Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 44

9. Налоги как признак государства

Для содержания публичной власти стали необходимыми средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан — налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги, сборы, государственный долг — все это признаки государственной власти.

Налоги – это живительная влага, питающая государство. Оно постоянно заботится об их поступлении. Поэтому налоговая служба – важнейший элемент любого государства, а сами налоги – своего рода индикатор взаимоотношений между государством и обществом.

Налоги возникли вместе с товарным производством, разделением общества на классы и появлением государства, которому требовались средства на содержание армии судов, чиновников и другие нужды. «В налогах воплощено экономически выраженное существование государства» (К. Маркс). За счет налоговых сборов, пошлин и других платежей формируются финансовые ресурсы государства. Экономическое содержание налогов выражается, таким образом, взаимоотношениями хозяйствующих субъектов и граждан. С одной стороны, и государства, с другой стороны – по поводу формирования государственных доходов.

Сущность налогов проявляется через их функции:

Фискальная функция является исторически первой и основной. Она отражает предназначение налогов, причину их появления. Заключается в том, что с помощью налогов формируются финансовые ресурсы государства и тем самым создается материальная основа самого существования государства и его функционирования.

Экономическая функция включает в себя регулирующую, распределительную, стимулирующую и социальную подфункции, влияющие на воспроизводительный процесс. Экономическая функция налогов реализуется через налоговое регулирование, которое является составной частью государственного регулирования экономики. В современных условиях налоги признаны важным экономическим инструментом воздействия государства на объем потребительского спроса, инвестиции, темпы экономического роста, а также на стимулирование отдельных отраслей и сфер экономики.

Контрольная функция заключается в том, что налоги выступают своеобразным «зеркалом» экономических процессов. Анализ динамики налоговых поступлений позволяет составить картину о процессах, происходящих в экономики, об эффективности действующей налоговой системы, о ее влиянии на национальное хозяйство, о достаточности мобилизуемых средств для финансирования бюджетных мероприятий.

10. Формы государственного правления

Форма государственного правления – способ организации органов государственной власти, характеризующейся особенностями их формирования и взаимоотношений и обусловленный их связью с носителем верховной государственной власти.

Форма правления характеризует порядок формирования и организацию высших органов государственной власти. Эту сторону государства определяют:

структура и полномочия высших органов государственной власти страны;
порядок их образования и взаимоотношений между собой;
степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.

Наиболее общим, внешним, формальным признаком отличия государств по форме правления является статус главы государства. В соответствии с этим признаком государства представляют собой либо монархии, либо республики.

Монархией (греч. monarchia — единовластие) называется такое государство, в котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и обычно передается по наследству от отца к старшему сыну, реже — к дочери или родственнику по боковой линии, и ни один орган власти не вправе повлиять на этот процесс.

Юридические свойства монархии:

бессрочное, т.е. пожизненное, пользование властью;
занятие трона по наследству или по праву родства;
представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву;
безответственность главы государства (в Швеции в 1809 году был принят закон о форме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нареканию»).

Монархии делятся на абсолютные и ограниченные:

Абсолютная монархия – вся полнота власти сосредоточена в руках монарха (Россия XVII – XVIII вв., Франция до революции 1789 г.). Основной признак абсолютной монархической формы правления - отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян, управляющих с помощью особой касты чиновников и полицейских. Ликвидируются или приходят в полный упадок сословные представительные учреждения, утверждается политическое и гражданское бесправие народа.

Способы, формы ограничения власти монарха в различные эпохи неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и конституционная в двух разновидностях — дуалистической и парламентарной (в эпоху капитализма).

Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-денежных отношений, которые подорвали корни замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалась сословно-представительная монархия - форма, при которой власть главы государства ограничена сословно-представительными органами (Земский собор в России, Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании и т.д.), хотя сословное собрание как арена легальной борьбы сословий не была предоставлена огромному большинству населения (крестьянам).

Ограниченная (конституционная) монархия – власть монарха ограничена выборным органом – либо особым правовым актом – конституцией (Великобритания, Дания, Бельгия):

дуалистическая (в с руках монарха сосредотачиваются полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет закону вступить в силу, зато монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними (Марокко и Иордания));
парламентарная (монарх — номинальный глава государства, т. е. такое должностное лицо, у которого нет реальных полномочий какой-либо ветви государственной власти. «От имени» или «по поручению» монарха фактические полномочия высших органов законодательной и исполнительной власти осуществляют парламент и образуемое им правительство. Конституция формально относит к компетенции номинального монарха широкий круг вопросов, но монарх не вправе решать их самостоятельно. В парламентарной монархии существует институт контрасигнатуры, означающий, что подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра или другого компетентного члена правительства).

В некоторых монархических государствах (Саудовской Аравия) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических.

Степень участия населения в формировании органов власти монархии составляет пропорцию, обратную объему власти, сосредоточенной в руках монарха. Как отмечалось выше, в абсолютных монархиях не только население страны, но и ни один орган государства; даже самый высший, не вправе изменить выбор главы государства.

Население приобретает право на участие в формировании органов государственной власти в монархии только с момента ограничения власти монарха.

Конкретный тип монархии, установившийся в стране, зависит в первую очередь от степени развития в ней производственно-экономических отношений.

Республикой (лат. res publica - общественное дело) называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти.

Общие юридические свойства республиканской формы правления:

ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;
выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;
ответственность главы государства в случаях, определенных законом;
представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;
обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

История государственно-организованного общества знает несколько основных разновидностей республиканской формы правления, которые зарождаются еще в условиях рабовладения.

Демократическая республика существовала в Афинском государстве (V—IV вв. до н.э.), что обусловливалось социальной структурой общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существованием эффективной системы органов государственной власти, имеющих строго определенные функции. Ведущая роль среди государственных органов отводилась демократическим коллегиальным органам (Народному Собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, магистратура же выполняла второстепенные функции.

Аристократическими республиками были Спарта (V-IV вв. до н.э.) и Римское государство (V-II вв. до н.э.), выражающие преимущественно интересы аристократической части населения.

В эпоху феодализма существует республиканская форма правления в городах-республиках (Флоренция, Генуя, Венеция - в Италии; Новгород и Псков - в России; вольные города в Германии, Англии, Франции).

Феодальные республики образуются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признается право на самоуправление, издание законов, осуществление суда над горожанами и т.п. Наиболее важная особенность заключалась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений.

Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики- формы, неизвестные прежним эпохам.

Парламентская республика - население страны на строго определенный срок избирает высший представительный законодательный орган государственной власти. Особенность этих государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный (делегированный народом) характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента или формирует правительство). Определяет состав правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку правительство в полном составе или отдельных его членов. Отставка парламента или изменение соотношения в нем партийно-политического большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку ответственного перед ним правительства, сформированного по принципу партийного большинства. Исключение составляет коалиционное правительство, формируемое парламентом в условиях отсутствия ярко выраженного парламентского большинства, представленного депутатами одной политической партии.

Концентрация государственной власти в руках парламента преодолевается наличием в стране многопартийности, которая обеспечивает участие в нем, а иногда и в правительстве представителей различных политических партий. Неотъемлемым элементом парламентарной республики является развитая многопартийная система.

Положение президента в парламентской республике носят номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства - премьер-министр (в ФРГ - канцлер).

Президентская республика - возникают преимущественно в странах со слаборазвитой или с неразвитой многопартийной системой (США). Население избирает не только высший законодательный орган государственной власти, но и главу государства - президента, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках. В президентских республиках на уровне конституции закрепляется сложная система взаимных «сдержек и противовесов». Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент президента; судебный контроль за его деятельностью.

Главным признаком президентской республики является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт. Отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (Франция).

Социалистическая республика - особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксистской теории должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом.

Особенностями социалистической республиканской формы правления являются:

соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;
ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;
сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет государственной власти управлять обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ в масштабе всей страны;
создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;
отрицание идеи разделения властей.

Различают три разновидности социалистической республиканской формы правления: Парижская коммуна; Советская республика и Народно-демократическая (народная) республика, которые выступают государственной формой диктатуры пролетариата.

Blog

Учебное пособие подготовлено в соответствии с про­граммой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.

9. Налоги как признак государства

10. Формы государственного правления

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.