Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» программа дисциплины
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 299.13kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 741.25kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 98.38kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 205.31kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 320.55kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 139.37kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 315.66kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный Исследовательский Университет Высшая, 160.83kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 217.15kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 825.67kb.
Правительство Российской Федерации
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Программа дисциплины
«Самоорганизация граждан и
местная власть:актуальныепроблемы»
Для подготовки магистра по направлению 030900.68 «Юриспруденция» (магистерская программа «Публичное право»)
Автор программы: д.ю.н., профессор И.И.Овчинников
| Рекомендована УМС Секция «Право» Председатель проф. А.С.Шаталов _______________ « » 2011 г. | | Одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права Зав. кафедрой проф. М.А.Краснов _______________ « » 2011 г. |
Утверждена
УС Факультета права
Ученый секретарь
доцент С.А.Маркунцов
___________________
« » 2011 г.
Москва
2011
- Пояснительная записка
Краткая аннотация
Предлагаемая обучающимся по программе магистерской подготовки факультета права Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики учебная программа курса «Самоорганизация граждан и местная власть» способствует обновлению и углублению теоретико-правовых знаний, полученных ими при усвоении учебных дисциплин – «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право».
Изучение теоретического материала, раскрывающего основные цели, задачи и направления децентрализации власти в нашей стране, механизмы совершенствования правовых форм самоорганизации и самодеятельности населения по месту жительства, а также практики применения законодательства, регламентирующего порядок использования форм прямой демократии в местном самоуправлении, имеет важное значение для профессиональной подготовки магистров права.
Курс рассчитан на уяснение сущности самоорганизации граждан по месту жительства, видов и форм самоорганизации населения, роли самоорганизации граждан в процессе демократизации местного самоуправления, изучение правовых основ взаимодействия самоорганизующихся граждан и органов местного самоуправления, современных проблем развития форм прямой демократии в местном самоуправлении. Особое внимание уделяется рассмотрению вопросов практической деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня общественной инициативы и активности населения, реализации требований нового федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении в части вовлечения населения в решение вопросов местного значения, поиску способов повышения результативности самоорганизации граждан.
Учебные задачи курса
В ходе занятий углубляются знания о правовых формах самоорганизации населения муниципальных образований, особенностях ее функционирования в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах; приобретаются новые знания об основных направлениях, целях и задачах самоорганизации граждан; изучаются теоретические, правовые и иные источники, отражающие содержание и основные правовые проблемы развития самоорганизации граждан по месту жительства; формируются практические навыки подготовки и экспертизы проектов нормативных правовых актов, отвечающих идеям и задачам развития самоорганизации граждан, полномочиям органов местного самоуправления по развитию общественной инициативы и активности населения; вырабатываются навыки обобщения и анализа процессов, происходящих в сфере местного самоуправления, выявления теоретических, правовых и практических проблем участия населения в местном самоуправлении и поиска путей их разрешения.
Формы проведения занятий
Программа курса предполагает проведение лекционных и семинарских занятий, а также самостоятельную работу обучающихся по программе магистерской подготовки по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике, научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий, периодической печати (рекомендуемая литература по темам курса приведена в программе после каждой темы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, отечественного опыта и практики зарубежных стран в области местного самоуправления.
При подготовке к лекции обучающиеся должны предварительно ознакомиться с учебным материалом, рекомендованной литературой по данной теме и при конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых, справочных, статистических и иных данных, не нашедших отражения в учебной литературе.
При подготовке к семинарским занятиям обучающимся необходимо изучить лекционный материал, законодательные и иные нормативные правовые акты по рассматриваемой теме, решения Конституционного Суда Российской Федерации, комментарии федеральных законов, а также рекомендованную основную и дополнительную литературу.
Накопленные обучающимся знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений, озвученных в ходе дискуссии по вопросам семинара.
Ожидаемый результат изучения курса
В результате изучения курса, обучающиеся должны приобрести знания:
о теоретико-правовых основах, общецивилизационных ценностях и демократической сущности местного самоуправления, функционирующего на основе принципов самоорганизации, самодеятельности и самостоятельности населения при решении вопросов местного значения;
о законодательных и иных нормативно-правовых основах самоорганизации граждан по месту жительства;
о направлениях, целях и задачах развития самоорганизации и самоуправления граждан, сильных и слабых сторонах реформы местного самоуправления в части развития инициативы и активности населения по решению вопросов местного значения;
о видах и формах прямой демократии в современном российском местном самоуправлении;
о формах взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления и самоорганизованного населения;
о полномочиях органов и должностных лиц местного самоуправления по развитию форм самоорганизации граждан на территории муниципального образования.
II. Тематический план
| № | Название темы | Всего часов | Аудиторные часы | Самостоятельная работа | |
| | | | Лекции | Семинары и практические занятия | |
| 1. | Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан. | 10 | 2 | 2 | 6 |
| 2. | Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии | 10 | 2 | 2 | 6 |
| 3. | Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти. | 14 | 4 | 2 | 8 |
| 4. | - Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. -Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления | 18 14 | 4 2 | 4 2 | 10 10 |
| 5. | Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления | 18 14 | 4 2 | 4 2 | 10 10 |
| 6 | Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления | 16 | 4 | 2 | 10 |
| 7. | Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления | 14 | 4 | 2 | 8 |
| 8. | Современные проблемы повышения эффективности самоорганизации граждан в местном самоуправлении | 16 | 4 | 2 | 10 |
| Итого: | 144 | 32 | 24 | 88 | |
III. Базовый учебник
- Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: РАГС. 2010. С. 231-344.
- Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: курс лекций. М.: Эксмо. 2011. С. 139-207.
- Основные законодательные акты ко всем темам
Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо. 2010. С. 537-544).
Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.
IV.Формы контроля
Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по всем вопросам программы курса «Самоорганизация граждан и местная власть».
При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается:
- работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);
- работа по подготовке проектов правовых актов;
- оценка, полученная на зачете.
РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость.
Вес зачета в результирующей оценке – 0,6.
Вес работы на практических занятиях – 0,4.
Например, оценка за итоговый зачет – 8 баллов, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом:
РО = 8*0,6+6*0,4 = 7,2. Полученное значение – 7,2 округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 7 баллов.
В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «зачтено» (7).
Таблица соответствия оценок
по десятибалльной и пятибалльной системам
| По десятибалльной | По пятибалльной |
| 1 - неудовлетворительно / незачет 2 - очень плохо / незачет 3 - плохо / незачет | неудовлетворительно - 2 / незачет |
| 4 - удовлетворительно / зачет 5 - весьма удовлетворительно / зачет | удовлетворительно - 3 / зачет |
| 6 - хорошо / зачет 7 - очень хорошо / зачет | хорошо - 4 / зачет |
| 8 - почти отлично / зачет 9 - отлично / зачет 10- блестяще / зачет | отлично - 5 / зачет |
Критерии оценки на зачете по дисциплине
«Самоорганизация граждан и местная власть»
| Качество ответа | Оценка по 10-балльной шкале | Оценка по 5-балльной шкале |
| Знания по предмету отсутствуют. | 1 – очень плохо | Неудовлетворительно – 2 (незачтено) |
| Экзаменуемый не знает до конца ни одного вопроса, путается в основных базовых понятиях курса, не в состоянии раскрыть содержание основных терминов и понятий. | 2 – плохо | |
| Отдельные фрагментарные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен. | 3 –неудовлетворительно | |
| Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, в ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена. | 4 – удовлетворительно | Удовлетворительно – 3 (зачтено) |
| Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо. | 5 – весьма удовлетворительно | |
| Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет. | 6 – хорошо | Хорошо – 4 (зачтено) |
| Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов. | 7 – очень хорошо | |
| Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание основных терминов и понятий. Знание проблем, поднимавшихся в лекционном курсе. | 8 – почти отлично | Отлично – 5 (зачтено) |
| На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами по изучаемым темам курса. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание основных терминов и понятий. | 9 – отлично | |
| Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам данного курса. | 10 – блестяще |
V. Содержание программы