Решение 23 ноября 2010 года №183

Вид материала

Решение

Содержание Хозяйствующие субъекты. 1.5. Бюджет района 1.6.Социальная сфера

Подобный материал:

• Председательствующего, 46.04kb.
• Правительства Республики Алтай от 19 августа 2010 года n 183 Сборник закон, 402.5kb.
• Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября, 1126.18kb.
• «О принятии порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных, 75.66kb.
• Вносится Губернатором Курской области Проект курская область закон, 9.94kb.
• «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Исянгуловский сельсовет, 237.08kb.
• Дайджест омских сми с 29 ноября по 5 декабря 2010 года, 541.64kb.
• Закона Свердловской области от 26 ноября 2010 года n 100-оз "Об областном бюджете, 60.17kb.
• Принят Государственной Думой 26 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 1 декабря, 620.37kb.
• Конкурс проводится в соответствии с Положением. Сроки проведения: 10 апреля 25 ноября, 41.81kb.

Хозяйствующие субъекты.

По состоянию на 1 января 2010 года в территориальный раздел Статрегистра включено 246 хозяйствующих субъектов всех форм собственности и видов деятельности (без индивидуальных предпринимателей). В их число входит как действующие так и не действующие организации, но не ликвидированные в установленном порядке. Кроме того, в районе зарегистрировано 319 индивидуальных предпринимателей (без образования юридического лица).

Состояние экономики района сегодня характеризуется ростом сельскохозяйственного и промышленного производства, увеличением размера прибыли предприятий всех форм собственности, увеличением инвестиций в основной капитал, развитием малого и среднего бизнеса.

Правительством Орловской области в 2010 г была проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (по 607 Указу Президента РФ). Основное внимание в данных документах уделено показателям, зависящим от деятельности местных властей и характеризующим качество жизни населения (т.е. здравоохранение и образование, ЖКХ, дорожное хозяйство, развитие малого предпринимательство и др.), степень внедрения новых методов и принципов управления.

С позиции условий для проведения структурной перестройки экономики район имеет ряд преимуществ. Это - благоприятные климати­ческие условия для ведения устойчивого сельскохозяйственного производства и самообеспечения района в основных продуктах питания, низкий уровень милитаризации экономики, достаточно развитая транспортная сеть, выгодное географическое распо­ложение территории, относительно стабильная социальная обстановка.

Вместе с тем, для района присущи многие характерные и для Орловской области и для российской экономики в целом признаки. Это - прежде всего, значительный физический и моральный из­нос основных фондов, высокая материалоемкость и энергоемкость про­дукции при недостаточном техническом уровне и качестве продукции, низкая эффек­тивность производства в аграрном секторе с высокими технологическими потерями и низкой глубиной переработки, сравнительно небольшая доля экспорта, значительный удельный вес применения ручного труда.

За 2009 год совокупный объем производства в ключевых сегментах экономики района – промышленности, агропромышленном комплексе составил 2331,4 млн.руб., в 2010 году (по расчетным данным) производство ожидается более 3382 млн. руб., что на 145% выше уровня 2009 года.


Промышленность района.


Промышленность района представлена перерабатывающими предприятиями: сахарный завод, хлебозавод. Кроме этого, в районе имеется элеватор.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности по крупным и средним предприятиям района по статистическим данным в 2009 году увеличился в 2,3 раза и составил 1136,4 млн. руб. Наибольший рост промышленного производства у ЗАО «Сахарный комбинат «Колпнянский».в отчетном 2009 году было заготовлено сахарной свеклы 372 тыс.тн, самый высокий показатель за всю историю сахарного завода. В 2009 предприятием было произведено 59,3 тыс. тонн сахара, выше уровня 2008 года на 42,8%. В 2010 году прогнозируется переработать сахарной свеклы 550 тыс. тонн. Объем отгруженных товаров собственного производства планируется 1930,0 млн. рублей, или 189 % к уровню 2009 года.

Основными задачами в промышленности в настоящее время являются: прекращение снижения объёма производств, преодоление таких проблем, как недостаточные темпы роста объёмов производства в связи с высоким уровнем физического и морального износа, низкого уровня использования мощностей и загрузки оборудования, низких темпов технического перевооружения производств, обновления оборудования и совершенствования технологических процессов.

В реализации основного направления экономического развития района администрация района ставит выполнение основной задачи - привлечении инвесторов, так как для развития данной отрасли необходимы значительные капитальные вложения.

Сельское хозяйство.


Одним из определяющих секторов экономики Колпнянского района является сельскохозяйственное производство, представленного отраслями «Животноводство» и «Растениеводство».

Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие территорий поселений, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

• повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
  
• сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
  
• расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия;
  
• увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;
  
• создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
  
• повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
  

За последние годы в сельском хозяйстве района наметилась тенденция экономического роста, увеличивается объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий.

В агропромышленном комплексе осуществляют производственную деятельность 10 предприятий различных организационно – правовых форм собственности, 30 крестьянских (фермерских) хозяйства, 3,9 тысяч личных подворий граждан, 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив «Родник».

Общая площадь земельных угодий составляет 106,5 тыс. га, из них сельхозугодья 100,2 - тыс.га, в том числе: пашня 78,9 тыс.га. В коллективных сельхозпредприятиях пашня- 70,4 тыс. га; 8,3 тыс. га -в КФХ и 400 га выделено гражданам для ведения личных подсобных хозяйств.

Самыми крупными арендаторами пашни являются – ЗАО «Орел Нобель-Агро»-почти 31 тыс. га, 10 тыс. га – в ЗАО «Орелагроюг», свыше 10 тыс. га в ЗАО АПК «Юность», самая маленькая площадь в СПК «Островское»- 473 га.

В 2009 году во всех категориях хозяйств произведено сельскохозяйственной продукции в действующих ценах на 1178,6 млн.руб., в 2010 г. производство продукции сельского хозяйства планируется в размере 1320 млн.руб.

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур за 2009 г составил 164,0 тыс. тонн (план – 104,3 тыс. тонн) при средней урожайности по району 39,0 ц/га (план 27,6 ц\га) целевые показатели выполнены на 154,4 %.

Ожидаемый валовой сбор в 2010 году прогнозируется на уровне 105,6 тыс. тонн (в зачетном весе). Снижение объемов производства зерна связано с аномальными погодными условиями (продолжительный период высоких температур и отсутствие осадков), что повлияло на кущение растений и налив.

Эти же условия неблагоприятно сказываются и на развитии сахарной свеклы. Предполагается, что валовой сбор ее составит 60% от прошлогоднего.

Вместе с тем, ожидается высокая цена по сравнению с прошлым годом на зерно и на сахар, что позволит увеличить стоимость валовой продукции в растениеводстве на 18 %.

В 2008-2010 г.г. в Колпнянском районе достаточно активно проводилась работа по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. В текущем году в оборот было введено 3,1 тыс. га залежей, что позволит увеличить производство продукции в 2010 году на 16%.

Колпнянский район обладает значительными резервами для дальнейшего наращивания объемов и улучшения качества производимой продукции растениеводства за счет:

- расширения посевов зерновых культур до 70% от площади пашни, что позволит довести валовые сборы зерна до 200 тыс. тонн в год;

- широкого внедрения в производство многоэшелонированного набора сортов взаимострахователей (не менее 20 наименований по основным культурам) гарантирующих устойчивое ведение отрасли при любых погодно-климатических условиях;

- совершенствования системы защиты посевов от сорняков, вредителей и болезней, позволяющей при уменьшении пестицидных нагрузок на агроценозы обеспечить рост продуктивности культивируемых растений на 25-50%;

- укрепления связей с наукой, 100% охвата научным сопровождением реализуемых агротехнологий.

В 2011 году в районе планируется строительство элеватора компанией ЗАО «Орелагроюг» на 52,9 тыс. тонн, будет дополнительно создано 50 рабочих мест.

Достигнута договоренность о реконструкции животноводческого комплекса на 650 голов дойного стада ЗАО «Орловская объединенная зерновая компания». Введение в эксплуатацию двух этих объектов позволит значительно расширить производство, создать дополнительно 75 рабочих мест, увеличить налогооблагаемую базу района.

Животноводство

По состоянию на 1 июля 2010 г поголовье КРС составляет 7,8 тыс. голов, из них коров – 2,7 тыс.гол. Поголовье свиней составляет 5,8 тыс.гол. Производство молока по всем категориям хозяйств составило 6,4 тыс.тонн.

В районе произведено 0,7 тыс. тонн мяса скота и птицы в живом весе.

Снижение производства животноводческой продукции произошло вследствие низкой цены реализации молока и мяса, сокращения поголовья животных в ООО «Агрохлебстрой».


По направлению «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства»

В 2009 году объем субсидированных кредитов и займов составил 343,6 млн. руб. по сельхозпредприятиям, 0,7млн.руб.-КФХ и ЛПХ.

Объем привлеченных кредитных ресурсов малыми формами хозяйствования составил 7,84 млн. руб.

В целом, в рамках нацпроекта на развитие ЛПХ и КФХ за 3 года 155 заемщикам выдан целевой субсидированный кредит на общую сумму 26,1 млн. рублей, в том числе за 6 месяцев текущего года- 7,2 млн. рублей.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, потребность сельскохозяйственных производителей в обновлении материально-технической базы остается высокой. Полностью решить данную проблему посредством среднесрочного и долгосрочного кредитования не представляется возможным. Значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, ограничивает финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях оказания помощи сельхозтоваропроизводителям в районе действуют федеральные и областные программы по поддержке: субсидии на поддержку элитного семеноводства, субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая, субсидирование процентной ставки по кредитам, субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств защиты растений. Размер поддержки из федерального и областного бюджетов хозяйствам села ежегодно возрастает.

Реализация всех планов и программ подчинена стремлению к главной цели нашей политики – обеспечению достойной жизни населения района.

Основными причинами, сдерживающими темпы развития отрасли сельского хозяйства района, являются:

- недостаточный приток частных инвестиций на развитие переработки сельскохозяйственной продукции;

- ценовые колебания на сельскохозяйственную продукцию;

- низкий уровень структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных фондов;

- дефицит квалифицированных кадров - руководителей и специалистов, работников массовых профессий.


В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских поселений, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики района.


1.5. Бюджет района

В связи с изменениями в разграничении полномочий между уровнями власти, перераспределением доходных источников между бюджетами всех уровней, реформированием механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности, созданием стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами, налогового администрирования в объеме доходов консолидированного бюджета Колпнянского района увеличилась доля налоговых и неналоговых доходов.

Доходная часть бюджета района за 2009 год сложилась в сумме 223 млн. руб., в сравнении с уровнем прошлого года общее поступление доходов составило 105,4%.

За 2009 поступило налогов 60,7 млн.руб., кроме того поступило от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности -3,3 млн.руб.

Безвозмездные перечисления из областного бюджета составили 159 млн.руб., выше уровня 2008 года на 103,1 %.

Финансовая помощь была направлена на финансирование целевых мероприятий: заработная плата с начислениями 92 млн. руб, или 57,8% всех поступлений; 9,9 млн. руб.- уплачено за энергоресурсы бюджетных учреждений, на приобретение методлитературы работникам образования – 472 тыс.руб., 3,3 млн. руб на содержание детей в семьях опекуна и приемной семье.

Удельный вес собственных доходов в структуре консолидированного бюджета составляет 28,7%, безвозмездные поступления из областного бюджета 71,3%.

Основным источником поступления собственных доходов остается налог на доходы физических лиц, его в бюджет района поступило 40,7 млн. руб или 67% от всех налогов поступивших в бюджет района. Единый налог на вмененный доход – 3,2 млн. руб. или 5,3% от собственных доходов.

Всего доходов в расчете на одного жителя поступило13,1 тыс.руб., в том числе по собственным доходам с учетом доходов от предпринимательской деятельности -3,8 тыс.руб.

Расходы районного бюджета составили 216,5 млн.руб. , рост к уровню прошлого года на 102,2 %. Социальная ориентированность бюджетной политики администрации Колпнянского района подтверждается приоритетностью расходов средств бюджета на содержание и развитие отраслей социально-культурной сферы.

Среди социально значимых статей профинансированы:

• образование 107,2 млн.руб., выше уровня 2008 года на 109,6% , что составляет -48,7% всех расходов консолидированного бюджета.
  
• культура, кинематография и средства массовой информации 12,8 млн. руб., рост к уровню 2008 года на 108,6%.
  
• здравоохранение -22 млн. руб., к уровню 2008 года 110.8%.
  
• социальная политика 22,0 млн. руб.
  

Администрацией района систематически проводится работа по пополнению собственных доходов бюджета. Дополнительные льготы налогоплательщикам по налогам и сборам решением Совета народных депутатов Колпнянского района не представляются.

В бюджетах поселений ведется работа по вопросу полноты учёта и достоверности налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, проводится работа по сверке налогооблагаемой базы на территории каждого муниципального образования.

По налогу на имущество физических лиц главы администраций ведут разъяснительную работу с населением по оформлению, принадлежащего им имущества в собственность, выявляются объекты, которые не поставлены на технический учет в ОГУП «Орловский центр «Недвижимости» и направляются сведения на каждого физического лица для оценки объектов налогообложения и начисления налога на имущество физических лиц.

В целях пополнения консолидированного бюджета Колпнянксого района и легализации теневых доходов администрацией проведён ряд контрольных мероприятий. При администрации района действует комиссия по налогам и сборам по платежам в бюджеты всех уровней, своевременной выплаты заработной платы и контролю за исполнением налогового законодательства. На заседаниях заслушиваются руководители предприятий и организаций, индивидуальные предприниматели. В результате проведённой работы в консолидированный бюджет Колпнянского района ежегодно дополнительно поступают налоги и сборы по различным видам доходов.

Вопрос о доходах рассматривается практически на всех еженедельных планерках, где заслушиваются главы поселений по выполнению плана поступлений местных налогов и сборов. Проводится инвентаризация инвестиционного потенциала района одновременно с поиском потенциального инвестора, как необходимого условия увеличения доходов местных бюджетов.

Снижение уровня поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Колпнянского района, межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов, необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита определяют необходимость оптимизации бюджетных расходов в 2011-2013 годах.

Расходы, предусмотренные в консолидированном бюджете Колпнянского района на 2011-2013 годы, создают основу для повышения эффективности и результативности бюджетной политики, осуществления мер, способствующих выходу экономики из кризиса, а также для решения социальных задач и обеспечения бюджетной стабильности.

Общий объем доходов консолидированного бюджета Колнянского района определен на 2010 год в сумме 234,2 млн. руб. млн. руб. Объем расходов бюджета -241,8 млн. руб. Соответственно на 2011 год общий объем доходов 189,6 млн. руб., 2012 год- 193,4 млн. руб.

Несмотря на финансовые сложности, консолидированный бюджет Колпнянксого района на 2011-2013 годы остается социально ориентированным.

На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления муниципальными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. С целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности, как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

• интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;
  
• повышение качества управления финансами;
  
• совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
  
• расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;
  
• внедрение показателей качества муниципальных услуг;
  
• развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
  
• развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;
  
• развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства.
  

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

• развитие системы отчётности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджет-ном процессе;
  
• усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и районных (межотраслевых) целевых программ;
  
• формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
  
• усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов.
  

Основными проблемами в бюджетной сфере являются:

• недостаточная сбалансированность ресурсов и обязательств;
  
• недостаточная ориентация главных распорядителей и получателей бюджетных на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;
  
• необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы, как основы обеспечения реформы бюджетного процесса.
  

1.6.Социальная сфера


Образование

За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем, образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем: устарело научно-методическое обеспечение, как содержания образования, так и его форм и методов; не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования; снижена привлекательность педагогических специальностей; сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.

В Колпнянском районе в настоящее время функционирует 26 образовательных учреждений, в т.ч. 20 общеобразовательных, 4 – дошкольных, 2 – учреждения дополнительного образования (дом детского творчества и детско – юношеская спортивная школа). В общеобразовательных учреждениях в 2009–2010 учебном году обучалось 1692 учащихся.

Дошкольные учреждения посещают 268 воспитанников. На очереди в дошкольные учреждения стоят около 100 детей. В связи с новым приемом детей в дошкольные образовательные учреждения и открытием дополнительной группы в детсаду № 1, с 01.09.2010 года очередь будет уменьшена – до 80 детей будут приняты в ДОУ п. Колпна, остальные дети могут быть устроены в детсад № 4 д. Клевцово. Процесс воспитания и ухода за детьми осуществляют 24 педагогических работника. Во всех МДОУ стабильным остаётся посещение детей; используются современные методики и программы организации учебно-воспитательного процесса, применяются здоровьесберегающие технологии.