Промышленной палаты Российской Федерации по инвестиционной политике, касающиеся проблем привлечения инвестиций в российские регионы и муниципальные образования

Вид материала

Документы

Содержание 2.2.2 Краткое содержание информационного сайта муниципального образования 2.3 Управление экономическим развитием муниципального образования 2.3.2 Механизм финансирования реализации Плана социально-экономического развития 2.3.3. Формирование муниципальной инвестиционной программы 2.4. Правовые основы взаимодействия муниципального образования, инвестора и общественных организаций

Подобный материал:

• Альянс медиа www allmedia, 37.91kb.
• Отчет Ревизионной комиссии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации VI съезду, 25.71kb.
• К постановлению Президиума Правления тпп, 480.68kb.
• Методика разработки инвестиционного проекта, условия привлечения инвестиций, 319.26kb.
• Доклад на V съезде торгово-промышленной палаты российской федерации 8 декабря 2006, 242.39kb.
• Доклад на V съезде торгово-промышленной палаты российской федерации 8 декабря 2006, 241.53kb.
• В. А. Сытежев >02. 08. 2011 г. Положение об областном постоянно действующем инвестиционном, 151.82kb.
• Отчет Ревизионной комиссии тпп РФ VI съезду тпп россии. О приоритетных направлениях, 106.21kb.
• Отчет Ревизионной комиссии тпп РФ V съезду тпп россии, о программе деятельности тпп, 100.36kb.
• К концу мая тпп РФ выработает новый комплекс мер по развитию мсп 20. 04., 78.06kb.

2.2.2 Краткое содержание информационного сайта муниципального образования

Одним из условий успешной деятельности инвесторов в МО должна стать система обеспечения инвесторов необходимой информацией, имеющей отношение к инвестициям. В отношении информационной открытости по теме инвестиций нужно создать специализированный информационный сайт для инвестора. Сайты общего содержания МО, никакого практического интереса для инвестора не представляют.

Появление сайта дает сигнал инвестору, что его ждут, готовятся к приему инвестиций, думают над тем, что необходимо сделать для улучшения инвестиционного климата. Инвестор увидит там ответы на вопросы, которые предшествуют принятию решения по инвестициям: есть ли стратегия развития МО, имеются ли ресурсы и их характеристика, каково развитие транспортной инфраструктуры и других коммуникаций (связи), какие виды услуг могут быть предоставлены (в т.ч. строительных, банковских, консалтинговых и т.д.), наличие рынка рабочей силы, уровень ее квалификации и стоимость, наличие земельных промышленных площадок с их характеристиками и привязками к коммуникациям, свободные производственные площади, местные особенности ведения бизнеса (местная нормативная база), отчисления в местные бюджеты и т.д.

Информационный сайт МО является частью специального электронного информационного ресурса региона, который объединяет всю отраслевую, ведомственную и муниципальную информацию для инвестора, а также информирует инвесторов и заинтересованные организации о реализации конкретных инвестиционных проектов на территории МО, а так же тех проектов и проектных идей, которые готовятся к реализации в будущем.


2.3 Управление экономическим развитием муниципального образования

2.3.1 Разработка стратегии и планов социально-экономического развития

Инвестиционная деятельность МО представляет собой довольно продолжительный процесс и поэтому должна осуществляться с учетом определенной перспективы. Инвестиционная стратегия - это формирование системы долгосрочных целей инвестиционной деятельности и выбор наиболее эффективных путей их достижения.

Прежде всего, формирование стратегии базируется на прогнозировании отдельных условий осуществления инвестиционной деятельности (инвестиционного климата) и конъюнктуры инвестиционного рынка, как в целом, так и в разрезе отдельных его сегментов. Сложность этого процесса заключается в том, что при формировании инвестиционной стратегии идет обширный поиск и оценка альтернативных вариантов инвестиционных решений, наиболее полно соответствующих имиджу МО и задачам его развития. Определенная сложность формирования инвестиционной стратегии заключается также в том, что она не является неизменной, а требует периодической корректировки с учетом меняющихся внешних условий и новых возможностей МО.

Исходной предпосылкой формирования инвестиционной стратегии является общая стратегия экономического развития МО. По отношению к ней инвестиционная стратегия носит подчиненный характер и должна согласовываться с ней по целям и этапам реализации. Стратегия социально-экономического развития МО может состоять из следующих разделов:

- уникальность МО;

- ключевые проблемы развития МО;

- сильные внутренние стороны и внешние возможности МО;

-формулировка и обоснование миссии Плана социально-экономического развития;

- основные стратегические направления социально-экономического развития МО;

- программы реализации стратегических направлений.

План социально-экономического развития - документ, рассматривающий в качестве основных приоритетов те характеристики и стороны жизнедеятельности МО, которые определяют его конкурентоспособность. План социально-экономического развития разрабатывается на основе широкого гражданского партнерства всеми заинтересованными сторонами: администрацией МО, предприятиями, общественными организациями, бизнесменами, горожанами. Благодаря такому подходу план должен учитывать интересы всех активных участников жизнедеятельности МО, согласовывая перспективы их развития.

Целями Плана социально-экономического развития являются:

-повышение занятости (создание рабочих мест, поддержка специфических групп населения);

-экономическое развитие (повышение общего уровня экономической активности, улучшение функционирования предприятий);

-укрепление социального партнерства (справедливое распределение эффекта от развития между всеми слоями населения, содействие незащищенным социальным группам);

-достижение экологической устойчивости экономики МО;

-повышение привлекательности МО как места для жизни, работы и инвестирования (улучшения качества жизни, поддержание качества окружающей среды).

Для реализации большей части проектов Плана социально-экономического развития необходимы определенные шаги со стороны администрации МО и бюджетные средства. Для обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер Плана социально-экономического развития, формируется и утверждается распоряжением главы администрации План действий администрации по реализации Плана социально-экономического развития. План действий представляет собой перечень мероприятий, заданий, выполнение которых в течение ближайших 1-3-х лет берут на себя подразделения Администрации для реализации проектов Плана социально-экономического развития МО. План действий разрабатывается ежегодно на ближайшие три года с детализацией первого года.

В ходе разработки проект Плана действий согласовывается с Комитетом финансов, другими Комитетами и управлениями городской администрации. Проект Плана действий направляется на согласование Исполнительному комитету Плана социально-экономического развития. План действий утверждается распоряжением главы администрации и становится, тем самым, нормативным документом прямого действия. Мероприятия утвержденного Плана действий учитываются при подготовке проекта бюджета и служат основанием для представления заявок на финансирование от соответствующих подразделений Администрации при подготовке проекта бюджета.

В ходе формирования проекта расходной части годового бюджета отраслевые комитеты и получатели бюджетных средств, при составлении смет и бюджетных заявок учитывают задания, которые определены Планом действий администрации по реализации Плана социально-экономического развития. Исполнительный комитет Плана социально-экономического развития вносит в Комитет финансов Обращение с указанием приоритетных проектов, нуждающихся в бюджетном финансировании в следующем году.

С учетом Плана социально-экономического развития должны формироваться перспективная муниципальная инвестиционная программа и годовой бюджет. При формировании среднесрочной инвестиционной программы, финансируемой за счет внутренних и внешних заимствований под гарантии и поручительства города, учитываются приоритетные направления развития, определенные планом социально-экономического развития. Конкретные проекты и программы плана социально-экономического развития, требующие бюджетного финансирования, проходят конкурсный отбор.

Организационно реализация Плана социально-экономического развития обеспечивается следующим образом: все проекты плана обсуждаются участниками реализации и принимаются на основе консенсуса, план подписывается всеми участниками. Исполнительный комитет плана отбирает первоочередные проекты и назначает сроки их выполнения, для каждого проекта создается рабочая группа и назначается ответственный за реализацию. Регулярно проводятся заседания Исполнительного комитета плана для контроля хода реализации, глава администрации утверждает своим распоряжением План действий Администрации по реализации Плана социально-экономического развития. Муниципальная Дума принимает План законодательной деятельности по обеспечению реализации мер плана социально-экономического развития, в бюджетном процессе оговаривается порядок учета плана социально-экономического развития.


2.3.2 Механизм финансирования реализации Плана социально-экономического развития

Финансирование реализации отдельных проектов плана происходит в рамках индивидуальных схем. При этом проекты, вошедшие в план, при прочих равных условиях пользуются приоритетом при выделении средств муниципального бюджета, лоббировании привлечения федеральных ресурсов и средств международной технической помощи. Кроме того, включение в план социально-экономического развития определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.

Реализация плана социально-экономического развития заключается в осуществлении проектов плана в соответствии с зафиксированными индикаторами выполнения проектов. Исполнительный комитет плана социально-экономического развития принимает рекомендательные решения по отбору проектов для первоочередной реализации.

Для реализации проектов плана социально-экономического развития образуются рабочие группы из представителей заинтересованных организаций и подразделений администрации. Рабочие группы составляют планы действий по реализации проектов, определяют необходимые затраты и возможные источники финансирования. Рабочие группы в рамках процедур мониторинга регулярно представляют информацию о ходе и результатах реализации плана.

Администрация МО участвует в разработке и реализации плана социально-экономического развития через своих представителей в Совете по стратегическому планированию, Исполнительном комитете, тематических комиссиях и рабочих группах плана социально-экономического развития. Структурные подразделения городской администрации обеспечивают разработку и выполнение Плана действий администрации по реализации плана социально-экономического развития и представление информации для мониторинга плана социально-экономического развития. Координировать участие администрации в процессе планирования может Комитет по экономике.


2.3.3. Формирование муниципальной инвестиционной программы

Муниципальная инвестиционная программа - предполагает координацию и укрепление взаимовлияния частных и бюджетных инвестиций, объединяемых для достижения целей развития территории. Совместное финансирование - прямое бюджетное субсидирование инвестиционных проектов при условии основного финансирования частными инвесторами. Оперативное управление реализацией инвестиционных программ, предусматривает разработку мероприятий по выполнению инвестиционных программ в разрезе отдельных проектов, а в необходимых случаях - подготовку решений о "выходе" из отдельных программ или проектов.

Муниципальную инвестиционную программу (далее по тексту МИП) должен разрабатывать исполнительный орган МО, но при поддержке региональных органов власти. Процедура разработки должна предусматривать возможность участия населения.

В условиях многоукладной собственности орган власти обязан учитывать планы развития частных компаний и интересы населения. При составлении проектов планировки МО проводится опрос частных фирм и населения на предмет выявления того, что и где будет строиться. Эти данные учитываются при составлении МИП.

Инициатором разработки МИП должен быть глава МО. Его представления и приоритеты в существенной степени повлияют на успех (неуспех) реализации разработанной программы.

Разрабатывать программу должна целевая группа из специалистов администрации МО (ведущая роль здесь во многом должна принадлежать экономистам и градостроителям, архитекторам) с привлечением экспертов из различных организаций.

Программа в принципе может быть пересмотрена по результатам выборов главы МО, хотя, конечно, желательно иметь горизонт планирования 10-15 лет.

“Экономисты” должны видеть перспективу экономического развития МО; “градостроители” должны придать этим экономическим перспективам пространственное решение; однако и те и другие должны быть менеджерами, т.е. способными объединить специалистов в других областях (например, в области энергетики, озеленения). Наиболее оптимальным на сегодняшний день представляется разработка МИП на период срока полномочий избранных депутатов и должностных лиц. Разработкой программы могут заниматься как муниципальные служащие, так и специалисты научных учреждений, привлекаемые для выполнения подобной работы.

Заказчиком МИПа должен выступать представительный орган местного самоуправления (МСУ). Контроль реализации программы должен осуществлять представительный орган МО и проводиться по результатам (промежуточным и конечным) и должен быть регламентирован соответствующими документами. В результате ее реализации население МО должно увеличить свои доходы, накопленная общественная (муниципальная) собственность должна увеличиться, комфортность проживания в городе — также вырасти и т.д. При этом пропорции между высокодоходными рабочими местами, населением в трудоспособном возрасте, жилым фондом, с повышенной комфортностью застройки, с одной стороны, и убыточными предприятиями, долей населения в пенсионных возрастах и “трущобными” городскими кварталами должны сдвигаться в сторону доминирования первых.

Основные принципы формирование инвестиционной программы:

• Подчиненность программы приоритетам социально-экономического развития;
  
• Содействие частным инвесторам и поддержка инвестиционной активности, реализация партнерских принципов при осуществлении крупных инвестиционных проектов;
  
• Эффективное использование заемных ресурсов на инвестиционные нужды;
  
• Финансовая концентрация заемных ресурсов;
  
• Прозрачность и гласность процедуры отбора инвестиционных проектов.
  

Требования к выдвижению и разработке инвестиционных проектов, претендующих на соискание бюджетного финансирования должны отражать не только затратные характеристики, но также раскрывать механизмы возврата вложенных средств, давать комплексное представление о движении финансовых потоков, их временной стоимости, экономическом и бюджетном эффектах, сопутствующих реализации проекта.

Программа должна базироваться на тех полномочиях и компетенции МО, которые представлены ему в соответствии с законодательством РФ и региона и на принципах рыночной экономики.

Финансовая сторона инвестирования - один из самых сложных вопросов для существующих предприятий находящихся на территории МО, а также в сфере развития социальной и технической инфраструктуры. Программа должна предусматривать содействие развитию банковского и ипотечного кредитования, лизинга, бюджетного кредитования высокоэффективных проектов, в том числе - социальной направленности в основном в сфере малого и среднего бизнеса.

Существует ряд проблем по привлечению инвестиций за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов. Главная из них - преодоление пассивности ряда региональных органов исполнительной власти во взаимодействии с государственными заказчиками целевых федеральных программ и органами МО, отсутствие серьезной технико-экономической проработки проектов, неподготовленность проектно- сметной документации и слабый учет общероссийских критериев. Решение этих проблем необходимо наметить в программе.

Важное значение, для привлечения инвестиций в МО имеют вопросы создания благополучной бизнес-среды, снятие административных барьеров при вхождении в бизнес, а также содействие развитию инновационной деятельности, что также должно найти свое отражение в программе.

В рамках реализации Программы, для достижения тех целей, которые она ставит, требуется решить одну из главных тактических задач. Нужно сказать, что для успеха реализации программы должна быть создана команда единомышленников. Здесь имеется в виду не только глава МО, но и руководители федеральных территориальных органов, которые, также как и все являются жителями территорий и забота о территории должна быть общим делом. Основу такой команды должно составить единое понимание целей, задач и методов в сфере привлечения инвестиций.


2.4. Правовые основы взаимодействия муниципального образования, инвестора и общественных организаций

2.4.1 Совершенствования нормативно - правовой базы по привлечению инвестиций в МО.

Совершенствование нормативно-правовой базы по привлечению инвестиций предусматривает:

• ограничение ведомственного нормотворчества;
  
• проведение ревизии существующих нормативных актов и ведомственных распоряжений, регламентирующих хозяйственную деятельность.
  

Нормативно-правовые акты, способствующие созданию благоприятного инвестиционного климата в МО, можно разделить на две категории: финансово-экономическую и организационную.

К финансово-экономической категории относится: специальный налоговый режим; льготы по уплате налогов; инвестиционные налоговые кредиты; изъятия из налогооблагаемой базы отдельных объектов налогообложения; аннулирования задолженности по налогам, пеням и штрафам в бюджет МО; снижение размера платежей, уплачиваемых за аренду земельных участков и природных ресурсов; предоставление земельного участка под средне- и долгосрочную аренду; установление права преимущественной покупки инвестором или безвозмездная передача ему доли созданного/восстановленного имущества МО; реструктуризация задолженности; возмездная оплата процентов по банковским кредитам из бюджета МО; поручительство администрации МО; муниципальный заказ; бюджетное финансирование социальных проектов; залог муниципального имущества; предоставление бюджетных кредитов, субвенций для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвестором на цели развития производства; участие в уставном капитале во вновь создаваемых организациях путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав; получение займов.

К организационной категории относится:

• заключение соглашения,
  
• разработка необходимой нормативной правовой базы;
  
• привлечение представителей науки, рекомендация жителей МО и других лиц в качестве работников;
  
• устранение бюрократических преград путем создания упрощенных процедур рассмотрения возможности инвестирования; содействие во включение в федеральные, региональные и муниципальные программы по социально значимым и наиболее эффективным инвестиционных проектам;
  
• содействие в получении грантов;
  
• организация семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной деятельности и ярмарок инвестиционных процессов;
  
• содействие в получении незанятых производственных площадей;
  
• установление гарантий о неприменении ухудшающих условий;
  
• информационная поддержка.
  

Главная роль органов МСУ – формирование благоприятной инвестиционной среды, нормативное правовое закрепление поощрения инвесторов, оказание содействие инвестору, снятие возможных административных барьеров на пути бизнеса и т.д.

При написании нормативно-правовых актов надо учитывать нормы различных отраслей законодательства. МО является носителем публичной власти, в соответствии с нормами гражданского права оно является субъектом гражданского права, участвующим в имущественных отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В этом случае отношения местной администрации и инвестора, в том числе, когда он выступает и в качестве застройщика, строятся на принципах равенства сторон, свободы и возмездности договора.

Таким образом, возникающие отношения хоть и связаны с административно-правовыми отношениями, они должны соответствовать нормам гражданского законодательства без какого-либо возложения дополнительной обязанности на инвестора и не должны предусматривать безвозмездную передачу какой-либо части построенного или созданного имущества. А все административные отношения должны регулироваться в издаваемых для этих целей соответствующими индивидуальными нормативными правовыми актами в виде распоряжений и тому подобным, так как действующее законодательство Российской Федерации вообще не предусматривает заключение договоров с элементами административного характера между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. Часто наблюдается несоответствие содержания нормативных правовых актов органов МСУ нормам налогового законодательства. В частности, в некоторых нормативных правовых актах отдельных МО предусмотрена возможность внесения изменений в налоговую базу по налогам, устанавливать льготы по уплате местных целевых сборов на определенные периоды. В то же время, согласно налоговому законодательству, изменение налоговой базы не входит в компетенцию органов МСУ. Более того, органы МСУ вообще не имеют полномочий по установлению местных сборов, не предусмотренных в налоговом законодательстве.

В отношении организационных условий можно отметить следующее. В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» на органы МСУ возложены такие обязанности, как установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов, защита интересов инвесторов и так далее. Учитывая, что указанный закон является действующим, оснований для неприменения его положений, являющихся обязательными для исполнения, в настоящее время не имеется.

Очень малое число МО создают какие-либо условия для привлечения инвестиций на развитие их территорий и реально действующие механизмы по их реализации. Часто такие условия вообще не создаются либо, что еще хуже, создаются условия, не соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, что в свою очередь «отпугивают» потенциальных инвесторов.

Кроме того, внесение изменений в федеральное законодательство требует внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты органов МСУ. Однако на практике изменения не вносятся или вносятся со значительным опозданием. Данная ситуация указывает на необходимость проведения более оперативной квалифицированной правовой работы в данной сфере.

В целях совершенствования и развития правового обеспечения инвестиционного процесса, МО необходимо разработать Положение «Об инвестиционной деятельности в МО».

Положение должно включать следующие разделы и статьи:

-регулирующие процедурные вопросы инвестиционных процессов;

-стимулирующие создание рыночных инструментов, в виде страхования инвестиций, более широкого применения промышленного лизинга, гарантийно - залогового механизма, мер направленных на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов, таких как вовлечение в экономику средств мелких, средних инвесторов и средств населения;

-отражающие положения и нормы Закона РФ "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений ".

Основные разделы Положения:

1. Общие положения (Сфера действия Положения, Основные понятия.)

2. Правовые основы инвестиционной деятельности (Права инвесторов, Обязанности субъектов инвестиционной деятельности. Отношения между субъектами инвестиционной деятельности).

3. Государственное регулирование и поддержка инвестиционной деятельности в МО (Принципы государственного регулирования инвестиционной деятельности). Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. Предоставление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в виде бюджетных кредитов. Предоставление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в виде областных государственных гарантий. Областные государственные гарантии от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти региона, органов МСУ и должностных лиц этих органов. Областные государственные гарантии в случае изменения законодательства региона. Предоставление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в виде областных налоговых льгот и налоговых кредитов).

4. Координация инвестиционной деятельности (Координация действий центральных исполнительных органов государственной власти региона, органов МСУ и субъектов инвестиционной деятельности, Контроль предоставления и использования государственной поддержки инвестиционной деятельности).

5. Принципы определения приоритетов осуществления инвестиционной деятельности (Приоритеты инвестиционной деятельности в МО, Конкурсный отбор инвестиционных проектов).

6. Государственные инвестиции (Формы государственных инвестиций, Адресная инвестиционная программа, Региональные целевые инвестиционные программы, Источники обеспечения областных государственных гарантий).

На территории МО, с целью привлечения дополнительных инвестиций в экономику МО необходимо подготовить следующие нормативные акты:

-«О поддержке инвестиционной деятельности на территории МО» и «Положение об инвестиционной деятельности на территории МО», в котором определены следующие формы поддержки инвестиционной деятельности: информационная поддержка; льготное налогообложение; предоставление инвестиционного налогового кредита; предоставление муниципальных гарантий; участие органов МСУ в финансировании инвестиционных проектов;

-Постановление главы МО «О муниципальных гарантиях МО» утверждает «Порядок предоставления и рассмотрение документов, необходимых для получения муниципальной гарантии» и «Порядок принятия решения по исполнению обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям при наступлении гарантийного случая»;

-«Положение о предоставлении муниципальных гарантий» определяет общие условия получения муниципальных гарантий юридическими лицами, зарегистрированными на территории МО. Условием предоставления муниципальных гарантий по займам на инвестиционные цели является включение инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов МО. Муниципальная гарантия предоставляется при условии обеспечения обязательств заемщика перед кредитором залогом принадлежащего заемщику ликвидного имущества;

-Постановление главы МО «О порядке формирования перечня инвестиционных проектов и их сопровождения» утверждает «Порядок формирования перечня инвестиционных проектов и их сопровождения». Порядок устанавливает последовательность прохождения инвестиционных проектов организаций - соискателей муниципальной поддержки, от подготовки и предоставления комплекта документов до оформления договора о формах, объемах и условиях муниципальной поддержки и порядок дальнейшего сопровождения органами МСУ хода реализации проекта;

- Постановление «Об утверждении Положения об инвестиционном Совете при администрации МО» определяет основную цель, задачи и полномочия инвестиционного Совета при администрации МО, устанавливает порядок его деятельности и взаимодействия с участниками инвестиционного процесса и иные положения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности на территории МО.