Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» программа дисциплины
| Вид материала | Программа дисциплины |
| Основные вопросы для обсуждения VIII. Методические указания магистрантам по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы Iх. основные методы использования |
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 299.13kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 741.25kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 98.38kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 205.31kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 320.55kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет Высшая, 139.37kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 315.66kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный Исследовательский Университет Высшая, 160.83kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 217.15kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 825.67kb.
Конституционно-правовые основы взаимоотношений населения и органов местного самоуправления. Формы взаимодействия населения, местной администрации муниципального образования, ее структурных подразделений с населением в процессе решения вопросов местного значения.
Становление и развитие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Подотчетность исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Правовые проблемы совершенствования механизма ответственности.
Законодательные и иные нормативные правовые акты
О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.
Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.
О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. №7.
О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.
О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.
О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 85-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.
О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. № 41-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 07.12. 2006 г. № 105-ОЗ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 2006. 14 дек.
О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.
Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.
Основная литература
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Эксмо. 2010. С.167-193.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.
Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристъ. 2001.
Дополнительная литература
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма. 2008.
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект. 2006.
Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.
Тема 7. Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления
Роль институтов прямой демократии при формировании представительного органа муниципального образования. Формы участия населения в деятельности представительного органа, его постоянных комитетов, комиссий. Деятельность депутатов в избирательных округах. Учет общественного мнения в решениях представительного органа муниципального образования. Информирование населения о деятельности представительного органа.
Наказы избирателей в практике местного самоуправления.
Отчеты депутатов перед избирателями и правовые проблемы повышения эффективности отчетов.
Ответственность депутатов перед избирателями.
Законодательные и иные нормативные правовые акты
О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.
Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.
О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. №7.
О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.
О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.
О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 85-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.
О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. № 41-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 07.12. 2006 г. № 105-ОЗ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 2006. 14 дек.
О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.
Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.
Основная литература
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Эксмо. 2010. С.167-193.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.
Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристъ. 2001.
Дополнительная литература
Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.19-21.
Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 8-14.
Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-институциональные аспекты. Монография. Ростов н/Дону: Изд-во ЮФУ. 2010. С.12-74.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти //Российский юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.
Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.26-28.
Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.14-16.
Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования //Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 8.
Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. – М., 2006.
Чаннов С.Е. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования //Гражданин и право. – 2008. – № 12.
Черногор Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). – М., 2006.
Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.
Тема 8. Современные проблемы повышения эффективности самоорганизации граждан в местном самоуправлении
Проблемы правового регулирования общественной самодеятельности населения.
Проблемы повышения общественной активности населения муниципальных образований.
Проблемы повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с институтами самоорганизации населения по месту жительства.
Законодательные и иные нормативные правовые акты
О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.
Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.
О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. №7.
О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.
О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.
О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 85-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.
О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. № 41-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 07.12. 2006 г. № 105-ОЗ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 2006. 14 дек.
О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.
Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.
Основная литература
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Эксмо. 2010. С.167-193.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.
Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристъ. 2001.
Дополнительная литература
Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.19-21.
Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 8-14.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти //Российский юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.
Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.26-28.
Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.14-16.
Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.
Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.
VI. Планы семинарских занятий
Семинар № 1..Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.
Основные вопросы для обсуждения
- Развитие институтов прямой демократии в законодательстве о местном самоуправлении.
- Формы участия населения в решении вопросов местного значения: организационно-правовые аспекты.
3. Зарубежный опыт самоорганизации местного самоуправления и опыт самоорганизации граждан по месту жительства в Российской Федерации.
Семинар № 2. Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии
Основные вопросы для обсуждения
1. Место и роль самоорганизации граждан в становлении институтов гражданского общества в Российской Федерации.
2. Влияние институтов самоорганизации граждан на развитие муниципальной демократии.
3. Проблемы повышения общественной активности граждан по месту жительства.
Семинар № 3. Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти.
Основные вопросы для обсуждения
- Понятие и сущность местной публичной власти.
2. Конституционно-правовые основы власти местного самоуправления.
3. Субъекты местной публичной власти.
4. Правовые гарантии власти местного самоуправления.
Семинар № 4. Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления
Основные вопросы для обсуждения
1. Правовые основы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- Проблемы совершенствования механизма правового регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
4.Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления
Семинар № 5. Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Основные вопросы для обсуждения
1. Правовые основы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
3.Проблемы совершенствования механизма правового регулирования форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
4.Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при их участии в осуществлении местного самоуправления.
Семинар № 6. Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
Основные вопросы для обсуждения
1. Роль органов местного самоуправления в развитии общественной активности населения. Развитие форм прямой демократии – право и (или) обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления?
2. Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
3. Развитие общественного контроля населения за деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Семинар № 7. Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления
Основные вопросы для обсуждения
1.Общественные формы участия населения в избирательной кампании по формированию представительного органа местного самоуправления.
2.Формы участия населения в деятельности представительного органа, его постоянных комитетов и комиссий.
3.Формы взаимодействия депутатов с населением в избирательных округах.
4.Ответственность депутатов перед избирателями.
5.Формы общественного контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления.
Семинар № 8. Современные проблемы эффективности самоорганизации граждан в местном самоуправлении
Основные вопросы для обсуждения
1.Условия и факторы, препятствующие развитию форм прямой демократии в местном самоуправлении.
2. Проблемы повышения общественной активности населения муниципальных образований.
3.Правовые и организационные проблемы осуществления населением общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
4.Проблемы учета общественного мнения в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
5. Проблемы повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с институтами самоорганизации населения по месту жительства.
VII. Вопросы для подготовки к зачету
1.Место и роль самоорганизации граждан в обеспечении эффективности реформы местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Конституционное право граждан на объединение и самоорганизация населения.
3.Местное самоуправление в системе народовластия.
4.Местное самоуправление как институт гражданского общества.
5.Формы прямой демократии в системе местного самоуправления и проблемы их эффективного применения.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) в системе правовых основ самоорганизации граждан.
7.Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
8. Понятие и сущность власти местного самоуправления.
9. Субъекты власти местного самоуправления.
10. Правовые проблемы формирования общественного контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления.
11. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и проблемы их применения в муниципальной практике.
12. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и проблемы их применения в муниципальной практике.
13. Правовые основы взаимодействия населения и органов местного самоуправления.
14. Представительный орган муниципального образования и население: правовые основы взаимодействия.
15. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации населения.
16. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
17. Самоорганизация граждан и роль органов местного самоуправления в повышении общественной активности населения муниципального образования.
18. Развитие институтов прямой демократии в законодательстве о местном самоуправлении.
19. Формы самоорганизации населения муниципального образования.
20.Зарубежный опыт самоорганизации населения по месту жительства.
VIII. Методические указания магистрантам по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы
В изучении настоящей дисциплины большую роль играет самостоятельная работа обучающегося, которая может включать:
– изучение теоретического и учебного материала при подготовке к активным формам работы, подготовку к выполнению заданий и участию в деловых играх, тренингах и других интерактивных формах аудиторных занятий;
– самостоятельный анализ текущего законодательства и правоприменительной практики, имеющий особое значение в формировании профессиональных компетенций юриста;
– изучение отдельных вопросов учебной программы, предусмотренных для самостоятельного освоения;
– подготовку к контрольным мероприятиям – промежуточным (тестирование, контрольное собеседование) и итоговым.
Без самостоятельной работы, как бы ни был содержателен и полон соответствующий лекционный курс, обучающийся не может в должной мере закрепить знания по дисциплине. Анализ нормативных правовых актов – это обязательное условие как углубления знаний, так и формирования умений и навыков их применения, толкования, самостоятельной подготовки правовых актов.
Важное значение самостоятельной работы обусловлено также тем, что учебным планом наряду с лекциями предусмотрены активные формы занятий – проведение семинаров, практикумов и дискуссий. Для самостоятельного расширения и углубления знаний в университете имеются все необходимые условия – библиотека, методические кабинеты и др. График учебных занятий предусматривает часы индивидуальных консультаций, которые проводит преподаватель. Наряду с изучением новой литературы, анализом под руководством преподавателя законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, обучающиеся имеют возможность самостоятельно контролировать процесс обучения, эффективность освоения изучаемых тем. Для самопроверки могут использоваться как сформулированные вопросы для повторения, ситуационные задания, предложенные для освоения дисциплины, так и контрольные вопросы тестового характера.
Приступая к самостоятельной работе с целью расширения и углубления знаний рекомендуется учесть ряд требований:
во-первых, обратить внимание на последовательность изучения отдельных тем, что призвано обеспечить системный и последовательный характер получаемых знаний и выработки необходимых компетенций;
во-вторых, следует внимательно относиться к аннотациям (кратким содержательным характеристикам) по отдельным темам. Как правило, в предлагаемых для изучения учебниках и учебных пособиях предусмотрено освоение весьма значительного материала, оптимизировать который до разумных пределов призвана учебная программа, которая определяет наиболее актуальную проблематику;
в-третьих, важно учесть, что необходимость формирования правовых навыков и использования инновационных подходов и технологий в современном образовательном процессе предполагает не столько передачу готовых знаний, сколько активную творческую самостоятельную работу обучающегося. С этой целью для освоения теоретического материала, подготовки к контрольным мероприятиям следует обратить внимание на перечень предложенных для изучения нормативных правовых актов и специальной литературы.
IХ. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИННОВАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В образовательном процессе используются формы и методы, которые, по мнению преподавателя, обеспечивают наибольшую результативность в изучении основных понятий и дидактических единиц дисциплины, его отдельных тем и проблем, позволяют реализовать инновационные образовательные технологии, а также стимулируют самостоятельную работу обучающегося по освоению материала. С этой целью наряду с лекционными занятиями, которые, как правило, имеют формы лекций-презентаций, в учебном процессе могут использоваться:
– практикумы, предусматривающие активное участие обучающихся в образовательном процессе с помощью используемых в этих целях практических (работа с понятиями, составление диаграмм, презентаций, проведение сравнительно-правового анализа извлечений из правовых актов и др.) и ситуационных заданий – кейсов. Это – как правило, письменные описания конкретной ситуации, включающие определенную количественную и качественную информацию об организации местного самоуправления. Такие кейсы могут быть весьма краткими и достаточно объемными, включать подлинную информацию либо содержать описание типичной ситуации, а также могут содержать видео- и аудиоматериалы;
– семинары, дискуссии и «круглые столы», подготовка к которым включает формирование навыков научно-исследовательской работы и научного проектирования: это поиск информации; его изучение, обобщение и систематизация; критический анализ материала и выработка собственных предложений и рекомендаций; подготовка на основе этого письменного текста и устного выступления; разработка необходимого для обоснования основных положений и выводов выступления раздаточного материала, схем, таблиц, диаграмм, презентации; устное выступление и участие в дискуссии;
– тренинги, которые включают, как правило, подготовку проектов муниципальных правовых актов;
– деловые (имитационные) игры, формирующие необходимые в профессиональной деятельности навыки работы с правовыми документами и правоприменительной практики.
Важное место в выборе подходов к изучению проблем учебной дисциплины имеет также реализация:
– модульного подхода, который предусматривает объединение отдельных проблем в модули, изучение которых завершается промежуточным контролем – решением кейсов или тестированием;
– междисциплинарного подхода, основанного на единстве теории и практики; изучении наряду с нормами муниципального права также норм других отраслей права, что обусловлено комплексным характером правового регулирования местного самоуправления, связи правовых знаний с познаниями в области менеджмента, экономики, политологии, социологии, истории и других областях научного знания;
– сбалансированности лекционных и интерактивных занятий – в соответствии с учебно-тематическим планом их соотношение определяется как 50:50, а также аудиторных занятий с самостоятельной работой.
Такие образовательные технологии обеспечивают системный и комплексный характер приобретаемых знаний и формируемых компетенций, умений и навыков.