Вцелях создания правовой основы при реализации районных целевых программ, во исполнение решения Собрания депутатов Зерноградского района от 31. 12
| Вид материала | Документы |
- Вцелях создания правовой основы при реализации муниципальных целевых программ, во исполнение, 3462.36kb.
- Г. Зерноград Овнесении изменений в постановление Администрации Зерноградского района, 406.75kb.
- Территориальная избирательная комиссия зерноградского района ростовской области, 41.18kb.
- Вцелях реализации части 3 статьи 13 Решения Собрания депутатов Морозовского района, 248.29kb.
- Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, 324.85kb.
- Долгосрочной целевой программы «Развитие муниципального пассажирского транспорта, 303.83kb.
- Пояснительная записка о выполнении долгосрочных целевых программ за январь декабрь, 238.83kb.
- Собрание депутатов зерноградского района решение №140, 3319.14kb.
- Ростовская область мартыновский район, 2328.53kb.
- Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 81.99kb.
Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения
Качество медицинской помощи и её доступность всё чаще становятся предметом дискуссий политиков, организаторов здравоохранения, медицинской общественности и самих граждан.
Известно, что качество медицинской помощи определяется не только адекватностью организационных форм, состоянием материально-технической базы здравоохранения, но и наличием квалифицированных специалистов.
Медицинские кадры, являясь главной, наиболее ценной и значимой частью ресурсов здравоохранения, в конечном итоге, обеспечивают результативность и эффективность её деятельности в целом.
В здравоохранении района с 1992 года наметились негативные тенденции в обеспечении медицинскими кадрами.
В Зерноградском районе обеспеченность врачами на 10 тыс. населения составляет – 14, 7 (по области – 14,8%), средними медработниками – 57,4 (по области – 63,2%).
Укомплектованность штатных единиц физическими лицами врачей - 64,0% (по области – 59,5%), средних медработников – 87,0% (по области – 81,5%). Показатель укомплектованности занятыми должностями врачей – 89,5%, с учётом совместительства, при среднеобластном показателе – 90,4%. Коэффициент совместительства среди врачей составляет 1,4.
В Зерноградском районе длительное время сохраняется стабильный врачебный коллектив. Но среди работающих врачей высокий процент лиц пенсионного возраста – 23,6 (среднеобластной показатель – 20,8), 81% из которых имеют 2, 3 группу инвалидности. Данный факт говорит о необходимости улучшения условий труда медицинского персонала и проведение лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья медицинских работников.
Молодые специалисты со стажем работы до 5 лет составляют всего 7,7%, что свидетельствует об отсутствии работы на перспективу.
Особенно остро кадровая проблема стоит на селе, где врачи работают в единственном числе и подобрать им замену практически невозможно.
В Зерноградском районе с 1998 года организована целевая контрактная форма подготовки специалистов с высшим и средним медицинским образованием. В настоящее время в медицинских ВУЗах обучаются 40 жителей района. В 2006 году Министерством Здравоохранения области выданы целевые направления 18 выпускникам общеобразовательных школ района, из них поступили 10 человек (5 - на лечебно-профилактический факультет, 5 - на педиатрический). В 2007 году в Министерство здравоохранения Ростовской области подана заявка на 17 целевых направлений (14 – Ростовский государственный медицинский университет: 11 человек - лечебный факультет, 3 человека - педиатрический факультет; 3 – медицинское училище: 2 человека - сестринское дело, 1 человек - лечебное дело).
На сегодняшний день количество вакантных должностей врачей составляет 14,5 ставок, средних медицинских работников – 14,25 (согласно приложению №1).
Не в полном объеме предусматриваются средства на подготовку специалистов по целевым направлениям, на обучение их в интернатуре, ординатуре и др. социальные гарантии. В результате не все специалисты, обучавшиеся по целевым направлениям, возвращаются для работы в район. Из 8 врачей выпуска 2006 года в район прибыл 1 специалист.
На сегодняшний день в жилье нуждаются 6 врачей и 13 средних медицинских работников. За период с 1999 года по 2006 год выделено жилье 12 врачам. В рамках приоритетного национального проекта «Комфортное и доступное жильё – гражданам России» получили квартиры 7 специалистов.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» каждый специалист обязан не реже 1 раза в 5 лет проходить последипломную подготовку. Предоставление возможности врачам повышать свой профессиональный уровень имеет немаловажную значение в закреплении кадров на местах. 2,2% врачей, 14% средних медработников, работающих в районе, не повышали квалификацию более 5 лет (по области – 14,7% врачи, 20,5% - средние медработники). В 2007 году в первом полугодии на повышение квалификации специалистов из местного бюджета выделено 283,9 тыс. руб.
Подготовка специалистов осуществляется за счет средств областного бюджета. В 2007 году на обучение были выделены на переподготовку и повышение квалификации 713,8 тыс.руб. (Приказ министерства здравоохранения Ростовской области от 05.02.2007года № 36 «О распределении средств»).
Данный объем финансирования не достаточен, в связи с этим проводится учеба кадров на базе центральной районной больницы (выездные формы обучения), что позволило в первом полугодии 2007 года повысить квалификацию среднему медицинскому персоналу – 27 человек.
В районе всего 18,2% врачей и 58,5% средних медработников, имеющих квалификационные категории (по области 29,7% врачи, 58,3% средние медработники) и 68,2% врачей и 66,6% средних медработников имеют сертификат специалиста (по области -63,9% врачи, 64,5% -средние медработники).
Результатами реализации Программы в соответствии с намеченными целями и задачами должны стать: обеспечение лечебно-профилактических учреждений района квалифицированными врачебными кадрами, удовлетворение спроса населения на доступную и своевременную медико-санитарную помощь и повышение эффективности и качества её. Создание действенной системы планирования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации медицинских кадров.
Сегодня отсутствие практических шагов в решении кадровой проблемы может в ближайшие годы ухудшить уже сложившуюся ситуацию.
Проблема обеспечения медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений должна решаться в рамках финансирования районной и областной целевых программ.
ПЛАН
мероприятий по выполнению районной целевой Программы
«Обеспечение медицинскими кадрами ЛПУ Зерноградского района
на 2007 – 2010 гг.»
| № п/п | Наименование мероприятий | Исполнители |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Обеспечение врачебными кадрами МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района | |
| 1. | Организовать работу с учащимися общеобразовательных школ по профориентации: -провести с целью формирования профориентации по медицинским специальностям беседу с учащимися 8 и 10 классов на тему «Люди в белых халатах»; -провести день открытых дверей в ЦРБ для выпускников 8 и 10 классов общеобразовательных учебных учреждений района | МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района, Отдел образования МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| 2. | Продолжить совместную работу с районной службой занятости по привлечению специалистов в медицинские учреждения района | МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района Центр занятости населения |
| 3. | Предоставлять заявки в кадровую службу министерства здравоохранения РО на молодых специалистов, выпускников высших и средних медицинских учреждений | МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| 4. | С целью привлечения молодых специалистов для работы в территориях практиковать дополнительную финансовую поддержку во время обучения врачей в интернатуре на основе трехсторонних договоров, а также содержание врачей-интернов за счёт средств местного бюджета в рамках «Мероприятий по улучшению обеспечения ЛПУ области врачебными кадрами на 2005-2007 гг.» | Администрация Зерноградского района МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| 5. | Предоставить жильё медицинским работникам дефицитных специальностей на условиях договора | Администрация Зерноградского района |
| 6. | Расширить практику формирования целевых направлений и договоров на подготовку специалистов в высшие и средние медицинские учреждения | МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| 2. | Обеспечение подготовки и переподготовки врачебных кадров согласно законодательства | |
| 1. | Организовать выездные циклы усовершенствования для врачей и средних медицинских работников на базе ЦРБ | МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| 2. | Выделить дополнительные средства медицинским работникам на получение первичной специализации и повышение профессиональной квалификации:
| Администрация Зерноградского района |
| 3. | Подготовка специалистов по внедрению новых методов диагностики и лечения (1) | МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| 3. | Разработка системы социальных гарантий для врачей – молодых специалистов и врачей дефицитных специальностей | |
| | С целью привлечения молодых специалистов для работы в районе после окончания высших и средних медицинских учреждений предусмотреть в целевых контрактах на обучение следующие социальные гарантии: | Администрация Зерноградского района |
| - | дополнительная стипендия 650 рублей в месяц студентам 4-6 курсов, обучающихся в Ростовском Государственном медицинском университете; | Администрация Ростовской области |
| - | прохождение производственной практики на базе МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района; | МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| - | предоставление жилья медицинским работникам дефицитных специальностей на условиях договора; | Администрация Зерноградского района МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| - | компенсация найма жилья в размере 3 000 рублей в месяц: -вновь прибывшим врачам до получения жилья; -уже работающим врачам, не имеющим жилья (аренда помещения) | Администрация Зерноградского района |
| - | оплата первичной специализации за счет средств бюджета | Администрация Зерноградского района МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| - | выплата заработной платы врачам-интернам за счет средств бюджета | Администрация Зерноградского района МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
| - | оплата расходов, связанных с последипломной подготовкой врачей в установленные сроки, за счет средств бюджета в соответствии с законодательством | Администрация Зерноградского района МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района |
Примечание: (1) Специалисты, по которым требуется подготовка, определяются администрацией МУЗ «Центральная районная больница» Зерноградского района.
Приложение 1
к районной целевой Программе
«Обеспечение медицинскими
кадрами ЛПУ Зерноградского
района на 2007-2010 гг.»
Информация по ЛПУ района,
МУЗ «ЦРБ» Зерноградского района
о наличии вакантных ставок
врачебного и среднего медицинского персонала
| № | Наименование структурного подразделения | Должность | Вакантные ставки |
| 1. | Большеталовская амбулатория | | |
| 1.1 | Терапевтический кабинет | фельдшер | 1,0 |
| 1.2 | Физиотерапевтический кабинет | медицинская сестра | 0,5 |
| 2. | Заполосная амбулатория | | |
| 2.1 | Физиотерапевтический кабинет | медицинская сестра | 0,5 |
| 3. | Манычская участковая больница | | |
| 3.1 | Педиатрический кабинет | врач-педиатр участковый | 0,5 |
| 4. | Гуляй-Борисовская участковая больница | | |
| 4.1 | Кабинет терапевтической стоматологии | медицинская сестра | 0,5 |
| 5. | Конзаводская амбулатория | | |
| 5.1 | Дневной стационар – 15 коек терапевтического профиля | врач-терапевт | 0,25 |
| | | медицинская сестра | 1,25 |
| 6. | Центральная районная больница | | |
| 6.1 | Общеполиклинический медицинский персонал | медицинская сестра | 1,25 |
| 6.2 | Терапевтический кабинет | врач-терапевт участковый | 3,0 |
| | | врач-терапевт | 0,5 |
| | | медицинская сестра | 3,0 |
| | | медицинская сестра участковая | 0,5 |
| 6.3 | Неврологический кабинет | врач-невролог | 0.5 |
| 6.4 | Офтальмологический кабинет | врач-офтальмолог | 0,5 |
| | | медицинская сестра | 0,5 |
| 6.5 | Эндокринологический кабинет | врач-эндокринолог | 0,25 |
| 6.6 | Кабинет инфекционных заболеваний | врач-инфекционист | 0,5 |
| | | медицинская сестра | 0,25 |
| 6.7 | Женская консультация | врач акушер- гинеколог | 1,0 |
| 6.8 | Кабинет санитарного просвещения | фельдшер | 1,0 |
| 6.9 | Прививочный кабинет | фельдшер | 1,0 |
| 6.10 | Поликлиническое отделение для детей (100 посещений в смену) Кабинет педиатрический | врач-педиатр участковый | 1,5 |
| 6.11 | Подростковый кабинет | врач-терапевт подростковый | 0,75 |
| 6.12 | Офтальмологический кабинет | врач-офтальмолог | 0,5 |
| | | медицинская сестра | 0.5 |
| 6.13 | Клинико-диагностическая лаборатория | врач клинической лабораторной диагностики | 1,5 |
| | | лаборант | 0,5 |
| 6.14 | Рентгенологический кабинет | врач-рентгенолог | 1,0 |
| 6.15 | Кабинет функциональной диагностики | врач функциональной диагностики | 0,25 |
| 6.16 | Кабинет массажа | медицинская сестра по массажу | 2,0 |
| 6.17 | Общебольничный медицинский персонал | врач по обеспечению организационной, методической и консультативной работы | 1,0 |
| 6.18 | | провизор-аналитик | 1,0 |
| | | ВРАЧИ | 14,5 |
| | | СРЕДНИЙ МЕДПЕРСОНАЛ | 14,25 |
| | | ИТОГО | 28,75 |
Приложение 2
к районной целевой Программе
«Обеспечение медицинскими
кадрами ЛПУ Зерноградского
района на 2007-2010 гг.»
Список врачей молодых специалистов
и врачей дефицитных профессий,
нуждающихся в компенсации за найм жилья
| № | Ф.И.О. | СПЕЦИАЛЬНОСТЬ |
| 2007 год | ||
| 1. | Карасёва Н.М. | врач-терапевт участковый |
| 2. | Челябин Э.А. | врач-оториноларинголог |
| 2008 год | ||
| 1. | Голованов И.И. | врач-интерн по хирургии |
| 2. | Яковлева О.В. | врач-интерн по акушерству и гинекологии |
| 3. | Павленко А.С. | врач-интерн по акушерству и гинекологии |
| 4. | Сорокин Д.В. | врач-интерн по анестезиологии и реанималогии |
| 2009 год | ||
| 1. | Лыхманюк О.Д. | студент педиатрического факультета |
| 2. | Мерецкая Г.Л. | студент лечебно-профилактического факультета |
| 3. | Лопухина М.В. | студент педиатрического факультета |
| 4. | Черткова И.А. | студент лечебного факультета |
| 2010 год | ||
| 1. | Ивко Н.Н. | студент педиатрического факультета |
| 2. | Чеботарёва А.А. | студент лечебного факультета |
| 3. | Шаповалова Р.Н. | студент педиатрического факультета |
| 4. | Пыпник Н.А. | студент педиатрического факультета |
Приложение 3
к районной целевой Программе
«Обеспечение медицинскими
кадрами ЛПУ Зерноградского
района на 2007 – 2010 гг.»
Расчет
финансирования отдельных мероприятий районной целевой Программы
«Обеспечение медицинскими кадрами ЛПУ Зерноградского района на 2007 – 2010гг.»
| № | Наименование мероприятий | Единица измерения | Стоимость одной единицы | Общее количество единиц | Общая стоимость т.руб | |||||
| Всего | По годам | |||||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||||
| | С целью привлечения молодых специалистов и врачей дефицитных профессий для работы в районе предусмотреть следующие социальные гарантии: | |||||||||
| 1. | дополнительная стипендия 650 рублей в месяц студентам 4-6 курсов, обучающихся в Ростовском Государственном медицинском университете | ежемесячная доплата к стипендии | 650 рублей | 888 выплат (74 человека: -2007-14 чел.; -2008-17чел.; -2009-22чел.; -2010-21чел.) | 577,2 | 109,2 | 132,6 | 171,6 | 163,8 | |
| 2. | предоставление жилья медицинским работникам дефицитных специальностей на условиях договора (две двухкомнатных квартиры в год по 54 квадратных метра общей площади) | стоимость 1 квадратного метра по состоянию на 1 квартал 2007 года | 18,1 т. руб. | 432 квадратных метра за 4 года | 7 153.3 | 1 288.9 | 1 954,8 | 1 954,8 | 1 954,8 | |
| 3. | компенсация найма жилья в размере 3 000 рублей в месяц | ежемесячная оплата | 3 000 | 288 выплат: -2007 – 2 человека с июля - 12 выплат; -2007-2008 – 6 человек (4 с августа) – 44 выплаты; -2007-2009 – 10 человек (4 с августа) – 92 выплаты; -2007-2010 – 14 человек (4 с августа) – 140 выплат | 828 | | 132 | 276 | 420 | |
| 4. | оплата первичной специализации за счет средств бюджета (2 человека в год с 2008 года) | плата за год (интернатура) | 60 т. руб. | 6 выплат | 360 | | 120 | 120 | 120 | |
| 5. | выплата заработной платы врачам-интернам за счет средств бюджета | заработная плата в месяц | 2 445 рублей | 110 выплат: -2007 --25 выплат за 5 человек; 2008 – 25 выплат за 5 человек; -2009 – 30 выплат за 6 человек; -2010 – 30 выплат за 6 человек | 268,950 | 61,125 | 61,125 | 73,350 | 73,350 | |
| 6. | оплата расходов связанных с последипломной подготовкой в установленные сроки за счет средств бюджета с 2008 года 210 человек: - 34 специалиста (28 врачей и 6 человек - интернатура): 2008-12 человек; 2009-8 человек; 2010-14 человек - 176 средние мед. работники: 2008-64 человека; 2009-74 человека; 2010-38 человек | 1 учебный день (45 суток на человека) | 690 рублей: -100 руб. – питание; -140 руб. – проезд; -450 руб. - проживание | 9 450 суток | 6 520,5 | | 372,6 – врачи; 1 987,2 – средние мед. работники | 248,4 2 297,7 | 434,7 1 179,9 | |
| | ВСЕГО | | | | 15707.9 | 1350.0 | 4760,325 | 5141,850 | 4346,550 | |
Приложение 4
к районной целевой Программе
«Обеспечение медицинскими кадрами
ЛПУ Зерноградского района
на 2007 – 2010 гг.»
Источники и объемы финансирования мероприятий
районной целевой Программы
«Обеспечение медицинскими кадрами ЛПУ Зерноградского района на 2007 – 2010 гг.»
| № п/п | Мероприятия | 2007 т. руб. | 2008 т. руб. | 2009 т. руб. | 2010 т. руб. | Всего т. руб. | |||||
| местный бюджет и другие источники | областной бюджет | местный бюджет и другие источники | областной бюджет | местный бюджет и другие источники | областной бюджет | местный бюджет и другие источники | областной бюджет | ||||
| | С целью привлечения молодых специалистов для работы в районе, после окончания Ростовского государственного университета, предусмотреть в целевых контрактах на обучение в медицинском университете следующие социальные гарантии: | ||||||||||
| 1. | дополнительная стипендия 650 рублей в месяц студентам 4-6 курсов, обучающихся в Ростовском Государственном медицинском университете | | 109,2 | | 132,6 | | 171,6 | | 163,8 | 577,2 | |
| 2. | предоставление жилья медицинским работникам дефицитных специальностей на условиях договора (две двухкомнатных квартиры в год по 54 квадратных метра общей площади) | 1288.9 | | 1954.8 | | 1954,8 | | 1954,8 | | 7153.3 | |
| 3. | компенсация найма жилья в размере 3 000 рублей в месяц | | | 132 | | 276 | | 420 | | 828 | |
| 4. | оплата первичной специализации за счет средств бюджета (2 человека в год с 2008 года) | | | 120 | | 120 | | 120 | | 360 | |
| 5. | выплата заработной платы врачам-интернам за счет средств бюджета | 61,125 | | 61,125 | | 73,350 | | 73,350 | | 268,950 | |
| 6 | оплата расходов связанных с последипломной подготовкой врачей в установленные сроки за счет средств бюджета | | | 2359,8 | | 2546,1 | | 1614,6 | | 6520,5 | |
| | ВСЕГО: | 1350.0 | 109,2 | 4627,725 | 132,6 | 4970,250 | 171,6 | 4182,750 | 163,8 | 15707.9 | |
Примечания: Администрация ЦРБ и финансовый отдел Администрации Зерноградского района при формировании бюджета на последующие годы должны предусматривать в полном объёме финансирование данной программы с учётом коэффициента инфляции.
Управляющий делами С. А. Бортникова
Приложение № 13
к постановлению Главы
Зерноградского района
от 08.06.2009 № 417
Районная целевая программа «Развитие культуры и искусства в Зерноградском районе на2008-2010 годы»
ПАСПОРТ
районной целевой Программы «Развитие культуры и искусства Зерноградского района на 2008-2010 г.г.»
| Наименование Программы | Районная целевая Программа «Развитие культуры и искусства Зерноградского района на 2008-2010 г.г.» |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата её утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта). | 29.12.2006 г.- Приказ отдела культуры Администрации Зерноградского района от 29.12.2006 г № 19 п.3 |
| Основные разработчики программы | -Отдел культуры Администрации Зерноградского района; - Администрации городского и сельских поселений Зерноградского района; |
| Цели и задачи Программы | Цели:
Задачи:
|
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа рассчитана на 2008-2010 годы, включает 3 этапа: 1 этап - 2008 год, 2 этап - 2009 год, 3 этап - 2010 год. |
| Исполнители и соисполнители основных мероприятий Программы | -Администрация Зерноградского района; - Администрации городского и сельских поселений Зерноградского района; -Отдел культуры Администрации Зерноградского района; - Муниципальные учреждения культуры районного, городского и сельских поселений; |
| Участники Программы | Муниципальные учреждения культуры: - «Зерноградский РДК», - «Зерноградская межпоселенческая центральная библиотека», Муниципальное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей -«Детская музыкальная школа» Зерноградского района, - Народные коллективы, - Передвижные клубные учреждения (АКБ, автоклубы), - Муниципальные учреждения культуры городского и сельских поселений, - Отдел физической культуры и спорта Администрации Зерноградского района (по согласованию), - отдел образования Администрации Зерноградского района (по согласованию). |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета: 1 этап - 10901,15 т.руб. 2 этап -. 19815,0 т.руб. 3 этап - 28000,0 т.руб. за счет средств муниципального образования «Зерноградский район»: 1 этап - 4536,44 т.руб. 2 этап - 3479,0 т.руб. 3 этап - 3449,0 т. руб. за счет средств городского и сельских поселений: 1 этап - 3875,2 т. руб. 2 этап - 3647,6 т. руб. 3 этап - 2674,0 т. руб. за счет внебюджетных средств: 1 этап - 372,5 т.руб. 2 этап - 533,0 т. руб. 3 этап - 475,0т. руб. |
| Управление Программой | Управление программой осуществляется отделом культуры Администрации Зерноградского района |
| Ожидаемые конечные результаты: | -Обеспечение сохранности культурного наследия: недвижимых памятников истории и культуры, музейных ценностей, библиотечных фондов; - Укрепление единого, культурного пространства, культурных связей, обеспечение доступа к культурным ценностям жителей Зерноградского района и представителей разных социальных групп; - Увеличение количества клубных формирований и их участников; - Увеличение количества посещений клубных мероприятий, улучшение их качества и количества; - Бесплатные, доступные занятия в творческих коллективах, клубных формированиях; - Повышение роли культуры в укреплении гражданского общества, формирование социально-активной личности, защите социально-уязвимых категорий граждан; - Концентрация бюджетных средств на приоритетные направления развития культуры; |
- ХАРАКТЕРИСТИКА.
Проблемы, на решение которых направлена Программа «Развитие культуры и искусства Зерноградского района на 2008-2010 годы» разработаны в соответствии с законом Российской Федерации от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре», федеральной целевой Программы «Культура России (2006 – 2010 г.г.)» от 08.12.2005 №74 и Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Период 2001-2006 г.г. характеризовался политической и экономической стабильностью в стране. И по мере этого государство стало вновь обращаться к проблемам культуры. Вместе с тем, накопившиеся за время экономического спада проблемы в культуре значительно превышают возможности муниципального образования в их решении. Отрасль - традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. По мере возрастания роли в обществе, культура перестаёт быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, когда она становится активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны муниципалитета, инвестирование в культуру - означает инвестирование в «человеческий капитал».
Реформа в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Поэтому необходим поиск таких решений, которые позволили бы, создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях.
Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры с процессами, происходящими в обществе, делает необходимым условием дальнейшего развития отрасли использование программно-целевого метода, который позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных мероприятиях и тем самым предотвратить их распыление.
Программно-целевой метод необходим при реализации таких направлений Программы, как проведение фестивалей, конкурсов, охватывающих все основные сферы культурной жизни: театр, музыку, современное и традиционное искусство.
Сокращение или отсутствие финансирования Программы может повлечь за собой негативные последствия:
- угрозу потери части культурного наследия вследствие опережения темпов роста его утраты над темпами его восстановления и консервации;
- сокращение влияния муниципалитета на формирование человеческого капитала, потеря квалификационных кадров в отрасли;
- нарушение единого информационного и культурного пространства;
- нарушение принципа равного доступа жителей района к культурным ценностям.
Печальный опыт прошлых десятилетий показал, что забвение лучших народных традиций, отрыв от выработанных народом в течение многих веков лучших духовно – нравственных ценностей и идеалов ведет к системному кризису всех сфер общественной жизни: политики, экономики, образования, культуры, науки и др. Главной причиной роста преступности, наркомании, нищеты, детской беспризорности, распада семей, межнациональных конфликтов является духовно - нравственная деградация общества.
Как показывает анализ, за последние годы произошли существенные сдвиги в переориентации детей и учащейся молодежи и граждан на ценности западной культуры за счет вытеснения отечественных фильмов, мультфильмов, телепередач, зарубежными, причем далеко не самыми лучшими.
Сегодня, как никогда прежде, важно укреплять национальное достоинство и авторитет России в современном мире, что невозможно без осознания нами собственной культурной самобытности. Именно это поможет преодолеть идеализацию западных стереотипов жизни, связанных с культом потребления и индивидуализма, и вспомнить о богатейшем духовно - нравственном наследии, завещанном нам далекими предками. Их мудрость и духовная красота до наших дней сохранились в памятниках древнего зодчества, в сказках, былинах и песнях, в старинных предметах быта, костюмах, игрушках и многом другом.
Сегодня идет сложный процесс модернизации сельских учреждений культуры, библиотека и клуб остаются единственным местом интеллектуального коллективного общения, информационным полем, центром формирования общественного мнения. Программа направлена на создание условий для достойной жизни граждан, в том числе для реализации их творческого потенциала.
Зерноградский район насчитывает 30 стационарных клубных учреждения 3 передвижных клубных учреждения (АКБ и 2 автоклуба), 25 библиотек, детская музыкальная школа Зерноградского района. В связи со вступлением в силу Федерального Закона от 06.10.2003 г.№131-ФЗ статус юридических лиц получили 21 муниципальное учреждение. 3 на районном уровне: МУК Зерноградского района «РДК», МУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Зерноградского района, МОУДОД «ДМШ» Зерноградского района с филиалом в х. Донской, 9 муниципальных учреждений культуры городского и сельских поселений клубного типа с филиалами, 9 муниципальных учреждений культуры городского и сельских поселений библиотечного типа с филиалами.
Своими приоритетными задачами работники культуры считают развитие и сохранение славных традиций родного края, воспитание патриотизма и любви к своему Отечеству, гордость за свою страну в сочетании с доброжелательным отношением к культуре других народов к каждому человеку в отдельности. Духовному обогащению жителей района способствуют многочисленные мероприятия, ставшие уже традиционными. Это ежегодные смотры самодеятельно народного творчества «Лейся, песня!», молодежный Рок-фестиваль, районный литературно-музыкальный праздник «Поющее лето», посвященный поэту-земляку Б.Примерову, праздники улиц, поселков, митинги и концертные программы к памятным датам, «Рождественские встречи».
Несомненно самым высоким видом искусства, самым талантливым и гениальным является народное творчество, то есть то, что запечатлено народом, что народом сохранено, что народ пронес через столетия.
В районе действует 345 коллектива самодеятельного народного творчества, которые объединяют около 5 тысяч человек, 7 коллективов носят почетное звание «Народный».
Визитной карточкой не только Зерноградского района, но и Ростовской области стал народный ансамбль «Вольный Дон» (руководитель- Заслуженный работник культуры РФ Ольховский В.И.) - неизменный участник ежегодной Московской выставки «Золотая осень», участник делегации Ростовской области на выставке-ярмарке «Зеленая неделя» в Берлине.
Народный хор русской песни СДК п. Сорговый (руководитель Заслуженный работник культуры РФ Чернобаев А.В.).
Народный хор русской песни СДК х. Гуляй-Борисовка (руководитель Кочеткова Т.В.) и народный ансамбль русских народных инструментов «Скоморошина» (руководитель Маточкин В.И.).
Народный ВИА «Февраль» Зерноградский РДК (руководитель Головко М.А.).
В современной структуре информационной деятельности муниципальных библиотек ведущее место занимает центр правовой информации ЦБ им. Пушкина, центр располагает электронной базой данных «Консультант +», «Консультант +» - Ростовская область», Интернет- абонемент. Планируется открыть еще 10 таких центров в районе на базе центральных библиотек поселений в рамках областной программы»Развитие сети библиотечно-информационных центров в районе на базе общедоступных библиотек Ростовской области (2004-2010 г.г.)».
Музей-это элемент культуры, музейные коллекции и предметы, включенные в состав музейного фонда района являются неотъемлемой частью его культурного наследия, а следовательно – хорошая основа для воспитания патриотизма и нравственности подрастающего поколения. В 2008 году планируется придание статуса муниципальный Зерноградскому музею. В настоящее время находится в разработке правоустанавливающая документация.
- КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ.
Выбор приоритетных целей Программы опирается на стратегические цели общества и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры в предыдущие годы с учетом экономической и правовой среды функционирования учреждений и организаций культуры.
2.1. Исходя из стратегических целей развития отрасли, целями Программы являются:
2.1.1. Обеспечение сохранности культурного наследия.
При реализации указанной цели в рамках программы осуществляется:
- проведение работ по обеспечению сохранности и использования культурного наследия музейных и библиотечных фондов;
- содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей безопасность объектов культуры,
- пополнение музейных коллекций, фильмофондов, библиотечных фондов, репертуара народных коллективов, театров.
2.1.2. Обеспечение равного доступа к культурным ценностям, информации, услугам учреждений культуры для всех социальных групп и слоев населения (обеспечение единого, культурного и информационного пространства).
Реализация указанной цели достигается за счет:
- выравнивания доступности к учреждениям культуры, информации, культурным ценностям.
- подготовки и переподготовки кадров для учреждений культуры.
- изучения и предоставления населению городского и сельских поселений музейных коллекций, объектов культурного наследия, духовных ценностей.
- формирования патриотизма, гражданственности на основе культурного населения.
2.1.3. Создание условий для развития творчества и культурного потенциала города и района.
Достижение указанной цели предполагает:
- Воспроизводство творческого потенциала, обеспечение функционирования муниципальных, народных, самодеятельных коллективов, народного творчества, кружков, клубов, любительских объединений.
- выявление и поддержка творческой молодежи.
- привлечение населения к активному участию в культурной жизни района.
2.1.4. Интеграция в российский, мировой культурный процесс и информационное пространство.
Достижение указанной цели предполагает обмен культурными программами:
- создание условий для доступа населения района к российскому и мировому культурному наследию, современной культуре, информационным ресурсам.
- создание условий для доступа населения других регионов к культурному наследию, современной культуре города и района, информационным ресурсам.
- обеспечение взаимодействия библиотечных и музейных электронных баз данных.
- участие в региональных, межрегиональных, международных, культурных проектах.
Основными задачами Программы являются:
2.2.1.Обеспечение сохранности и использования культурного наследия, музейных и библиотечных фондов.
Формирование патриотизма, гражданственности на основе культурного населения.
- Воспроизводство творческого потенциала (обеспечение функционирования муниципальных, народных и самодеятельных коллективов народного творчества, кружков, клубов, любительских объединений).
- Выявление и поддержка творческой молодежи.
- Участие в региональных, межрегиональных, международных, культурных проектах.
- Пополнение музейных коллекций, фильмофондов, библиотечных фондов, репертуара народных коллективов, театров.
- Выравнивание материально – технической обеспеченности учреждений культуры.
- Подготовка и переподготовка кадров для учреждений культуры.
- Механизм управления Программой
Заместитель Главы Администрации Зерноградского района, курирующий отрасль культуры - является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и достижение конечных результатов Программы, рациональное использование выделяемых на нее выполнение финансовых средств.
Координация мероприятий в рамках Программы осуществляется нормативно – правовыми актами, решениями Собрания депутатов Зерноградского района, постановлениями и распоряжениями Главы Зерноградского района, соглашениями и договорами между организациями, участвующими в программных мероприятиях, муниципальными контрактами на выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации Программы.
4.Финансирование Программы
Программа финансируется за счет средств областного, муниципального, местных бюджетов и внебюджетных источников в объемах, утвержденных Решением Собрания депутатов Зерноградского района, городского и сельских поселений о бюджете на соответствующий финансовый год, а также федерального и областного бюджетов. Прогноз объемов финансирования представлен в мероприятиях по реализации районной целевой Программы.
- Ожидаемый социальный эффект:
Программа направлена на решение важного блока задач, являющихся частью социального развития Зерноградского района.
Программа предполагает достижение следующих результатов в социальной сфере:
- координации патриотической работы в районе.
- создание служб (консультационных центров) для социальной, психологической и правовой помощи семьям.
- сохранение культурного наследия;
- рост объема услуг населению, оказываемых в сфере культуры;
- создание условий для развития талантов одаренных детей;
- развитие новых форм воспитательных систем, на основе лучших образцов русской культуры.