Решение 23 ноября 2010 года №183

Вид материала

Развитие малого бизнеса.
1.8. Экологическая обстановка на территории Колпнянского района.
1.9. Проблемы социально экономического
Сельское хозяйство
Торговля и потребительский рынок
Жилищно-коммунальный комплекс
1.10. Оценка действующих мер по улучшению социально – экономического положения
Развитие основ местного самоуправления
Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ii. система программных мероприятий

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Развитие малого бизнеса.

Развитие малого бизнеса по территориальной принадлежности, это дело муниципальных органов власти, поскольку он является одним из существенных источников налоговых поступлений и насыщения местных рынков товарами и услугами

Предприниматели — самая патриотичная часть бизнес - сообщества, поскольку она больше других заинтересованная в развитии своей территории. В отличие от крупного бизнеса, живущего по принципу «Рыба ищет, где глубже, а человек – где лучше», предприниматели, работающие в малом и среднем бизнесе, работают по принципу – «Где родился, там и сгодился».

Поддержка и развитие малого предпринимательства является важным направлением социально-экономического развития района, органы власти стремятся создать благоприятную среду для функционирования малого бизнеса, осуществления диалога бизнеса и власти.

Отраслевая структура малого предпринимательства сложилась в районе таким образом, что основными объектами деятельности малого бизнеса являются: сельское хозяйство, розничная торговля

В районе создана ассоциация предпринимателей района, ассоциацию крестьянско – фермерских хозяйств вот уже более 10 лет возглавляет Герасимов Анатолий Михайлович.

Численность занятых в малом и среднем бизнесе района 641 человек, что составляет 16 % от общего количества занятых в экономике района. Малый бизнес на современном этапе развития района представлен 58 малыми предприятиями, что на 19 предприятий выше января текущего года, кроме того, 319 предпринимателей без образования юридического лица.

За 2009 год в муниципальный бюджет района поступило налогов - единый налог на вмененный доход - 3,2 млн. руб., на уровне 2008 года, за 8 месяцев текущего года- 2,5 млн.руб.

В настоящее время основные проблемы, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства являются:

- административные барьеры со стороны контролирующих органов;

- несовершенство нормативно- правовой базы;

- недостаток начального капитала и собственных оборотных средств.

Для улучшения условий деятельности субъектов малого предпринимательства и обеспечения стабильного развития малого и среднего бизнеса в районе необходимо:

- усовершенствование системы кредитования сельских товаропроизводителей; расширение рынков сбыта производимой сельхозпродукции;

- обеспечение роста инвестиций в развитие производства и переработку сельскохозяйственной продукции, расширение рынка сбыта продукции растениеводства и животноводства.

1.8. Экологическая обстановка на территории Колпнянского района.

Колпнянский район Орловской области характеризуется благоприятной экологической ситуацией. На территории района отсутствуют «вредные» производства. В районе уделяется большое внимание вопросам экологического состояния: охране земель, водных ресурсов, растительного и животного мира. С этой целью в районе создан заказник, где можно увидеть редко встречающихся животных.

Большая работа проводится по озеленению района. Ежегодно засаживается до 60 га овражно-балочных лесополос. Много деревьев сажается школьниками, трудовыми коллективами.

В районе протекают две крупные реки: Сосна и Фошня, которые относятся к бассейну реки Дон. Средний годовой сток рек составляет 140 мм. Сосна – правый приток Дона. Берет начало в шести километрах от с. Федоровка Глазуновского района, на высоте 250 м над уровнем моря. Сосна протекает по наиболее засушливому району. Правые наиболее крупные ее притоки в пределах области – Тим, Кшень, Олым. Левые – Труды с притоком Любовша, Фошня, Колпенка, Дайменка, Сучья. Бассейн реки закарстован. Межень Сосны повышенная. Бассейн изобилует ключами. Сосна отличается узкой, сильно дренированной поймой, каменистым характером русла, глубины реки достигают 5,0 м, длина 302 км, ширина колеблется от 4,0 до 6,0 м. Средняя глубина 1,2 м, скорость течения 0,2-0,8 м/сек, средний уклон 0,0002. В бассейне реки Сосны карстовые формы рельефа представлены как воронками, так и слепыми долинами. Многочисленные формы древнего погребного карста. Часты оползневые формы рельефа. Распространены верховые болота.

Климат относится к переходному климату умеренных широт от лесной зоны к зоне степей. Он формируется под влиянием атлантических и континентальных воздушных масс. Преобладают юго-западные ветры. Средняя сумма осадков 515 мм. Выпадающие осадки в течение года распределяются неравномерно. Зима умеренно холодная с частыми оттепелями. Наиболее низкие температуры достигают 30-35 градусов. Весной нередки возвраты холодов, иногда они сопровождаются выпадением снега. Среднегодовая температура воздуха составляет +4,6⁰С. Продолжительность безморозного периода составляет 145-150 дней. Количество поступающей солнечной радиации составляет 91-92 ккал на см². По агроклиматическому районированию район относится к южному с коэффициентом увлажнения 1,2-1,3.

Тип рельефа: карстовые явления при впадении р. Фошни в р. Сосна; активно растущие овраги. Полезные ископаемые представлены Колпнянским месторождением глины и суглинков для изготовления кирпича, а также кварцевым песком.

Общее количество прудов на территории района -38, их общая площадь -136,2 га.

Для района характерны степные виды растительности. Здесь можно встретить нетронутые участки, представленные северным типом луговых степей. Травяной покров в них отмечается густотой и богатством видового состава, насчитывается до 30 видов растений на 1 кв.м. Преобладает же в районе агроландшафт. Наибольшую часть района занимают сельскохозяйственные угодья на месте луговых степей и остепненных лугов. По берегам рек расположены пойменные луга. Наблюдаются на территории района дифференциация на две подзоны типичной и южной лесостепи.

Почвенный покров представлен черноземами выщелоченными и оподзоленными, по берегам рек Фошни и Сосны – пойменные луговые. За долгое время использования в хозяйстве почвы сильно эродированы. По качественной оценке пахотных земель Колпнянский район занимает ведущее место (более 80 баллов по бонитировочной шкале).

Климатическая и экологическая ситуация благоприятствует развитию сельскохозяйственного производства: выращиванию продовольственного и фуражного зерна, овощей, разведению скота и птиц.

Основные направления по решению экологических проблем в районе:

Предотвращение загрязнения сточными водами источников питьевого водоснабжения.

1.9. Проблемы социально экономического

развития муниципального образования Колпнянский район

Несмотря на успехи, достигнутые за последние годы в экономике, а также повышение уровня жизни, по-прежнему сохраняется несоответствие между социально-экономическим потенциалом района и показателем реальных доходов населения. Такое несоответствие имеющегося потенциала и уровня развития объясняется двумя причинами:

1) структура занятости в экономике района;

2) низкая производительность по основным видам экономической деятельности региона.

На данный момент значительная часть занятого населения Колпянского района работает в наименее производительных отраслях экономики. Негативное влияние на структуру занятости и качество человеческого капитала оказывают устойчивая и долговременная естественная убыль и старение населения.

Рынок труда характеризуется несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном срезе.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи без практического опыта работы; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов; лиц, вернувшимся из мест лишения свободы, связанная с ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам, крайне ограничивает возможности роста их доходов. Значительная доля граждан этих категорий и членов их семей по-прежнему остается за чертой бедности.

Значительное влияние на низкую производительность в районе оказывают:

1) высокий уровень износа основных фондов, значительная доля морально и физически устаревшего оборудования при затрудненном доступе к финансированию проектов модернизации производства;

2) дефицит квалифицированных кадров, особенно с начальным профессиональным образованием, при несоответствии структуры выпуска специалистов потребностям экономики.

Определяющим направлением в изменении структуры занятости является сокращение численности работников сферы материального производств. Максимальный прирост занятости наблюдался в отраслях непроизводственной сферы.

Таким образом, развитие района сталкивается с рисками и ограничениями, имеющими долгосрочный характер: ограниченный потенциал роста и диверсификации экономики при существующей структуре производства, определяемой неэффективной структурой занятости и низкой производительностью по основным видам экономической деятельности.

Ключевыми проблемами кадрового обеспечения развития отраслей экономики и особенно промышленности являются:

1) структурный дисбаланс предложения рабочей силы и спроса на нее;

2) низкий уровень оплаты труда в промышленности;

3) большое количество неэффективных и не престижных рабочих мест со сложными условиями работы.

С учетом перечисленных выше рисков и ограничений можно сформулировать ключевые проблемы в приоритетных отраслях хозяйства МО Колпняский район, решить которые необходимо для достижения стратегической цели – обеспечения кардинального улучшения качества и вследствие этого продолжительности жизни населения района.

Промышленность

В числе основных проблем, сдерживающих развитие промышленных отраслей, следует выделить:

1.) низкие темпы обновления и модернизации материальной базы промышленного производства. Активизация инвестиционного процесса пока не привела к ощутимому улучшению в состоянии материальной базы промышленных предприятий и повышению уровня инновационной активности. Недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг, могут существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;

2.) низкий уровень финансовой устойчивости промышленных организаций;

3.) общей проблемой развития промышленного комплекса района остается дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей.

Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс играет ключевую роль в жизнеобеспечении населения района. Однако в современных условиях он подвержен влиянию ряда проблемных факторов. Основными проблемами развития АПК района являются:

- опережающий рост цен на энергоносители и другие ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию пищевой промышленности в условиях развивающегося рынка;

- сформировалась негативная тенденция снижения объемов производства животноводческой продукции.

Торговля и потребительский рынок

Развитие розничной торговли определяет возможности сбыта продукции местных товаропроизводителей на внутреннем рынке края. Несмотря на положительную динамику развития отрасли до сих пор существует ряд сдерживающих факторов, не в полной мере обеспечивающих жителей безопасными услугами торговли. Основными факторами, ограничивающими деятельность торговых организаций, являются:

1) низкая платежеспособность покупателей;

2) недостаток собственных финансовых средств.

К числу основных проблем развития торговли и потребительского рынка в крае относятся: отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере, и слабое развитие частно государственного партнерства в реализации поставленных целей.

Жилищно-коммунальный комплекс

Негативными характеристиками жилищно-коммунального хозяйства в целом является, прежде всего, слабая конкурентная среда, и недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отличительными проблемами жилищно-коммунального комплекса остается накопленный недоремонт жилищного фонда и наличие ветхого жилищного фонда.

Существующий уровень тарифов на услуги ЖКХ не соответствует платежеспособному спросу значительного числа потребителей услуг. Сложившееся положение привело к необходимости создания системы компенсационных выплат из бюджета населению.

Наиболее острые проблемы отрасли ЖКХ связаны с состоянием основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, которое характеризуется высоким уровнем износа водопроводно-канализационных сетей и оборудования. Это приводит к авариям на водопроводных сетях и высокому уровню утечек и неучтенных потерь воды в сетях водопровода.

Среди существующих угроз, сдерживающих развитие экономики района, наиболее опасной является экологическая напряженность. На состоянии окружающей среды негативно отражается низкий уровень развития индустрии переработки, использования и размещения отходов. До настоящего времени в районе, единственным способом обезвреживания отходов является их захоронение в окружающей среде.

Проблема утилизации отходов рассматривается как часть экономической политики администрации района, а инновационный подход к созданию объектов уничтожения и переработки отходов с соответствующей инфраструктурой — как важнейшее направление инновационного развития экономики района.

1.10. Оценка действующих мер по улучшению социально – экономического положения

Колпнянского района

Одним из путей привлечения средств в экономику Колпнянского района является участие в федеральных и областных целевых программах. Программные мероприятия представлены в приложении №1 к настоящей Программе.

В 2010 году район участвует в федеральных и областных целевых программах, реализации приоритетных национальных проектов. Самым оптимальным вариантом решение задач улучшения социально-экономического положения Колпнянского района является разработка и реализация целевых программ.

Развитие основ местного самоуправления

В муниципальном образовании Колпнянский район в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводятся мероприятия по реализации реформы местного самоуправления.

По итогам состоявшихся в марте 2007 года выборов были избраны 10 глав муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления.

Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Главная цель Программы развития района – создание социально-экономических условий для устойчивого развития района, формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики.

Достижение цели предусматривается по следующим направлениям:

1) эффективное развитие экономики района путем развития приоритетных отраслей, обеспечивающих высокие темпы экономического роста;

2) развитие инфраструктуры жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, обеспечение соблюдения и реализации прав и свобод граждан, стабильности социальных отношений, повышение эффективности предоставления населению района социальных услуг;

3) организационная и нормативно законодательная деятельность, направленная на повышение конкурентоспособности, создание благоприятного предпринимательского, инвестиционного и инновационного климата, развитие инфраструктуры бизнеса, совершенствование системы муниципального управления.

Для достижения основной цели настоящей Программы предусматривается решение следующих задач:

в экономической сфере:

Главной целью развития промышленности на 2011-2013 годы будут:

сохранение и развитие производственного потенциала основных бюджетообразующих предприятий и увеличение налогового потенциала района;
увеличение производства продукции, ориентированной на удовлетворение внутриобластного спроса в сфере производства и потребления, а также продвижения продукции местных товаропроизводителей на областной и российский рынок;
снижение негативного влияния энергетических и транспортных тарифов на конкурентоспособность производимой продукции;
развитие инновационной деятельности с использованием научных разработок в техническом перевооружении и создании новых производств;
установка на всех котельных современных, обладающих высокой точностью приборов учета расхода энергоресурсов;
максимальное обеспечение населения района сельскохозяйственной продукцией, произведенной в районе, увеличение поставок продукции отрасли на продовольственные рынки района путем развития ресурсного потенциала сельского хозяйства, внедрения современных технологий и повышение уровня технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий;
развитие транспортно коммуникационного комплекса, обеспечивающего внутриобластные связи в соответствии с перспективами экономического и социального развития района;
развитие малого и среднего предпринимательства.

2) в социальной сфере:

обеспечение доступности для населения социальных услуг вне зависимости от уровня доходов и территории проживания на основе формирования оптимальной сети учреждений социальной сферы;
повышение качества социальных услуг посредством внедрения нормативного финансирования учреждений социальной сферы, развития материально-технической базы, повышения профессионального уровня кадров на базе усиления стимулирующей функции заработной платы;
объединение всех общественно политических сил и различных социальных групп и слоев населения для поддержания стабильной социально политической обстановки в районе;
обеспечение участия общественности в принятии управленческих решений в органах власти района, создание условий для деятельности некоммерческих организаций, участвующих в решении социально значимых проблем Колпнянского района, содействие развитию институтов гражданского общества в районе;
обеспечение процесса формирования общей системы морально нравственных ориентиров у населения района, направленных на консолидацию общества на основе идей патриотизма, верности Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга по защите интересов Родины;
развитие механизмов частно государственного партнерства, направленных на реализацию социальных проектов и удовлетворение важнейших потребностей населения в сфере здравоохранения, образования, коммунальных услуг;
снижение степени дифференциации доходов населения на основе совершенствования системы предоставления социальной помощи;
повышение качества среды обитания населения района за счет создания эффективной в социально экономическом отношении и экологически безопасной системы природопользования, применения экологически чистых технологий производства продукции.

3) обеспечение роста уровня жизни населения:

Повышение уровня жизни населения в основном связано с доведением оплаты труда до уровня общепринятых стандартов и обеспечением удовлетворения основных жизненных потребностей населения, не имеющего возможности трудиться.

Основными задачами в сфере повышения уровня жизни населения являются:

- повышение уровня доходов населения на основе увеличения темпов экономического роста;

- создание условий для активизации деятельности профсоюзов и других институтов гражданского общества для защиты прав трудящихся.

4) укрепление здоровья и безопасности условий жизни населения:

1. Обеспечение доступности и качества специализированной медицинской помощи.

а) Обеспечение жителей Колпнянского района гарантированными объемами специализированной стационарной и амбулаторной медицинской помощи;

б) Обеспечение жителей высокотехнологичными видами медицинской помощи.

2. Предупреждение и снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями.

3. Повышение профессионального уровня врачей и средних медицинских работников, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания.

4. Реализация государственной социальной политики в отношении инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Эта цель будет реализовываться посредством решения задачи по обеспечению потребности семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальных услугах.

5) повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании:

В целях удовлетворения потребности населения в образовании в 2011-2013 годах предполагается организовать работу по направлениям деятельности:

- внедрение новых прогрессивных инновационных программ и технологий в образовательный процесс, усиление воспитательной работы в школе, улучшение материально-технической базы образовательных учреждений;

- улучшение в общеобразовательных учреждениях материально-технических условий преподавания;

- повышение статуса педагогических кадров путем введения новой отраслевой системы оплаты труда, совершенствования оплаты труда, переподготовки и повышения квалификации;

- обучение на курсах повышения квалификации и профессиональной подготовки учителей.

6) повышение доступности населению качественных безопасных потребительских товаров:

Повышение доступности населения качественных безопасных потребительских товаров - основная цель работы потребительского рынка. Данная цель в районе решается посредством:

-внедрения прогрессивных технологий, современного оборудования, технических средств;

-расширения перечня услуг, сокращения времени обслуживания, обеспечения населения качественными товарами и услугами;

-развития сети предприятий потребительского рынка, в том числе строительства новых, реконструкции и технического переоснащения существующих предприятий;

- продвижение на рынке товаров местных товаропроизводителей.

7) повышение уровня национальной безопасности:

Основная цель политики администрации района по обеспечению безопасности условий жизни населения – обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района. Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:

повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;
предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
привлечение населения к охране общественного порядка;
предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
обеспечение готовности органов местного самоуправления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
противодействие незаконному обороту наркотических средств;
повышение безопасности дорожного движения.

Выполнение мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка. Улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.

8) в сфере организационной и нормативно законодательной деятельности:

а) развитие инвестиционной деятельности, увеличение внешних и внутренних инвестиций в результате совершенствования механизмов поддержки инвестиционной деятельности;

б) упрощение организации деятельности и защита прав субъектов предпринимательской деятельности;

в) регулирование градостроительной деятельности на территории района;

д) повышение эффективности управления муниципальной собственностью и вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот.

Реализацию Программы предусматривается осуществлять в 2011- 2013 годах.

В первый год реализации Программы планируется завершение формирования нормативной правовой базы и создание необходимых предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса программных задач.

До 2013 года планируется осуществление перехода к социально экономической политике, обеспечивающей решение всех задач Программы и достижение поставленной цели.

II. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программа социально экономического развития Колпнянского района до 2013 года соответствует первому этапу реализации Стратегии социально экономического развития МО Колпнянский район. Приоритеты рассматриваемого этапа будут состоять в:

1) формировании условий и стимулов для развития человеческого капитала путем создания эффективной и конкурентоспособной социальной инфраструктуры как основы устойчивого экономического роста;

2) обеспечении высоких темпов устойчивого экономического роста путем реализации политики, направленной на формирование конкурентных преимуществ экономики района, и развития взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;

3) развитии инфраструктуры, снятии инфраструктурных ограничений, которые мешают реализации запланированных масштабных проектов;

4) кадровом обеспечении отраслей экономики за счет модернизации системы образования и достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально экономическим условиям;

5) формировании институциональных условий для развития бизнеса, создании благоприятного инвестиционного климата, что должно выражаться прежде всего, в снижении административных барьеров и развитии механизмов частно государственного партнерства;

6) повышении эффективности муниципального регулирования социально-экономических процессов в районе, повышении эффективности и результативности бюджетного процесса, совершенствовании систем управления и планирования района.

Система мероприятий Программы выстраивается исходя из принципа их соответствия системе стратегических целей, а порядок ресурсного обеспечения мероприятий определяется с учетом описанных выше приоритетов социально экономического развития МО Колпяннский район на период до 2013 года. Система программных мероприятий включает мероприятия целевых программ, сгруппированных с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности по разделам.

Система программных мероприятий является совокупностью организационных преобразований, реализации конкретных коммерческих инвестиционных проектов, обеспечивающих прирост налогов местного бюджета и некоммерческих социальных мероприятий, выполнение которых, обеспечивает достижение целей и задач программы в целом.

Колпнянксий район – муниципальное образование с промышленным производством и развитым аграрным сектором. Важными отраслями для района на ближайшее десятилетие являются перерабатывающая промышленность, агропромышленный комплекс и потребительская сфера.

Главной задачей инвестиционной политики района в 2011-2013 годах является создание необходимых условий для привлечения внебюджетных капиталов в экономику района.

Blog

Решение 23 ноября 2010 года №183