Учебное пособие подготовлено в соответствии с про­граммой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 11. Федеративная форма государственного устройства Федеративное государство 12. Унитарная форма государственного устройства

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
• «Юриспруденция», 86.53kb.
• Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция, 333.24kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Программа учебного курса «история государства и права зарубежных стран», 644.1kb.
• Практикум. Пособие для учащихся. Автор-составитель, 803.17kb.
• Программа курса раздел I. Введение в теорию государства и права Тема Предмет и методология, 121kb.

11. Федеративная форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государства, заключающийся в территориальном делении и установлении вертикальных и горизонтальных связей и отношений между органами государственной власти.

Федеративное государство - единое сложное государство, образованное на основе договора в союз, которому они передали свои полномочия на осуществление верховной государственной власти, превратившись в субъекты федерации, не обладающие государственным суверенитетом. В теории различают автономную и союзную (договорную) федерацию.

Принципы федерации:

• Добровольность образования союза (или вхождения в союз);
  
• В основе федерации лежит договор;
  
• Компетенция союза определяется вступающими в союз государствами;
  
• Правом выхода из союза субъекты федерации не обладают;
  
• Невмешательство союза во внутренние дела субъектов федерации;
  
• Равноправие субъектов федерации.
  

Основой федеративного устройства государств является национально-территориальный или территориальный принцип, что способствует разрешению национального вопроса. В первом случае федерация образуется из самостоятельных государств преимущественно на договорной основе, во втором - субъектами федерации выступают государственные образования, образованные по территориальному при­знаку.

В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Законо­дательный орган традиционно состоит из двух палат, в одной из ко­торых представлены ее субъекты. В Российской Федерации в Совете Федерации каждый из ее субъектов имеет по два представителя. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы госу­дарственной власти членов, частей, субъектов федерации.

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновре­менно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные воору­женные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирова­ния.

Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность и федера­тивное единство государства. Ранее такое право признавалось Догово­ром об образовании СССР, союзными и республиканскими конститу­циями, хотя ни разу и не использовалось.

Разграничение компетенции в федеративном государстве называется разделением властей по вертикали. При этом разграничиваются предметы ведения федерации и субъектов федерации, а также полномочия федерации и субъектов фе­дерации по предметам совместного ведения.

Правовой основой большинства существующих в мире федераций является конституция (Основной Закон) страны. Вместе с тем в осно­ву федерации может быть положен договор (так называемые договор­ные федерации). Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности ее субъектов. Конституционные федера­ции построены преимущественно в форме реализации воли «центра», закрепленной в принимаемых высшими органами государственной власти конституциях. Конечно, конституция в той или иной форме закрепляет определенную самостоятельность субъектов федерации, но изменение конституции - исключительное право федеральных орга­нов государственной власти. Что же касается договорных федераций, то основа их правового положения - результат сопряжения воли двух сторон (федерации и ее субъектов), в равной степени способных вли­ять на изменение содержания договора.

Исходя из данной классификации типов федерации, Россия в соот­ветствии с действующей Конституцией (ст. 5 и 11) относится к числу федераций смешанного типа - конституционно-договорных, посколь­ку основа ее федеративного устройства заложена Конституцией, но отдельные вопросы разграничения вопросов ведения между централь­ными и региональными органами государственной власти могут ре­шаться на основании федеративного и иных договоров.

12. Унитарная форма государственного устройства

Унитарное государство - это единое государство, тер­ритория которого подразделяется на административно-терри­ториальные единицы. В унитарном государстве есть только один законодательный орган, обладающий нормотворческой компетенцией по всем отраслям законодательства; нормотворческие органы автономий в унитарном государстве, по существу, обладают подзаконной компетенцией, даже если акты этих органов называются законами. Исполнительную власть осу­ществляют центральные органы исполнительной власти и со­зданные ими территориальные (местные) административные органы. Реже территориальные административные органы из­бираются местным населением. В унитарном государстве су­дебная система является единой.

Помимо административно-территориальных единиц, уп­равляемых органами центрального подчинения, в унитарном государстве могут быть автономные образования. Население автономных образований самостоятельно формирует свои пар­ламенты и органы исполнительной власти, действующие на основе разграничения компетенции между центральными орга­нами власти и органами власти автономии.

Например, в Испании наряду с историческими об­ластями (страна басков и Каталония), выделенных по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Но эти самостоя­тельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и еди­ное законодательство (Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь, Украина и т.д.).

Наряду с территориальными органами исполнительной власти в унитарном (также и в федеративном) государстве существуют формируемые населением органы местного само­управления. Последние не входят в систему государственных органов. Но государство может передавать этим органам пол­номочия территориальных органов государственной власти и контролировать их деятельность в пределах переданных пол­номочий. Унитарные государства, в которых органы местного самоуправления выступают и как территориальные органы вла­сти, называют относительно децентрализованными. Чисто цен­трализованными считаются унитарные государства, в кото­рых власть на местах осуществляют исключительно чиновни­ки, назначаемые из центра.

Унитарное государство примечательно единством власти, террито­рии и населения.