Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение решения Собрания депутатов Зерноградского района от 31. 12
| Вид материала | Документы |
- Вцелях создания правовой основы при реализации муниципальных целевых программ, во исполнение, 3462.36kb.
- Г. Зерноград Овнесении изменений в постановление Администрации Зерноградского района, 406.75kb.
- Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
- Вцелях реализации части 3 статьи 13 Решения Собрания депутатов Морозовского района, 248.29kb.
- Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, 324.85kb.
- Долгосрочной целевой программы «Развитие муниципального пассажирского транспорта, 303.83kb.
- Пояснительная записка о выполнении долгосрочных целевых программ за январь декабрь, 238.83kb.
- Собрание депутатов зерноградского района решение №140, 3319.14kb.
- Ростовская область мартыновский район, 2328.53kb.
- Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 81.99kb.
Паспорт районной целевой программы
«Обеспечение жильем молодых семей в Зерноградском районе»
на 2007–2010 годы»
| Наименование Программы |
|
| Основание для разработки Программы |
|
| Заказчик Программы | Администрация Зерноградского района |
| Разработчики Программы | Администрация Зерноградского района |
| Управляющий Программой | Администрация Зерноградского района |
| Цель Программы |
|
| Задачи Программы |
|
| | Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы |
Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям |
| Сроки и этапы реализации Программы |
I этап – 2007 год, II этап – 2008–2010 годы |
| Исполнители и соисполнители Программы | Администрация Зерноградского района |
| Объем и источники финансирования Программы |
2330,2 тыс. руб. - местный бюджет. Финансирование из средств федерального и областного бюджетов будет осуществляться в случае признания Ростовской области победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в Зерноградском районе |
| Система организации контроля реализации Программы |
|
Раздел II
Характеристика проблемы
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из важнейших направлений жилищной политики в Зерноградском районе. Помощь государства в решении жилищной проблемы создаст условия для роста рождаемости.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для большей части населения (в 2006 году лишь 2 процента семей имели доход, который позволил приобрести жилье, соответствующее средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств). Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, и не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
Жилищные проблемы оказывают отрицательное влияние на поведение современной молодежи и её ценностные ориентиры: молодые люди не спешат создавать семьи, официально оформлять свои отношения.
Из-за невозможности реализовать свои потребности в одной из ключевых сфер жизни – в решении собственной жилищной проблемы – среди молодежи растет социальная апатия, инфантилизм, снижается общественно-политическая активность.
В результате сложившихся обстоятельств, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется взвешенная и реалистичная политика органов власти в отношении реализации возможных форм государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь, позволит повлиять на их репродуктивное поведение.
По состоянию на 1 апреля 2007 года в Администрацию Зерноградского района обратились 47 молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ежегодно регистрируется молодых семей: в 2003 году- 265, в 2004- 653, 2005- 323, в 2006 году- 354.
Одной из главных проблем района на протяжении последних лет является ухудшение демографической ситуации. Численность населения сокращается, рождаемость падает так, в 2003 году родился 671 ребенок, в 2004 году- 681, в 2005- 711, в 2006- 667 детей.
Кризис воспроизводства населения усугубляется еще и тем, что продолжает уменьшаться число женщин детородного возраста, увеличивается число семей, не имеющих детей, число детского населения в районе меньше допустимого уровня.
Реализация Программы позволит определить:
долю молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
долю оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям.
Оценка инвестиционных вложений населения свидетельствует о том, что в настоящее время рынок жилья не может получить должного развития только за счет мобилизации средств граждан. Это связано с малой долей платежеспособности людей, в первую очередь, молодых.
Лишь при условии, что государство выступит гарантом в сфере решения проблем жилья, население сможет стать полноценным субъектом этого рынка.
Программа наряду с ориентацией на потребности молодой семьи, как социально незащищенной группы населения, делает новый акцент на решение жилищных проблем значительной части работающей молодежи, располагающей определенным стабильным доходом и желающей улучшить свои жилищные условия.
Раздел III
Основные цели и задачи Программы
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Основной целью Программы является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Участником Программы может быть молодая семья, возраст обоих супругов которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее – молодая семья).
Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи:
поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Основными задачами Программы являются:
предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов для улучшения жилищных условий в рамках Программы только один раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Раздел IV
Система программных мероприятий
Сроки реализации Программы – 2007–2010 годы.
На первом этапе (2007 год) будут осуществляться:
разработка необходимых правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;
мониторинг реализации Программы.
На втором этапе (2008–2010 годы) намечается:
совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации Программы;
уточнение перечня (состава) мероприятий Программы с учетом степени их выполнения и хода реализации Программы в муниципальных образованиях и его корректировка;
привлечение значительного количества инвестиционных ресурсов
граждан.
Реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационные мероприятия Программы.
Мероприятия по нормативному правовому обеспечению включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется из средств местного бюджета путем предоставления субсидий молодым семьям, в том числе финансирование расходов по приобретению или строительству индивидуального жилья.
Организационные мероприятия на районном уровне предусматривают:
формирование и утверждение списков молодых семей для участия в Программе;
направление утвержденных списков в комитет по молодежной политике Администрации области до 1 сентября года, предшествующего планируемому году;
ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение субсидии на приобретение жилья (далее – свидетельство) исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
осуществление контроля за реализацией Программы;
освещение целей и задач Программы в средствах массовой информации;
организация информационно-разъяснительной работы среди населения;
проведение мониторинга реализации Программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.
Раздел V
Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального, областного бюджетов (софинансирование мероприятий Программы);
средства местного бюджета.
Объемы финансирования Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Объемы финансирования Программы по годам*
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | 2007–2010 годы – всего | В том числе | ||||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| Местный бюджет** | 2330,2 | 94.7 | 1115,1 | 553,2 | 567,2 | |
*Объемы финансирования из федерального, областного и местного бюджетов рассчитываются исходя из количества молодых семей муниципального образования, включенных в текущем году для участия в Программе.
Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Финансирование из средств федерального и областного бюджетов будет осуществляться в случае признания Ростовской области победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, будет рассчитываться по формуле:
ДСФ = (40 – 15 х КБО),
где:
ДСФ – доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет Ростовской области для софинансирования подпрограммы;
КБО – показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Ростовской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В случае, если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Ростовской области больше 2, доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, принимается в размере 10 процентов.
С 2008 года доля средств областного бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, будет составлять соответственно:
не менее (15 х КБО – 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов – для молодых семей, не имеющих детей;
не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов – для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.
** Финансирование из средств местного бюджета на оплату 1% от стоимости жилья по социальной норме, услуг банка (0,8 тыс. руб. на 1 семью за открытие блокированного счета).
При увеличении количества молодых семей, участников программы и увеличении затрат произвести индексацию по факту произведенных затрат.
Раздел VI
Механизм реализации Программы
Управление и реализация Программы осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти, определяемым постановлением Администрации Ростовской области.
Уполномоченный орган исполнительной власти осуществляет:
общее управление Программой;
организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий.
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам (далее – субсидия). Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Размер субсидии в 2007 году составлял:
36 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (10 процентов – софинансирование за счет средств федерального бюджета, 25 процентов – за счет средств областного бюджета, 1 процент – за счет средств местного бюджета) – для молодых семей, не имеющих детей;
41 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (10 процентов – софинансирование за счет средств федерального бюджета, 30 процентов – за счет средств областного бюджета, 1 процент – за счет средств местного бюджета) – для молодых семей, имеющих 1 и более детей.
С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, будет рассчитываться по формуле:
ДСФ = (40 – 15 х КБО),
где:
ДСФ – доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет Ростовской области для софинансирования подпрограммы;
КБО – показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Ростовской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В случае, если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Ростовской области больше 2, доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, принимается в размере 10 процентов.
С 2008 года доля средств областного бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, будет составлять соответственно:
не менее (15 х КБО – 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов – для молодых семей, не имеющих детей;
не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов – для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.
Финансирование из средств местного бюджета будет осуществляться на оплату 1% от стоимости жилья по социальной норме, услуг сбербанка (0,8 тыс. руб. на 1 семью за открытие блокированного счета).
Молодой семье – участнице Программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств областного или местного бюджета в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), в порядке, определяемом Администрацией Ростовской области.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий устанавливается Правительством Российской Федерации и регламентируется подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (постановление Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675) и областной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006-2010 годы» (областной закон от 23 июня 2006 года № 501-ЗС).
Распределение субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Программы, осуществляется по методике, утверждаемой областным законом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.