Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.
| Вид материала | Учебное пособие |
- Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
- Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
- Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
- «Юриспруденция», 86.53kb.
- Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция, 333.24kb.
- Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
- Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
- Программа учебного курса «история государства и права зарубежных стран», 644.1kb.
- Практикум. Пособие для учащихся. Автор-составитель, 803.17kb.
- Программа курса раздел I. Введение в теорию государства и права Тема Предмет и методология, 121kb.
19. Судебные органы государства
Судебные органы государственной власти - органы государства, осуществляющие власть путем отправления правосудия в ходе разбирательства уголовных, гражданских, административных и конституционных дел, осуществляемого в процессуальной форме.
В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.
В зависимости от правовой сферы, на которую распространяются полномочия, различают:
Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, семейные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.
Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).
Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов пока нет).
Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, состязательность, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции.
Так, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд США является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.
Судебная система РФ охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, а также Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции, издаваемых нормативных правовых актов в РФ, споры о компетенции нормативных актов между федеральными органами государственной власти, рассматривает вопросы, связанные с охраной Конституции и дает ее толкование.
Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ, будучи высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Понятие и принципы правосудия. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие органы государственной власти не вправе вторгаться в пределы компетенции суда. Среди наиболее важных отличительных признаков правосудия принято выделять следующие:
1) осуществление судебной власти только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ст. 1 Закона о судебной системе);
2) осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ);
3) судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ);
4) детальная регламентация порядка рассмотрения дел в суде действующим процессуальным законодательством;
5) обеспечение исполнения решений судов возможностью применения мер государственного принуждения.
С учетом изложенного можно сформулировать следующее определение правосудия.
Правосудие - это реализуемая в рамках строгих процессуальных правил, предусмотренных законодательством, форма государственной деятельности, направленная на рассмотрение конституционных, гражданских, административных и уголовных дел независимым судом и связанная с применением мер государственного принуждения.
Понятие «правосудие» и «судебная власть» близки по своему значению, но не являются идентичными. Содержание категории «судебная власть» шире по своему объему, чем понятие «правосудие». Судебную власть принято рассматривать с позиций конституционного принципа разделения властей как одну из ветвей единой государственной власти. Идея разделения властей допускает участие в реализации судебной власти наряду с судами иных государственных органов в пределах их полномочий. Осуществление правосудия- это исключительная прерогатива суда.
Органы судебной власти Российской Федерации, осуществляя свою основную функцию - правосудие, обязаны руководствоваться определенными принципами, вытекающими из природы демократического общества. Демократические принципы правосудия получили свое нормативно-правовое закрепление в Конституции РФ, Законе о судебной системе, Законе о Конституционном Суде, Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон о статусе судей), Законе о мировых судьях и иных законах федерального и регионального уровня.
Конституционные принципы правосудия характеризуются следующими чертами:
1) они имеют общеобязательный, императивный характер. Нарушение конституционных норм-принципов может повлечь применение мер юридической ответственности по отношению к нарушителю;
2) принципы существуют в общей форме. Они посвящены основным направлениям деятельности органов судебной власти;
3) регулируют наиболее важные вопросы, связанные с отправлением правосудия;
4) конституционные принципы правосудия способствуют объединению всех остальных норм и институтов, связанных с осуществлением судебной власти, в единую систему.
К числу конституционных принципов правосудия можно отнести:
1) законность;
2) осуществление правосудия только судом;
3) независимость судей;
4) гласность судебного разбирательства;
5) состязательность и равноправие сторон;
6) участие граждан в отправлении правосудия;
7) обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту;
8) национальный язык судопроизводства.
Судебная система и правовой статус судей в РФ. Под судебной системой России понимается упорядоченное построение судов, осуществляющих судебную власть путем отравления правосудия в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, организованных и действующих на единых демократических принципах. Российская судебная система устанавливается Конституцией РФ (ст. 118, 125-127), Законом о судебной системе и строится в соответствии с государственными административно-территориальным делением страны.
Вопросы судоустройства, в т.ч. установление системы судов, находятся в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Субъекты РФ не могут по своему усмотрению произвольно учреждать суды, не предусмотренные федеральным законодательством, не вправе устанавливать порядок организации и деятельности расположенных на их территории федеральных судов. Установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к ведению РФ (п. «г» ст. 71 Конституции РФ). В то же время кадры судебных и правоохранительных органов относятся к совместному ведению России и ее субъектов (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
В судебную систему России входят федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Федеральный суд,— это орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ (высшие судебные инстанции) или федеральным законом (другие федеральные суды). Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
К федеральным судам, согласно ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе, относятся: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ - единственное судебное учреждение, правомочное решать вопросы, перечисленные в ст. 125 Конституции РФ. Он является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ч. 1 ст. 18 Закона о судебной системе). В силу этого Конституционный Суд РФ обладает значительными специфическими полномочиями. Иных судов другого уровня с аналогичными функциями в России не существует.
Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным делам по их подсудности и возглавляемых Верховным Судом РФ. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Арбитражные суды представляют собой систему судов, рассматривающих экономические споры, а также иные дела, отнесенные к их компетенции и возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи образуют судебную систему субъектов РФ и одновременно включены в единую судебную систему страны. Предусмотрена возможность субъектов РФ влиять на особенности вхождения в единую судебную систему конституционных (уставных) судов и мировых судей с учетом региональных особенностей и интересов. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъекта РФ. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах устанавливаются законами субъектов РФ. Их финансирование осуществляется из средств региональных бюджетов. Финансирование же мировых судей предусмотрено из федерального бюджета. Создание последних на территориях субъектов РФ носит обязательный (императивный) характер. Однако конкретный порядок замещения мировых судей устанавливает субъект РФ самостоятельно.
Указанный перечень судов в России является исчерпывающим. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается. В то же время не исключена возможность создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (ювенальные суды, суды административной юстиции).
Система судов в России организована и действует, гарантируя:
1) соблюдение суверенных прав Российской Федерации и прав ее субъектов по реализации функций государственной власти;
2) самостоятельность органов судебной власти и независимую от органов законодательной и исполнительной властей деятельность судов;
3) быструю и действенную защиту органами судебной власти прав и свобод человека и гражданина;
4) доступность правосудия на равных основаниях для всех граждан;
5) рассмотрение дел в тех судах и теми судьями, к подсудности которых эти дела относятся законом;
6) право граждан на участие в осуществлении правосудия;
7) право сторон на пересмотр всех состоявшихся решений нижестоящих судов вышестоящим судом.
Единство судебной власти, единство судебной системы обеспечиваются путем:
1) установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о судебной системе;
2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
3) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
4) закрепления институциональных (подчиненных) и иных взаимосвязей в иерархии судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
5) признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;
6) законодательного закрепления единства статуса судей;
7) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность органов судебной власти, независимость судов и судей, ограничивающих судебную защиту человека и гражданина.
Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом полномочий. Совокупность судов, наделенных однородными полномочиями, называют звеньями судебной системы.
Система федеральных судов общей юрисдикции включает:
1) основное звено - районные, городские суды, гарнизонные военные суды;
2) среднее звено- верховные суды республик (21), краевые суды (6), областные суды (49), суды городов федерального значения (2), суд автономной области (1) и суды автономных округов (10), окружные (флотские) военные суды;
3) высшее звено- Верховный Суд РФ (Военная коллегия Верховного Суда РФ).
Система федеральных арбитражных судов включает:
1) основное звено - арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов;
2) среднее звено - арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов;
3) высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.
Система федеральных судов конституционной юрисдикции включает только одно-единственное звено - Конституционный Суд РФ.
Таким образом, судебная система РФ отличается ступенчатостью звеньев. В основном подсистемы федеральной судебной власти характеризуются трехзвенной структурой, определяемой государственно-административным делением России, Исключение составляют федеральные суды конституционной юрисдикции - одно высшее звено, а также федеральные арбитражные суды, т.к. не имеют строгой привязанности к административно-территориальному устройству страны. Суды субъектов РФ не образуют указанных или аналогичных звеньев.
Помимо деления судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции. Под судебной инстанцией понимается стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией.
Различают суды первой инстанции, суды второй (кассационной) и суды надзорной инстанции. Выделяется и самостоятельная апелляционная инстанция.
Судом первой инстанции называют суд, уполномоченный на непосредственное (по существу) исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесения по нему соответствующего судебного решения. В качестве суда первой инстанции могут выступать почти все суды в пределах предоставленных им законом полномочий. Не являются судами первой инстанции арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов.
Судом второй (кассационной) инстанции называют суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или кассационному представлению на решения суда первой инстанции. Он проверяет законность и обоснованность не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. В России по общему правилу кассационной инстанцией является суд, вышестоящий по отношению к суду, судебный акт которого обжалуется.
В системе судов общей юрисдикции и военных судов в этом качестве выступают все суды, кроме судов основного звена. Так, областной суд является судом второй инстанции по отношению к районному суду, окружной (флотский) военный суд - по отношению к гарнизонному военному суду. Таким образом, один и тот же суд, как правило, одновременно является судом первой инстанции для одной и второй инстанции для другой категории дел.
В системе арбитражных судов функции кассационной инстанции выполняют федеральные арбитражные суды округов, специально созданные для проверки законности судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций.
Судом надзорной (исключительной) инстанции называют суд. проверяющий по надзорной жалобе или надзорному представлению законность и обоснованность вступивших в законную силу решений судов первой инстанции, а также решений суда кассационной или нижестоящей надзорной инстанции. Данная инстанция необходима для исправления допущенных судебных ошибок и, т.о.защиты прав и свобод граждан.
В системе судов общей юрисдикции надзорной инстанцией могут выступать президиумы судов среднего звена, а также судебные коллегии и Президиум Верховного Суда РФ; в системе военных судов президиум окружного (флотского) военного суда и Военная коллегия Верховного Суда РФ; для арбитражных судов- Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судом апелляционной инстанции называют суд, рассматривающий по запросам управомоченных лиц не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции. В апелляционной инстанции по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам дело рассматривается повторно и в полном объеме. Это является основным отличием апелляционной от кассационной инстанции. Судами апелляционной инстанции выступают районный (городской) суд по отношению к мировым судьям, арбитражный апелляционный суд по отношению к арбитражному суду субъекта РФ.
Предметом разбирательства в суде апелляционной инстанции является правильность установления фактических обстоятельств дела, а также применения материальных и процессуальных норм права. При рассмотрении дела в апелляционном порядке судопроизводство ведется по правилам производства в суде первой инстанции. Судья апелляционной инстанции вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства по делу.
Под понятиями «вышестоящий суд», «вышестоящая инстанция» принято понимать суды или их структурные подразделения, занимающие более высокую ступень в иерархии судов и относящиеся к судебному звену более высокого уровня. Так, областной суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к районному (городскому) суду.
Под понятием «высшая судебная инстанция» принято понимать суды, отнесенные Конституцией РФ к высшим органам судебной системы Российской Федерации, а именно: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ.
Правовой статус судей федеральных судов. Основным нормативным правовым актом, закрепляющим правовой статус федеральных судей, является Закон о статусе судей. Судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами. При этом кандидат на должность судьи должен соответствовать определенному возрастному цензу и иметь стаж работы по юридической специальности, который установлен ст. 4 Закона о статусе судей.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.
Судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 7 лет.
Судьей арбитражного суда субъекта Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.
Для того чтобы стать судьей, кандидат должен сдать квалификационный экзамен, принимаемый экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав данной комиссии. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, а также с учетом результатов экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи. Данное решение направляется председателю соответствующего суда.
Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения, соответственно, Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются российским Президентом по представлению, соответственно, Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Полномочия судьи прекращаются:
1) в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом;
2) в последний день месяца, в котором он достигает предельного возраста пребывания в должности судьи;
3) на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.
Полномочия федеральных судей прекращаются досрочно при наличии следующих оснований:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4) прекращение гражданства Российской Федерации;
5) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи,
6) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
7) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
8) смерть судьи или вступление в законную, силу решения суда об объявлении его умершим;
9) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
На судью распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости. Всякое вмешательство в деятельность судьи, по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судье предоставляется соответствующее его высокому статусу материальное и социальное обеспечение.