Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.
| Вид материала | Учебное пособие |
- Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
- Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
- Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
- «Юриспруденция», 86.53kb.
- Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция, 333.24kb.
- Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
- Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
- Программа учебного курса «история государства и права зарубежных стран», 644.1kb.
- Практикум. Пособие для учащихся. Автор-составитель, 803.17kb.
- Программа курса раздел I. Введение в теорию государства и права Тема Предмет и методология, 121kb.
8. Функции государства
Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях. Функции государства - это главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство их реализации. Содержание таких задач определяется различными внутренними и внешними факторами.
Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:
- содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют;
- в отличие от функций государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры и др.), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом;
- функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности;
- функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности (расследование уголовных дел, таможенный контроль), которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства;
- функции государства нельзя отождествлять с формами и метода
ми их реализации.
Вся функциональная деятельность современного государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный защитник законных интересов личности.
Классификация функций государства. В теории государства наиболее распространено и признано деление на внутренние и внешние функции, хотя сейчас такое деление в известной степени утратило свое значение в связи с тем, что многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства), и наоборот. Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной и информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.
Внутренние функции охватывают сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества:
Охранительная. Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и их организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызвали возникновение государства.
Экономическая. Выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления: государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием, определении стратегии экономического развития общества, обеспечении равных условий для существования различных форм собственности, финансировании программ промышленных и научных исследований, выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях. Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.
Идеологическая функция государства проявляется в том, что государство формулирует цель своей деятельности. Эта цель может быть выражением общесоциальной идеи, и в этом случае она объединяет людей в единый социальный организм, выступает основой личной и общественной морали, права и политики, народа и государства.
Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан. Важной задачей государства является забота о тех гражданах, которые в силу к.-л. причин не в состоянии обеспечить нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия, направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
Культурно-воспитательная функция. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому – непременная составная часть воспитательного процесса.
Природоохранная (экологическая) функция. Охрана природы, окружающей среды – насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем создает неблагоприятные условия обитания. Охрана природы – дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех граждан и организаций, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
Внешние функции направлены на обеспечение существования государства в мировом сообществе.
Защита государства от вооруженных нападений других государств. Выполнение этой функции призвано обеспечить суверенитет государства, его независимость и целостность, неприкосновенность территории и нерушимость государственных границ. Защита государства от агрессоров осуществляется вооруженными силами. Важнейшим условием мирного существования являются также союзы между государствами, которые дают баланс, равновесие сил, предупреждая тем самым возможность проявления агрессии с чьей-либо стороны.
Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей. Государство связано с другими государствами различными отношениями, которые необходимо устанавливать, развивать и регулировать. Государство обязано защищать своих граждан, находящихся в других государствах и оказывать им покровительство. Экономическое развитие и природные ресурсы определяют место государства в системе мирового разделения труда и на мировом рынке. Наиболее распространенными составляющими внешнеэкономической деятельности государства являются – внешняя торговля, внешние кредиты и займы, инвестиции и концессии, совместные проекты. Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному росту и обогащению (например, организации международных выставок, обмен музейными ценностями, международный туризм, совместные культурные проекты, фестивали, олимпиады).
Борьба с международными преступлениями. Наиболее опасными видами международных преступлений являются производство и сбыт наркотических веществ и терроризм. Созданы и действуют международные организации по борьбе с преступностью, такие как Интерпол.
Участие в международной охране природной среды. Загрязнение окружающей среды является мировой проблемой, и для ее решения государства объединяют усилия, координируют свою деятельность при помощи международных программ.
Деление функций государства на внутренние и внешние является довольно условным. Деятельность государства определяется единой политикой, которая строится исходя из национальных интересов, т.е. основана на признании приоритета интересов своих граждан и нации в целом.
Функции государства также можно классифицировать по следующим основаниям:
1. По сферам общественной жизни функции государства:
- политические;
- экономические;
- социальные;
- духовные;
- экологические.
2. По способу осуществления функций:
- регулятивные (упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей);
- охранительные или правоохранительные (установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения).
3. По продолжительности действия:
- постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства);
- временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например ликвидация стихийных действий).
4. По территориальному масштабу:
- в федеративном государстве: функция федерации в целом и субъектов федерации;
- в унитарном государстве: функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства;
- в конфедерации - координирующая функция всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников данного союза государств.
5. По степени социальной значимости и важности в общественной жизни:
- основные;
- неосновные.
Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций представляют собой деятельность конкретных государственных органов по реализации функций государства. Они бывают правовые и неправовые (организационные).
К правовым формам относятся:
Правотворческая деятельность - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.
Правоприменительная деятельность - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность).
Правоохранительная деятельность - государственная деятельность, которая выражается главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с использованием юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
К неправовым формам относятся:
Организационно-регламентирующая деятельность - деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов).
Организационно-хозяйственная деятельность раскрывается через хозяйственною и оперативно-техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем.
Организационно-идеологическая деятельность - воспитательная деятельность, которая включает формирование общественного мнения, обучение, разъяснение существующих норм и правил.
В настоящее время особое внимание уделяется договорной форме осуществления функций государства (договоры в государственной, хозяйственной, социальной сфере).
Методы осуществления функций:
Метод убеждения - субъект воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономических методов убеждения различают прогнозирование, планирование, инвестирование.
Метод принуждения - призван обеспечить исполнение правил поведения посредством определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности). Желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения. Экономические методы принуждения - это методы косвенного воздействия на объект (например, высокие налоговые ставки).
Метод стимулирования - побуждение к действию, побудительная причина поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными.