Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение решения Собрания депутатов Зерноградского района от 31. 12
| Вид материала | Документы |
- Вцелях создания правовой основы при реализации муниципальных целевых программ, во исполнение, 3462.36kb.
- Г. Зерноград Овнесении изменений в постановление Администрации Зерноградского района, 406.75kb.
- Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
- Вцелях реализации части 3 статьи 13 Решения Собрания депутатов Морозовского района, 248.29kb.
- Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, 324.85kb.
- Долгосрочной целевой программы «Развитие муниципального пассажирского транспорта, 303.83kb.
- Пояснительная записка о выполнении долгосрочных целевых программ за январь декабрь, 238.83kb.
- Собрание депутатов зерноградского района решение №140, 3319.14kb.
- Ростовская область мартыновский район, 2328.53kb.
- Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 81.99kb.
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЗЕРНОГРАДСКОМ РАЙОНЕ
НА 2008 –2010 ГОДЫ
| Наименование Программы | Районная целевая Программа улучшения демографической ситуации в Зерноградском районе на 2008 – 2010 годы (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006 год в части реализации мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, Распоряжение Администрации Ростовской области от 19.01.2007 № 9 «О разработке областной целевой программы улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы» |
| Государственные заказчики Программы | Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» РО в Зерноградском районе, МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района, отдел образования Зерноградского района, отдел по физической культуре и спорту Зерноградского района, отдел координации работы отраслей жилищно–коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи. |
| Государственный заказчик Программы – координатор Программы | Администрация Зерноградского района |
| Разработчик Программы | Администрация Зерноградского района |
| Основная цель Программы | постепенное формирование предпосылок стабилизации численности населения и последующего демографического роста, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала |
| Основные задачи Программы | укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; стимулирование рождаемости и укрепление института семьи; улучшение миграционной ситуации |
| Сроки реализации Программы | 2008 – 2010 годы |
| Структура Программы | программа состоит из разделов: 1. Нормативное обеспечение 2. Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения 3. Стимулирование рождаемости и укрепление института семьи 4. Информационное обеспечение |
| Исполнители Программы | Федеральное государственное учреждение здравоохранения - «Центр гигиены и эпидемиологии» РО в Зерноградском районе -МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района - отдел образования Зерноградского района -ведущий специалист по молодежной политике Администрации Зерноградского района -отдел по физической культуре и спорту Зерноградского района -отдел координации работы отраслей жилищно – коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи -Государственное учреждение Центр занятости населения Зерноградского района -отдел сельского хозяйства Администрации Зерноградского района -отдел экономики Администрации Зерноградского района Филиал № 12 ГУ РРО ФСС РФ -Координационный совет по защите прав потребителей Зерноградского района -Объединение работодателей Зерноградского района -Райком профсоюза работников АПК Зерноградского района, -Администрация Зерноградского района |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы 1149802,4 тыс. руб. Из общего объема финансирования Программы: Средства федерального бюджета 175817,4 тыс. руб. В т.ч. 2008 год 40183,4 тыс. руб. 2009 год 49266 тыс. руб. 2010 год 86368 тыс. руб. Средства областного бюджета 505027,3 тыс. руб. В т.ч. 2008 год 232006,4тыс. руб. 2009 год 168714,1 тыс. руб. 2010 год 104306,8 тыс. руб. Средства муниципального бюджета 460017,6 тыс. руб. В т.ч. 2008 год 181836,4 тыс. руб. 2009 год 174878,2 тыс. руб. 2010 год 103303 тыс. руб. Средства бюджета поселений 3940,1 тыс. руб. В т.ч. 2008 год 2393,7 тыс. руб. 2009 год 773,2 тыс. руб. 2010 год 773,2 тыс.руб. Прочие средства 5000 тыс. руб. В т.ч. 2008 год 5000 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Рост числа родившихся с 10,4 на 1000 человек населения в 2006г. до 10,7 в 2010 году 2. Уменьшение количества умерших с 15,4 на 1000 человек населения в 2006г. до 15,1 в 2010 году, в т.ч.: - детей в возрасте до 1 года с 13,3 на 1000 родившихся в 2006г. до 10,5 в 2010 году 3. Снижение естественной убыли с 5,0 на 1000 человек населения в 2006г. до 4,6 в 2010 году |
| Система организации контроля за исполнением Программы | контроль исполнения Программы осуществляется Собранием депутатов Зерноградского района, Администрацией Зерноградского района, районной межведомственной комиссией по социально-демографическим вопросам |
| Формы контроля | проверка исполнения разделов Программы Отчеты исполнителей Программы |
*) Объемы и источники финансирования уточняются в установленном порядке при формировании проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы на очередной финансовый год.
**) Объемы и направления расходования средств муниципальных (местных) бюджетов на финансирование мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований
Раздел II.
Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа
В современном демографическом развитии района проявляются неблагоприятные тенденции, характерные для всей Ростовской области.
С 1995г. снижается численность населения. Последние 3 года ежегодное уменьшение составляет в среднем 1,5 тыс.человек.
Снижение числа жителей района происходит за счет :
- естественной убыли или превышения числа умерших (в 2006г. – 0,99 тыс. чел.) над количеством родившихся ( 0,74 тыс.чел.) в 1,4 раза (Ростовская область- 1,6).
- миграционной убыли населения, которая регистрируется с 2003года. Число выбывших превысило количество прибывших за этот период более чем на 0,3 тыс. человек.
По итогам 2006г. уровень смертности в расчете на 1000 чел. населения составил 15,4, что выше, чем по России (15,2).
Высокая смертность населения во многом обусловлена возросшей долей лиц старших возрастов – 18,6% (Ростовская Область – 22,6%). Она предопределяет низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении. В 2005г. он составил 66,9 года для всего населения, в том числе для мужчин – 61 год, женщин – 73,2 года.
Рождаемость в районе выше среднеобластной (10,4 против 9,5 в расчете на 1000 населения).
В целом тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами - материальным положением и образом жизни, социальным статусом, жилищными условиями. Кроме этого:
- переходом от многодетной к средне - и малодетной современной семье, как и в развитых европейских странах;
- нестабильностью браков в связи со снижением ценности семьи.
Следствием низкой рождаемости является демографическое старение населения- доля детей и подростков в структуре численности населения снизилась с 21,4% в 1995г. до 17,3% на 01.01.06 года.
В 2005г. число лиц трудоспособного возраста составило 39 тыс.чел. или 61% в общей численности населения.
Прогнозируется дальнейшее снижение числа жителей этой возрастной категории в связи с миграционными потерями, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы.
Отмечается ухудшение показателей здоровья населения области. Общая заболеваемость возросла в 2005г. на 11,1 % по сравнению с 2004г., особенно значителен рост болезней органов дыхания (24%) Кроме этого, показатель общей заболеваемости (1773,1 на 1000 населения) – выше среднего по ЮФО (1246,2) и России (1459,7). Аналогична ситуация и с первичной заболеваемостью.
В 2006г. ситуация в районе не изменилась. Общая заболеваемость возросла в 2006г. на 17,5 % по сравнению с 2005г. и составила 2151,3 на 1000 населения. В 2006г. по сравнению с 2005г. снизился рост заболеваемости болезней органов дыхания (на 1,8 %).
Вместе с тем, по ряду показателей наметились позитивные изменения.
Начиная с 2004г. ежегодно уменьшается число умерших. В 2006г. общее снижение составило 3,1 % по сравнению с 2005 годом.
Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении невысок, но более чем на полтора года выше среднего по России и начиная с 2003г. его величина увеличивается.
Во многом это достигнуто благодаря принимаемым в районе мерам.
Создана необходимая нормативно-правовая база. Реализуется 10 областных законов, регулирующих вопросы охраны здоровья населения, социальной защиты, материнства, детства, молодежной и жилищной политики, образования и воспитания детей и молодежи.
Действуют комплексные программы и целевые мероприятия по профилактике социально обусловленных, онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, наркомании, дорожно-транспортного травматизма, по обеспечению жильем, улучшению условий и охраны труда, содействию занятости населения, обеспечению досуга детей и подростков в свободное время.
В районе создана необходимая социальная инфраструктура для реализации демографической политики.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» 21 молодой семье и молодым специалистам, работающим в сельской местности, предоставлены субсидии в размере 6249,05руб.
В 2006г. в ходе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» на территории Зерноградского района на основании данных «Агенство жилищных программ» 21 семье из бюджетных источников для оплаты части стоимости жилья и погашения части процентных ставок по кредитам выдано 1118735 руб.
В связи с реализацией в 2006г. областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» удалось улучшить жилищные условия 14 семьям.
Значительно расширены с 01.01.2007г. виды и размеры государственной поддержки гражданам, имеющим детей. Это:
- пособие по беременности и родам в сумме, зависящей от среднего размера заработной платы для работающих, максимальный размер пособия 16 125рублей, а с 01.01.2008г. – 23 400 рублей;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности, в сумме 300 рублей;
- сертификат на получение материнского (семейного) капитала в сумме 250,0 тыс.руб. - при рождении второго и последующих детей ;
- единовременное пособие в сумме 8000 руб. при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью, которое получит один из усыновителей, опекунов или попечителей либо приемных родителей ;
- ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет для работающих – 40% от среднего заработка, но не менее 1500руб. и не более 6000 рублей; для неработающих матерей – 1500 рублей;
- ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми до полутора лет для работающих матерей – 40% от среднего заработка, но не менее 3000 руб. и не более 6000 руб.; не работающим – 3000 рублей;
- родовые сертификаты; их стоимость 10000 рублей, с 01.01.2008г. – 11 000рублей;
- выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:
20% - на 1-го ребенка; 50% - на 2-го ребенка; 70% - на 3-го ребенка;
- ежемесячная оплата труда приемных родителей устанавливается в размере 2500 рублей. При передаче на воспитание в приемную семью второго ребенка и за каждого последующего ребенка устанавливается дополнительная оплата, составляющая 20 процентов от размера оплаты труда приемных родителей.
При создании приемной семьи выплачивается единовременное пособие на обустройство в размере 30000 рублей.
- ежемесячная денежная выплата опекунам (попечителям) устанавливается в размере 4000 рублей на одного ребенка;
- на детей из малообеспеченных семей - ежемесячные детские пособия в размере 100 рублей (с 1.08.07г. – 150руб., 1.01.08г. – 200 руб.). В 2006г. получателями были 6474 детей;
- на детей 1-2 года жизни из малообеспеченных семей - ежемесячные денежные выплаты - 300руб. (с 1.08.07г. – 350руб., 1.01.08г. – 400руб.) для приобретения специальных молочных продуктов детского питания (в 2006г. – 901 семья на 924 ребенка);
- многодетным семьям - ежемесячные денежные выплаты в размере 100 руб. (с 1.08.07г. – 150руб., 1.01.08г. – 200руб.) на каждого ребенка (в 2006г. – 376 семей, 1195 детей);
- многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет, предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 30 процентов платы за коммунальные услуги (с 1.08.07г. – 50%) (в 2006г. – 263 семьи);
- многодетным семьям - бесплатное предоставление услуг в учреждениях дополнительного образования и спортивных школах.
При условии дальнейшей реализации названных мер, принятия и реализации районной целевой Программы улучшения демографической ситуации на 2008-2010 годы прогнозируется:
- рост числа родившихся с 10,4 на 1000 человек населения в 2006г. до 10,7 в 2010 году;
- снижение количества умерших с 15,4 на 1000 человек населения в 2006г. до 15,1 в 2010 году, в т.ч., детей в возрасте до 1 года - с 13,2 на 1000 родившихся в 2006г. до 10,5 в 2010 году;
- сокращение естественной убыли с 5,0 на 1000 человек населения в 2006г. до 4,6 в 2010 году.
Уменьшение численности населения продолжится, однако темпы снижения замедлятся. В 2008г. число жителей района сократится на 0,5 тыс. чел., в 2009г. - на 0,4 тыс.чел., в 2010г. – на0,38 тыс.человек.
Факторы, влияющие на положение дел в области демографии, подразделяются на материальные и духовно-нравственные.
1. Материальные:
- состояние среды обитания и уровень благосостояния семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальной защищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного и др.
2. Духовно-нравственные :
- формирование у населения установок здорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, ориентация молодежи на создание крепкой семьи.
Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большую роль в этом играют общественные институты. Ответственное отношение к родительству развивается, начиная с дошкольных образовательных учреждений, и на протяжении всего периода воспитания молодежи.
Наиболее значительное воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия.
Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода, решаемого программно-целевым методом.
Настоящая Программа усиливает, в том числе, с помощью дополнительного финансирования, отдельные направления действующих национальных проектов, федеральных, областных и районных целевых программ, а также текущую деятельность государственных, муниципальных органов, учреждений. Она объединяет финансовые ресурсы в контексте достижения поставленной цели и позволит стабилизировать ситуацию, создав предпосылки демографического роста.
Раздел III.
Цели и задачи Программы
Демографическая политика в Зерноградском районе – комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации в муниципальных образованиях и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.
С учетом сложившейся демографической ситуации и перспективных задач в сфере социально-экономического развития основной целью демографического развития Зерноградского района является постепенное формирование предпосылок стабилизации численности населения и последующего демографического роста, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала.
Стратегическими направлениями государственной демографической политики Зерноградского района являются:
1.Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.
2.Стимулирование рождаемости и укрепление института семьи.
Приоритетные задачи демографической политики Зерноградского района:
1. В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения:
- повышение качества и доступности медицинской помощи населению;
- ранняя диагностика и профилактика сердечно-сосудистых заболеваний, снижение смертности населения от онкологических заболеваний;
- улучшение качественных показателей здоровья женщин и детей;
- улучшение питания детей и подростков;
- уменьшение негативного влияния факторов среды обитания на здоровье населения;
- возрождение системы санитарно-гигиенического просвещения и обучения граждан;
- формирование здорового образа жизни всех категорий населения;
- обеспечение безопасности, охраны и улучшение условий труда, сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- снижение смертности населения от внешних причин - несчастных случаев, травм, отравлений, в т.ч. алкоголем;
- предупреждение и сокращение алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- предупреждение дорожно-транспортного травматизма (в том числе – детского);
- социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.
2. В области стимулирования рождаемости и укрепления института семьи:
- обеспечение эффективной занятости населения, в т.ч. членов молодых семей ;
- повышение доступности жилья для населения, в т.ч. для молодых семей; - безвозмездное кредитование и субсидирование жилищных программ при рождении детей;
- развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей;
- материальное стимулирование рождаемости, укрепление и развитие социальной поддержки семей с детьми;
- развитие системы дошкольного образования, обеспечение доступности её услуг для всех семей;
- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- проведение эффективной индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми, попавшими в социально опасную ситуацию;
- организация полезного досуга семей, детей, подростков и молодежи;
- формирование системы общественных и личностных ценностей.
3. В области улучшения миграционной ситуации:
- проведение мероприятий по борьбе с незаконной миграцией и легализации нелегальной иностранной рабочей силы;
- регулирование потоков трудовой миграции с учетом квалификации иностранных работников и потребностей района в кадрах;
- привлечение в район необходимых категорий мигрантов, прежде всего соотечественников;
Стимулирование и оптимизация миграции позволят увеличить степень компенсации естественной убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения.
Раздел IY.
Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2008 – 2010 годах. Мероприятия Программы будут выполняться в соответствии с установленными сроками.
Этапы реализации Программы не предусматриваются, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.
Раздел Y.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Результатами реализации системы программных мероприятий в соответствии с намеченной целью, приоритетными задачами и основными направлениями реализации Программы должны стать:
- динамика численности населения;
- показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении;
- коэффициент рождаемости;
- коэффициент смертности, в том числе младенческой;
- показатели смертности от основных причин - болезней системы кровообращения, новообразований, несчастных случаев, травм, отравлений, в т.ч. алкоголем;
- показатели заболеваемости различных возрастных категорий населения, в т.ч социально обусловленными болезнями;
- показатели репродуктивного здоровья, материнской смертности;
- показатели травматизма, в т.ч. производственного, дорожно-транспортного;
- профессиональная заболеваемость;
- уровень безработицы;
- показатель трудоустройства молодежи;
- обеспечение жильем, в т.ч. молодых семей;
- обеспеченность детскими дошкольными образовательными учреждениями;
- число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи;
- показатели инвалидизации населения, в т.ч. детей-инвалидов;
- показатели реабилитации инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов.