Учебное пособие подготовлено в соответствии с про­граммой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 15. Органы государства: понятие, признаки и виды Государственный орган 16. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации деятельности

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
• «Юриспруденция», 86.53kb.
• Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция, 333.24kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Программа учебного курса «история государства и права зарубежных стран», 644.1kb.
• Практикум. Пособие для учащихся. Автор-составитель, 803.17kb.
• Программа курса раздел I. Введение в теорию государства и права Тема Предмет и методология, 121kb.

15. Органы государства: понятие, признаки и виды

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих спе­цифическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Государственный орган - это составная часть механизма госу­дарства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет опреде­ленные признаки:

• все органы государства образуются в законодательном порядке,
  который определяет их компетенцию;
  
• орган государства является самостоятельным элементом государ­ственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями;
  
• государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого служат обеспечение нормального функционирования общества, защи­та законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
  

Виды государственных органов:

1. По принципу разделения властей:
   

• представительные (законодательные учреждения, местные органы власти и самоуправления);
  
• исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнитель­ные органы);
  
• судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
  

2. По порядку осуществления компетенции:
   

• единоличные;
  
• коллегиальные.
  

3. По характеру компетенции:
   

• органы общей компетенции;
  
• органы специальной компетенции.
  

4. В зависимости от порядка формирования:
   

• наследственные;
  
• избираемые;
  
• формируемые другими государственными органами: порядок формирования может быть простым (избрание или назначение должностных лиц од­ного органа другим государственным органом) и сложным (формируются коллегиальные органы, в состав которых «по должности» входят представители других государствен­ных органов).
  

5. По структуре или спосо­бу организации:
   

• простые (не имеют внутреннего подразделения, например нотариат);
  
• сложные (обладают соответствующей структурой органи­заций, например министерства, ведомства).
  

6. В зависимости от территориальной сферы деятельности:
   

• федеральные;
  
• органы субъектов федерации;
  
• местные.
  

Органы, называющиеся органами местного са­моуправления (в действительности это могут быть местные государ­ственные органы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуще­ствляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как специфические элементы ме­ханизма государственной власти, поскольку по закону наделяются от­дельными государственными полномочиями, реализация которых под­контрольна государству.

16. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации деятельности

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наде­ленных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат специально предназначается для осущест­вления государственной власти, на его структуру и принципы форми­рования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономи­ческого, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления но­вых органов государства.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государствен­ного аппарата может быть представлена следующими основными ви­дами («блоками») органов:

а) органы законодательной власти - т.е. «первичные», органы го­сударственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;

б) органы исполнительной власти (органы государственного управ­ления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повсе­дневную оперативную работу по государственному управлению обще­ственными процессами в интересах общества или его части (политичес­ких сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. органи­зационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реали­зации актов управления);

в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают ста­бильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием го­сударства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, милиция, раз­ведка, службы безопасности, тюрьмы).

Система органов охраны общественного порядка имеет развитую структуру учреждений обеспечения фактического принуждения: милиция (полиция), учреждения исполнения наказаний, армия со всеми входя­щими в нее вооруженными силами; разведка и контрразведка и т.п.

Правоохранительные органы выполняют многообразные виды дея­тельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилак­тическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонару­шений; защита государства.

Правоохранительная деятельность возлагается на государство и все его органы, которые действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Вмес­те с тем она специально закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом.

Правоохранительные органы, в том числе исправительно-трудовые учреждения, своей деятельностью оказываются причастными к реали­зации всех функций государства, что требует правового обеспечения охраны их работников, соответствующего цивилизованным меркам организационно-технического и социального обеспечения.

В литературе учреждения государственного аппарата принято назы­вать вспомогательными учреждениями, материальным придатком. Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.

Разделение труда между государственными органами вследствие многообразия решаемых социально-политических, экономических и прочих задач в рамках единой государственной власти и закрепляется организационно-технически в компетенции. Следовательно, односторон­нее ослабление или законодательной, или исполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности с неизбежнос­тью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Отно­сительное обособление групп государственных органов - это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения.

Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и возникают новые координирующие органы.

В юридической литературе ведется спор о специфике государствен­ного управления: с одной точки зрения, это «непосредственная органи­зация» практического осуществления функций государства, с другой - «непосредственное руководство» хозяйственным и культурным стро­ительством.

Организация и деятельность государственного аппарата осуществля­ются на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты и дополнены. Например, принципом деятельности органов прокуратуры является их независимость от каких-либо местных органов.

Большинство ученых к принципам организации и деятельности го­сударственного аппарата относят следующие: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, глас­ность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе.