внешней по отношению к инвестору макроэкономической и региональной ситуацией.

Инвестиционный потенциал МО складывается из восьми составляющих: ресурсно-сырьевого, трудового, производственного, инновационного, институционального, инфраструктурного, финансового и потребительского.

Немаловажным элементом, формирующим инвестиционный климат, является уровень административных барьеров для инвестиций (в том числе иностранных). То, что МО занимается всеми необходимыми согласованиями, заставляет местные власти изучать административные барьеры, проводить их анализ и работу по их снижению, в значительной мере способствует формированию благоприятного инвестиционного климата.

Благоприятный инвестиционный климат может быть создан самой администрацией через:

-информирование инвесторов о потенциальных объектах для инвестирования (разработка инвестиционного паспорта - далее по тексту ИП);

-оказание всесторонней муниципальной поддержки всем инвестиционным проектам (не только крупным или зарубежным) и создание (совместно с региональной администрацией) режима наибольшего благоприятствования приоритетным проектам.

2.2.1 Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования

Инвестиционный паспорт МО - комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на потенциальных инвесторов. Разрабатывая паспорт, необходимо досконально разобраться и проинвентаризировать все возможные ресурсы, которые находятся на ее территории. А в этом и видится сегодня главный смысл, потому что, не зная до конца, чем располагает МО, трудно определиться и с тем, что надо сделать, чтобы заставить работать все ресурсы.

Наиболее востребованными со стороны инвесторов структурными разделами ИП являются:

-Общие сведения о МО.

-Параметры социально-экономического развития МО: уровень жизни, экономика, местный бюджет, рынок труда, качество городской среды.

-Перспективы развития МО. Прогнозные характеристики. Стратегия развития региона и МО.

-Инвестиционная инфраструктура: транспорт, телекоммуникации, финансовый сектор, рынок недвижимости, производственная, инженерная, научно-образовательная, социальная, гостиничная инфраструктура.

-Нормативно-правовые акты, регламентирующие инвестиционный процесс.

-Предложения по инвестиционным проектам.

-Контактная информация.

Разрабатывая ИП, МО заявляет о себе, как партнере для участия в инвестиционной деятельности. Одновременно оказывается информационная поддержка местным предприятиям, имеющим инвестиционные проекты.

Составление ИП МО должно строиться на регулярной основе с целью обновления представляемой информации. Для выполнения данной задачи необходимо:

-организовать периодический сбор достоверной статистической информации о состоянии экономики МО;

-определить инвестиционную политику на среднесрочную перспективу;

-определить потенциально возможные области и объекты для инвестирования;

-оценить возможные затраты и ожидаемые результаты, а также способы участия администрации МО.

Необходимо представить отличительные особенности МО с точки зрения инвестиционной привлекательности. Обычно это:

-выгодное экономико-географическое положение;

-развитая система транспортных коммуникаций;

-наличие железнодорожной ветки федерального значения, автомобильные магистрали областного значения, речной порт, аэропорт;

-богатые лесные ресурсы;

-развитое животноводческое производство;

-наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов и реальная возможность повышения их квалификации через имеющуюся в районе систему высшего и специального образования;

-наличие и доступность современных средств связи;

-активная роль региональных и местных властей в становлении и развитии малого и среднего бизнеса;

-сравнительно благоприятный инвестиционный рейтинг региона, наличие иностранных инвесторов на действующих предприятиях;

-наличие свободных производственных площадок для размещения новых производств.

Предпосылкой для начала работ по привлечению инвестиций может явиться неэффективно используемая собственность промышленных предприятий в МО.

Поэтапные мероприятия в рамках подготовки инвестиционного паспорта

Разработка нормативно-правовой базы для создания информационной базы данных по муниципальной недвижимости и составление принадлежащей муниципалитету базы данных по объектам недвижимости, которые могли бы быть объектами для инвестиций.
Необходимо подготовить постановления и распоряжения, необходимые для проведения границ земельных участков и кадастровой оценки муниципальных земель и недвижимости.
Разработка мероприятий по муниципальной поддержке действующих предприятий района, осуществляющих инвестиционные программы и формирование муниципальной политики с целью оказания всевозможной муниципальной поддержки существующим и потенциальным инвесторам.

Среди главных нормативных правовых актов, которые нужно подготовить, можно выделить следующие:

О предоставлении предприятиям и организациям налоговой амнистии в части уплаты пени по местным налогам

О поддержке товаропроизводителей, наращивающих объемы производства

О мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения

О предоставлении льгот предприятиям общественного питания

О сдаче инвестиционных участков в аренду и создание территориально-промышленных зон

О поддержке предприятий района, осуществляющих инвестиционные программы

Об утверждении распоряжения главы МСУ «О проведении конкурса на право участия в реализации инвестиционного проекта»

Об утверждении результатов конкурса на право реализации инвестиционного проекта

О поддержке субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории МО

По окончании составления кадастрового плана района, необходимо проработать вопрос создание территориально-производственных зон на территории, выделение земельного участка на праве аренды. Другим важным элементом взаимодействия администрации и инвестора является карточка земельного участка, в которой указываются все существенные характеристики предлагаемого к инвестированию участка.

Административное и организационное обеспечение разработки инвестиционного паспорта

В составе администрации МО, административные и организационные функции по разработке и функционированию ИП могут быть возложены на отдел экономики и прогнозирования.

При составлении ИП работники МО, разрабатывавшие данный документ, должны придерживаться следующих, способствующих успеху, рекомендаций:

ИП должен быть ориентирован на потенциальных инвесторов. Его цель – не просто освещать ситуацию в МО, а содействовать привлечению инвестиций. Поэтому предпочтителен так называемый «рекламный подход». При сохранении объективности в подаче информации о МО акцент делается именно на положительных, сильных сторонах МО, способных заинтересовать потенциального инвестора.
при изложении следует соблюдать баланс фактов и комментариев. Уход в любую из крайностей приведет либо к недостаточной информативности, либо к избыточной описательности, «размытости» документа. Вообще, не стоит перегружать ИП избыточной информацией, важно оставить тот ее минимум, который представляет реальный интерес для инвесторов.
при разработке ИП необходимо ориентироваться на его электронный формат для последующего представления в электронном виде. Поэтому оптимальной представляется «древовидная» структура ИП. Он должен представлять собой последовательный набор страниц, соединенных гиперссылками в соответствии с логикой изложения.

Важной составной частью ИП МО является детальное описание собственности (земельных участков, строений, оборудования), предлагаемых потенциальным инвесторам для освоения.

Должно быть отражена положительная инвестиционная история МО-опыт успешного сотрудничества инвесторов и администрации МО и активное взаимодействие местной и региональной администрации в области инвестиций. Необходимо представить информацию о реализации постановлений «О поддержке субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории региона» и «О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории».

Проблемы внедрения инвестиционного паспорта и пути их решения

Проблемы, с которыми сталкивается администрация при разработке ИП, являются:

-ограниченность финансовой базы местной власти;

-дефицит квалифицированных кадров в области анализа инвестиций на муниципальном уровне.

Одним из возможных путей решения проблем является привлечение сторонних организаций, специализирующихся на разработке инвестиционных стратегий и паспортов или привлечение специалистов местных крупных предприятий. Данный подход является более предпочтительным, так как способствует большему вовлечению местного бизнес-сообщества в решение задач продвижения МО, как места, благоприятного для ведения бизнеса.

Затраты на создание инвестиционного паспорта (финансовые, временные, трудовые)

Создание ИП МО требует организации системы сбора и анализа информации по социально-экономическому развитию, постоянного мониторинга бизнес-среды и инвестиционных предложений, а также создания информационной базы данных по имеющимся инвестиционным площадкам (объектам применения инвестиций). Основная часть затрат (как временных, так и финансовых) приходится на создание информационной базы данных по муниципальной недвижимости. Необходимо четко и ясно описать основные особенности объектов недвижимости, их границы и возможности по использованию в инвестиционных целях. Подготовке такой базы данных муниципальной недвижимости в значительной степени способствовали работы по составлению земельного кадастра.

Другую, значительно меньшую часть, составляют расходы на разработку, создание и подготовку печатного варианта ИП МО, подготовка его электронного варианта и размещение информации в Интернете. Данная работа должна проводилась сотрудниками администрации в рамках их повседневной деятельности.

Сотрудники МО должны осуществлять мониторинг развития территории, систематизацию местной статистики с выделением необходимого набора данных социально-экономического развития, инвестиционной активности и инвентаризацию муниципальных ресурсов.

Проведение мониторинга развития МО, а также своевременное обновление его результатов способствует повышению информированности существующих и потенциальных инвесторов о состоянии бизнес-среды в МО, что для них чрезвычайно важно, так как позволяет им предсказывать политику местной администрации на кратко- и среднесрочную перспективу. Соответственно это повышает их уверенность в будущем и помогает планировать развитие бизнеса.

Еще больше своевременному информированию инвесторов о положении дел в МО будет способствовать размещение ИП МО на сайте региональной администрации.

Подготовка инвестиционного паспорта позволяет проинвентаризировать все возможные ресурсы, которые находятся на ее территории, поскольку, не зная до конца, чем располагает МО, трудно определиться и с тем, что надо сделать, чтобы заставить работать все ресурсы.

Презентация и информационная поддержка инвестиционного паспорта

Мало создать хороший инвестиционный паспорт МО. Надо еще и донести его до потенциальных инвесторов. С этой целью рекомендуется провести следующие мероприятия:

Проведение презентации ИП с освещением в средствах массовой информации МО, района, региона, федерального округа.
Организация информационного сайта МО.
Размещение информации о ИП и сайте МО на сайте региональной администрации и сайтах общественных объединений предпринимателей («Деловая Россия, ТПП и т.д.).
Регулярные публикации информации о сайте МО и ИП в местных средствах массовой информации – газетах, радио, телевидении и т.д.
Широкое освещение удачных инвестиционных проектов или их этапов во всех средствах массовой информации.

Blog