Управление временной занятостью несовершеннолетней молодежи на основе механизма взаимодействия институциональных структур
| Вид материала | Автореферат |
- Молодежи, привлечению ее к работе на условиях временной и неполной занятости, организации, 457.18kb.
- Оценка и управление стоимостью имущества промышленного предприятия, 374.33kb.
- Методическое обеспечение оценки эффективности Инвестиционного взаимодействия бизнес-структур, 445.7kb.
- Совершенствование взаимодействия малых предприятий и крупных корпоративных структур, 324.81kb.
- Формирование и развитие механизма управления занятостью в сфере услуг, 401.22kb.
- Совершенствование механизма Взаимодействия землеустроительных и инвестиционных структур, 302.77kb.
- Управление занятостью молодежи в территориальной экономической системе: теоретический, 481.75kb.
- Сухарев Дмитрий Викторович, 83.09kb.
- Совершенствование механизма функционирования организационных структур управления хозяйственными, 280.55kb.
- Результаты и перспективы институциональной модернизации России (диагностика на основе, 155.15kb.
Рисунок 1 - Виды экономической активности несовершеннолетней молодежи на рынке труда
2. Разработаны рекомендации по совершенствованию взаимодействия институциональных структур, регулирующих занятость несовершеннолетних граждан.
Недостатки существующей системы регулирования занятости несовершеннолетних граждан заключаются в слабом понимании органами власти актуальности решения данной проблемы; отсутствии координации деятельности субъектов регулирования и целей регулирования занятости несовершеннолетних граждан, учитывающих социальную значимость проблемы; незаинтересованность государственных органов и отсутствие стимулов для работодателей к трудоустройству несовершеннолетних граждан. Учет указанных недостатков позволит повысить результативность деятельности как системы в целом, так и отдельных ее элементов.
В связи с отсутствием целостной системы профессиональной ориентации и занятости несовершеннолетних граждан мы предлагаем авторскую модель профессиональной ориентации и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на уровне региона, изображенную на рис. 2.
Рисунок 2 - Модель профессиональной ориентации и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на уровне региона
Предложены пути ее совершенствования: перераспределение функций системы стимулирования занятости несовершеннолетних граждан между ее субъектами для обеспечения целостного и всестороннего подхода к разработке и реализации политики занятости несовершеннолетних граждан в регионе. С целью координации действий субъектов системы предложено создать Координационную комиссию по вопросам занятости несовершеннолетней молодежи, включающую представителей органов управления субъекта РФ, общественных организаций, работодателей и других заинтересованных органов.
3. Предложен организационно-экономический механизм профессиональной ориентации и временной занятости несовершеннолетней молодежи.
Как показало исследование, существующий механизм временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляемый службой занятости населения, неработоспособен. Работодатель не заинтересован в официальном трудоустройстве подростков, т.к. для данной категории граждан необходимо создавать особые условия труда, предусмотренные российским законодательством, строго соблюдать режим работы, отвечать за безопасность. Временное трудоустройство требует полного оформления пакета документов для принятия на работу, что также останавливает работодателя. Финансовая помощь государства, осуществляемая через службу занятости, минимальна. К тому же выплачивается она не работодателю, а несовершеннолетнему гражданину. Таким образом, трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время или во время каникул, достаточно проблематично.
Все эти факторы были учтены при разработке рекомендаций по совершенствованию механизма профессиональной ориентации и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул, а также в свободное от учебы время в субъекте РФ.
Авторские предложения по совершенствованию механизма временного трудоустройства несовершеннолетних граждан показаны на рис. 3.
Центр
занятости населения
1
Управление труда и
занятости населения
региона
Несовершеннолетний
гражданин
Комиссия координационного комитета содействия
занятости населения
5 7
Органы власти
субъекта РФ
Работодатель
Где: 1.Обращение работодателя, желающего предоставить рабочее место несовершеннолетнему гражданину в центр занятости населения; 2.Обращение несовершеннолетнего гражданина в центр занятости населения за содействием во временном трудоустройстве; 3.Оценка центром занятости населения возможности осуществления временного трудоустройства несовершеннолетнего гражданина в данной организации и, в случае положительного решения, передача документов в комиссию, созданную при координационном комитете по вопросам занятости населения; 4.Принятие координационным комитетом решения о финансировании на основе поступивших документов. Направление решения о финансировании в Управление труда и занятости населения, органы власти субъекта РФ для осуществления финансирования, а также в центр занятости населения для исполнения решения; 5.Предложение несовершеннолетним гражданам рабочих мест для временного трудоустройства. Заключение договора с организацией (предприятием); 6. Заключение трудового договора работодателя с несовершеннолетним гражданином; 7.Выделение средств организации на компенсацию затрат, связанных с организацией временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан; 8. Контроль и консультирование организации комиссией, созданной при координационном комитете содействия занятости населения.
Рисунок 3 - Этапы реализации механизма временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
4. Предложены типы региональной политики временной занятости несовершеннолетней молодежи, а также приоритетные методы ее реализации.
Для выявления значимых факторов, влияющих на формирование политики занятости несовершеннолетних граждан, были исследованы статистические показатели Москвы и 17 областей, входящих в Центральный федеральный округ, отражающие состояние рынка труда и тенденции его развития (табл.1).
С использованием метода кластерного анализа эти регионы были разделены на несколько групп, схожих по указанным факторам. Исследование производилось с помощью пакета статистического анализа SPSS 14.0 for Windows. В качестве исходных данных использовались статистические показатели служб занятости различных регионов.
Поскольку некоторые из показателей в значительной мере могут дублировать друг друга, для дальнейшего анализа они были сведены к меньшему количеству более общих факторов. Для этого был проведен факторный анализ исходных данных, в результате которого была получена корреляционная матрица, отражающую взаимосвязь между ними.
Из корреляционной матрицы следует, что сильная статистическая взаимосвязь наблюдается между общим уровнем безработицы и зарегистрированным уровнем безработицы. Об этом свидетельствует коэффициент корреляции Пирсона на уровне 0,995. Кроме того, взаимосвязь наблюдается между общим уровнем населения региона и численностью несовершеннолетних граждан, т.к. коэффициент Пирсона равен 0,615. С другими показателями либо вообще отсутствует связь, либо она чрезвычайно мала. Это позволяет объединить пятый и шестой факторы, которые характеризуют уровень безработицы в регионе, а также первый и второй, характеризующий удельный вес несовершеннолетнего населения в общем его уровне.
Среди остальных показателей наблюдается низкий уровень корреляции, поэтому сложно только на основе корреляционной матрицы отнести их к какому-либо фактору.
Таблица 1 - Состояние рынка труда регионов ЦФО (2009г)
| Регионы ЦФО | Численность населения всего, чел | Численность молодежи в возрасте от 14 до 18 лет, чел. | Численность трудоустроенной молодежи в возрасте от 14 до 18 лет, чел. | Уровень занятости населения, % | Общий уровень безработицы, % | Уровень зарегистри-рованной безработицы, % | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата к средней по ЦФО, % | ВРП на душу населения к среднему по ЦФО, % |
| Белгородская область | 1525083 | 91504 | 10980 | 59,9 | 7,1 | 1,4 | 74,5 | 54,6 |
| Брянская область | 1299690 | 64984 | 7798 | 61 | 7,9 | 2 | 56,9 | 33,7 |
| Владимирская область | 1439761 | 71988 | 8638 | 64,1 | 9,7 | 2,3 | 67,1 | 41,8 |
| Воронежская область | 2270031 | 113501 | 13620 | 59,5 | 8,3 | 2 | 58,6 | 42,5 |
| Ивановская область | 1073071 | 53653 | 6438 | 63,8 | 6,2 | 2,1 | 55,9 | 30,3 |
| Калужская область | 1002859 | 50142 | 6017 | 65,7 | 6,2 | 0,9 | 76,4 | 49,2 |
| Костромская область | 692315 | 34615 | 4153 | 65,3 | 5,5 | 1,6 | 65,5 | 43,1 |
| Курская область | 1155417 | 57770 | 12202 | 61,4 | 7,6 | 1,7 | 64,1 | 49,7 |
| Липецкая область | 1163348 | 58167 | 6980 | 62,8 | 5,4 | 0,8 | 74,7 | 82,2 |
| Московская область | 6712582 | 335629 | 40275 | 69,1 | 4 | 1 | 103,2 | 65,2 |
| Орловская область | 816895 | 34450 | 6223 | 62,4 | 6,6 | 1,9 | 61,5 | 52,4 |
| Рязанская область | 1157740 | 57887 | 3087 | 61,3 | 6,9 | 1,1 | 67,5 | 53,5 |
| Смоленская область | 974139 | 38965 | 4500 | 64,6 | 9,7 | 1 | 69,8 | 47,9 |
| Тамбовская область | 1096879 | 54843 | 6581 | 58,3 | 9,2 | 2,7 | 55,5 | 41,8 |
| Тверская область | 1369413 | 68470 | 8216 | 63,5 | 5,6 | 1 | 72,2 | 48,9 |
| Тульская область | 1553145 | 77657 | 6937 | 62,9 | 5,3 | 1,2 | 70,8 | 45,5 |
| Ярославская область | 1310473 | 65523 | 7862 | 66 | 4,6 | 1,7 | 83,3 | 74,5 |
| г.Москва | 10508971 | 525948 | 52594 | 71,2 | 1,3 | 0,6 | 146,7 | 224,3 |
| ЦФО | 37121812 | 2227308 | 267267 | 66,1 | 4,8 | 1,2 | 100 | 100 |
Считая, что наиболее существенными группами факторов являются численность несовершеннолетнего населения, состояние рынка труда, эффективность деятельности органов государственной службы занятости населения, уровень экономического благополучия региона, классифицируем показатели на факторы по методу главных компонент, используемому обычно для проведения «разведочного» исследования с помощью факторного анализа.
Таблица 2 - Корреляционная матрица региональных показателей
| Показатели | x1 | x2 | x3 | x4 | x5 | x6 | x7 | x8 | |
| Численность населения всего, чел | коэф. Пирсона | 1 | 0,615 | 0,373 | 0,376 | -0,369 | -0,237 | 0,521 | 0,444 |
| знач. по уровню | - | 0 | 0 | 0,055 | 0,059 | 0,163 | 0,011 | 0,028 | |
| Численность молодежи в возрасте от 14 до 18 лет, чел. | коэф. Пирсона | 0,615 | 1 | 0,183 | 0,344 | -0,342 | -0,219 | 0,484 | 0,408 |
| знач. по уровню | 0 | - | 0 | 0,074 | 0,075 | 0,183 | 0,018 | 0,041 | |
| Численность трудоустроенной молодежи, чел. | коэф. Пирсона | 0,373 | 0,183 | 1 | 0,430 | -0,317 | -0,198 | 0,452 | 0,373 |
| знач. по уровню | 0 | 0 | - | 0,089 | 0,092 | 0,207 | 0,025 | 0,057 | |
| Уровень занятости населения, % | коэф. Пирсона | 0,376 | 0,344 | 0,430 | 1 | -0,731 | -0,583 | 0,821 | 0,657 |
| знач. по уровню | 0,055 | 0,074 | 0,089 | - | 0 | 0,004 | 0 | 0,001 | |
| Общий уровень безработицы, % | коэф. Пирсона | -0,369 | -0,342 | -0,317 | -0,731 | 1 | 0,995 | -0,785 | -0,719 |
| знач. по уровню | 0,059 | 0,075 | 0,092 | 0 | - | 0,003 | 0 | 0 | |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | коэф. Пирсона | -0,237 | -0,219 | -0,198 | -0,583 | 0,995 | 1 | -0,638 | -0,524 |
| знач. по уровню | 0,163 | 0,183 | 0,207 | 0,004 | 0,002 | - | 0,002 | 0,011 | |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата к средней по ЦФО, руб | коэф. Пирсона | 0,521 | 0,484 | 0,452 | 0,821 | -0,785 | -0,638 | 1 | 0,248 |
| знач. по уровню | 0,011 | 0,018 | 0,025 | 0 | 0 | 0,002 | - | 0 | |
| ВРП на душу населения к среднему по ЦФО,% | коэф. Пирсона | 0,444 | 0,408 | 0,373 | 0,657 | -0,719 | -0,524 | 0,248 | 1 |
| знач. по уровню | 0,028 | 0,041 | 0,057 | 0,001 | 0 | 0,011 | 0 | - | |
Вращение факторов по методу «Веримакс» оптимизировало факторную структуру и позволило однозначно классифицировать переменные и выделить 4 фактора.
Первый фактор, характеризующий уровень экономического развития региона, объединил такие показатели как «ВРП на душу населения в % к среднему по ЦФО» и «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в % к средней по ЦФО».
Во второй фактор вошли общий уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы. Эти показатели характеризуют общую напряженность на регистрируемом рынке труда и деятельность органов государственной службы занятости населения.
Третий фактор объединил уровень занятости населения и уровень трудоустроенной молодежи. Эти показатели характеризуют напряженность на рынке труда для несовершеннолетнего населения.
К четвертому фактору относятся показатели трудоспособного населения регионов: численность молодежи в возрасте от 14 до 18 лет и общая численность населения. В результате факторного анализа были рассчитаны новые значения четырех выявленных факторов, которые послужили исходными данными для кластерного анализа.
Кластерный анализ выявленных факторов регионов ЦФО по методу Уорда с квадратичной метрикой, полученной в результате реализации соответствующей процедуры SPSS 14.0 for Windows, позволил разделить регионы на 6 кластеров, что отражено в таблице 3.
Неблагоприятными для временного трудоустройства несовершеннолетнего населения является целый ряд областей: Липецкая, Смоленская, Курская, Рязанская, Тамбовская, Калужская, Ивановская, Орловская, Костромская, Тульская и Воронежская области. Их объединяет наибольшая напряженность на рынке труда, как среди несовершеннолетнего населения, так и среди населения в целом.
В этих условиях приоритетными направлениями реализации региональной политики занятости несовершеннолетней молодежи может стать экономическая поддержка деятельности производственных комбинатов при школах, привлечение несовершеннолетних к временным работам в период летних каникул в учебных заведениях и на государственных предприятиях. Реализация региональных программ, направленных на достижение обозначенной цели, требует дополнительных финансовых вложений.