Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
Глава 23. Компенсационные выплаты, субсидии
§ 1. Понятие и виды компенсационных выплат, субсидий
Ранее рассматривались различные виды пособий, в том числе и те, которые введены практически во всех развитых странах. Этим пособиям посвящены различные международные правовые акты — конвенции, рекомендации и др.
Денежные выплаты в виде компенсаций как дополнение к пособиям либо как самостоятельная выплата — явление в России сравнительно новое. Такие выплаты порождены в основном необходимостью преодолеть определенные негативные последствия, вызванные перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня доходов населения. Одни компенсационные выплаты носят кратковременный характер, другие выплачиваются в течение довольно длительного времени. В ряде случаев компенсационную выплату, которая так именуется в соответствующем нормативном правовом акте, трудно отличить от пособий. Адресаты компенсационных выплат также различны: дети; матери, ухаживающие за маленькими детьми; граждане, осуществляющие уход за инвалидами I группы или стариками; граждане, вынужденные временно прекратить трудовую деятельность по определенным причинам, и т.д.
Некоторые компенсационные выплаты называются единовременными, некоторые — ежемесячными, в отдельных случаях временной признак вообще невозможно определить.
Таким образом, контингент получателей компенсационных выплат, как и конкретные причины их введения, разные. Различны и нормативные правовые акты, которыми они устанавливаются: среди них есть законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.
Компенсация некоторым категориям граждан выплачивается взамен предоставления санаторно-курортного лечения; компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств, которыми обеспечиваются бесплатно некоторые инвалиды, и т.д. Денежные выплаты населению в виде субсидий — это самостоятельный вид социального обеспечения, приобретающий большое значение на современном этапе.
Поскольку отсутствует четко выраженная система компенсационных выплат, сначала рассмотрим ежемесячные компенсационные выплаты. Для определения уровня различных компенсационных выплат, как и для многих пособий, использовался, как правило, метод их исчисления на основе минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. С 1 июля 2000 г. метод их исчисления изменен. За период с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. они исчислялись исходя из базовой суммы, равной 83 руб. 49 коп., с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб.1
§ 2. Ежемесячные компенсационные выплаты за время академического отпуска, отпуска по уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат трем категориям граждан утвержден Правительством РФ 3 ноября 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г.2 В соответствии с этими нормативными правовыми актами устанавливаются различные по характеру и содержанию ежемесячные компенсационные выплаты.
1. Ежемесячная компенсационная выплата учащимся гражданам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям, назначается и выплачивается трем категориям граждан, обучающихся с отрывом от производства:
студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования;
учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования;
аспирантам, обучающимся в аспирантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях.
Основанием для назначения данной компенсационной выплаты является предоставление отпуска по медицинским показаниям.
2. Ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Она выплачивается за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Эта компенсация назначается и выплачивается:
а) матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке и любому другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организацией (предприятием, учреждением), независимо от их организационно-правовых форм;
б) матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
в) матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации,
г) женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на день увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.
Основанием для назначения рассматриваемой компенсационной выплаты является предоставление указанных отпусков.
3. Ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам граждан рядового и начальствующего состава органов внутренних дел учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства Следует отметить, что аналогичная по основным условиям выплата для супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, именуется пособием3.
Порядок и условия отнесения органов внутренних дел к числу дислоцированных в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства жен указанных граждан, устанавливается МВД по согласованию с Минтруда.
В соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах в России осуществлено реформирование уголовно-исполнительной системы, в результате которого данная система передана из ведения МВД РФ в ведение Минюста РФ. При этом за работниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членами их семей сохранены льготы и гарантии, предусмотренные законодательством, в том числе и компенсации женам рядового и начальствующего состава. Порядок назначения ежемесячных компенсационных выплат неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Минюста РФ в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства, предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Минюста РФ от 11 января 2002 г. № 74.
Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты имеют жены указанных граждан, фактически проживающие вместе с мужьями в отдаленных гарнизонах и местностях, где они не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности для трудоустройства, и не получающие пособия по безработице.
Все три названные ежемесячные компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются в одинаковой сумме, равной с 1 января 2001 г 50 руб.
Учитывая, что основания для назначения и выплаты перечисленных компенсаций разные, вполне возможно получение двух и даже трех компенсационных выплат одновременно одним лицом.
Установлены некоторые общие правила назначения и выплаты указанных компенсаций. Они следующие.
Гражданам, которые обучаются, работают, проходят службу и проживают в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов, независимо от места их фактического пребывания в период соответствующих отпусков (академического отпуска по медицинским показаниям или отпуска по уходу за ребенком). Исключение составляют жены граждан, указанных выше, поскольку их право на получение соответствующей компенсационной выплаты определяется местом их фактического пребывания. Следовательно, при выезде из соответствующих гарнизонов и местностей они утрачивают право на получение такой выплаты.
Выплата всех трех рассматриваемых компенсаций производится соответствующими организациями и органами за текущий месяц, в установленные ими сроки.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты компенсации, ее выплата прекращается начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Эти обстоятельства различны для разных компенсационных выплат. Например, выплата компенсации, установленной матери на период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, прекращается в случаях: увольнения ее с работы по собственному желанию, назначения пособия по безработице, нахождения ребенка на полном государственном обеспечении и т.д. Получатели ежемесячных компенсационных выплат обязаны извещать организации и органы, которые назначили и выплачивают им компенсации, обо всех изменениях, влияющих на их выплату.
Как правило, назначенная ежемесячная компенсационная выплата, не полученная своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением, в размерах, предусмотренных законодательством на каждый соответствующий период. Однако если она не выплачена своевременно по вине организации, ее назначающей и выплачивающей, то ежемесячная компенсационная выплата выдается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Ежемесячная компенсационная выплата назначается на основании заявления. К заявлению прилагаются необходимые документы, которые подтверждают наличие соответствующих условий, дающих право на получение ежемесячной компенсационной выплаты.
Решение о ее назначении и выплате принимает в 10-дневный срок руководитель организации или соответствующего органа. В случае отказа в назначении компенсационной выплаты заявителю письменно сообщается об этом в 5-дневный срок после принятия решения с указанием причин отказа и порядка обжалования.
Ежемесячная компенсационная выплата за время отпусков по уходу за ребенком устанавливается по месту работы (службы), а если женщина не работает, то органом социальной защиты населения по месту жительства, а за время академического отпуска по медицинским показаниям по месту учебы. Женам указанных выше граждан ежемесячная компенсационная выплата назначается и выплачивается по месту службы мужа.
Ежемесячная выплата обычно устанавливается со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям или отпусков по уходу за ребенком, если обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления этих отпусков. При обращении позднее компенсационная выплата назначается и выплачивается за текущее время, но не более чем за 6 месяцев со дня месяца, в котором подано заявление о ее назначении.
Ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам указанных выше граждан назначается с месяца, следующего за тем, в котором поступило заявление о ее назначении. Выплачивается она по месяц (включительно), в котором возникли обстоятельства, влекущие прекращение ее выплаты (трудоустройство, выплата пособия по безработице, переезд жены на постоянное место жительства в другую местность, назначение пенсии).
Выплата рассматриваемых ежемесячных компенсационных выплат осуществляется за счет различных источников: за счет средств образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, предусмотренных на выплату стипендий (за время академического отпуска по медицинским показаниям); за счет средств организаций, направляемых на оплату труда. Организации, воинские формирования, органы социальной защиты населения, финансируемые из бюджетов, осуществляют компенсационные выплаты за счет средств соответствующих бюджетов (за период отпусков по уходу за ребенком); за счет средств, выделяемых в установленном порядке МВД РФ (неработающим женам граждан рядового и начальствующего состава органов внутренних дел) Минюсту РФ (неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы) в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.
Споры по вопросам назначения и выплаты перечисленных ежемесячных компенсационных выплат разрешаются вышестоящими органами или в судебном порядке, т.е. так же, как и споры по другим выплатам — пособиям, пенсиям.
§ 3. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход
Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в постороннем уходе, введены в 1991 г. Их размеры 1 повышены Указами Президента РФ от 17 марта 1994 г. и от 26 июня 2001 г. Порядок предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержден Правительством РФ.
Ежемесячные компенсационные выплаты предоставляются неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Родственные отношения между нетрудоспособными гражданами, за которыми осуществляется уход, и гражданином, осуществляющим уход, как и их совместное проживание, значения не имеют.
Компенсационные выплаты производятся не тому гражданину, который осуществляет уход, а указанным нетрудоспособным гражданам: эти выплаты добавляются к установленной им пенсии в период осуществления ухода за ними.
Размер этой ежемесячной компенсационной выплаты составлял до 1 января 2001 г. — 60% минимальной оплаты труда, а с 1 января 2001 г. — 120 руб.
Ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, производятся с месяца подачи документов, необходимых для их назначения, в течение всего периода такого ухода.
Для установления ежемесячных компенсационных выплат представляются следующие документы:
паспорт лица, осуществляющего уход;
заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода;
трудовая книжка лица, осуществляющего уход;
справка органа социальной защиты населения по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пенсии;
справка службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;
трудовая книжка нетрудоспособного гражданина;
справка об установлении I группы инвалидности; медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом; заключение лечебного учреждения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (если данные документы отсутствуют в пенсионном деле);
заявление нетрудоспособного гражданина, подтверждающее осуществление за ним ухода. При необходимости подлинность подписи на заявлении нетрудоспособного гражданина может подтверждаться актом обследования. Подобное заявление не требуется в отношении родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.
Документы, необходимые для назначения ежемесячной денежной компенсации, подаются в орган, выплачивающий пенсию нетрудоспособному гражданину.
Орган, принявший документы, выдает расписку в их приеме.
Вопрос о назначении ежемесячной денежной компенсации рассматривается в течение 10 дней со дня приема всех необходимых документов. В случае отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации орган, принявший такое решение, в течение 5 дней письменно извещает об этом заявителей с указанием причины отказа и порядка его обжалования.
После решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации заявителям возвращаются трудовые книжки и паспорт, копии (выписки) которых приобщаются к делу.
Выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующих видов пенсии.
Ежемесячные компенсационные выплаты прекращаются при возникновении следующих обстоятельств:
• смерти нетрудоспособного гражданина либо гражданина, осуществляющего уход;
• назначения гражданину, осуществляющему уход, пенсии, независимо от ее вида и размера, либо пособия по безработице;
• прекращения осуществления ухода, подтвержденного соответствующим заявлением нетрудоспособного гражданина либо его законного представителя;
• истечения срока, на который установлена I группа инвалидности;
• достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по Достижении этого возраста не установлена инвалидность I группы;
• помещения нетрудоспособного гражданина в учреждение социального обслуживания;
• лишения родителя, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, родительских прав;
• перемены места жительства нетрудоспособным гражданином, влекущей изменение органа, выплачивающего ему пенсию. Гражданин, осуществляющий уход, в случае поступления его на
работу, назначения ему пенсии, пособия по безработице, а также при наличии других обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации, обязан в течение 5 дней сообщить органу, назначившему (выплачивающему) указанную компенсацию, о наступлении таких обстоятельств.
Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
В случае перемены нетрудоспособным гражданином места жительства соответствующий орган, выплачивающий ему пенсию по новому месту жительства, по заявлению гражданина, осуществляющего уход, или нетрудоспособного гражданина возобновляет выплату ежемесячной денежной компенсации с первого числа месяца, следующего за тем, в котором была прекращена ее выплата.
При этом в случае необходимости указанный орган может затребовать от гражданина, осуществляющего уход, либо нетрудоспособного гражданина повторное представление отдельных документов.
Суммы назначенной ежемесячной денежной компенсации, не полученные своевременно, выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за их получением.
Суммы ежемесячной денежной компенсации, не выплаченные своевременно по вине органа, назначающего и выплачивающего такую компенсацию, выплачиваются за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Споры по вопросам назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, в том числе о взыскании незаконно выплаченных сумм с лиц, осуществляющих уход, либо нетрудоспособных граждан, разрешаются вышестоящим органом или судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
§ 4. Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске без сохранения заработка,
учащимся на питание, инвалидам из числа ветеранов
на санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание,
за утраченное жилье и имущество
По общему правилу, отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работнику по его просьбе. При этом в одних случаях администрация обязана предоставить такой отпуск, а в других — вправе отказать в этом. Естественно, что, как правило, во всех этих случаях никакой компенсации за время подобных отпусков не выплачивается.
Компенсационные выплаты за время отпуска без сохранения заработной платы выдаются лишь в тех случаях, когда такой отпуск предоставляется в связи с вынужденным временным прекращением работы организации. Порядок предоставления таких отпусков в законодательстве не определен, в связи с чем применяется общее правило, согласно которому отпуск без сохранения заработной платы предоставляется по просьбе работника.
Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы — следствие существенных сбоев в организации производства, связанных с перестройкой экономических отношений и некоторыми иными причинами. Такие отпуска, к сожалению, являются реальностью, и все еще распространены. Введение компенсационных выплат за время подобных отпусков — вынужденная и, надо полагать, временная мера.
В настоящее время выплата компенсаций за время таких отпусков регулируется Положением о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации, утвержденным Федеральной службой занятости населения России 6 марта 1995 г.5
Компенсационные выплаты производятся за счет средств службы занятости РФ, финансовые средства выделяются в целях предупреждения массовых высвобождений, сохранения кадрового потенциала организаций, находящихся в сложном финансово-экономическом положении по объективным, не зависящим от администрации организации причинам. Условия выделения средств на безвозмездной основе и на возвратной основе определены Положением.
Компенсации выплачиваются работникам, состоящим в штате организации и не получающим государственную пенсию по старости, включая пенсии, установленные при пониженном пенсионном возрасте.
Продолжительность периода выплаты компенсаций каждому работнику определяется администрацией организации в зависимости от суммы средств, выделенных службой занятости, но не должна превышать четырех месяцев (подряд или в сумме календарных месяцев) в течение календарного года.
Компенсационные выплаты не предоставляются работникам, занятым на сезонных и временных работах, совместителям, а также работающим по договорам подряда и по найму у отдельных граждан.
Компенсации выплачиваются обычно в размере минимальной оплаты труда, установленной федеральным законом. В районах и местностях где установлены районные коэффициенты к заработной плате, компенсационные выплаты исчисляются с учетом районного коэффициента
Органы службы занятости населения вправе увеличивать размер компенсационных выплат работникам до 3-кратной величины размера минимальной оплаты труда при условии их участия в работах, организуемых органами государственной власти (местного самоуправления) данной территории или самой организацией.
При выделении финансовых средств для выплаты компенсационных сумм на возвратной основе размер компенсаций может быть увеличен, но не должен превышать 6-кратной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Администрация организации ежемесячно начисляет компенсационные суммы каждому работнику, находящемуся в указанном отпуске, за число дней фактического нахождения в этом отпуске. Выплата компенсаций производится в таком же порядке, что и заработной платы.
Компенсационные выплаты на питание учащимся установлены Федеральным законом от 1 августа 1996 г. Они предназначены, как указано в законе, для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, за исключением обучающихся в таких учреждениях, состоящих на полном государственном обеспечении.
Размер компенсационных выплат на питание составлял до 1 января 2001 г. — 3% в день от минимальной оплаты труда, а с 1 января 2001 г. — 3 руб. в день из расчета на одного обучающегося в течение учебного года. Учитывая, что минимальный размер оплаты труда до 2000 г. не повышался более трех лет, а цены на продукты питания за это время возросли в несколько раз, реальная ценность этих компенсационных выплат резко снизилась, в такой же степени, в какой возросли цены на продукты питания.
В районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер компенсационных выплат на питание увеличивается с учетом этих коэффициентов.
Финансирование расходов, связанных с реализацией этого федерального закона, осуществляется:
по компенсационным выплатам в учреждениях, финансируемых за счет федерального бюджета, — за счет средств федерального бюджета;
по компенсационным выплатам в учреждениях, финансируемых за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, — в равных долях за счет средств соответствующих бюджетов и федерального бюджета.
Компенсации отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств я транспортного обслуживания предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах». Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 701 утвержден Порядок назначения и выплаты денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение и Порядок назначения и выплаты денежных компенсаций расходов на бензин и другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание.
Правила назначения и выплаты ежегодной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и транспортных расходов отдельным категориям инвалидов, получающих пенсию в соответствии с Законом РФ 1993 г., утверждены постановлением Правительства РФ от 6 марта 2003 г.
Выплата денежной компенсации на санаторно-курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются органами социальной защиты населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующим учетом при определении размера финансовой поддержки субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Выплата денежной компенсации на санаторно-курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, другими министерствами и ведомствами, осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета указанным министерствам и ведомствам.
Размеры денежной компенсации на санаторно-курортное лечение устанавливаются субъектами РФ, но с 1 января 2002 г. не менее 741 руб. 28 коп.6
Решение о назначении денежной компенсации принимается органами, назначившими пенсию, на основании заявления и других документов по учету лиц, получивших и не получивших путевки за предыдущие два календарные года, по состоянию на 1 января текущего года. Работающим инвалидам для получения компенсации необходимо представить в органы, назначившие пенсию, справку с места работы о неиспользовании права на получение путевки в санаторий или дом отдыха. Инвалидам, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, компенсация выплачивается на общих основаниях. Компенсация выплачивается единовременно 1 раз в 2 года в течение 1 квартала года, следующего за двумя календарными годами, в течение которых инвалиды не пользовались путевками в санаторий или дом отдыха. Компенсация пересылается инвалидам почтовым переводом либо перечисляется на лицевой счет инвалида в Сбербанке РФ.
Заявление о назначении денежных компенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание подается инвалидами в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. К заявлению прилагаются необходимые документы. Решение о назначении денежных компенсаций принимается в 10-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами. Компенсации выплачиваются инвалидам с месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Компенсации выплачиваются ежеквартально равными частями и пересылаются инвалиду почтовым переводом, либо перечисляются на его лицевой счет в Сбербанке.
Размер денежной компенсации на эксплутационные расходы устанавливается субъектами РФ с учетом стоимости ремонта, запасных частей и технического обслуживания транспортного средства; стоимости бензина и другого вида топлива; интенсивности эксплуатации транспортного средства, состояния дорожно-транспортной сети и иных показателей. Размер компенсации на транспортное обслуживание определяется с учетом стоимости мотоколяски или автомобиля, определенного базовым для выдачи инвалидам бесплатно; наличия общественного пассажирского транспорта и иных показателей.
Компенсация за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, предусмотрена Указом Президента РФ от 5 сентября 1995 г. «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике». Порядок выплаты данной компенсации утвержден Правительством РФ от 30 апреля 1997 г. № 5107. Он предусматривает круг лиц, имеющих право на данную компенсацию, и круг лиц, которым компенсация за утраченное жилье не выплачивается. Размер компенсации за утраченное жилье установлен исходя из нормы общей площади (18 кв. м) на каждого члена семьи, но не более 120 тыс. руб. на семью. Компенсация за утраченное имущество устанавливается в размере 5000 руб. на каждого члена семьи для семей, имеющих в своем составе до 3 человек включительно, и в размере 1000 руб. на каждого последующего члена семьи, но не более 20 000 руб. на одну семью.
В указанных выше размерах выплачивается также компенсация за утраченное жилье и имущество военнослужащим и лицам из числа гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности РФ, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике в 1994—1996 гг. Порядок выплаты компенсации указанным категориям граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 1518.
§ 5. Компенсации гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф
Законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, на производственном объединении «Маяк» в 1957 году9 и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне10, предусматривает целую систему компенсационных выплат пострадавшим.
Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, установлена для граждан, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы: инвалидам I группы — 5 000 руб., II группы — 2 500 руб., III группы — 1 000 руб. Ликвидаторам последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения выплачивается ежемесячная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) в размере 250 руб.
Гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на ЧАЭС, установлена ежемесячная компенсация в размере 300 руб. на приобретение продовольственных товаров. Компенсация выплачивается также на детей, не достигших 14-летнего возраста и проживающих с такими гражданами. Размер аналогичной компенсации участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС — 200 руб.
Указанным категориям граждан предоставлено также право на бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением либо получение вместо него ежегодной денежной компенсации в размере средней стоимости путевки.
Гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения, оказывается ежегодная материальная помощь на оздоровление в размере 100 руб.
Детям граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется бесплатное питание до трех лет с молочной кухни, а при отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Детям с трехлетнего возраста предоставляется бесплатное содержание в детских дошкольных учреждениях и бесплатное обеспечение продуктами питания, если ребенок не посещает такое учреждение по медицинским показаниям, то выплачивается соответствующая денежная компенсация. Аналогичная компенсация на детей выдается также гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, ежемесячная денежная компенсация выплачивается также работающим в организациях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Размер данной компенсации различен и зависит от статуса территории.
§ 6. Жилищные субсидии
В последнее время получает быстрое развитие система еще одного вида социальных выплат — жилищных субсидий. В связи с осуществлением жилищно-коммунальной реформы данный вид выплат становится чрезвычайно значимым.
В соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» основной формой использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу, государство признало предоставление гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья утверждено постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.11 В этом акте определен круг органов, предоставляющих жилищные субсидии; круг лиц, имеющих право на их получение, а также размер субсидий.
В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» Правительством РФ было утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845)12, которое также предусматривало предоставление вынужденным переселенцам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья. Порядок предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья утвержден приказом МВД РФ от 9 октября 2002 г.13 Он предусматривает, что субсидия указанным гражданам предоставляется подразделениями по делам миграции министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ в порядке очередности по сводному списку вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).
В состав семьи получателя субсидии включаются члены семьи, состоящие совместно с ним в сводном списке вынужденных переселенцев, имеющие статус вынужденного переселенца, и их несовершеннолетние дети, независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. Получатель субсидии имеет право приобрести или построить жилое помещение по стоимости, превышающей размер предоставляемой субсидии. При этом для оплаты жилого помещения в размере, превышающем размер субсидии, он использует собственные средства.
Федеральный закон от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»14 устанавливает, что жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах РФ или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели.
Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж которых составляет менее 15 календарных лет. Закон предусматривает очередность предоставления жилищных условий, установив пять очередей.
Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера субсидий осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов РФ.
Размер субсидий определяется исходя из: состава семьи, социальной нормы площади жилья, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения и норматива предоставления субсидии в зависимости от стажа работы в Районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При постановке на учет инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления субсидии указанным гражданам учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных безработными, в этих районах и местностях. При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в указанных районах и местностях, за стаж работы принимается время их проживания в таких районах и местностях со дня рождения.
Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Наряду с субсидиями на приобретение жилья законодательство предусматривает также субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Федеральным законом от 6 мая 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусматривается постепенная замена финансовой помощи, передаваемой организациям жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения возмещения расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, субсидиями, предоставляемыми гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом установлено, что оплата жилья и коммунальных услуг в пределах социальных норм не должна превышать установленной федеральным стандартом максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Закон устанавливает, что положение о предоставлении субсидий утверждается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которое устанавливает, что субсидии предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми стандартами: социальной нормы площади жилья; предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежитие), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности. Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на субсидию. Субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом местного самоуправления, после предъявления гражданами необходимых документов в соответствии с утверждаемым органом исполнительной власти субъекта РФ порядком предоставления субсидий. Субсидии предоставляются в безналичной форме в виде уменьшения платежа граждан за жилье и коммунальные услуги и распределение их осуществляется пропорционально платежам за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией).
В некоторых случаях денежные выплаты, производимые гражданам с целью возмещения расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, называются компенсациями. Такие компенсации выплачиваются членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2002 г. № 922 утверждено соответствующее Положение об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами.
Контрольные вопросы:
1. Чем обусловлено введение в последние годы различных компенсационных выплат?
2. Назовите ежемесячные компенсационные выплаты и порядок определения их размера.
3. При каких условиях устанавливается компенсационная выплата учащимся, находящимся в академическом отпуске? Каков ее размер?
4. Назовите условия для назначения ежемесячной компенсационной выплаты в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет. Каков размер этой выплаты?
5. В каких случаях устанавливается компенсационная выплата гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными? Каков размер данной выплаты?
6. Расскажите о компенсационной выплате гражданам, находящимся в вынужденном отпуске без сохранения заработка. В течение какого времени может выплачиваться данная компенсационная выплата и за счет каких средств?
7. Каков размер компенсационной выплаты на питание учащимся и за счет каких средств она выплачивается?
8. Каковы правила выплаты компенсаций инвалидам из числа ветеранов вместо санаторно-курортного лечения и предоставления транспортного средства?
9. Какие компенсационные выплаты предусмотрены для граждан, пострадавших вследствие радиационных и техногенных катастроф?
10. Каковы правила предоставления жилищных субсидий?
11. Кому предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных Услуг?
Глава 24. Государственная социальная помощь
§ 1. Государственная социальная помощь в связи с бедностью
Государственная социальная помощь — новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан1. Иначе подобную помощь можно назвать помощью в связи с бедностью (по бедности). Такая помощь введена в России Федеральным законом «О государственной социальной помощи», принятым 17 июля 1999 г. Цель оказания государственной социальной помощи — поддерживать уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Эта помощь адресная, она обеспечивает использование средств на ликвидацию крайней бедности. Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.
В Законе «О государственной социальной помощи» указано, что он вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону, минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, т.е. потребительская корзина (она определяется не реже одного раза в пять лет) по трем основным социально-экономическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), устанавливается федеральным законом. Такой закон принят 20 ноября 1999 г. Что касается величины прожиточного минимума, т.е. денежной оценки потребительской корзины (включая обязательные платежи и сборы) на душу населения по основным группам населения, то она в целом по России определяется ежеквартально Правительством РФ, а в субъектах РФ — их органами исполнительной власти.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2003 г. установлена Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2003 г. и составила в расчете на пушу населения — 2047 руб.; для трудоспособного населения — 2228 руб.; для пенсионеров — 1554 руб.; для детей — 2039 руб.2
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи и одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величины прожиточного минимума, предусмотренного для соответствующих социально-демографических групп населения. Если в субъекте РФ не установлены величины прожиточного минимума, то используются его величины, предусмотренные Правительством РФ.
Таким образом, объем государственной помощи предопределяется прежде всего величинами прожиточного минимума, определяемого в указанном выше порядке.
Право на такую помощь имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. установлен порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Что касается размера помощи, то он рассчитывается в соответствии с законодательством субъектов РФ в каждом конкретном случае назначения пособия в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, чем ниже доход, тем выше пособие и наоборот, а предельная сумма пособия равна указанной выше разнице.
Правила расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия — Правительством РФ.
Данное пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, с системой пенсионного обеспечения и социального обслуживания, а также с уровнем оплаты труда и доходов занятого в народном хозяйстве населения, прежде всего наемных работников, составляющих большинство такого населения. По мере реального роста пособий и пенсий, трудовых и иных доходов населения значение этого пособия постепенно станет снижаться и, наоборот, его значение возрастет, если процесс снижения реальных доходов населения сохранится.
Во многих странах, в том числе развитых, также есть пособия по бедности. Они называются по-разному, но суть их едина — это помощь тем, у кого душевой доход ниже черты бедности. Однако черта бедности различается весьма существенно, она определяется с учетом многих социально значимых обстоятельств — уровня развития производства, оплаты труда, системы распределительных отношений и т.д.
§ 2. Виды (формы) государственной социальной помощи
Законом «О государственной социальной помощи» 1999 г. установлены де& вида (формы) государственной социальной помощи:
денежные выплаты — социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты (социальным пособием по данному закону считается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ3, субсидией называется имеющая целевое назначение оплата представляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, компенсацией — возмещение гражданам произведенных ими расходов);
натуральная помощь (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Преобладающим видом станут, видимо, денежные социальные пособия. Социальными пособиями принято называть все пособия. Они устанавливаются, согласно Конституции РФ, законом. Данное пособие, как и другие, установлено законом. Как уже говорилось, его можно назвать социальным пособием малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности.
Государственная социальная помощь (независимо от ее вида) предоставляется по месту жительства либо по месту пребывания малообеспеченной семьи или малообеспеченного одиноко проживающего гражданина. Решение о ее назначении принимает орган социальной защиты населения. Она может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.
Заявление о предоставлении государственной помощи подается в письменной форме (от имени семьи — ее законным представителем: одним из родителей, опекуном и т.д.). В нем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, могут быть проверены органом социальной защиты населения, принявшим заявление.
Решение о назначении государственной социальной помощи или об отказе в такой помощи направляется заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комплексного обследования) представленных
Заявителем сведений орган социальной защиты населения обязан в указанный срок дать предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный ответ должен быть дан не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
Решение об отказе в предоставлении государственной помощи принимается в случае представления недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности.
В период получения государственной помощи заявитель обязан извещать орган, назначивший ему государственную помощь, обо всех изменениях, которые произошли в составе семьи, доходах и имуществе, отразившихся на праве получать помощь или ее размере. Срок для сообщения — две недели со дня произошедших изменений.
В случаях выявления недостоверности сообщенных сведений для назначения государственной социальной помощи или несвоевременного извещения о произошедших изменениях, отражающихся на праве получать помощь или ее размере, заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи, но не более чем на период, в течение которого такая помощь оказывалась незаконно.
Отказ в назначении государственной помощи и прекращение этой помощи могут быть обжалованы в вышестоящий орган социальной защиты населения и в суд на общих основаниях.
Данный вид социального обеспечения, как отмечалось, новый. Поскольку преимущественно государственная социальная помощь будет оказываться в виде выплаты социального пособия по бедности, эта помощь рассматривается в данном разделе настоящего учебника. Некоторые вопросы, касающиеся этого вида помощи, не урегулированы в полном объеме законом. В связи с этим в ближайшее время появятся, видимо, дополнительные нормативные правовые акты, хотя в законе содержится лишь одно поручение Правительству РФ — установить до издания федерального закона порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества.
Контрольные вопросы:
1. Каковы причины введения в России государственной помощи в связи с бедностью?
2. Какое место занимает государственная социальная помощь в связи с бедностью в общей системе социального обеспечения?
3. Каков порядок вступления в силу закона, которым установлена государственная социальная помощь?
4. Какие виды государственной социальной помощи установлены, как имеется в виду определять ее уровень?
5. Каков порядок (процедура) предоставления государственной социальной помощи?